静海县造林绿化第十二个五年规划一、林业“十一五”发展回顾(一)“十一五”规划完成情况“十一五”期间，静海林业以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，认真贯彻执行党的路线方针政策，下面是小编为大家整理的【林业规划】静海县造林绿化第十二个五年规划,供大家参考。
静海县造林绿化第十二个五年规划
一、林业“十一五”发展回顾
(一)“十一五”规划完成情况
“十一五”期间，静海林业以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，认真贯彻执行党的路线方针政策，贯彻落实科学发展观，围绕“生态立县”发展战略，大力推进生态林业建设，打造天津林业大县、构建天津西南绿色屏障。实施了绿色通道、绿色河道、绿色林网、绿色村庄“四绿”工程，重点建设了天津子牙循环经济产业区、天津林海循环经济示范区以及京沪、津沧、唐津高速公路绿化等工程。经过全县上下的共同努力，生态建设实现了突破性进展，五年完成造林42.3万亩、3326.6万株，全县森林覆盖率提高19.9个百分点。使全县有林林地达到80.7万亩、4757.9万株，森林覆盖率达到38%。其中：防护林30.3万亩、2057万株；用材林24.7万亩、1624.6万株；经济林22.2万亩、657.8万株；灌木林1.8万亩、115.3万株；四旁和其它1.7万亩、303.2万株。活立木蓄积量达250万立方米，林业资源总值达12亿元，果品总产量达1.5亿公斤，总产值达6亿元。全县适宜绿化的高速路、主要干道、河、渠、大地、村庄得到绿化，使生态环境得到明显改善，林业生态体系和林业产业体系加快建立，林业生态效益、景观效益、经济效益以及社会效益日益突出，实现了持续、快速、健康发展。
(二)基本经验
一是坚持大力发展生态林业，提高林业生态效益；二是突出林业建设重点，用大工程带动林业大发展；三是建立健全林业建设管理制度；四是出台扶持政策，调动全社会办林业的积极性。
(三)存在的主要问题
一是林业产业化水平较低，经济效益有待提高；二是林木品种单一，存在森林病虫害大面积暴发的潜在威胁；三是森林防火工作相对薄弱，基础设施建设需要加强。
二、“十二五”规划指导思想和基本原则
(一)指导思想
以党的十七大和十七届四中、五中全会以及中央林业工作会议精神为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持生态建设和产业建设同步推进，加大改革创新力度，加快提升林业建设水平，强化森林资源管理，不断提高林业的经营管理水平和综合效益，打造天津林业大县，争创全国绿化模范县，为建设社会主义新农村、促进静海经济社会和谐发展发挥作用。
(二)基本原则
1.坚持大林业，实行生态建设与产业建设两手抓的原则。
2.坚持统筹规划、合理布局、乔灌结合、突出重点的原则。
3.坚持积极发展、严格保护、科学经营的原则。
4.坚持依靠广大群众、全社会办林业的原则。
5.坚持依靠科技进步、实施科技兴林的原则。
6.坚持依法治林的原则。
7.坚持改革创新的原则。
三、建设目标
奋斗目标：建设林业资源大县、产业强县、管理优县，实现静海林业又好又快发展。
“十二五”期间，是林业建设的关键五年，处于生态攻坚，产业提速的发展阶段。紧紧抓住战略机遇期，以重点工程为龙头、以重点工作为抓手，实现森林资源的快速增长和林业产业的成长壮大。
总的目标是：今后五年造林绿化力争20万亩，其中生态林15万亩、果树5万亩。到2015年底，全县有林地面积达到100.7万亩，森林覆盖率达到47.4%，活立木蓄积量达到500万立方米，林业资源总值达到60亿元，果品总产值达到12亿元。林业产业体系进一步壮大，产业结构趋于合理。
森林病虫害成灾率控制在4‰以下，森林无公害防治率达到95%以上；
林业案件综合查处率达到95%以上；
初步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架；
基本建成完备的林业法律法规体系，规范的林业行政执法体系，高效的林业行政执法监督体系，健全的林业普法教育体系。
四、“十二五”主要建设任务
(一)林业生态体系建设
1.总体布局
该项目建设分布于全县十八个乡镇。工程建设任务为规划造林15万亩、848.2万株，包括五大造林工程。
(1)绿色道路工程，植树1万亩、110万株。主要是京沪高速铁路沿线、荣乌高速公路两侧、104国道新线、北华路延伸线、津霸联络线、高常路、陈大路、大赵路及主要乡村公路。以今年标准段绿化为目标，完成新一轮全县乡村公路以上路段的绿化工程。
(2)绿色河道工程，植树1.1万亩、121万株，主要是南运河、子牙河、马场减河及二级以下河道。
(3)绿色林网工程，植树7.1万亩、298.2万株，分布于全县18个乡镇。
(4)绿色村庄工程，规划环村林建设160个村，植树0.8万亩、44万株。
(5)绿色园区工程，规划造林5万亩、275万株，主要分布于子牙园区、林海园区、开发区及各乡镇工业园区。
2.具体目标
2011年造林4万亩、232.5万株，有林地达到84.7万亩，森林覆盖率达39.9%；
2012年造林4万亩、224.4万株，有林地达到88.7万亩，森林覆盖率达41.8%；
2013年造林3万亩、167.5万株，有林地达到91.7万亩，森林覆盖率达43.2 %；
2014年造林2万亩、111.9万株，有林地达到93.7万亩，森林覆盖率44.2%；
2015年造林2万亩、111.9万株，有林地达到95.7万亩，森林覆盖率达45.1%。
3.建设标准
(1)绿色通道
①林带宽度
A.省级以上交通干线两侧各30-50米。
B.县级公路两侧各20米。
C.乡村公路两侧各10米。
②林带构成
A.高速铁路和高速公路绿化林带构成为林带近路一侧宽度10米范围内为景观带，栽植花灌木、亚乔木等观赏树种4行以上；10米-50米间为兼具景观效果的高标准大规格乔木(胸径6cm以上)种植带。
B.县级公路绿化林带构成为林带近路一侧宽度10米范围内为景观带，栽植花灌木、亚乔木等观赏树种4行以上，外侧10米为兼具景观效果的高标准大规格乔木(胸径6cm以上)种植带。
C.乡村公路绿化带构成为林带近路一侧宽度5米范围内为景观带，栽植3行花灌木；后15米栽植2行亚乔木、3行高大乔木。
③苗木规格
A.公路绿化带灌木苗木地径2cm以上，苗高1.5至2米以上；乔木种植带苗木胸径6cm以上，3.5米以上处截干。
B.乡村公路苗木胸径在4cm以上。
④栽植密度
乔木株行距为3×4米，亚乔木株行距为2×3米，灌木株行距为2×2米。田间路段乡村公路等林带宽度较窄(10米左右)，行数较少，为兼顾突出栽后前期绿化效果，其株行距可为2×3米。
(2)绿色河道
①林带宽度
干、支、引排渠两侧林带规划宽度各10-20米。
②苗木规格及栽植密度
乔木树种胸径不低于4cm，株行距为2×3米。
(3)绿色林网
①栽植范围
包括支、斗渠及田间路等农田防护林、用材林和经济林。支、斗渠及田间路等农田防护林栽植乔木2-3行以上，主害风防护林带栽植乔木4行以上。网格控制农田面积不大于300亩，其中高速公路两侧各1000米可视范围内网格面积不大于200亩。
②苗木规格及栽植密度
苗木胸径不低于4cm，株行距为4×4米或2×8米。经济林苗木高度不小于1.5米。
(4)绿色村庄
村庄环村林带规划宽度30-50米。环镇村林带乔木胸径4cm以上。
以种植杨树、白蜡、国槐为主，苗木胸径不低于4cm，株行距为2×6米或3×4米。
(二)林业产业体系建设
1.林果产业
(1)总体布局
“十二五”期间，新增果树面积5万亩，其中大宗枣树新增3.6万亩，桃、梨、苹果等1.4万亩，森林覆盖率提高2.35个百分点。
①枣基地建设：确立唐官屯镇、西翟庄镇、中旺镇3个枣产业化区域，面积为3.6万亩；
②梨基地建设：良王庄乡梨产业化区域，面积为0.5万亩；
③桃基地建设：台头镇桃产业化区域，面积为0.6万亩；
④百果园建设：梁头镇百果园优新品种科技示范园区，面积为0.1万亩；
⑤观光园建设：梁头镇、台头镇、蔡公庄镇3个生态旅游观光采摘园区，面积为0.2亩。
(2)具体目标
2011年：发展果树0.7万亩，其中发展枣树0.5万亩，主要分布在唐官屯镇、西翟庄镇、蔡公庄镇；桃、梨、苹果等0.2万亩，主要分布在台头镇、梁头镇、良王庄乡。森林覆盖率提高0.33个百分点。
2012年：发展果树1.0万亩，其中发展枣树0.7万亩，主要分布在唐官屯镇、西翟庄镇、中旺镇、王口镇；桃、梨、苹果等0.3万亩，主要分布在台头镇、梁头镇、良王庄乡、独流镇。森林覆盖率提高0.47个百分点。
2013年：发展果树1.0万亩，其中发展枣树0.7万亩，主要分布在唐官屯镇、西翟庄镇、中旺镇、蔡公庄镇；桃、梨、苹果等0.3万亩，主要分布在台头镇、大丰堆镇、良王庄乡、独流镇。森林覆盖率提高0.47个百分点。
2014年：发展果树1.1万亩，其中发展枣树0.8万亩，主要分布在唐官屯镇、西翟庄镇、中旺镇、蔡公庄镇；桃、梨、苹果等0.3万亩，主要分布在台头镇、陈官屯镇、良王庄乡、独流镇。森林覆盖率提高0.52个百分点。
2015年：发展果树1.2万亩，其中发展枣树0.8万亩，主要分布在唐官屯镇、西翟庄镇、中旺镇、蔡公庄镇；桃、梨、苹果等0.4万亩，主要分布在台头镇、双塘镇、良王庄乡、独流镇。森林覆盖率提高0.57个百分点。到2015年打造静海地方品牌6个，完成无公害果品产地认证面积10万亩，建立以村或户为主的果品贮藏保鲜库20个，年贮藏能力达到1万吨，建立果业合作组织12个，培育建立涉农企业或公司2个，完善县乡两级果树技术服务体系。
(3)建设标准
由于果树包括的树种、品种较多，在栽植密度和栽植方式上比较复杂，下面根据各种果树的生长特点和栽植情况，将果树栽植的标准划分为三类：
①乔木类果树：包括枣、苹果、梨、桃、杏、李子、柿子、红果、核桃、石榴、花椒、海棠、樱桃、杏扁等，以南北行向为宜，栽植株行距2-3×3-5米，苗木选择优质壮苗，地径1.0厘米以上，苗高1.2米以上，根系完整，无病虫害。
②藤本类果树：葡萄树，栽植分为棚架栽植和篱架栽植。棚架栽植株行距1.0-1.5×3.5-8米，篱架栽植株行距0.6-1.2×2-3米，苗木选择1年生以上优质壮苗。
③小灌木类果树：包括树莓、蓝莓，栽植株行距0.7-1.0×2.5米，苗木选择1年生以上优质壮苗。
果林建设严把规划关、栽植关，力求高起点、高标准，达到高质量。
2.种苗繁育产业
五年繁育种苗1万亩。培育优新绿化树种大规格苗木1500万株以上。其中：2011年至2015年每年育苗面积分别为2000亩。
3.森林旅游产业
建设森林公园10处，其中重点森林公园5处。建成南海森林公园、林海森林公园、子牙循环经济产业区森林公园，打造集生态观光、考察旅游、休闲度假为一体的旅游业，加强森林资源的综合利用，加强森林景观资源的保护和管理，加大风景林营造和景观改造等公益性设施的建设，进一步完善旅游设施设备，以过硬的品牌和专业的服务质量建设开发森林旅游市场。
(三)森林资源保护及森林经营
1.森林资源管理
健全和完善以资源行政管理为主体，以资源综合监测和资源监督检查为两翼的森林资源管理体系。
严格林地林权保护管理，实行林地用途管制制度。建立征占用林地核查制度和林地预审制度，加强征用占用林地的审批程序和林业主管部门管理林地的职责权限。依法推进森林、林木和林地使用权流转，在明确权属的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。
认真搞好森林资源监测。组织开展好全县森林资源二类调查工作，切实摸清森林资源家底，加强森林资源档案管理；组织开展好全国森林资源清查，建立和完善一类清查信息系统；建立自然保护区和野生动植物资源监测体系，及时反映资源变化动态和物种栖息地变化情况。建立和完善森林、自然保护区及林业重点工程等生态系统和生态环境监测与评价体系，及时全面地反映生态建设的成效。
2.森林经营
分类经营：将森林科学划定为公益林和商品林，以林业分类经营为前提，区别商品林和公益林采取不同的经营机制和政策措施。逐步放开商品林的森林经营活动，由各种投资主体自主决定经营方式和经营力度，提高商品林的经济效益，对商品林的森林经营活动，实行技术指导和有效监管。重点公益林由国家作为投资主体，地方公益林由地方承担，国家给予适当补助。
森林经营：把森林经营摆上重要议事日程，逐步实现森林经营由粗放经营向集约经营的转变。工作重点转向加强森林的科学经营，提高森林质量和林地利用率，按照生态区位和培育目的的不同，采取不同的经营管理措施。对生态条件较好地区的低质低效林，通过加大投入集约经营，使其形成速生、丰产、高效的商品林。加强对古树名木的保护力度，有计划、分步骤恢复和发展珍贵树种资源。
3.森林防火
加强和完善森林防火网络建设，逐步完善全县森林火险预测预报、林火信息指挥通讯系统；加强林火监测系统建设，全县瞭望覆盖率达到80%；加强森林消防建设，提高防扑火综合作战能力；加强扑火物资储备和装备建设，提高控制扑救大火的能力，力争全县不发生大型森林火灾和群死群伤事故，并将森林火灾受害率控制在0.3‰以内。一是加强防火基地建设。在森林资源比较集中的子牙镇、梁头镇、台头镇建立防火基地，配齐软硬件设施，实现组织到位、设备到位、规章制度到位，充分发挥防火基地的作用；二是在天津林海循环经济示范区和天津子牙循环经济产业区分别建设一座高标准、多功能的瞭望塔，集森林防火、病虫防治、观光旅游为一体，发挥瞭望塔的效益，提高火灾预警能力，虫情预报能力。
4.林业有害生物防治
坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针，大力加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾和应急反应体系、防治能力体系建设，实现林业有害生物的发生范围和危害程度大幅度下降，促进森林健康成长。“十二五”期间重点做好美国白蛾、杨扇舟蛾、春尺蠖、光肩星天牛、白杨透翅蛾、杨树病害等林业有害生物的治理工作，预计全部防治作业面积273万亩，其中：美国白蛾120万亩，杨扇舟蛾50万亩，春尺蠖12万亩，光肩星天牛1万亩，白杨透翅蛾25万亩，杨树病害60万亩，其它病虫害5万亩。重点加大对京沪、津沧等高速和主要公路绿色通道绿化带，天津子牙循环经济示范区、天津林海现代循环农业示范区生态林、生态片林等重点造林绿化工程林业有害生物的治理力度。对上述地区在适当时期安排飞机防治美国白蛾、杨扇舟蛾等主要食叶害虫作业。预计飞防作业面积达到30万亩以上。在全县森林面积不断增加的情况下，到2015年，成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到95%以上，灾害测报准确率达到95%以上，种苗产地检疫率达到100%。
5.林业行政执法
进一步加大执法力度，完善执法体制，强化林业行政执法和执法监督体系建设，加强执法机构的基础建设，提高林业行政执法能力。加强林业行政许可管理和林业行政复议工作，实现林业行政执法管理的现代化，提高林业行政执法水平。到2015年建立健全林业执法、普法、监督三大体系。根据全县道路网建设发展变化情况，结合重点林业建设工程的实施，对全县木材运输检查站的布局进行合理调整。严格推行林木种苗“三证一签”制度，种苗受检率达到100%。
(四)科技保障体系建设
1.加快林业科技自主创新和成果转化，提高科技贡献率
面向生态建设和林业产业发展主战场，深化科技体制改革，建立林业科技创新体系，提高林业科技持续创新能力。加速科技成果和实用技术的系统集成和高新技术产业化，提高工程建设和产业发展的质量与效益；加强林业科技基础能力建设，打造林业科技创新和产业开发的平台。力争“十二五”期间通过市级以上验收鉴定的林业科技成果10项以上，林业科技成果转化率达到60%以上。
2.围绕林业建设重点，加强科技攻关
集中力量组织实施生态建设与生态安全、林业生物技术与良种战略、林业产业发展、林业创新能力建设等四大林业科技工程，重点抓好林木良种扩繁、森林资源保护、资源加工利用等技术的推广应用，尽快突破林业良种选育、速生丰产林高产技术、有害生物防治技术、重大森林灾害预警、监测、控制等制约林业生态建设和产业发展的关键性技术难题，取得一批重大科技成果，增加林业科技的有效供给和储备。
3.进一步建立和完善林业科技推广体系和质量技术监督体系
加强与林业高等院校和科研机构联合协作，优势互补、利益共享，走产学研有机结合、共同发展的道路；充分利用市场机制在配置林业科技资源、引导科技活动方面的基础性作用，鼓励、吸引社会力量进入林业科技领域创新创业，提高林业产业发展水平。
4.切实做好林业教育培训工作，大力加强林业人才队伍建设
重点强化林业行业培训，全面推进林业行业培训工作的制度化和规范化；以提高科学素养和创新能力为重点，面向广大林业专业技术人员，开展专业技术人员的再教育，培养造就学科、学术带头人和中青年学术技术骨干等高层次人才；加快培养和吸纳现代管理等方面的专业技术人才，加强基层林业技术人员的培养和继续教育；结合林业重点工程实施和林业实用技术推广，加强林农素质教育。
五、保障措施
(一)加大资金和政策性投入
一是积极争取国家、市对林业的公共投资，多角度、多方位争取造林绿化资金；二是建立多渠道融资的林业投入体系。通过贯彻“谁造谁有、谁管护谁受益”的原则，鼓励各类社会投资主体参与林业建设的社会投入；三是健全和完善从中央到地方分级管理的森林生态效益补偿制度，专款专用，把林业做大做强，获得良好的效益。
(二)深化林权制度改革
积极推进林业产权制度改革。坚决落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和市委、市政府《天津市生态建设纲要》规定，积极有序地推进森林、林木和林地使用权合理流转，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、买断等形式参与林木和林地使用权的流转。通过林权制度改革进一步明晰产权，放活经营权，理顺林业经营机制，从而增加森林资源总量，促进农民增产增收。积极培育活立木交易市场，健全森林资源资产评估机制，规范流转行为。
(三)实施科技兴林和人才战略
加快林业科技体系创新，加速建立包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系，提高我县林业建设的整体科技水平和创新能力。加强林业人才队伍建设，引进、培养和造就林业建设所必须的各类人才。以适应林业发展的需要。
(四)积极扶持林业经济合作组织和“龙头”企业
一是重点扶持一批技术创新能力强、市场竞争力强、经济效益好的林业企业，创建知名品牌；二是积极培育新型木材加工领域的龙头企业。在木材生产、板材制造方面形成规模效益；三是为做大做强龙头企业广筹资金。
(五)加强林业法制建设
一是健全和完善各项管理办法。健全和完善《静海县林业有害生物防治管理办法》、《静海县处置森林火灾应急预案》、《静海县林权制度改革工作方案》；二是加强林业普法和法制宣传工作。全面提高广大林业干部职工的法律意识和法制水平；三是规范林业行政执法行为。落实和完善执法责任考评考核制度，对行政执法人员的办案质量和效果进行定期评议和考核；四是严格实施林业行政许可。对已经市政府确认的林业行政许可项目和行政许可审批项目，以多种方式进行社会公示，强化对林业依法行政的监督。
(六)认真落实领导责任制
切实加强对林业工作的组织领导，把林业建设纳入全县经济和社会发展的总体规划之中加以统筹部署和安排。认真落实中央和市委、市政府《关于加快林业发展的决定》精神，实行一把手对林业建设负总责，党组成员齐抓共管的领导责任制,领导干部包乡、包片、包重点工程，并将林业发展业绩与领导干部政绩考核紧密结合起来。造林期间，组建由局级领导干部带队，专业技术人员参加的下乡推动小分队，深入乡镇、重点工程工地进行造林推动，指导、协调、督促，全力推进造林绿化工作。
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