松原市人民政府关于整合盘活国有资产的实施意见各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：国有资产是履行社会管理职能和公共服务职能的重要物质基础，管好用好国有资产，健全国有资产管理体制下面是小编为大家整理的【国资委意见】松原市人民政府关于整合盘活国有资产实施意见（完整文档）,供大家参考。
松原市人民政府关于整合盘活国有资产的实施意见
各县（市、区）人民政府，各开发区，市政府各委办局、各直属机构：
国有资产是履行社会管理职能和公共服务职能的重要物质基础，管好用好国有资产，健全国有资产管理体制，合理配置资源，是推动松原市“稳增长、调结构、惠民生、防风险”和“经济增速筑底企稳、经济结构深度调整、经济动力接续转换”的重要举措。按照《吉林省人民政府关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》（吉政发〔2016〕7号）和吉林省政府、松原市政府有关部署，现就加快整合盘活松原市国有资产提出如下意见。
一、总体思路
为掌握全市国有资产情况，整合盘活国有资产，加速国有资产要素流动，按照“盘活总量、用好增量、优化闲量”的总体思路，统一部署，分级实施，全面摸清家底，优化国有资产结构。各级政府要切实“掌握一批国有资产项目、储备一批国有资产项目、规划一批国有资产项目”，研究“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的路径，形成“全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力”的国有资产监管体系，确保国有资产保值和增值。
二、国有资产分类
国有资产是指法律上确定为国家所有的并能为国家提供未来效益的各种经济资源的总和。主要有以下分类：
（一）经营性国有资产。是指国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及其权益。包括：从事产品生产、流通、经营服务等领域，以盈利为主要目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。
（二）行政事业性国有资产。是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
（三）资源性国有资产。是指根据国家法律规定，其所有权属于国家所有的各种自然资源。
1．国土资源。耕地、林地、草原、园地、内陆水、沿海滩涂、城镇农村用地，以及名胜古迹、自然保护区和其他未开发利用的土地资源等。
2．国有森林资源。国家依法所有的天然森林以及林区内的野生动、植物，国家投资或全民所有制单位在所用土地内营造的林木、国家征收集体所有的林地等。
3．国有矿产资源。呈固体、气体、液体的各种金属、非金属、燃料、地下水资源的总称。
4．国有草原资源。陆地上生长的能够作为放牧的饲用植物，以及割草的场地，包括草山和草地。
5．国有水资源。主要是指陆地上的水，即地表水和地下水。地表水包括江河水、湖泊水、土壤水，以及存在陆地的冰川等；地下水是指分布于地表以下的水。 三、实施范围
市政府、各县（市、区）政府、各开发区管委会（以下简称各级政府）占有、使用国有资产的部门和单位。
四、实施内容
（一）资产清查。由各级政府牵头，相关部门参与，成立专门机构，制定本级国有资产清查方案，对各级政府的经营性、行政事业性、资源性国有资产进行全面清理，在分类建档的基础上，对辖区内的国有资产全面摸底、登记。
（二）产权认定。要高度重视国有资产清查的基础性工作，将确权颁证、妥善处理国有资产产权纠纷作为资产清查的工作重点。一是明晰产权。各级政府对辖区内的国有资产要明晰产权，对部分存在产权纠纷的资产，要按照相关法律法规，追溯历史根源，寻求有利证据，逐一清理界定产权。二是确权颁证。各级政府国土资源、住建、规划等有关部门密切配合，简化确权颁证程序，加快办理、核发各项权证。三是资产评估。聘请社会中介机构，对没有账面价值或需要重新评估的国有资产进行评估，合理确定资产价格，保障资产合理流动。
（三）资产储备。各级政府在资产清查、产权认定的基础上，将辖区内的国有资产按照行业分布、经济价值等内容进行详细分类，建立国有资产储备库。按照“分级管理、统筹使用”的原则，适时推进整合盘活国有资产工作。
（四）整合盘活。各级政府要树立经营国有资产理念，通过整合盘活、优化配置、开发经营，促进国有资产有序流动，实现国有资产保值增值。一是科学制订整合盘活计划。将国有资产整合盘活同城市发展建设、现代农业和文化旅游有机结合，有计划的整合盘活国有资产。二是拓展整合盘活方式。将国有资产根据功能性质进行分类，分别注入国有资产投资、运营公司，积极探索混合所有制、融资性租赁等多种方式，促进国有资产效益最大化。三是创新国有资产经营模式。根据经济发展需要和城市发展规划，通过追加投入、资产重组和开发运营等方式，积极探索产权多元化，吸引社会资本参加，最大程度发挥国有资产的经济和社会效益。
五、组织实施和监督管理
（一）加强领导，强化职责。为确保整合盘活国有资产工作深入开展，各级政府应成立整合盘活国有资产工作领导小组，由各级政府主要领导任组长，相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责整合盘活国有资产工作，确保各项工作任务顺利完成。
（二）合力共为，高效推进。各级政府整合盘活国有资产工作领导小组成员单位根据职责分工，做好整合盘活国有资产政策宣传、解释和落实工作；各级政府占有和使用国有资产的部门、单位要做好清产核资、产权认定工作；各级政府、各有关部门上下联动，协同配合，确保此项工作平稳有序进行。
（三）严肃纪律，强化问责。各级政府主要领导作为第一责任人，要树立全局观念，大局意识，主动作为，敢于担当，科学谋划，精准实施，直面问题，不避重就轻，不推诿卸责，确保松原市整合盘活国有资产工作扎实有效推进，助力地方经济发展。