关于开展乡镇综合执法工作的指导意见依据《天津市街道综合执法暂行办法》（以下简称《办法》）、《天津市关于推进街镇综合执法工作实施意见》（以下简称《意见》）的规定，结合本县实际，就乡镇综合执法改革制定本指下面是小编为大家整理的【乡镇意见】静海县关于开展乡镇综合执法工作指导意见（完整文档）,供大家参考。
关于开展乡镇综合执法
工作的指导意见
依据《天津市街道综合执法暂行办法》（以下简称《办法》）、《天津市关于推进街镇综合执法工作实施意见》（以下简称《意见》）的规定，结合本县实际，就乡镇综合执法改革制定本指导意见。
一、指导思想和工作目标
为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、市委十届四次全会精神，以推进“美丽静海”建设为目标，按照属地管理、条块结合、以块为主的原则和缩短执法半径、提高管理效率的思路，在我县十八个乡镇和天津子牙循环经济产业区（简称子牙产业区）实施“一支队伍管全部”的综合执法体制改革，强化乡镇的管理能力和水平，为我县经济社会发展创造和谐、稳定、有序的社会环境。
二、执法主体和执法区域范围
（一）乡镇人民政府
依据《办法》规定，我县18个乡镇人民政府为独立的执法主体，在各自辖区内行使综合管理相关的法律、法规、规章规定的行政处罚权、行政检查权以及与之有关的行政强制措施，并承担相应的法律责任。当事人对各乡镇人民政府作出的行政处罚决定不服的，可以向县人民政府申请行政复议或向县人民法院提起行政诉讼。
（二）县城市管理综合执法局
县城市管理综合执法局负责县城区域内的公园、广场（含行政中心）、县经济技术开发区综合执法工作，对各乡镇人民政府和子牙产业区管理委员会的综合执法工作进行业务指导。
（三）子牙循环经济产业区管理委员会
天津子牙循环经济产业区管理委员会（以下简称子牙产业区管委会）依据《天津子牙循环经济产业区管理办法》的规定负责园区内的行政执法工作。
（四）其他执法部门
其他行政执法部门依法定职责负责乡镇人民政府和子牙产业区管委会综合执法权以外的执法工作，办理乡镇人民政府和子牙产业区管委会依法移送的重大、复杂案件，对乡镇人民政府和子牙产业区管委会综合执法工作进行业务指导，定期组织乡镇人民政府和子牙产业区管委会行政执法人员开展专业培训，并积极配合乡镇人民政府和子牙产业区管委会开展综合执法工作。同时，加强日常执法巡查，在巡查中发现由乡镇人民政府或其他行政主管部门管辖的违法案件，应责令停止违法行为，需要进行行政处罚或采取强制措施的，及时告知相关乡镇人民政府或行政主管部门进行查处。
三、机构设置和人员编制
（一）机构设置
1.成立静海县城市管理办公室
成立静海县城市管理办公室（简称“县城管办”），在县城市管理综合执法局加挂牌子。县法制办、县城市管理综合执法局、公安静海分局和其他专业执法部门为办公室成员单位。办公室主任由一名副县长兼任。县城管办主要负责领导和协调全县范围内综合执法工作。
2.乡镇人民政府和子牙产业区管委会成立相关组织机构
成立法制科。18个乡镇人民政府在村镇建设管理办公室加挂法制科牌子，子牙产业区管委会在内设办公室加挂法制科牌子。挂牌科室在继续履行原工作职责的基础上负责执法监督指导、执法案件审核、行政复议、应诉以及推进依法行政工作，组织综合执法大队开展业务培训，并做好内部信息情况汇总整理、法制宣传、执法档案管理、法律文书管理等工作。
成立综合执法大队。各乡镇人民政府成立乡镇综合执法大队，名称统一为“天津市静海县ｘｘ乡（镇）综合执法大队”（简称“综合执法大队”），为乡镇人民政府管理的财政全额拨款行政执法机构，规格为正科级。主要任务是在乡镇党委、政府的统一领导下，全面落实《办法》规定的各项执法任务，接受县政府法制办和县相关职能部门的业务指导，负责日常工作安排、内部管理和考核。
子牙产业区管委会成立综合执法大队，名称为“天津子牙循环经济产业区综合执法大队”（简称“综合执法大队”），职能、规格同乡镇综合执法大队，为子牙产业区管委会管理的行政执法机构。
乡镇成立综合执法协调机构。各乡镇人民政府成立综合执法协调机构，机构负责人由一名乡镇副职兼任，统筹协调乡镇综合执法大队、法制科、相关办公室和公安局派出所开展行政执法工作。
（二）人员配备
各乡镇人民政府和子牙产业区管委会综合执法大队使用事业编制，所需编制按照市政府规定并结合实际情况确定。科级领导职数按照相关规定予以核定。
所需人员由县城市管理综合执法局派驻人员和乡镇人民政府、子牙产业区管委会内部调配人员组成。各乡镇人民政府和子牙产业区管委会根据县城市管理综合执法局派驻的人员数，按要求将本单位适应综合执法工作、责任心强、熟悉业务的骨干充实到综合执法大队，配齐执法人员。
各乡镇人民政府和子牙产业区管委会可以根据综合执法的实际，招聘相应的协勤人员。协勤人员的招聘在目前县城市管理综合执法局现有协勤人员的基础上由各乡镇人民政府和子牙产业区管委会上报需求人数，由县法制办、县城市管理综合执法局统一招录、培训，经费由县财政负担。
四、执法事项
根据《办法》的要求，按照违法行为易于确定、执法程序简便易行、执法区域以居民社区和道路街面为主的原则，并结合我县实际，经市政府批准，确定我县乡镇综合执法事项共计280项，包括255项行政处罚权和25项行政检查权（具体事项见附件）。行政处罚权事项涉及县城市管理综合执法局等9个部门，其中县城市管理综合执法局223项，其他8个部门32项。县城市管理综合执法局的全部事项下沉乡镇人民政府后由综合执法大队负责管理和处罚。其余32项处罚权下沉乡镇人民政府后的日常监管、巡查等工作由乡镇人民政府有关的办公室负责，由综合执法大队负责实施处罚。具体如下：
（一）水务局授权事项
水务管理共6项处罚权事项由乡镇经济发展办公室负责监督、巡查等前期工作，综合执法大队按程序行使处罚权。其中补救措施由水务行政管理部门提出具体要求，由违法当事人负责实施。
（二）卫生局授权事项
卫生局下放职权包括卫生管理和公共场所控烟两个方面8项处罚权事项，由乡镇社会事务管理办公室负责日常巡查、发现线索等前期管理工作，需要处罚的由综合执法大队实施。
（三）环保局授权事项
环境保护管理包括3项处罚权事项，日常管理工作由乡镇村镇建设管理办公室负责，处罚权由综合执法大队负责实施。
（四）民政局授权事项
涉及民政局下放的事项共5项，殡葬管理3项，最低生活保障2项，5个事项的日常管理工作由乡镇社会事务管理办室负责，综合执法大队行使处罚权。
（五）房管局授权事项
房屋安全管理共下沉2项处罚权事项，日常巡查等管理工作由乡镇村镇建设管理办公室负责，综合执法大队实施处罚。
（六）商务委授权事项
商务委下放再生资源管理1项处罚权，即“未经备案变更，擅自从事再生资源回收利用经营”，日常巡查等管理工作由乡镇村镇建设管理办公室负责，综合执法大队实施处罚权。
（七）文广局授权事项
共下沉乡镇5个处罚权事项，日常巡查工作由乡镇社会事务管理办公室负责。第二项“擅自从事娱乐场所经营活动”和第三项“擅自设立互联网上网服务营业场所或擅自从事互联网服务营业活动”由乡镇社会管理综合治理办公室牵头、会同社会事务管理办公室、综合执法大队、公安派出所、工商所联合查处。其余三项处罚权由综合执法大队单独实施。
（八）安监局授权事项
安监局共下沉乡镇2项处罚权，日常巡查管理由乡镇安全监督管理办公室负责，综合执法大队具体负责实施处罚。
（九）其他事项
本次授权没有涉及，但原来一直由乡镇人民政府实施的事项，仍按原管理机制执行。各职能部门要积极配合乡镇人民政府做好综合执法工作。
子牙产业区管委会实施的行政执法事项与乡镇人民政府相同，为280项，均由子牙产业区综合执法大队实施。
五、工作机制
在静海县城市管理办公室统筹协调下，保障各工作机制有效运行。
（一）执法协调机制
建立各乡镇人民政府、子牙产业区管委会和各职能部门之间的相互告知、案件移送、联合执法以及信息共享等工作机制。县政府法制办负责牵头乡镇和子牙产业区综合执法协调工作，对综合执法工作加强组织推动和规范指导，及时协调解决执法争议和问题，确保综合执法工作高效运行。各相关职能部门要制定工作制度，指导各乡镇人民政府和子牙产业区管委会做好综合执法工作。
(二) 执法保障机制
公安静海分局要积极支持和切实保障乡镇人民政府和子牙产业区管委会的综合执法工作。各公安局派出所与所在乡镇人民政府和子牙产业区管委会建立联合执法协调机制，协助乡镇开展执法活动，对阻碍执行公务、暴力抗法等违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
县人民法院建立诉讼与行政执法衔接制度，积极支持乡镇和子牙产业区的综合执法工作。
市场监管、税务等部门要指导其派出机构配合做好乡镇和子牙产业区的综合执法工作。
（三）执法监督机制
建立乡镇和子牙产业区管委会综合执法工作监督制度。按照市政府的要求在县行政许可服务中心设立县行政执法监督中心，建立县行政执法监督平台，在县法制办加挂行政执法监督中心牌子。县政府法制办增设行政执法监督科，负责对各乡镇人民政府、子牙产业区管委会和执法部门进行执法检查，实现对执法行为的实时监督，确保严格规范公正文明执法。
乡镇人民政府和子牙产业区管委会完善内部监督机制，强化对执法人员及其执法行为的监督。将乡镇和子牙产业区综合执法工作纳入县依法行政考核和绩效考评体系，并在考核、考评中建立部门和乡镇的互评制度。
（四）资源共享机制
充分利用县数字化城市管理平台，完善有关执法领域的网格精细化管理，并有效衔接乡镇、子牙产业区综合执法，切实提高行政执法效能。