涡阳县2017年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案为全面做好2017年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我下面是小编为大家整理的【环保方案】涡阳县秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案（全文完整）,供大家参考。
涡阳县2017年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
为全面做好2017年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》和省、市秸秆禁烧和综合利用工作要求，结合我县实际，制定本方案。
一、工作目标
全县秋季秸秆禁烧和综合利用工作目标是：进一步强化督查、严格奖惩，全面推进秸秆全量还田和综合利用，坚决做到“真正禁烧、彻底禁烧、全面禁烧”，确保不因焚烧秸秆发生重大交通、火灾事故，确保全县秸秆综合利用率88%以上，确保卫星监测和省、市、县督查、巡查零火点。
二、工作原则
继续落实“空间覆盖无空白、责任落实无盲区、监督管理无缝隙”的工作要求，努力构建农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制。总的原则是：认真总结午季秸秆禁烧和综合利用工作的经验教训，全面落实农机作业托管服务，做到“以地定机、以机定责”，实现“以收促种、以种促禁”，因地制宜，综合监管，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作。
三、工作重点
1．扎实开展宣传引导。各镇（街道、经开区），要切实提高认识，坚决克服“重夏季轻秋季”的麻痹松懈思想，及早谋划秋季禁烧工作。要早宣传、早发动，充分利用会议、村村通广播、电视、短信、宣传车、通告、横幅标语、一封信等多种渠道，向广大群众宣传焚烧秸秆的危害、秸秆利用的好处，以及焚烧秸秆要受到的处罚；宣传农机作业托管服务方式、途径、操作办法及意义；宣传玉米机收机种、秸秆还田、旋耕播种等技术规程。通过宣传提高全民对秋季秸秆禁烧和综合利用的认识，赢得广大群众的支持、配合。每镇宣传车要不少于4台，横幅不少于500条。
2．认真开展进村入户摸底。要以自然村为单位，一是摸清到户的玉米、大豆种植面积及秸秆处理意向；二是摸清到村、到户的玉米收割机械、旋耕机械、秸秆综合利用机械的现状及缺口情况；三是摸清玉米收割机械和秸秆还田旋耕机械与玉米收割地块的匹配情况；四是摸清“人盯机”机制和包保责任人的落实情况；五是摸清农机专业合作社、种粮大户的基本情况；六是摸清农机作业托管服务到户情况。
3．严格落实工作责任。继续实行党政同责，镇党委、政府及村支部、村委会是秋季秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。实行分级负责制，继续实行镇干部包行政村、行政村干部包自然村（村民组）、包地块、包作业机械的包保体系。层层压实责任、层层签定目标责任书，确保禁烧技术路线落到实处。继续实行“县统筹、镇负责、村为主”的工作机制；继续实行镇、村、组“十户联保”为网格化节点的四级网格化管理机制；继续实行“人盯机”机制，行政村要与农户签定秋季秸秆禁烧和综合利用协议书，明确各自责任、奖惩等内容。
4.全面落实农机托管服务。各地要坚决把开展农机作业托管服务作为解决秸秆禁烧和“谁来种地”、“怎样种地”的重要举措，严格按照县农机作业托管服务《方案》，明确时间节点、细化工作措施，及早以自然村为单位，落实机具配置，指导好农机专业合作社（农机大户）与农户签定作业服务协议，开展代收、代控（禁烧）、代耕、代种整村托管。实现统收、统种、统管、统控茬、统秸秆处理。力争全县农机作业托管服务率要达到100%。
严格落实“以种促禁”技术路线。各地要结合本地实际，按照县农业部门制定的《涡阳县2017年玉米大豆秸秆还（离）田播种小麦技术规程》，科学组织匹配与收、旋、种、秸秆处理相对应的机械，通过农机农艺结合，科学指导秋收秋种、秸秆禁烧和综合利用工作。今年秋季秸秆禁烧的关键是：抓好玉米机械化收获秸秆粉碎播种小麦技术的落实。玉米秸秆的处理要走全面机收还田的技术路线。大豆秸秆作为饲料利用的在机收后，也要认真组织农户及时清运。通过技术指导，使农户在不烧秸秆的前提下，能把小麦种好，做到一播全苗，达到“以种促禁”的目的。
6．切实加大禁烧工作投入。要进一步拓宽秸秆综合利用渠道，一是要大力推广机械化收获玉米粉碎秸秆还田播种小麦技术，重点抓好玉米秸秆粉碎还田利用，增加土壤有机质含量，增肥地力。二是要充分发挥我县畜牧养殖优势，大力发展玉米秸秆养畜技术、重点是积极开展玉米青贮、黄贮，扩大玉米秸秆基料用量。要进一步加大对禁烧工作的投入，结合我县实际，县财政根据各镇玉米、大豆种植面积每亩分别安排10元、8元的禁烧奖补资金，同时按玉米、大豆种植面积安排每亩2元的工作经费，下拨到各镇，由各镇统筹使用，各地要确保,做到专款专用。禁烧工作结束后，由县农委牵头，财政部门配合对各镇资金使用情况及时进行结算。
7.切实加强应急处置。在秋季秸秆禁烧工作期间，镇、村要制定禁烧安全应急预案。要组建两级应急队伍，镇成立应急队、村成立应急分队。要备足、备齐应急车辆，消防车、洒水车、灭火器、大扫帚、旋耕机等应急物质装备。在重要时段，重点区域、路段，应急队（应急分队）24小时值守巡查，要充分发挥移动公司“平安卫士”平台作用，设立监控点，组织流动哨，随时待命应急，要在第一时间及时发现、及时扑灭火情。加强学校、村庄、加油站等重点区域防控，确保不发生火灾、人身伤亡和重大财产损失事故。
8．严格落实督查奖惩。秋季秸秆禁烧期间，继续实行县四大班子领导包片、县直单位包镇的包保责任制。县12个督查指导组，实行关口前移，进村入户全面督查各镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作开展情况，以及镇村包保干部在岗在位情况。督查结果作为责任追究的依据。认真执行《涡阳县秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》，对卫星监测到的火点、省、市、县现场督查发现的火点和焚烧痕迹，将对相关责任人的失职、渎职行为予以严肃追究；继续实行保证金制度，每镇5万元，党政主要负责人每人1万元、党政班子成员每人5千元。镇、村其他相关人员的履职保证金可根据各地实际自行制定标准。履职保证金分级管理，镇保证金和党政主要负责人、班子成员履职保证金由县财政局负责收缴、返还。镇、村其他相关人员的履职保证金由镇负责收缴、兑现奖惩。县四大班子包片领导每人缴纳保证金5千元，县直包镇单位党政正职每人缴纳保证金4千元，党政班子成员每人缴纳保证金3千元，由县财政局负责收缴、兑现奖惩。同时，秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度综合考评内容。
9．及时发布信息。秋季秸秆禁烧期间，县禁烧办以气象信息平台、秸秆禁烧微信群、《禁烧专报》等，及时发布秋收秋种和禁烧工作动态。各镇要明确专人负责信息的收集，并于每天下午5:00前，将当日本地秋收秋种进度、禁烧工作动态（包括好的做法、典型案例、人员处罚等）进行上报。如发生火情，要随时（半小时内）上报县禁烧办。县禁烧办设在县农委（县行政中心8楼），值班电话：7212267、7212568，传真：7212249，电子信箱：ahgynw@163.com。
四、工作步骤
全县秋季秸秆禁烧和综合利用工作自9月1日起至11月20日止，共分三个阶段实施。
（一） 组织发动阶段（9月8日至9月15日）
重点是对原有禁烧工作领导组织进行充实完善，做好秋季禁烧方案、制度的制定，宣传发动，各项调查摸底工作。进村入户签定到户禁烧协议和农机作业托管服务协议、调配农机缺口、指导农户与机手签定作业合同等。
（二） 全面禁烧阶段（9月16日至10月31日）
重点做好新型农机具、秸秆综合利用技术的推广应用，全面落实 “以种促禁”技术路线、严格开展督查、责任追究等禁烧各项工作。
（三） 考核验收阶段（11月1日至11月20日）
县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室将组织有关部门采取听实情、查资料、看现场相结合的方法，对各镇秸秆禁烧和综合利用工作以及秋种工作进行全面考核验收。考核结果纳入年度综合考评内容。
五、部门配合
县农委 负责禁烧办的日常工作；指导全县夏收夏种和秸秆综合利用；指导全县新型经营主体培育和种植结构调整。
县环保局 做好秸秆能源化利用、禁烧监管工作，以及卫星火点认定取证、案件移交、通报及火点核销上报。负责监测空气质量。负责以秸秆资源利用为基础的现代环保产业示范区建设工作；负责对接做好市环保局牵头的秸秆禁烧民生工程工作。
县财政局 负责秸秆禁烧奖补资金的统筹使用、监管。
县监察局 负责秸秆禁烧工作的行政监察、查处。
县公安局 负责交通安全和焚烧秸秆违法行为的查处。
县农机局 负责农机的管理、调配、维修、监管和新型农机具的推广应用，以及农机作业托管服务工作。
县气象局 负责禁烧工作信息平台的建立、天气预报、禁烧工作信息发布等，配合环保部门做好气象卫星监测火点的核查工作。
县委宣传部 负责秸秆禁烧和综合利用工作的舆论宣传。
县委组织部 负责将秸秆禁烧和综合利用工作开展情况纳入对镇和县直有关单位领导班子、领导干部的考核、任用。
县发改委 负责秸秆综合利用引进项目的备案和审批。
县交通局、公路局 负责铁路、省道沿线的巡查，保障道路畅通。
县督查中心 负责对各镇、相关部门人员在岗在位、工作开展情况进行督查、督办。
县林业局 负责对因焚烧秸秆烧死树木行为的调查取证、处理。
县公安消防大队 负责火灾事故的扑救和调查处理。
县安监局 负责因焚烧农作物秸秆引起的安全事故的调查处理。
县城管局 负责对城区范围内的枯草、树叶等垃圾及时清运处置，对随意焚烧垃圾等杂物行为依法进行处理。
县文旅局 负责村村通广播的畅通。
县应急办 负责因焚烧秸秆造成的火灾、人身伤害等突发事件的应急处置工作。