盘山县推进大众创业万众创新实施意见一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八届六中全会、市第七次党代会和县委十三届党代会精神。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以下面是小编为大家整理的【人社意见】盘山县推进大众创业万众创新实施意见,供大家参考。
盘山县推进大众创业万众创新实施意见
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八届六中全会、市第七次党代会和县委十三届党代会精神。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“3+1”发展框架为核心；以整合“双创”资源，优化环境、发展服务、扶持激励、人才培训，推动创业就业为重点；以构建创业创新生态环境、集聚创业创新人才、培育新型领军企业和研发机构为目标。用国际化视野、站在国家平台上谋划推动“双创”工作，全县上下凝心聚力、主动作为，敢于担当，共同营造大众创业万众创新的发展空间。
（二）基本原则
——坚持深化改革，营造“双创”环境。抓好结构性改革，通过创新制度和机制为“双创”服务。简政放权，放管结合，完善和落实相关法律法规、扶持政策和激励措施，降低创业创新门槛，调动“双创”积极性，形成有利于创业创新的良好环境。
——坚持需求导向，优化公共服务。尊重创业创新规律，勇作为敢担当，全力解决创业创新者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，补齐公共服务短板，开辟就业新空间，提高创业创新效率。
——坚持整合聚力，协同推动“双创”。加强创业创新公共服务资源开放共享，依托“互联网+”、大数据等搞好统筹协调，建立协作创业创新模式；整合扶持激励政策措施，人才培训、专业培训、就业上岗培训等资源，加强创业、创新、就业等各类政策统筹，各部门协调联动，实现创新支持创业、创业推动就业的良性互动发展；建立政府协调，整合各金融部门放贷资源，搭建质押和股权融资平台，运用和出台相关政策，保障创业创新资金链条衔接，推动创业创新健康发展。
——坚持国际化视野，实施统筹布局。对标我市建设国际化中等发达城市目标，学习先进创业创新模式与经验，加强合作与交流，努力孵化和培育一批能够支撑长远发展的创业创新项目。重点支持新主体培育、新资源吸纳、新载体建设、新平台打造，根据实际，对全县创业创新苗圃、创业创新孵化器、加速器、园区等进行统筹规划布局，推动“双创”工作向高精端迈进。
（三）总体目标
2017年，持续深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项，实现工商登记便利化，更好地服务企业和创业者，释放各类市场主体的创业创新活力，构建强有力的技术和人才支撑，不断优化创新服务环境，完善创业创新生态系统。全县新增小微企业200户以上，扶持全民创业2000户，带动就业2000人，引进高层次创业创新人才和高端紧缺人才6名以上，新建企业工程技术研究中心和科研中心各4家，众创空间发展到2家，建设1个“双创”示范基地，发展楼宇经济，完成楼宇面积3.5万平方米，新培育科技小巨人企业5家。
二、主要任务
（一）创业创新主体培育工程
1.鼓励高层次人才创业创新。实施高层次人才引进，引进高层次创业创新型人才1人、引进急需的高层次紧缺型人才5人，并鼓励他们带项目、带技术、带资金来盘山创业创新。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县人社局
配合单位：县商务局、新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心
完成时限：2017年10月
2.鼓励以大学生为重点的各类培训，促进创业就业。县工会、县妇联、县人社局、县职教中心等部门发挥职能优势，搞好岗位技能培训和新型人才、实用技术人才、企业特需人才等各类人才培训：县总工会2期，培训600人；县妇联3期，培训3000人；县职教中心2期，培训900人；县人社局2期，培训500人。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县总工会、县妇联、县人社局、县教育局
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年8月
3.支持工匠及各类群体创业创新。开展“三有”和“三优”建功立业和岗位创优活动。规模以上企业“平安班组”创建率要达85%以上；拓展技术工人职业技能发展空间和渠道,创建王福顺劳模创新工作室1个；新增盘锦天源药业有限公司、太平凯地农机专用合作社、盘锦瑞芳种植专业合作社3个创业就业基地。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县总工会
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年11月
4.鼓励各类劳动者因地制宜自主创业创新。利用全县各镇农业技术学校及配套的远程教育设备，开展“大众创新、创业教育、创业大讲堂”等服务。发挥县总工会、团县委、县妇联等组织的工作优势，争取“双创”培训资金，培植创业基地，业务对口落实扶持和奖励政策。带动下岗职工、失地农民、退役军人，采取灵活多样的形式创业创新，以创业带动就业，年内解决就业达2000人。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县人社局
配合单位：县总工会、团县委、县妇联、新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年10月
5.催生一批创业创新企业。打造形成交易量较大、品类较全、知名度较高的专业石化贸易大厦，提高大厦的利用率和贡献率。以银龙地产标准化厂房为基础，加快新材料产业园国际高新技术成果育成基地建设，达到企业“拎包入住”条件。结合我县产业优势，在电子信息、节能环保、新能源、新材料、精细化工等领域，鼓励和培育专精特新型小微企业2家。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县经信局、新材料产业园
配合单位：县商务局、高升经济区、电商物流管理中心
完成时限：2017年11月
（二）创业创新平台支撑工程
6.打造高端科技创新平台。引进沈阳工业大学科研人才及科研成果，与园区企业对接，共同创建实验室、博士后工作站和产业技术创新团队。
负责领导：王学林
责任单位：新材料产业园
完成时限：2017年11月
7.搭建国际交流合作平台。开阔视野，加强交流。组织县域内企业参加广交会、汉诺威工业博览会，与国际高科技企业近距离交流接触，了解掌握最前沿科技技术，提高我县整体制造业水平，年参会达100人次以上。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县经合局
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年11月
8.搭建知识产权质押融资平台。积极争取省知识产权局知识产权质押融资风险补偿基金以及市级风险补偿基金，引导金融机构加快开展知识产权融资业务。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县国资局
完成时限：2017年11月
9. 搭建股权融资平台。进一步完善中小企业上市和新三板挂牌的培育工作机制，做好企业上市股权激励协调服务和政策引导工作，建立创业创新企业主板、创业板、新三板上市辅导平台，提供股权融资“一站式”服务。通过向上争取专项资金引导中小企业改制上市，大力推动创新型中小企业借助资本市场融资。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县国资局
完成时限：2017年11月
10.搭建创业创新信息共享平台。统筹我县智慧城市、大数据开发、电子政务和信息化，负责向盘锦市提出工作需求（包括硬件、存储等），完成盘锦市大数据管理中心的信息采集等工作。
负责领导：许龙
责任单位：县网格管理中心
完成时限：2017年11月
11.建议建立大型科学仪器设备共享平台。提高大型科学仪器设备的利用效率，构建开放共享互动的创新网络，推动建设水飞蓟研发检测中心、防水卷材检测中心等资源配置优化、运行管理规范、共享服务高效的科研设施与仪器网上服务平台。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县经信局
完成时限：2017年11月
（三）创业创新载体建设工程
12.积极打造“一区两园”项目建设。按照“一区两园”模式，瞄准“国内一流，世界知名”的创新型特色园区发展目标。促进高升经济区提档升级，积极推进现代农业大厦项目建设，吸引农业类中小微企业及商贸类企业投资创业，打造中小微企业集群，推动建设水飞蓟研发中心。推动新材料产业园按国家自主示范区标准进行打造，年内引进20家以上高科技项目，培育3个高新技术产业基地。全力推进电商物流管理中心建设，集聚3个中心，创建1个平台，实现1个目标。
负责领导：汪晓辉
责任单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心
完成时限：2017年10月
13.建设创业创新企业孵化器。新建以银龙地产、秉耀公司为基地的2个创业创新企业孵化器。
负责领导：王学林
责任单位：新材料产业园
完成时限：2017年10月
14.建设创业创新特色街区。实施创业创新特色街区建设计划，积极推进府西南路辽河口渔家菜特色美食街建设。在龙祥社区开展电子商务社区建设试点。
负责领导：许龙
责任单位：县商务局
完成时限：2017年6-8月
15.推进“双创”示范基地建设。加快推进新材料产业园“双创”基地建设，打造创新成本低、效率高、氛围浓的双创生态体系。集聚一批创新活跃的高端创客10人，培育一批活力迸发的创新型企业10家。
负责领导：王学林
责任单位：新材料产业园
完成时限：2017年10月
16.规划建设镇特色创业园。以东北快递（电商）物流产业园为抓手建设特色创业园。实施镇创业创新园建设计划，特色镇在特色街区建设的基础上，规划建设农产品加工、特色工业、现代都市农业、文化创意、旅游休闲、商贸物流等各类特色园。每镇建1～2个。
负责领导：许龙
责任单位：县商务局、县住建局、各镇政府
配合单位：电商物流管理中心
完成时限：2017年10月
17.推动楼宇经济发展。重点实施楼宇经济根基工程，指导各镇政府、各园区落实“抓规划、抓服务保障、抓配套政策”工作。实施“倍增”计划，完成楼宇面积3.5万平方米，入住企业达到160户，吸纳就业800人。其中完成现代农业大厦2500㎡、文创商务楼2500㎡、水岸商务楼7500㎡、华发商务楼5000㎡。4月底前启动电商大厦，10月底前完成。
负责领导：许龙
责任单位：县商务局
配合单位：县经合局、县文广体局、高升经济区、电商物流管理中心、太平镇政府
完成时限：2017年10月
18.构建面向人人的“众创空间”。利用教育园闲置教学楼建立创业孵化基地，职教中心、各镇培训基地建立创业苗圃，以虚拟网络空间与创客空间相结合的形式搭建发展众创空间1-2家。全力打造我县旅游产品加工、宜居宜游、投资等开放式综合服务。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县人社局、县旅游局
配合单位：团县委、新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年10月
（四）企业创新能力提升工程
19.加大企业研发机构建设。培育和引导企业与高校和科研单位产学研合作，成长性突出的企业建立研发中心。推动新建亿通胶管、沃德药业、龙光工程塑料、金碧汽车制造4家市工程技术研究中心。
负责领导：孙丽颖
责任单位：县科技局
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年10月
20.培育壮大小巨人企业。培育发展具有较强创新能力，从事高新技术及其产品的研制和生产，产品特色突出，市场前景广阔的小巨人企业：金田塑业、金碧汽车、森阳胶管、浩业化工、天源药业5家。
负责领导：孙丽颖
责任单位：县科技局
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年10月
21.培育新型领军企业。以精细化工为主的盘锦科隆精细化工有限公司、以装备制造为主的富隆防腐装备有限公司，打造具有自主知识产权的领军企业3家。
负责领导：尹久辉、王学林
责任单位：高升经济区、新材料产业园
完成时限：2017年10月
22.落实奖励政策推动招商引资。重点吸引精细化工、塑料新材料、高端装备制造、现代农业、快递物流、特色民宿游等领域企业落户盘山。落实奖励政策推动招商引资，年内招商引资10家。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县经合局
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、各镇政府
完成时限：2017年12月
（五）创业创新环境优化工程
23.全面实行网上审批。优化全新的“一站式”、“互联网+”政务平台，实现县、园区、镇、村四级网络服务互通共享。建设智慧型审批服务大厅，实现投资项目一窗受理、并联发起、联合审批、联合踏勘、联席会议网络审批系统。拓展“全程代办”，延长服务链条。在对投资项目实施全程代办的基层上，建立市民服务代办机制和培训考核机制。规范县、园区、镇、村三级审批代办服务联动机制，延长服务链条，提高办事效率。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县行政审批局
完成时限：2017年12月
24.深入推进“五证合一、个体工商户两证整合、一照一码”登记制度改革。在全面推广的基础上，今年完成对已登记企业向“一照一码”登记模式过渡；履行对企业的告知，对相关审批部门告知的双告知职责。
负责领导：孙丽颖
责任单位：县市场监督管理局、县行政审批局
完成时限：2017年10月
25.全面推进“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，2017年实现全覆盖。
负责领导：张宏涛
责任单位：县法制办
完成时限：2017年12月
26.完善大众创业万众创新制度体系。制定完善《大众创业万众创新实施意见》、《双创若干政策》。形成制度保障体系。
负责领导：孙丽颖
责任单位：县科技局
完成时限：2017年2月-6月
27.加快国际化服务体系建设。深入与美国伊利诺伊州立大学合作，引进该校高端人才、先进技术，使其科研成果在我县实现商业化、国际化服务体系。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县经合局
配合单位：县科技局、新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心
完成时限：2017年12月
28.发展“互联网＋”创业服务。推动基于“互联网＋”的创业创新活动加速发展，借助网络销售平台，促进特色农产品销售。使创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。积极推进坝墙子电子商务服务中心网商孵化平台建设，促进提升，推广经验，推动扶持奖励。利用创业孵化基地，鼓励入驻的相关企业，打造创客中心，构建成创客和小微企业的综合服务体系。
负责领导：许龙
责任单位：县商务局、坝墙子镇政府
完成时限：2017年12月
29.营造创业创新氛围。以“春风行动”为契机，开展一次大规模企业招聘会，把创业项目推介、创业成果展纳入活动中，开展创业政策宣讲、咨询服务、互动交流等活动。
负责领导：汪晓辉
责任单位：县人社局
配合单位：新材料产业园、高升经济区、电商物流管理中心、县科技局、县经信局
完成时限：2017年12月
30.窗体底端加强知识产权保护。加强知识产权相关法律法规的宣传和培训，利用大连理工大学盘锦校区知识产权培训基地，加强我县知识产权教育培训和人才培养；加强知识产权执法，大力打击各种侵权行为，开展专利执法检查一次。
负责领导：孙丽颖
责任单位：县科技局
完成时限：2017年12月
三、保障措施
(一）加强组织领导。县政府成立盘山县推进大众创业万众创新领导小组，负责全县创业创新工作的统筹组织与协调推进。领导小组办公室设在县科技局，落实专人负责日常联络、信息汇总、考核评估等工作。各镇政府、经济园区和县直各相关部门要把大众创业万众创新工作作为应对经济发展新业态、推动产业结构转型升级、增强发展新动能的重要抓手，结合各自职责研究相关配套措施，强化政策支持和条件保障，积极参与组织协调，坚持联席会议重点工作调度制度，形成全县“一盘棋”推进大众创业万众创新的良好态势。
（二）明确任务落实责任。各部门要树立起“双创”是一项全社会共同参与和利益共享的系统化工程的观念，立足当下，着眼长远。认真制定年度任务目标分解，做到任务指标量化、时间节点清晰，保障措施具体，责任落实到位到人。确保创业创新的各项政策措施、工作细节落到实处。
（三）强化服务保障。各镇政府、经济园区和县直各相关部门，要积极探索适应新模式、新业态发展特点的管理模式，切实增强积极性、主动性和创造性。进一步健全完善有利于大众创业万众创新的服务体系，不断探索和推出具体、有形、管用的服务和保障措施。
（四）加大宣传力度。注重创业创新的新闻宣传和舆论引导，利用各类媒体宣传创新文化、典型人物和亮点事例。推动形成崇尚创业创新价值导向，培育企业家精神和创客文化，营造创业创新的舆论环境氛围。
（五）严格督查考核。建立督查考核机制，县委县政府督查室对该项工作进行督查通报，将大众创业万众创新工作纳入年度综合考核内容严格考评。
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