聊城市人民政府办公室关于进一步加快节能环保产业发展的实施意见各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府有关部门：为进一步加快我市节能环保产业发展，根据《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产下面是小编为大家整理的【能源意见】聊城市人民政府办公室关于进一步加快节能环保产业发展实施意见【范文精选】,供大家参考。
聊城市人民政府办公室关于进一步加快节能环保产业发展的实施意见
各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府有关部门：
为进一步加快我市节能环保产业发展，根据《山东省人民政府办公厅关于加快发展节能环保产业发展的实施意见》（鲁政办发〔2013〕40号），经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕市委“东融西借、跨越赶超,建设冀鲁豫三省交界科学发展先行区”的战略部署，坚持以企业为主体，以市场为导向，以科技、人才为支撑，以提高技术装备、产品、服务水平为重点，以节能环保重点工程为带动，不断创新发展机制，完善政策措施，优化发展环境，着力培育节能、环保和资源循环化利用三大领域产业，使节能环保产业成为全市重要的经济增长点，为聊城经济社会发展和生态文明建设做出更大贡献。
二、主要目标
（一）产业规模快速扩张。节能环保产业产值年均增长30%以上，到2015年，全市节能环保产业总产值达到500亿元以上，年均增长20%以上，销售收入占全市工业销售收入比重达到5%左右，培育10家销售收入过10亿元、40家销售收入过亿元的节能环保企业。到2020年节能环保产业总产值达到1200亿元。
（二）自主创新能力明显提升。到2015年，建设国家和省级技术研发中心2-3个，国内先进以上水平的知识产权、专利技术达到100项以上，建成1-2个节能环保产业示范园区（基地），节能环保装备和产品质量、性能大幅提升，建设形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的节能环保装备和产品。
（三）节能环保服务业迅速发展。采用合同能源管理等机制的节能环保服务业销售额年均增长30%以上，到2015年，节能环保产业服务中介机构达到25户以上，形成3-5个年产值在1亿元以上的节能环保服务公司，推动节能环保服务向专业化、市场化加快发展。
（四）资源循环利用率大幅提高。以高唐县为依托打造资源循环利用产业基地；以阳谷县为中心，建设“城市矿产”示范基地，依托燃煤电厂合理布局粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃物的高效利用，依托氧化铝生产线加快布局赤泥综合利用项目。有条件的县（市、区）要积极组织进行资源循环利用。到2015年，全市工业废弃物综合利用率提高2-3个百分点。
三、发展重点
（一）着力技术开发与创新，提升节能产业核心竞争力。加大关键共性技术攻关力度,加快相关技术、装备和产品的推广应用和产业化。以新能源汽车、绿色照明、智能控制、信息技术等为突破口，研究开发一批新技术，以机械、汽车及电子制造等产业为重点，以节能技术产业化为手段，以时风集团、中通客车、鑫亚公司、明康安托山特种机电有限公司等企业为依托，鼓励企业研发节能技术、生产节能产品、研制技术装备，发展多种类高精尖节能产品。
1.新能源汽车及其装备制造业。着力发展电动、混合动力、节油发动机技术研发和产品制造业，研发节能配套设备、控制系统、添加剂及零部件，加快推动新能源汽车技术示范和产业化。重点支持中通客车自主研发的混合动力、新能源客车项目，到2015年新能源客车产能达到2万辆；重点支持时风集团发展电动汽车，力争成为小型低速电动车的标准制定企业，到2015年形成30万辆生产能力；加快节油型发动机（含再制造）的研制，扩大单缸发动机生产规模，力争到2015年产能达到130万台；支持高唐融博新能源开发有限公司低速太阳能电动汽车和临清中融电动汽车有限公司快速充电纯电动中巴客车项目,力争到2015年销售收入达到10亿元；鼓励临清市风驰新能源车业有限公司年产5万辆电动轿车项目；支持临清迅力特种汽车的年产3000辆电动清扫车建设项目,到2016年销售收入达到7亿元。
2.培育发展绿色照明产业。以节能灯具研发推广为重点，重点推广使用节能灯和LED等绿色照明技术。支持拥有自主知识产权或专利技术的企业开发生产LED衬底材料、芯片及外延片项目，力争到2015年形成90亿粒的产能；支持生产各种各类LED照明产品、新型高杆太阳能组合照明灯和无极灯产品、T5/T8三基色双端直管荧光灯，力争到2015年形成年产1000万支绿色照明灯的能力，销售收入达到5亿元以上。
3.发展节能变电及电力智能控制系统。重点培育节能型变压器和节能型高低压成套开关技术研发和设备制造业，支持企业研发使用电力智能控制系统，加强电力需求侧管理。重点支持发展非晶合金节能变压器、高低压配电设备；发展山东华电高唐90MWp集约化生态农业光伏并网发电项目；支持高唐县安杰新能源发电有限公司8MW金太阳建筑应用示范项目及年产1万台（套）离、网型风光互补发电集成设备项目；支持开发光伏发电站并网发电项目、自然除湿空气能制冷空调项目；培育聊城华瑞电气有限公司生产节能高低压成套开关设备；鼓励和支持研制、生产电网智能调度、调控及道路照明、交通信号智能控制等关键技术及设备；支持双高压转换节能电力变压器、树脂绝缘干式电力变压器、高效节能电机的研发生产。力争到2015年销售收入达到50亿元以上。
4.发展节能环保造纸机械制造业。重点支持泉林纸业秸秆制浆造纸装备，发挥泉林纸业清洁制浆技术专利池作用，形成制浆造纸机械制造、技术服务产业链。支持山东昌华造纸机械有限公司新型造纸机械的研发生产，山东丰信科技有限发展公司的高效卫生纸机及余热回收设备生产项目。力争到2015年形成销售收入40亿元以上。
5. 发展节能服务产业。以提升节能服务能力为重点，大力培育节能服务机构，加快推进节能服务业与制造业联动发展。重点发展节能技术监测检验、咨询、设计、评估、审计、培训、信息服务、认证以及节能技术推广等领域，使其尽快成为我市经济新的增长点。支持具有一定规模和实力的大型企业组建专业化的节能服务公司。支持节能服务公司以合同能源管理模式开展节能新技术新产品推广、新能源利用、锅炉窑炉节能改造、余热余压利用、能量系统优化、绿色照明等节能服务。支持我市节能服务公司以第三方机构身份积极参与节能项目审查、能源管理体系认证、园区（企业）循环化改造以及清洁生产审核等节能服务。重点支持在国家发改委备案的节能服务公司利用自身的技术优势开展强强联合、银企对接进行节能服务。力争到2015年节能服务主营业务收入达到10亿元以上。
6.大力发展建筑节能产业。开展绿色建筑行动，严格执行新建建筑节能标准，推动绿色建筑快速发展，扎实推进既有居住建筑供热计量和节能改造，加快实施老旧供热管网节能更新改造，加强公共建筑节能监管。到2015年，全市累计建成绿色建筑5万平方米以上，完成既有居住建筑节能改造120万平方米。大力发展绿色建材，推进可再生能源建筑规模化应用。重点支持新型墙材的研发生产，紧紧围绕建筑节能的需要，大力发展充分利用粉煤灰、残矿渣生产新型墙体材料、保温材料、保温玻璃、地板砖、结构一体化墙材、石膏板等，以及木塑、塑胶等制品。东昌府区、茌平县要紧紧围绕燃煤电厂密集的优势，认真制定发展规划。力争到2015年销售收入达到80亿元以上。
（二）积极推广应用新技术，增强环保产业发展支撑力。以智能控制、生态、资源综合利用融合环保产业，前瞻性地研究开发污染物控制、治理、资源化等技术，并尽快实现产业化。
1.鼓励发展脱硫脱硝除尘同步控制技术与治理设备。重点支持电脑监控即时控制脱硫、脱硝系统，生产脱硫、脱硝、除尘设备的研发与生产，力争到2015年产能达到500套。重点支持聊城华诚环保设备有限公司脱硫除尘设备产业化项目、碧水蓝天环境工程有限公司的CFB炉内干法脱硫工艺加尾部增湿技术以及烟气脱硝技术产业化项目。
2.发展壮大污水处理设备产业。鼓励扩大环保装备专业化生产规模，促进装备生产的系列化、标准化，积极研发污染控制装备，提高污染监控水平，加快发展城市污水处理成套设备。
3.支持发展污水药剂、脱硫、脱硝催化剂等配套产品的研发制造。重点发展山东冠通催化剂有限公司脱硝催化剂项目，到2015年形成8000立方米的生产能力，销售收入达到5亿元；支持鲁西集团、泉林纸业、中冶银河纸业等利用废氨水、造纸废液等生产脱硫剂；重点支持山东金鼎新能源材料有限公司的干粉污水处理剂项目，到2015年达到生产4000吨的生产规模。
4.做好污泥处理和利用产业。大力发展污泥利用产业，发展污泥掺入电厂燃煤直接焚烧进行无害化处理；生产有机肥直接用于农作物；把含有蛋白质的污泥用作饲料或提取维生素B12、维生素A、维生素B1等；把无机物为主要成分的污泥加入木屑、玻璃纤维压制成板材。重点支持聊城鑫科尼节能环保设备有限公司研发生产污泥处理设备。
5.发展中水处理及回用产业。支持地方和企业利用各种技术进行污水深度处理，依托污水处理厂，利用湿地和生物工程，将种植、养殖、水处理和环境保护有机融合在一起，恢复自然生态。各级各类污水处理厂均要进行中水回用，把中水回用到企业生产、市政工程或生态建设中。支持碧水蓝天环境工程有限公司发展以人工湿地为主的生态修复技术。力争到2015年中水回用率达到93%以上。
6.积极发展环保服务业。以提升环保服务能力为重点，大力培育环评、监测、检验、咨询、设计、培训以及环保技术推广等服务机构。鼓励合同能源管理等模式在污水处理、大气污染治理、中水回用、污泥利用等领域积极推广。力争年销售收入达到100亿元以上。
（三）推动发展方式转变，提高资源循环利用产业辐射带动力。以泉林纸业、祥光铜业、凤祥集团等山东省循环经济示范企业和时风集团、中色奥博特等博士后工作站、国家级技术中心为依托，大力发展秸秆清洁制浆、矿渣提取贵金属、赤泥综合利用、工业废料制造砌块、林木三剩物和秸秆制造密度板等产业，发展轮胎翻新、再生砂和再制造产业。
工业资源循环利用产业重点做好粉煤灰、磷石膏和脱硫石膏生产建材、赤泥提铁等循环利用项目，鼓励支持粉煤灰造纸、赤泥提碱提铁提铝、脱硫石膏生产硫酸等技术研发应用。大力发展发动机、变速箱、电动机、凿岩钎具等产品再制造。研发推广废旧轮胎、电子仪表、抽油杆等再制造技术，加大再制造产品的推广应用力度，引导企业购买、使用再制造产品。支持各类烟气综合治理回收应用。支持废旧轮胎、废旧编织袋、锦纶废丝、废旧钢铁、玻璃的翻新应用项目，支持利用粉煤灰、磷石膏、脱硫石膏生产石膏板等新型建材。力争到2015年销售收入达到100亿元以上。
农业资源循环利用产业重点做好秸秆发电、枝丫材生产密度板、畜禽粪便沼气化利用等项目建设，鼓励研究开发秸秆提取生物质燃料、密度板深加工等项目。重点支持各类养殖企业积极发展循环经济，利用沼渣、粪便生产生物有机肥项目。
工农业结合重点做好清洁制浆造纸、废水生产复合肥、液态肥料（黄腐酸营养液）、有机肥项目建设。同时，做好秸秆的资源化利用，重点发展秸秆肥料化、饲料化、促进资源节约。支持山东泉林纸业有限责任公司建设150万吨秸秆综合利用项目，到2015年销售收入达到175亿元；支持山东泉林嘉有肥料有限责任公司麦糠制造基质、乙醇综合利用项目；支持山东信莱大豆生物科技有限公司非转基因大豆综合开发项目，到2014年底实现销售收入14.05亿元；支持临清市润林牧业有限公司7万吨有机肥加工项目，2014年实现销售收入2亿元。
建筑行业规范建筑垃圾处置行为，加快建筑垃圾资源化利用项目建设，重点支持建筑垃圾生产建材项目建设。鼓励开发研究城市生活垃圾、餐厨废弃物处理技术设备，加快生活垃圾、餐厨废弃物开发利用速度。重点支持再生资源回收利用回收网络建设，抓好再生资源回收利用。重点支持一批技术水平高、产品附加值高、实力雄厚的企业，建设专利池，实施产业化发展战略。推动聊城市垃圾发电厂、临清市800t/d垃圾焚烧发电项目、高唐县再生资源发电项目、阳谷金蔡伦纸业有限公司600t/d垃圾焚烧供热工程尽快投产达效。
四、保障措施
（一）加大政策扶持力度。将节能环保产业作为优先发展的新兴行业予以积极扶持，形成有利于产业发展的政策驱动和保障机制。认真落实国家节能、节水、环境保护、资源综合利用、合同能源管理等税收优惠政策。落实鼓励余热余压余能发电、背压热电和可再生能源发电上网和价格政策以及燃煤电厂脱硫、脱硝、电除尘电价政策，加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。用足用好企业研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业所得税减按15%税率征收的创新支持政策，积极落实小型微利企业结构性减税政策。对国家和省鼓励发展的节能环保产业项目要优先立项，优先保障土地。对符合国家标准、通过权威机构认定的产品，优先纳入政府采购。鼓励企业优先使用本地企业生产的节能环保产品设备以及提供的技术服务。积极争取国家、省对节能环保产业发展的专项资金支持，强化市级财政专项资金的引导作用，战略新兴产业、节能减排、环境保护、服务业发展、中小企业发展和科技研发等各种专项资金都要进一步加大对节能环保产业的扶持力度。
（二）拓宽融资渠道。建立完善节能环保产业多元化投融资机制，进一步拓宽投融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司拓展业务范围，加大对节能环保产业投入，广泛吸收各类社会资本参与节能环保产业发展，尽快形成政府、企业、社会相结合的多元化投资格局。选择部分条件好、有发展前途的节能环保骨干企业，纳入上市后备资源库，实施重点培育，积极推动企业实现上市融资。支持节能环保企业通过发行企业债券、中小企业集合债券、中小企业私募债券、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据、区域集优票据等筹集发展资金。支持鼓励企业采用BOT（建设—经营—移交投资）、EPC（合同能源管理）等多种先进经营模式加快节能环保产业发展。
（三） 建设节能环保产业基地。根据我市资源和产业特点，支持高唐县以泉林纸业、国能生物等企业为支撑建设秸秆综合利用产业基地；支持聊城经济技术开发区以中通客车、山东碧水蓝天环境工程有限公司等企业为龙头，打造节能环保技术服务综合发展园区；支持茌平以信发集团为核心，信力达木业、方正铝业等企业为龙头逐步形成资源综合利用特色产业园区；支持阳谷县以祥光铜业为中心，建设“城市矿产”示范基地；支持东昌府区凤凰工业园以华诚环保科技、华宝节能科技等企业为支撑，建设节能环保产品研发及生产等产业基地。
（四）加快技术创新体系建设。推动以企业为主体的技术创新体系建设，加强与国内外科研机构、大专院校的联合，加速科技成果转化。围绕节能环保产业，组织实施重大技术装备研发和产业化示范，提高技术装备的自主创新水平和制造能力，做到研发一批，产业化一批。加快节能环保产业技术创新平台建设，建设一批具有较高研发能力的技术中心，掌握一批具有自主知识产权的关键技术，开发一批具有自主产权和市场前景广阔的产品，打造一批具有核心竞争力的知名品牌。加强交流合作，支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备。依托重大人才工程，大力培养节能环保科技创新、工程技术等高端人才。在市、县（市、区）两级科技计划和专项中，加大对节能环保科技研发的支持力度，在科技研发资金使用、高新技术企业认定上，对节能环保企业予以优先支持。
（五）推进制度创新。积极探索建立节能环保产业统计制度，研究确定统计指标体系，逐步完善统计方法，引导产业健康发展。大力推行合同能源管理模式，制定合同能源管理项目评价标准，健全合同能源管理实施机制，规范合同能源管理市场。鼓励中小企业开展节能自愿协议，完善扶持政策，扩大实施范围。深化排污权有偿使用和交易制度改革，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，研究制定排污权交易初始价格和交易价格政策。建立能源环境交易市场机制，完善能源环境交易机构，开展节能量交易和碳排放交易试点。支持清洁发展机制，积极组织申报碳减排交易项目。完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。
（六）加强节能环保法制建设与督查。加强节能环保法制建设，制订和完善节能环保产业法规政策体系的配套政策。严格节能环保执法监督检查，严肃查处各类违法违规行为，打破行业垄断，打击低价竞争、恶性竞争等不正当竞争行为，促进公平竞争、有序竞争，为节能环保产业发展创造良好的市场环境。加强标准体系建设，积极采用国内标准或先进国际标准规范产业发展，加强节能环保产品认证，制订产品评价体系。对尚没有国家、行业标准或地方标准的节能环保产品，尽快研究制订企业标准。加快构建节能环保产品质量保证体系和质量监管机制，确保产品质量。
五、组织实施
各级各部门要切实加强对发展节能环保产业的组织领导和协调服务，落实保障措施。市政府有关部门要按照职能分工根据各自职能，加强协调配合，健全联动机制，形成工作合力。要强化对各县（市区）节能环保产业发展情况的目标考核，科学制定考核指标，合理确定考核权重。各县（市区）要按照本意见确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际抓紧制定具体落实方案，确保取得实效。
市经信委、市环保局要加强对本意见实施情况的跟踪分析和监督检查，针对实施中出现的新情况、新问题，适时提出解决办法。