2016年标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案一、指导思想认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，以及省、市主要领导对安全生产工作各项部署和要求，牢固树立红线意识下面是小编为大家整理的【安监方案】讷河市标本兼治遏制重特大生产安全事故工作方案（全文完整）,供大家参考。
2016年标本兼治遏制重特大生
产安全事故工作方案
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，以及省、市主要领导对安全生产工作各项部署和要求，牢固树立红线意识、底线思维和安全发展观念，加大安全监管执法力度，优化经济发展环境，促进企业落实主体责任，不断强化风险管控和隐患排查治理，做到“抓大不放小”，实施标本兼治，逐步夯实安全生产基础，减少一般事故、控制较大事故、遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全。
二、工作目标
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，到2018年构建形成点、线、面相结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，有效预防和减少事故发生。
（一）严格规模、工艺设备等准入，生产、经营单位符合安全生产、经营条件，新建项目符合国家、行业标准等安全生产准入条件；
（二）建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，防控风险和治理隐患的责任、措施更加精准、有效；
（三）按照国家安全监管总局的规定，淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施，推广先进的工艺、设备，推动高危行业企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”；
（四）逐步形成严格规范的惩治违法行为制度体系，遏制非法违法生产、经营、建设行为引发的重特大事故；
（五）重大危险源管理更加规范，可能导致重特大事故的风险点得到全面排查确认，建立健全管理档案，落实管控措施；
（六）安全教育培训到位，安全生产“三违”行为大幅下降，从业人员安全意识明显提高；
（七）保障安全生产的责任制、各项规章制度和岗位操作规程更加完善，应急处置能力得到明显提升；
（八）对已发现的重大安全隐患，全部按时限完成整改，各类事故起数、伤亡人数、财产损失明显下降，重特大事故得到有效遏制。
三、组织机构
为扎实开展此项工作，成立遏制重特大生产安全事故组织机构。
组 长：温 和 市长
副组长：冯玉河 市委常委、常务副市长
成 员：安委会各成员单位负责人，乡镇（街道办）行政一把手。
遏制重特大事故工作领导小组办公室设在市安委办，安监局长赵明仕任办公室主任，负责日常工作，负责协调推动各项工作任务落实。
四、重点工作任务
（一）全面排查确认重大风险点和安全隐患。重大安全风险排查，是通过全面排查和系统评估，对本辖区、本行业领域、本单位存在的安全风险进行辨识，从中筛选、确认具有高可能、高后果（造成重大人员伤亡、财产重大损失、恶劣社会影响）的重大安全风险确认的过程。隐患分为一般隐患和重大隐患（一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患）。我市以工业园区为重点区域，以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、道路交通、建筑施工、旅游、教育、民政、特种设备、消防、油气输送管道、城镇燃气和供暖供电、成品油销售、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等领域为重点领域，以工业园区内企业和规模以上企业为重点企业，全面排查企业的不安全状况、人的不安全行为、职业危害等因素，组织专家评估，确认可能导致重特大事故的风险点和重大安全隐患，建立风险点和重大隐患管控数据库，制定有针对性的管控和防范治理措施。
（二）建立完善各项工作制度。建立完善企业安全生产责任制、安全风险分级管控、重大危险源监测监控、安全隐患排查治理、职业危害防治、人员操作行为、现场管理、安全教育培训等各项工作制度，构建标本兼治遏制重特大事故的长效机制。
（三）实施风险分级管控。对排查预判出的安全风险，按照安全风险转化为安全事故的可能性及其后果进行评估分级，确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等）。风险等级的确定有行业标准规范的，从其规定，无行业标准规范的，运用参考经验法、类比法、事故分析法等方法，按照危险情况发生“高、中、低、较低”四类可能性和导致的后果，将安全风险分1、2、3、4四个等级（1级为最高级，依次递减），“1级”为该风险具有现实威胁或触发条件低，存在高可能、高后果潜在危险，易引发重大、特别重大事故或事件的；“2级”为该风险较难控制或有不确定性，可能引发较大事故或事件的；“3级”为该风险具有一定的可控性，但在一定条件下，可引发一般事故或事件的；“4级”为该风险引发事故的可能性较小，如果发生可引发人员受伤和一定财产损失的。分级工作，可采取政府购买服务、第三方参与、专家论证等形式进行。
（四）加强重大危险源管控。督促指导企业扎实开展重大危险源辨识、评估和建档工作，建立重大危险源数据库，动态掌控重大危险源的数量、状况及分布。落实分级监管、行管部门的监管责任和企业主体责任，制定并落实重大危险源岗位管理职责，防止重大危险源演变成重大安全隐患，有效遏制重特大事故。
（五）加大企业安全生产投入。依法监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产费用，保障技术装备更新改造、隐患排查治理和教育培训等方面的资金投入，不断夯实安全生产基础，提高企业安全生产保障能力。
（六）推进实施科技兴安工程。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺和设备设施，在非煤矿山、危险化学品等重点行业领域积极推广应用新技术、新工艺、新设备，通过“机械化换人、自动化减人”等措施，充分发挥科技兴安和科技保安的作用。
（七）提高应急救援能力。健全企业全员应急培训制度，提升一线员工第一时间化解险情和自救互救能力。进一步加强应急救援队伍建设，尤其是高危行业领域专业应急救援队伍建设，全面提高应急救援队伍的综合实战能力，强化应急响应，有效应对突发生产安全事故。
（八）强化安全宣传教育培训。按照分类指导、分级组织的原则，开展多形式、多层面的专题培训，使监管部门知道“管什么、怎么管”，使企业知道“做什么、怎么做”。充分利用各类新闻媒体，广泛宣传安全生产法律法规及安全知识，全面提高干部、职工安全生产意识，实现从让我安全向我要安全转变，做到不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害，在全社会营造关注安全、重视安全的浓厚氛围。
五、时间安排
（一）安排部署阶段（2016年7月1日至10日）。各有关部门要成立标本兼治遏制重特大事故工作组织机构，研究制定工作方案和各项保障措施，精心谋划部署，组织开展培训，确保标本兼治遏制重特大事故工作及时启动、取得成效。
（二）开展风险点和隐患排查阶段（2016年7月10日至 31日）。各类企业立即开展重大风险点排查、评估、确认和重大隐患排查，实行逐企清单填报制度，由检查人员和企业主要负责人签字，并报市政府和企业上级主管单位备案。各有关部门负责监督指导企业全面开展排查，确保不留死角死面。
（三）制定完善措施阶段（2016年8月1日至15日）。各类企业针对排查出的重大风险点和重大隐患，制定具有针对性的管控措施和整改方案。各有关部门对企业排查出重大风险点、重大隐患的管控措施和整改方案制定要严格监督，确保符合企业和行业领域实际，具有可操作性，并对重大隐患整改实行分级挂牌督办。
（四）监督整改阶段（2016年8月16日至10月15日）。各部门重点监督风险点管控措施落实和重大隐患整改情况，逐点逐项检查确认整改，对没有按照规定整改的，依照有关法律法规实施行政处罚，确保重大风险点处于可控状态、重大隐患得到有效治理。
（五）督查检查阶段（2016年10月16日至11月16日）。各有关部门对本行业领域标本兼治遏制重特大事故工作开展情况进行督查抽查。市安委会督查检查组主要以各安委会成员单位、企业安全生产工作存在的薄弱环节和突出问题，以隐患量大、问题普遍、风险高、治理难的行业和企业为重点，深入开展阶段性督查抽查和暗查暗访活动。
（六）总结验收阶段（2016年 11月17日至12月30日）。市安委会督查检查组对各有关部门组织落实标本兼治遏制重特大事故工作、风险点排查管控、重大安全隐患整改、重大危险源管控、各项管控制度建立落实情况等进行验收，并将工作情况通报全市。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。标本兼治遏制重特大事故发生，对保护人民群众生命安全和减少财产损失、保持社会稳定具有重要意义。各有关部门领导要树立政治意识、大局意识、责任意识，全面加强组织领导，成立组织机构。各有关部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行分管行业内的安全监管职责。市安委会考核标本兼治遏制重特大事故工作情况。
（二）明确任务，落实责任。各有关部门负责指导监督本行业领域标本兼治遏制重特大事故工作开展。各生产经营单位是标本兼治遏制重特大事故的责任主体，要确保可能产生重特大事故的风险点得到全面排查、确认和管控，对排查出的隐患按照“五落实”要求如期完成整改，确保标本兼治遏制重特大事故工作责任得到有效落实。
（三）典型引路，全面推进。各有关部门要结合实际，确定本乡镇（街道）、本行业试点单位，及时总结、推广试点经验，通过典型引路，深入推进标本兼治遏制重特大事故的各项制度措施有效落实，科学有效管控重大风险点，规范整改重大隐患，安全生产基础得到明显加强，重特大事故得到有效遏制。
（四）加强指导，强化监督。各有关部门要进一步增强服务意识，指导企业有效落实安全生产主体责任，加强重大风险点的管控，有效排查事故隐患。重大隐患一律实行挂牌督办，逐一整改销号。严格做到曝光一批重大隐患，惩治一批典型违法行为，通报一批“黑名单”企业，取缔一批非法违法企业，关闭一批不符合安全生产条件企业。
（五）严格执法，严肃问责。各有关部门要严格打击违法违规行为，实施“一案双查”制度，不仅严厉追究相关企业或行为人责任，而且倒查当地政府及其相关部门责任，严厉问责。对未按要求在本乡镇（街道）、本行业领域有效组织企业开展标本兼治遏制重特大事故工作的有关部门进行通报，并对有关负责人进行约谈；对由此导致重特大事故的，在目标责任制考核中实施“一票否决”，对相关部门相关责任人依法依规严肃处理。对拒不按要求组织开展风险排查确认、可能导致重特大事故的隐患不按规定整改的，尤其是因此导致重特大事故的生产经营单位，要严格落实“四个一律”，严肃追究责任。
（六）及时总结，按时上报。各乡镇（街道办）、各有关部门要安排专人负责信息报送工作，将工作方案、联系人姓名、联系方式于7月15日前报送市安委会办公室；附件1、附件2档案内容，于9月25日前逐级上报至市安委会办公室；“五个一批”统计表和典型案例于每月15日前、工作进展情况于每季度末月15日前，将纸质件和电子邮件报送市安委会办公室。及时总结本地、本行业领域标本兼治遏制重特大事故工作开展情况，于12月5日前将此项工作开展详细情况报市安委会办公室。
联 系 人：王一川
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