关于体育设施向社会开放情况的调研---省体育局副局长赴泰州、盐城“三解三促”的调研报告根据省委、省政府关于开展“三解三促”活动的总体要求和局党组的统一部署，省体育局副局长于6月17日至19日分别赴泰州下面是小编为大家整理的【体育调研】关于体育设施向社会开放情况调研,,---省体育局副局长赴泰州、盐城“三解三促”调研报告,供大家参考。
关于体育设施向社会开放情况的调研
---省体育局副局长赴泰州、盐城“三解三促”的调研报告
根据省委、省政府关于开展“三解三促”活动的总体要求和局党组的统一部署，省体育局副局长于6月17日至19日分别赴泰州、盐城市开展“三解三促”调研活动。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
此次调研主要内容是了解和掌握体育场馆免费低收费开放及《江苏省体育设施向社会开放管理办法》贯彻落实情况。6月17日赴泰州市，实地察看泰州市体育中心，详细了解近年来场馆免费低收费补助资金下达和管理使用情况。6月18日、19日在盐城调研时，实地察看了大丰区新丰中学、实验小学、大丰奥体中心和盐城全民健身中心开放情况。期间，围绕体育场馆免费低收费开放、体育设施向社会开放等工作，调研组分别听取了各地情况汇报，并组织召开了专题座谈会，听取意见建议。
从调研情况看，各地认真贯彻落实国务院《全民健身条例》和《江苏省全民健身实施计划》精神，各类公共体育设施对外开放情况良好，具备开放条件的学校体育设施对外开放工作也在有序推进。在“以体为本，多元发展，多业并举”的方针指导下，各地体育场馆充分发挥公共体育设施功能，盘活存量资产，完善配套服务，开展多种经营，在场馆的市场化运作上取得明显成效。
（一）坚持公共体育场馆全面对外开放。近年来，根据国家体育总局、财政部有关要求，泰州、盐城等地公共体育场馆按照“公益优先、价格优惠、服务优良”的服务标准，常年实行免费、低收费开放，为群众提供有效健身服务。泰州市在健全完善各类制度规定的基础上，充分发挥场馆设施的社会服务功能，大力实施惠民便民利民举措，在羽毛球馆、网球馆、健身馆实施低收费和全民健身日免费向市民开放的政策，同时免费开放了室外篮球场、田迳场和健身路迳等设施，广泛吸引全民参与健身。据统计，该市体育馆每天开放时间达到13个小时，体育中心全面对外开放时间不低于330天。盐城市大丰区人民政府专门制定《关于加快推进镇体育“三个一”工程建设的实施意见》对镇“一座体育中心、一个体育公园和一片足球场”建设提出明确要求，并给予建设补助，加快了建设功能完善、服务多元、管理规范的公共体育服务阵地，较好满足人民群众日益增长的体育健身需求。
（二）推动学校体育设施对外开放。积极克服中小学校校园安全、设施维护和场地改造等矛盾和困难，政府牵头、部门参与，积极推动中小学体育设施对外开放。泰州市人民政府召开专题会议，研究落实相关工作，建立了联席会议制度，通过政府购买服务等方式，前期试点开放4所中小学和2所高校体育设施，体育部门承担各类改造费用一百余万元，并对日常维护管理投入了必要经费。目前，该市已有90%以上农村中小学、70%以上城区中小学体育设施对外开放，有效缓解公共体育设施不足的矛盾。盐城市正在研究制定学校体育设施开放实施意见，积极创造条件，推动学校体育设施逐步向社会开放。
（三）坚持公共体育场馆公益定位。泰州市体育中心立足服务于主城区周边健身群众，坚持公益性为主、盈利性为辅的原则，始终把提高社会效益、提高公共服务水平放在首位。盐城市体育馆建成以来，累计承接各类赛事150场次，承接演唱会、商业展览等大项活动120余场次，承接人才展、阅读展等大型公益活动近30场次，通过开展形式多样的公益性体育活动，带动广大群众参与健身、提高体质，同时进一步培育体育健身市场，刺激体育健身消费需求，增加体育场馆的运营收益。
（四）推动公共体育场馆惠民开放。各地体育中心坚持把为大众体育健身锻炼提供便利作为主旨，采取公益开放和收费运营相结合的运营模式，常年组织市民参加体育健身活动，充分利用场馆为机关、学校、企事业单位等提供有效的场馆服务。盐城市大丰区体育场馆实行全民健身日和每月20日向社会免费开放以及在特定时间对特定人群免费开放的优惠政策。所有体育场馆平均每周开放时间保持在35小时以上，全年开放天数超过330天。户外健身器材全年全天候免费开放。2014年，在盐城首家实行医保卡健身卡一卡通，极大满足了市民健身需求。
（五）突出公共体育场馆培训功能。泰州市体育中心常年开设羽毛球、网球、跆拳道、健美操、瑜伽等项目培训，利用场馆为各类群众数十万人次提供服务。盐城市大丰区全民健身中心每年组织社会体育指导员、教练员开展网球、游泳、健身舞、广场舞、太极拳等体育运动项目培训班20期，免费培训体育运动爱好者千余人次。
二、体育场馆免费低收费政策落实情况
泰州市体育服务有限公司自2014年以来共获得免费低收费补助资金145万元，其中2014年场馆免费低收费开放中央补助资金20万元，2015年场馆免费低收费补助资金共计75万元（中央财政补贴资金20万元、中央财政奖励资金25万元、省财政补助资金30万元），2016年场馆免费低收费补助资金50万元。
盐城市大丰区奥体中心体育馆、体育场、游泳馆，已按要求免费低收费开放，均符合体育场馆免费低收费补助资金申报要求。2014年获得免费低收费补助资金20万元，2015年获得免费低收费补助资金150万元。2016年获得免费低收费补助资金130万元。
从调研情况看，各地能够严格执行《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》，均及时全额将补助资金下拨相关场馆，坚持做到专款专用，相关资金主要用于每年的体育场馆消防设施维修保养检测、体育场馆绿化养护、场馆的物业保洁以及安保费用、场馆垃圾清运费用、体育馆中央空调维修及保养、电力设施维修保养检测费用、各场馆的日常维修保养费用、对外开放体育设施的维护检修费用等。泰州市体育局在加强对补助资金监管的同时，每年都聘请会计事务所对体育中心资金使用情况进行审计，确保补助资金使用效率和落到实处。
三、主要存在问题
一是经营管理人才比较缺乏。人才短缺是体育场馆在运行管理中的难点，工作人员普遍存在经营管理整体素质不高和专业能力不强，缺乏既懂体育、又懂经营的复合型专门人才，管理机制不健全，经营手段不灵活。
二是学校体育设施对外开放困难较多。因为校园安全、设施维护、场地改造等问题，在中小学校特别是寄宿制中小学校推动体育设施开放比较困难。
三是部分场馆综合利用不够。体育场馆公益开放功能发挥较好，但文艺演出、各类展览一级相关配套服务等功能发挥不够，多元经营缺乏活力。
四、对策建议和措施
（一）供给发力，加快群众性体育设施建设。考虑到我省目前虽然省、市、县大型体育场馆设施比较完善，但群众真正需要的中小型体育场馆和便民利民的体育设施比较缺乏，与群众日益增长的体育健身需求还有一定差距。建议从源头增加体育设施供给，进一步加强群众性体育设施建设，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道以及社区小型体育设施等场地设施，推广拆装式游泳池、笼式足球场、三人制篮球场等新型场地设施。在建设方式上，应多引入社会力量，采取政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等多种方式，引导社会企业等参与体育场地设施建设。
（二）多元拓展，提升体育设施运营利用水平。进一步深化公共体育场馆运营管理改革，探索“所有权属于国有，经营权属于公司”的改革分离模式，通过引入社会资本和现代公司化运营机制等，激发体育场馆活动。制定体育服务综合体建设指导意见，以体育等大中型设施为基础，充分利用体育场馆的存量资源，加快建设一批融体育、文化、休闲、商贸、旅游等多种服务功能于一体的体育服务综合体。推动智慧体育场馆建设，依托互联网，提高场馆运营管理能力和使用效率。
（三）政策保障，完善体育设施扶持政策。研究完善公共体育场馆免费低收费开放补助政策，推动市级做好相应配套，加强对政策执行的督查力度，确保该项政策落到实处。切实落实国家、省有关体育场馆的税费扶持政策，缓解场馆开放、运营、维护的压力。发动社会力量设立“公共体育场馆发展基金”，参照体育彩票公益金管理模式由政府财政部门监管，专款专用，以确保体育场馆的建设与维护实现良性发展。
（四）人才支撑，加大专业人才培养力度。在现行教育体系中加大体育场馆经营人才的培养力度，增设相关专业，丰富培训层次，满足实际需求。体育场馆运营单位也可积极探索和高等院校、职业学院等联合培养的路子，邀请优秀学生与运营管理专家参与，开展相应培训，加强交流学习，培养专门的体育场馆运营人才。
（五）聚焦问题，加大学校体育设施开放力度。加强部门会商和协同，聚焦学校体育场馆开放中遇到的矛盾和问题，多措并举推进学校体育设施开放。加强试点，推广经验，加大投入，在不影响学校正常教学秩序、不改变设施使用性质、保证校园安全和落实设施维护要求的前提下，通过政府购买服务等方式，积极推动学校体育设施对外开放，盘活学校体育设施资源，缓解公共体育设施资源不足的矛盾。
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