加强城乡基础设施建设改善乡村人居环境梅里斯区政府按照区委开展解放思想推动高质量发展大讨论要求，紧紧围绕贯彻新发展理念，结合加强城乡基础设施建设，改善人居环境等工作实际，进一步探索高质量发展的新路子，通下面是小编为大家整理的【调研】加强城乡基础设施建设,改善乡村人居环境区政府,供大家参考。
加强城乡基础设施建设 改善乡村人居环境
梅里斯区政府
按照区委开展解放思想推动高质量发展大讨论要求，紧紧围绕贯彻新发展理念，结合加强城乡基础设施建设，改善人居环境等工作实际，进一步探索高质量发展的新路子，通过听取汇报和实际走访，形成此次调研报告。
近年来，区委、区政府高度重视城乡基础设施建设，不断改善乡村人居环境，取得了显著成效。以2018年为例，统筹推进城乡建设和管理，着力构建城乡一体化发展格局。继续推进城乡绿化美化亮化建设，新增亮化楼体5处，绿化面积达到10万平方米，绿化覆盖率达到36.6%，达到国家园林城市标准。完成了城管体制改革，成立综合执法大队，建设智慧城市和城管综合治理数字平台，将35栋老旧散楼全部纳入物业管理，实现了城区绿化、城乡环卫一体化市场化运营，在全市率先开展垃圾分类试点工作，管理更加统一规范。启动农村人居环境三年整治行动。开展城乡综合整治“四季”行动，扎实推进美丽乡村建设，栽植各类村屯绿化树木4250亩、花卉12.8万株。建设闪蒸矿化处理垃圾设施20处、垃圾暂存点276处、改厕334户、改灶1305户、灭迹垃圾房1060处。开展了“这家院子挺干净”“星级文明户评选”等文明村创建活动。完善基础设施建设，天然气管线铺设实现城区全覆盖，入户安装1100户；投资1700万元改造城区低温楼10栋，874户受益，是全省率先完成低温楼改造任务的县区之一，改造后居民室内温度平均提升3-4度。投资2300万元建设标准化新水源地1处，采用全不锈钢过滤机，供水全自动化电脑控制的先进工艺，日供水量由4000吨提升至1万吨，31项水质检测全部合格，是全市唯一的一座高标准现代化水厂。改造老旧散小区化粪池56套。养护县乡级公路180公里，实施3座危桥改造和3条道路维修等工程，百姓满意度明显提升。我区民生工作得到市委市政府的高度评价，市委政研室对我区民生工作开展了专题调研、市级新闻媒体进行了专题报道。
一、存在的问题
虽然取得了一定的成绩，但还存在许多短板。 一是垃圾房灭迹进展缓慢。从上报数据来看，截止到本月20日，全区上报完成灭迹房49个，达呼店镇41个、雅尔塞镇8个，其他乡镇为零。原因是多方面的，主要的还是主观能动性的问题，垃圾房灭迹是一项一劳永逸的工作，灭迹了以后就没有了，整体形象就提升了。二是垃圾处理比较随意。各村屯还普遍存在将村内垃圾随意堆放到村外的现象，没有进行任何处理，风大的时候“满天飞”。农村垃圾主要是生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾，完全可以分类处理，闪蒸矿化设备能够处理一部分生活和生产垃圾，每个村屯周边都有深坑，可以进行掩埋，不能堆放后就不管了。如果堆放后没人管理，效果和没整治是一样的。三是长效的管护机制没有完全建立。我区深入实施城乡环卫一体化改革，与鸿林公司合作，村屯环境卫生实施市场化运营，但目前鸿林公司对接的只有17个村屯，比例不高。四是群众参与积极性不高。目前人居环境整治是“村里干、群众看”，群众没有真正参与进来，要结合与鸿林公司合作的实际，选聘本屯的人负责日常的维护，这样效果会更好。
二、几点建议
要解决上述问题，重点要从以下几个方面入手。
（一）坚持七个原则。一是因地制宜、分类指导。针对实际情况，坚持因地制宜，因村施策，勤俭节约，务实高效，量力而行，尽力而为，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域风格，注重留住乡愁。二是规划引领、示范带动。坚持“多规合一”，做到先规划后建设，用规划管建设，用规划管整治。坚持先易后难、典型示范、有序推进、逐步完善、整体提升。三是村民主体、社会参与。充分依靠乡村两级责任主体来组织实施，发挥群众的主体作用，尊重农民意愿，把群众的利益放在首位，引导群众自觉参与农村人居环境整治，形成上下联动、综合治理的工作态势。四是突出专业、科学指导。在农村村庄规划、厕所改造、污水处理、垃圾治理、秸秆利用等各个方面，都要用专业规范和技术导则，科学指导农村人居环境整治。五是建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，探索形成合理的投融资模式和运行管护方式，推进农村基础设施运营管护规模化、专业化、社会化，实现长期稳定运行。六是全面治理、注重实效。坚持整体推进、全面覆盖、不留死角，从与群众生产生活密切相关之处着眼，坚决防止形象工程、政绩工程，不做表面文章，确保取得实效。七是抓共管，统筹推进。结合脱贫攻坚，协同推进农村人居环境整治各项工作，形成分工明确、高效有力的工作机制，鼓励社会资本参与农村人居环境整治工作。
（二）明确重点任务。一是强化垃圾专项治理。重点完善农村垃圾收集、运输和处理综合体系建设，依据区位、人口、交通和经济状况，分类建立“城乡环卫一体化”“户定村收乡（镇）运分片处理”“户定村收乡（镇）运区处理”“户定村屯就近就地处理”和市场化运营等村庄垃圾收运处理体系，实现农村垃圾无害化处理。二是强化污水专项治理。按照省编制《农村厕所卫生标准》和《农村改厕技术导则》，以不污染公共水体为目标，按照群众接受、经济适用、维护方便的原则，积极推进农村户用厕所改造，合理选择升级改造原有旱厕、新建室外卫生厕所、改建室内水冲厕所等模式，努力提高农村卫生厕所普及率。对散养畜禽要做到妥善迁出和退养，粪污排放量大的牲畜出村集中饲养，家禽粪污归集处理后资源化利用，引导规模养殖场建设标准化粪污处理利用配套设施，对现有设施和装备进行改造升级。开展畜禽粪污与厕所粪污一并资源化利用试点，制定厕所粪污、畜禽粪污还田利用标准，做好技术指导和服务，推动粪肥科学还田，逐步推广经验，扩大一并资源化利用范围。推进城镇污水处理向农村延伸，加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖，已建成污水处理设施要提升向周边农村辐射带动能力，积极鼓励有条件的村庄实现生活污水与城镇管网并网收集，有效处理。对村屯河塘沟渠开展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范围内倾倒垃圾、私建乱占等违法行为，落实河湖管理保护责任，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。三是强化农村户用能源专项治理。重点推广能够满足群众生活需要的生物质土炉和锅炉，通过政策扶持、公共服务或市场化运作合理设置秸秆固化生产企业，解决农村秸秆固化燃料供应问题；创新推进方式，引导农民以秸秆兑换固化燃料，促进秸秆利用，改善居民生活环境；推动有条件的村屯使用电和天然气，提高生活标准。
（三）建立健全两个体系。一是完善规划控制体系。坚持“无规划不建设、无设计不施工”的精神，根据《黑龙江省村镇规划建设发展纲要（2018-2035）》和《齐齐哈尔市村庄规划指引》（2018.6—2020.5试行）等要求，完善编制我区村屯建设发展规划，科学划定未来村镇建设发展的任务目标和建设重点，加强对我区乡村建设规划的编制指引，合理调控建设规模，有效避免盲目性建设。加快我区乡村建设规划编制。统筹做好县域村庄布局优化调整，合理确定永久保留村，积极合并空心村，明确聚集区，对搬迁新建、改造提升、环境整治的村屯提出实施重点和步骤。采取切实可行措施，推进新建、改建房屋向聚集区集中，不断弱化撤并区，逐步向中心村、中心屯方向发展。二是健全村屯建设管护体系。强化村内物业服务，逐步建立村级公共物业管护服务站，明确专人重点负责村屯内垃圾收集、公共基础设施管护等工作。经济基础好的可以通过政府购买服务方式，解决村屯内外物业管理问题，也可以探索引进第三方治理机制，培育市场化的专业管护队伍，提高管护能力和水平。健全治理体系，建立区级指导推进、乡（镇）跟踪落实、村屯落实专人的管护机制。积极探索城市综合执法向乡村延伸，逐步实现城乡管理一体化。强化日常监管，坚持常态化开展春清、夏洁、秋净、冬扫四季整治会战，提高乡村净化、美化效果。加强农民自律，健全村规民约，增强村民遵守村规意识，履行投工投劳、整治房前屋后环境和搞好庭院绿化美化等责任义务。创新整治模式，有条件的推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”模式；探索推行环境治理依效付费办法，实现从“买工程”向“买服务”转变；探索村办、企办的方式建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，促进长效运营。完善财政补贴制度，对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补。鼓励农村“工匠带头人”、返乡创业能人承接村内环境整治工程项目建设。
（四）提升村容村貌。一是推进村屯道路建设。在“村村通”基础上，向“屯屯通”努力，统筹考虑与通村公路连接的村庄环路、出村入村道路、村内主干路升级改造，结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局，合理确定村屯内部道路等级和宽度。村内道路铺装形式要根据道路功能确定，主要道路路面宜采用柏油、水泥等材料，实现路面硬化；次要道路及宅间路铺装也可以本着因地制宜、就地取材、经济实用的原则，采用砖石、砂石等乡土生态材料。二是加快农村危房改造。推进绿色节能农房建设，推广适用、经济、美观的农房设计理念，加强农村住房建筑风貌规划指导，可以采取新建、改造和盘活闲置房等多种方式，加大农村危房改造力度，全面完成“四类对象”危房改造任务。统筹考虑改房和仓房设置、院落美化、入户甬道硬化，就地取材，合理整修整饬。三是强化农村庭院建设。按照“微田园、微菜园、微果园”的理念，充分开发利用乡村农户庭院、房前屋后空地资源，开展果、菜、花、草、培育苗木等特色经济种植，打造和建设一批以庭院经济为主的特色村屯庭院。做好村庄公共空间规划设计，按照“一清理二拆除三整理”标准，开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤柴草垛专项行动，定期组织村庄规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为。四是提高村屯绿化美化水平。以改善生态环境、建设优美家园为目标，推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等地的绿化，逐步实现村屯周围森林化、村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化。鼓励有条件的村屯合理设置街景、小品和地名标识牌，努力建设优美宜居的生产生活生态空间。五是开展村庄公共照明示范。促进风电、光伏发电就地转化利用，推广使用新型节能路灯，开展常住人口规模1000人以上的村出入口、村内主干路、活动广场、学校等重要场所公共照明示范建设，逐步改善农村夜间出行条件。六是全面强化农村公共服务设施建设。重点加强村级服务场所建设，健全村多功能活动室，配套建设休闲健身广场，满足农民美好生活需求。积极应对人口老龄化，加快农村养老服务体系建设，不断满足农村老年人多层次养老需求，提升老年人生活质量。有条件的村要积极建设社区服务中心、农贸集市、旅游景点、邮政、储蓄、电商、超市、浴池等配套服务设施，便于群众生产生活。
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