怀安县卫计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案按照怀安县人民政府印发的《怀安县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的相关要求，我下面是小编为大家整理的【卫生方案】怀安县卫计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案【精选推荐】,供大家参考。
怀安县卫计局推行行政执法公示制度执法全过
程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案
按照怀安县人民政府印发的《怀安县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的相关要求，我局领导高度重视，认真学习和研读了省、市、县关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的相关文件，设立了专门的办公室和成立了领导小组并召开了动员部署大会。根据相关文件的要求和我局的实际，特制定了《怀安县卫计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》的实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神为指导，认真贯彻省、市、县相关文件精神，以依法有序、科学规范、便捷高效的原则，全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度（以下统称三项制度），着力解决行政执法中存在的执法程序不规范、执法过程不清晰、执法结果不透明等问题，切实维护人民人民群众合法权益，进一步推进“放管服”改革，优化工信执法环境，为全县加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。
二、任务措施
2017年底前我局在上级统一按排部署下在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六项行政执法行为中全面推行三项制度。
（一）行政执法公示制度
根据卫计局三定方案的要求建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过政府公开网站依法及时向社会公开有关行政执法信息。
1、加强事前公开
主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况做动态调整。
（1）根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受审股室、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、优惠政策、监督方式、办公电话等内容，方便群众办事。
（2）编制卫计局行政执法人员清单，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编码、执法类别、执法区域等内容。
（3）根据“双随机、一公开”监管要求，编制卫计局《随机抽查事项清单》。明确抽查主体、依据、对象、内容、等须事前公开的内容。经县食品和市场监管局审核后公示。
2、规范事中公示
（1）行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件，出具省卫计委统一规定样本的执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。
（2）根据部门职责制作服务指南、岗位信息公示牌，在服务窗口主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、表格下载方式、监督检查、投诉举报、办理时间、办公地址、办公电话，各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。
3、推动事后公开
按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查等执法结果，主动接受群众监督。
（1）依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《企业信息公示暂行条例》及国务院有关规定，明确行政执法行为事后公示的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果及时向社会主动公开。
（2）按照《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。
（二）执法全过程记录制度
要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法环节进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
1、修订完善制度
依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政许可、秆政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，建立健全执法信息的采集、存储、分析、归档等制度。
2、规范文字记录
我局根据行政执法的中类、性质及流程等，规范执法文书制作标准和式样，推行执法文书电了化，明大额执法案卷标准，确保执法文书和案卷准确完整。
（1）依据省级行政执法部门参照《河北省行政许可案卷标准》、《河北省行政处罚案卷标准》制定的本系统各类行政执法文书范本和电子信息格式，制作各类执法文书范本。
（2）按要求规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。
3、推行音像记录
主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。
（1）结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》。明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法和执法场所。
（2）严格按照卫计部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。
（3）按照省、市、县有关部门制度的音像记录设备标准和配备比例规定，按要求配备并制定音像记录设备的使用、管理制度。
4、提高记录信息化水平
利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式，推进执法全过程音像记录的即时上传云存储模式，实现执法全过程同步网络管理，提高行政执法记录的信息化水平。
5、强化记录实效
建立健全卫计部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，并报县政府法制机构备案。加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
（三）重大执法决定法制审核制度
在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当。
1、健全审核制度
依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》，制度或完善卫计部门重大执法决定法制审核具体办法。
2、落实审核主体
(1)按照《省编委办、省法制办关于法制审核人员配备具体办法》要求，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。
(2)建立法制审核人员定期培训制度。积极推行“互联网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
3、确保审核范围
（1）根据卫计部门的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，参照《河北省重大行政执法决定法制审核办法》第三条，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。
（2）积极扩展法制审核范围，探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
4、明确审核内容
重点审核卫计部门行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章手法准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐全、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应当审核的内容。
5、根据卫计部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》
明确规定法制审核送审材料、审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范发挥审核行为。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2017年5月）
1、制定方案
按照全县推行三项制度实施方案和各行政执法部门的要求，结合实际，于2017年5月30日完成本单位的三项制度实施方案并报送县政府办公室备案。
2、动员部署
制定好本单位的三项制度实施方案后，及时在卫计系统内部召开三项制度工作会，进行动员部署。
3、摸底调查
对卫计局各项行政执法进行项目的执法行为类别、执法人员、法制审核人员、音像记录设备、执法公示平台、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计，为做好三项制度试点工作打好基础。
(二)制定修订制度阶段（2017年6月）
1、完善制度
凡本实施方案中要求需要制定或者修订的各项制度、清单、服务指南、流程图等制度文件，要根据市、县政府相关执法部门的要求，结合卫计部门职能权限，细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。并在2017年6月底前完成报送县政府法制机构审核备案。
2、接受有关部门的指导
在完善制度的同时，要接受县政府法制和机构编制、发展改革、财政等有关部门对制度制定工作的指导。将卫计系统的行政执法制度进行编辑形成执法工作手册，在2017年6月底报县政府法制机构备案。
（三）全面实施阶段（2017年7月开始）
1、规范实施
自2017年7月起，按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推进的基础上，根据工作的实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成不同地域、不同层级、不同类别的可复制、可推广经验。
2、优化提升
总结分析三项制度实施过程中取得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县政府和上级业务主管部门报告，注重总结实施三项制度的成果。
四、组织保障
（一）加强组织领导
三项制度领导小组要充分认识推行三项制度在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进全县加快转型、绿色发展的重要作用，切实把三项制度的推行列入重要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。卫计局成立由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，股室主要负责同志为成员的卫计系统推行三项制度工作领导小组，领导小组办公室由相关股室负责同志组成设在法监股，负责具体日常工作。
（二）强化统筹衔接
推行三项制度工作要与今年开展的深化机关作风整顿、推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合，与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合，在原有推行三项制度的基础上规范完善，着力解决执法领域中社会反映强烈的突出问题。要严格规范实施三项制度，并积极推动本系统执法办案、信息公示等平台与本级政府执法信息公示平台的互联互通。
（三）抓好宣传引导
要积极组织新闻媒体对推行三项制度工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道，将三项制度工作全程置于阳光下，吸引人们群众和行政管理相对人积极参与推行过程。既要宣传一批推行三项制度工作的先进典型，充分发挥典型示范作用，也要对不严格规范执法、影响我县营商环境、损害群众利益的反面典型进行曝光。建立专项工作简报。积极参与全县推行三项制度工作中的征文活动，营造浓厚推行三项制度氛围。
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