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一体推进“三不”机制
标本兼治净化政治生态
今年以来，**市纪委监委认真贯彻落实党中央关于深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的决策部署，通过严查处强化不敢腐的震慑、建制度扎紧不能腐的笼子、抓教育筑牢不想腐的堤坝，不断发展和巩固反腐败斗争压倒性胜利，取得明显成效。
一、坚持靶向治疗、精准惩治，持续强化不敢腐的震慑 （一）
零容忍惩治腐败。继续保持高压态势，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，精准有力惩治腐败。今年 1 至 8 月共处置问题线索 273件，立案 171 件，党纪政务处分 160 人。对省委巡视整改移交的 137 件问题线索优先查处，立案 44 件，组织处理 114 人，立案率 32.1%。将惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”作为重要政治任务，立案 9 人，留置 5 人，促使 1 人投案自首。
（二）
严厉惩治群众身边腐败和作风问题。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，查处扶贫领域问题 55 个，追缴违纪资金 21 万元，40 名胆敢动扶贫资金奶酪的“蛀虫”得到严厉惩治。强化生态环保领域监督执纪问责，立案 18 件。积极协助医保部门开展打击欺诈套取医保基金专项行动，严肃查处 5 名村医套取医保基金案，并在全市公开通报。建打击非法违法采矿调查专班，问责 11 人，留置 2 人，持续多年盗采矿产资源的违法行为得到有效遏制。
（三）
持续整治“四风”。严厉督查落实中央八项规定精神，深挖细查隐形变异“四风”问题，发布通报 6 期，对 22 起典型案例点名道姓公开通报曝光。在春节前夕集中通报 7 起党员干部酒驾酔驾典型案例，形成强大震慑。开展“私车公养”、升学宴、带彩娱乐专项治理，问责 9人。围绕大棚房整治、大气污染防控等领域开展专项整治，对履职流于形式、表态高落实差的 27 名干部进行了追责问责。紧盯 12 个部门在《市
民问政》时承诺整改的事项，开展“杀回马枪”式暗访，对 4 个表态调门高、行动落实差的部门严肃问责。在全市党政干部大会上对污染防治攻坚战中不担当、不作为、假整改等恶疾顽症公开曝光，让 600 余名党政领导干部深受震撼。
二、坚持以案促改、完善机制，扎紧扎牢不能腐的笼子 （一）
四位一体织密监督网络。坚决把监督挺在前面，实行纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督一体化，让监督长牙、带电，确保权力不被滥用。聚焦党中央重大决策部署落地落实，扎实推进政治监督和同级监督，约谈提醒 19 名党员领导干部，其中“一把手”10 人；向县处级领导干部发放同级监督提醒函 32 份，纪委书记对工作落实不力、有信访反映的 6 名县处级领导干部提醒谈话。6 个派驻机构紧盯关键少数、关键事项、关键节点靶向发力，处置问题线索 26 件，立案 14 件，开展警示教育 17 次，派的权威、驻的优势不断突显。建立健全巡察机构与纪检监察机关协作配合常态化机制，将派出机构“固定监控”和巡察“流动岗哨”有机结合，通过信息联通、“巡”“查”联动、督办联合，打造协同监督合力。先后从纪委抽调 25 人次参加 7 轮巡察，发现面上问题1563 个、问题线索 336 件，立案 74 件，利剑作用不断彰显。
（二）建章立制完善监督体系。围绕监督执纪、案件查办中发现的廉政风险点和制度漏洞，打上“补丁＂、扎紧“篱笆”。充分发挥市委反腐败协调小组作用，建立与公检法机关的协调配合机制，从制度层面固化问题线索双向移送、会商研判、协同办案、查办反馈等工作制度，深入推进纪法贯通，将制度优势转化为治理效能。针对熟人社会监督难的问题，制定《乡镇协作区一体化建设运行办法》，实行重点案件提级办理、执纪监督交叉检查，有效激活了基层纪检组织的力量。今年 1 至 8月，乡镇纪委立案 55 件，同比增长 71.8%。针对基层小官贪腐、侵害群众利益案件时有发生的问题，选优配强村级监察信息员，建立“乡镇监察室＋村级监察信息员”的模式，实行“三张清单＋一个流程”机制（资
产清单、权力清单、监督清单，权力运行流程），推行党务政务村务公开，打通监察监督“最后一公里”。村级监察信息员队伍成立以来，向乡镇纪委监察室提供群众意见 82 条，反映村干部落实精准扶贫、移风易俗、村集体“三资＂管理、中央八项规定精神情况等方面问题线索 18 条，查实 7 条。
（三）监察建议促进标本兼治。制定《监察建议实施办法（试行》》,明确监察建议实施范围、程序、监督检查、追责办法，对典型案件一案一总结，精准查找思想教育、权力监督、体制机制上的问题，督促发案单位建章立制。对共性问题，由点及线、由线到面，由发案单位拓展到全市各系统，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，达到“查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度，解决一类问题”的效果。2019 年以来，共发出监察建议 9 份，先后督促大雁工业园区、市国土资源局、规划局、交通局等案发单位修订完善招投标、财务管理、公务商务接待、集体决策等制度 120 多个，新建制度 32 个，达到了查办一起案件、教育一批干部、完善一套制度的综合效果。中央纪委国家监委网站刊发了**市纪委监委制发监察建议督促港航系统加强权力运行监督的做法后，中央纪委派驻交通运输部纪检监察组联合国家审计署，对长江流域的 1800 多起旧船拆解补贴进行了“回头看”。
三、固本培元、筑牢防线，有效增强不想腐的行动自觉 ( ( 一）“进”“建”并举加强廉政教育。结合**实际和地域特色，全力推进“十进十建”活动。组织 10 台普纪普法“大篷车”走乡进村宣传监察法规，组建红色文艺轻骑兵开展廉政文化“三下乡”，开展智廉、勤廉家庭评选，制作“品诗词风华，扬廉政清风" HS 网络答题，不断增强党员干部和公职人员的纪律规矩意识。把党规党纪和国家监察法宣传教育纳人党委（组）履行主体责任范畴，列人各级党委中心组年度学习计划，充实党委（组）主体责任清单，与本地本单位党风廉政建设和反腐败工作同安排、同部署、同检查、同考核。督促市直各单位、公立
医院学校、国营企业建立健全了党务公开和事务公开、财务公开等制度。**各村（居）均建立完善了“两委”班子成员权力清单和责任清单，并在醒目位置公示，方便群众监督。健全完善了村务监督制度，对村务监督的范围、程序、方法作了进一步明确，村务监督委员会成员挂牌上岗，亮明身份开展监督。
（二）“一案一教育＂筑牢思想防线。制定《关于开展“一案一教育”的实施办法》，对违纪违法典型案件撰写剖析材料、采写纪实通讯、编印忏悔录、拍摄警示教育片，用足用好身边的典型案例“活教材”。先后组织相关人员旁听职务犯罪案件庭审 8 场次，拍摄警示教育片 4 部，召开警示教育会 120 多场，有针对性地开展分专题、分领域、分岗位精准警示教育，增加警示频率，放大震慑效应，及时棒喝执迷不悟者，取得良好的政治效果、纪法效果和社会效果。同时，充分利用清廉**网、清廉**微信公众号，通报各地查处的典型案例，警示党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。受到打击欺诈套取医保基金专项行动警示教育和典型案例通报的震慑，2 名村医主动找到**市医保局承认错误，退缴侵占的2018 年度门诊统筹基金 8.5 万元。
（三）做实纪律处分后半篇文章。强化“查处不是目的，教育挽救才是根本”的执纪意识，扎实做好受处分决定宣布、受处分党员教育管理工作。一方面，纪委监委领导到发案单位现场宣布处分决定，通报案情，剖析原因，指出危害，引导案发单位党员干部自我对照，查找自身不足，做到用身边案教育身边人，强化了警示教育针对性和感染力。另一方面，开展“暖心行动”，组织纪检监察干部和受处分党员所在党组织对受处分人员进行回访，突出教育挽救和关心关爱，正心治本，帮助受处分人员放下包袱、重整行装再出发。截至目前，已针对受处分人员开展“一对一”走访 50 余次，开展谈心谈话 200 余人次。对真心悔过、表现突出的 2 名受处分同志，在处分影响期满后，积极向市委建议正常使用。
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