在全市新兴产业和特色优势产业基地建设工作会议上的讲话市委、市政府对产业基地建设高度重视，围绕这次会议的召开做了很长时间的研究和筹备。自国际金融危机发生以来，我们围绕保增长、保民生、保稳定研究出台了一系下面是小编为大家整理的【工信讲话】宁波市委书记2009年在全市新兴产业和特色优势产业基地建设工作会议上讲话（精选文档）,供大家参考。
在全市新兴产业和特色优势产业
基地建设工作会议上的讲话
市委、市政府对产业基地建设高度重视，围绕这次会议的召开做了很长时间的研究和筹备。自国际金融危机发生以来，我们围绕保增长、保民生、保稳定研究出台了一系列政策措施，相继制定实施了工业“两创”倍增计划、服务业跨越式发展行动纲要等。推进新兴产业和特色优势产业基地建设，既是实施工业“两创”倍增计划和服务业跨越式发展行动纲要的重要抓手，也是更好应对国际金融危机挑战、推动经济转型升级的重要载体，需要我们持之以恒地抓下去。下面，我讲三点意见：
一、积极实施工业“两创”倍增计划，新兴产业和特色优势产业基地建设逐步启动
自去年工业“两创”倍增计划启动实施以来，全市上下把以新兴产业和特色优势产业为重点的产业基地建设作为保增长的主要依托，作为促转型的主要抓手，作为增优势的主要阵地，作为强服务的主要载体，思想认识进一步深化。全市产业基地建设组织领导体系逐步完善，产业基地规划编制工作陆续展开，引导扶持产业基地发展的政策举措也有大的突破。从刚才几家单位的发言情况看，大家对产业基地建设都高度重视，采取了一些针对性的工作措施。通过全市上下的共同努力，产业基地在应对国际金融危机保增长、促转型中发挥了积极作用，取得了一定的成效。一是保障了经济平稳较快增长。通过各地申报、专家评审，全市已经确定了首批24个新兴产业基地和特色优势产业基地。今年上半年产业基地主导产业完成工业总产值1106.6亿元，完成利润51.8亿元，分别占全市31.9%和38.5%，显示了良好的发展态势。去年新兴产业基地总产值增长38.1%，新能源和新材料产业基地产值增长82.4%和58.6%，均高于全市工业总产值15%的增长率。二是推动了转型升级和产业集群的发展。目前全市已经有北仑注塑机、鄞州新型金属材料、国家高新区电子信息等列入国家级产业基地，先后荣获中国五金制品生产基地、中国灯具之乡、中国家电基地等数十项国家级荣誉称号，共有注塑机、饮水机、吸油烟机、西服等41个产品在国内市场占有率居第一位，其中部分文具、模具市场占有率达到80%以上。去年产业基地重点企业完成总产值2887.9亿，占基地主导产品总产值51.8%。三是提升了自主创新水平。去年产业基地主导产业科研经费支出32.5亿元，占全市规上企业科技活动经费支出的61.5%，累计授权发明专利和实用新型专利2747件，专利授权数同比增长37.6%，比全市平均增速高出25.9个百分点。四是推动了新型城市化和社会建设。通过产业基地建设，推进了各类功能平台和服务平台的开发建设，提升了城市综合服务功能，吸引了一大批高素质人才，为民生改善和社会稳定做出了积极的贡献。
二、进一步明确产业基地集群建设的重要意义，增强打造特色优势产业和新兴产业基地的自觉性
（一）进一步明确产业集群基地建设的内涵
产业集群基地建设的实质是建立现代产业体系，从传统一般的产业发展模式转向现代产业发展模式。现在许多城市都提出建设现代产业体系的目标任务，进行了一系列部署。国际金融危机后新一轮区域发展竞争中，决定性的环节就体现为哪个城市能率先形成现代产业体系。因此“十二五”时期宁波要实现又好又快发展，必须加快建设和形成现代产业体系。现代产业体系主要包括现代农业、先进制造业、现代服务业等。现代农业的主要特征是，规模化种植的产业基地的发展，实行公司化、企业化运作，运用现代技术开展生产和管理，与现代化的市场流通体系相对接等。先进制造业的主要特征是，产业基地的集群化发展，充分运用现代技术提升产业发展水平，产业公共服务的专业化、品牌化，具有较强的核心竞争力、综合竞争力等。现代服务业的主要特征是，相关产业集群发展，与第一、第二产业有机整合，能够为其提供高效率、高水平的服务，运用现代科学技术、经营理念、管理制度等提升水平。无论哪种现代产业都同产业基地建设密切相关。可以说，抓产业基地建设是实现从一般传统产业体系向现代产业体系演进的重要依托，主要有五个方面的特点：
一是特色性、专一型。产业基地包括了农业基地、制造业基地和服务业基地等，这些基地都具有独特的发展定位和综合优势。比如临港石化基地、钢铁基地，新材料、新能源、新型装备基地等，都建立在相关企业大量集聚的基础上。我们过去的工业园区里各种不同类型的企业混杂在一起，特色不明显，优势不突出。必须跳出传统工业园区的发展思路，突出特色，促进整合，努力向现代产业基地方向发展。
二是集群性、集约型。产业基地跟传统块状经济最大的不同点就是推行集群发展、集约发展的模式，不但要引导相关企业在空间上的集聚，更要加强科技服务体系、技术人才培训体系、公共产业服务体系等平台建设，促进产业内部衔接配套，推动低产田的改造，提高集约发展水平。
三是灵活性、组合型。产业基地具有很大的灵活性，可大也可小。从我们市里来讲可以有几种模式，包括组合型产业基地，产业基地内部有多个点，跨越不同区域分散布局，形成产业链组合和配套；园中园型产业基地，在开发区和工业园区内设置和发展产业基地；城市功能区型产业基地，比如正在建设的中心城市十大功能区，许多都是服务业基地；改造型产业基地，依托原来的工业小区和传统特色优势产业区块，通过改造提升来形成产业基地；卫星城市型产业基地，依托卫星城市建设来培育发展特色优势产业和新兴产业基地；重大平台型基地，依托国家和省市重大平台建设来建设产业基地。
四是可循环、生态型。产业集群基地需要按照科学发展观的要求，注重完善产业链，注重上下游产业的合理对接，注重资源的再生利用和重复利用。比如宁海循环经济示范区、镇海蛟川电镀中心等，通过系统化的治理，减少废品、废料等排放，既提高了发展效益，也促进了资源集约利用和生态环境改善。
五是高品位、品牌型。产业集群基地建设必须要有一定品位，打造自身的品牌和优势，这样才能在激烈的发展竞争中占有一席之地。要注重分层次推进，市里、各县(市)区、开发区都要明确重点推进的产业基地，科学分工，共同来打造高品位、品牌型的产业基地，推进经济转型升级。
（二）进一步明确产业基地集群建设的重要意义
当前，加快推进产业基地建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。一个基地就是一个品牌，一个基地就是一个榜样，一个基地就是一面旗帜，要按照这样的要求来推动产业集群基地建设。
一是有利于贯彻落实国家产业调整振兴规划。从宁波来讲，贯彻落实国家产业调整振兴规划，主要是按照国家和省有关部署，积极实施好去年以来出台的工业“两创”倍增计划和服务业跨越式发展行动纲要，同时结合经济形势的变化，适当进行调整完善。推进产业基地建设，是实施工业“两创”倍增计划和服务业跨越式发展行动纲要的主要抓手，也是宁波缩小与国内先进城市发展差距，实现赶超的努力方向。只有大力推进产业基地建设，把一批重点基地的发展规模和水平提升上去，才能有效提升宁波产业综合竞争力、加快实现转型升级。
二是有利于推动块状经济的有机更新。这次国际金融危机，对我市块状经济带来了比较大的冲击，这同块状经济发展模式粗放、产业整合度不高、综合竞争力不强有很大关系。因此通过产业基地建设来推进块状经济的有机更新，具有更加紧迫的意义。所谓有机更新，就是有进有出，把企业总部留在宁波，把营销体系、技术研发、品牌管理放在宁波，把一般加工环节转移到重点合作城市。同时腾出空间来发展高技术、高附加值的产业，提高综合竞争力。我们不单要追求块状经济总量和制造规模全国第一，更要追求制造业竞争力、品牌竞争力、产品附加值、劳动生产率等全国第一。实现块状经济的有机更新，必须依托产业基地，努力推动集群发展、提升发展。
三是有利于结构调整和转型升级。随着新一轮国内外经济结构调整的加快，我市各类经济开发区、工业园区和城市功能区都面临着转型升级的迫切要求，通过转型升级来带动结构调整和发展方式转变，实现科学发展。吴仪同志曾提出各级开发区要明确“三为主、两致力”的目标，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务。实现转型升级的目标和要求，必须要有具体的载体，要有主要阵地，这就离不开各类产业基地的开发建设，为转型升级提供有效支撑。
四是有利于统筹推进现代化产业体系和创新型城市建设。当前，新型工业化和新型城市化要结合起来研究，不能有所偏废。我们既不能单就城市化来推进城市化，也不能单就工业化来推进工业化。大力发展产业基地，能够有效带动重点区域的开发建设，推动“东扩、北联、南统筹、中提升”战略实施，能够有效带动城市基础设施和公共服务向农村延伸，加快卫星城市和中心镇发展步伐，从而推进城市化和城乡一体化进程。只有抓好产业基地的集群建设，把现代产业体系和现代城市建设统筹起来，才能更好实现宁波城市发展的整体目标。
五是有利于资源节约型、环境友好型社会建设。产业基地建设对促进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要意义，能够成为可持续发展的典范。通过推动产业的集聚发展，形成较为清晰的产业布局，有利于进一步优化生产流程，促进土地等资源的集约利用，有利于循环经济发展，促进减量化、再利用，减小现代化生产对环境的压力和对群众生活的影响，营造良好的生态环境，真正实现产业发展与环境保护的“双赢”。
总之，这次会议以后，全市上下形成企业抓调整抓创新、政府抓基地抓服务，共同推动宁波经济转型发展的新格局。
三、进一步明确要求，扎扎实实地把产业基地集群建设推向新的阶段
当前推进产业基地建设具有非常好的机遇，包括国际金融危机以后带来的倒逼机制，国内外产业结构的布局调整等，为现代产业体系的推进建设创造了较好的外部环境。我们要花大力气推进这项工作，努力把产业基地集群化建设推向新的阶段。具体的工作主要是六个方面：
（一）强化推进建设，明确产业基地发展任务。产业基地建设要注重发挥各方面的积极性，有重点、分层次抓好推进。要加快建立市里抓决策部署和考核评价，县(市)区为主实施的产业基地建设工作机制。市里集中力量，主要抓二十个左右全省有影响、全国能上榜的重点产业基地建设，其中先进制造业和现代服务业各占一半左右，比如石化基地、软件基地、物流基地、工业设计创意基地等，努力争取建设成为示范性的产业基地。每个县(市)区和大的开发区管委会都要结合本区域发展定位，重点抓三个以上产业基地的建设，其他开发区、功能区等也要抓一个以上的产业基地建设。要找准定位，挖掘自己的特色和优势，探索差异化的产业基地建设模式。比如东钱湖旅游度假区要按照城市发展总体规划，大力打造国家级生态旅游度假区和长三角著名的休闲度假基地、华东地区重要的国际会议基地、国际性的高端总部经济基地等。通过调动各方面的积极性，把一批重点产业基地建设抓上去，推动宁波今后一段时期整体发展水平的提升。
（二）强化规划布局，促进产业集群化发展。要进一步研究完善产业基地发展规划，更好发挥规划的龙头作用。一是明确规划编制的主体。规划编制实施都要充分发挥市和县(市)区两个方面的积极性。各县（市）、区和开发区、园区管委会要作为规划编制的主体，变“要我搞”为“我要搞”，积极做好本区域产业基地规划的统筹研究和编制完善工作。只有对本区域产业基地建设发展做到心中有数，才能统筹推动产业基地建设。市级有关部门要在各地区产业基地规划的基础上进行梳理完善，加强统筹协调，制定全市性的产业基地发展规划。二是明确规划定位和布局。要注重把产业基地规划同国家、省的相关规划有机结合起来，从全球产业链、价值链、供应链整合提升的高度，从工业化、城市化、市场化、信息化互动的角度，对各地产业基地发展定位进行整体谋划和设计。要注重科学布局，按照集约化发展要求，优化产业基地内部和外部的空间结构。注重把产业基地发展规划、科技等公共服务体系规划、土地利用规划等有机结合起来，实现“三规合一”。三是明确保障措施和方案。要严格按照规划来推进产业基地建设，强化规划控制，努力促进规划目标的落实。积极探索产业基地项目建设的监督保障体制，比如通过预先设置好准入条件和前置条件等，避免出现相关规划要求不到位的情况。要强化对规划实施的监管，注重规划成果的转化和应用，把集群集约发展的理念和思路落实到产业基地、企业和具体项目中。
（三）强化服务体系投入建设，打造产业集群基地品牌。一是把服务体系的投入建设作为重点。加快制定完善鼓励扶持产业基地服务体系建设的政策措施。作为企业主要是抓单个项目的投入，作为政府主要抓大的运营环境建设，通过推进研发设计、人力资源、创业投资、信息服务等公共服务平台建设，为广大企业发展创造良好的外部环境。只有相关配套服务设施比较健全和完善，国内外企业才会纷至沓来。二是要提高投入绩效。产业基地的服务体系建设要按照适度超前的要求，注重形成系统、形成优势，努力为产业基地提升发展提供保障。要舍得投入，整合国家和省市的政策资源，加大扶持力度。市县两级每年安排一定规模的专项资金，重点支持和推进产业基地服务体系的发展。要创新资金使用方式，发挥财政资金的杠杆作用，提高资金使用绩效和水平。三是创新服务供给机制。要大力推进服务外包，促进相关服务业企业的培育发展。逐步把产业基地发展相关的各类公共服务，面向专业化企业进行服务采购，强化评价考核和监督，提高公共服务成效。
（四）强化开放合作，提升产业基地发展品位。一是强化招商。产业基地招商首先要招大招强招骨干。产业基地的发展离不开龙头企业的带动。各地各部门的一把手都要亲自抓招商，抓龙头企业，分管领导要积极配合，共同把招商工作做好。目前我市的产业基地同其他先进城市产业基地的差距，主要就体现缺少一批重量级的龙头骨干企业。因此，要把引进央企、外企和国内高新技术企业，培育发展本地龙头制造企业，作为工作重点，好好地抓实抓到位。要积极招引现代服务业企业和机构，充分借鉴深圳产业基地建设的经验，重点引进为制造企业提供专业化服务的科技、中介咨询等服务企业，创造低成本、高效率的发展环境。二是强化技改。要把技术改造作为启动社会投资的主战场，加大企业技改力度。今年市经委确定了262个千万以上新开工技改项目和74个重点在建技改项目，这些项目累计总投资684.5亿元，大部分都在各类产业基地中。要千方百计创造条件加快技改建设，更好推动产业基地的建设。三是强化产业准入管理。要在产业基地规划和产业准入上严格把关，严格执行国家的产业政策和环保标准，科学设置产业准入的条件，从源头上克服粗放式发展的弊端。突出产业基地的特色和专业，选好商、优选商，提高产业基地企业的专业化、集群化发展水平。四是强化服务和环境建设。实现开放合作，提升产业基地品位，要注重把政府的服务工作做到位。要结合产业基地的发展定位，面向重点企业开展招商，积极创设新的工作平台和载体，做好服务沟通工作。要强化招商引资和企业技改的各项配套服务，建立健全专业招商队伍和工作班子，强化工作责任，层层分解目标，层层抓好落实，确保取得良好成效。
（五）强化舆论引导，切实转变发展理念。舆论引导要成为转变传统发展模式、推动转型升级的重要推动力。要着重促进五方面的观念更新：一是转变抓产业基地就等同于抓开发区，等同于争土地、争空间、争资源的理念。要真正把产业基地发展转变到推动集约发展，实现“三为主、两致力”的发展目标上来。二是转变把产业集群等同于块状经济简单集中的思想。要在促进规模扩张的同时，促进企业产业链整合配套和服务体系建设，推动传统块状经济加快转型升级。三是转变转型升级只是市场主体的事、与政府无关的理念。要充分发挥有形之手的作用，进一步创新政府抓经济发展的方式方法，提升促进经济转型升级的水平。四是转变经济转型与自己无关的思想。产业集群基地的建设涉及到科技、教育、规划、环保、劳动保障等各部门，同全社会和广大老百姓密切相关，全市上下都要大力支持和配合产业基地的建设。五是转变小生产的习惯思维定势。现在一些领导干部对领导现代产业经济还缺少理论知识和实际能力，还停留在过去号召型、粗放型的模式。要创新思路，注重运用现代经济理论和思维来推动产业的集聚发展。
（六）强化领导保障，形成齐心协力抓产业基地建设的格局。一是调整完善发展思路。把产业集群基地的建设，与工业小区、块状经济更新提升相结合，一手抓骨干企业的引进，一手抓落后产能的退出，提升整体发展水平；与推动开发区转型升级、落实“三为主、两致力”的目标相结合；与卫星城市的建设相结合；与大的平台建设和开发区扩容升级等相结合。要进一步完善产业集群发展的详细规划，调整完善各类政策措施。二是调整完善领导体系。对于新兴产业和特色优势产业基地建设工作，一把手要亲自过问，加强统筹和协调，分管领导要抓好落实。要进一步明确和完善产业基地建设的领导体系，充分整合各方面力量，通过建立联席会议制度、召开联合办公会议、组织专门工作小组等方式，努力形成推进的合力。三是调整完善政策，优先给予重点保障。要进一步调整完善支持产业基地发展的政策。今后能调节的多余土地指标都要用于产业基地发展。市里还要加强这方面的统筹，包括从围涂的土地中划出10%的指标，用于市里统筹配置。这些统筹的指标主要用于产业集群基地的基础设施建设，对发展态势良好的产业基地，在引进重点项目和骨干企业时给予支持。同时相关的科技政策、人才政策、劳务政策、产业政策、环保政策等，都要围绕产业基地建设实现集成整合。四是调整完善考核评价激励机制。要加强对产业基地建设的考核评价，围绕总体目标任务，建立同实际工作绩效相挂钩的评价机制，做到可上可下、可高可低，充分调动各地各部门的积极性。比如可以首先在各开发区开展试点，下决心把20%的津补贴部分拿出来跟产业基地考核结果相挂钩。财政部门和各县（市）区、各管委会要抓紧进行调研，争取明年开始实施挂钩办法，更好地推动产业基地建设。
总之，建设新兴产业和特色优势产业基地是应对金融危机保增长、加快推动转型升级的一项长期战略举措，事关宁波经济社会发展的全局。全市上下要统一思想、齐心协力、创新方法、狠抓落实，全面推动产业基地建设工作提速度、上水平、出实效，推动全市经济又好又快发展！