政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2008年政府工作回顾2008年是本届政府的开局之年。一年来，区政府坚持以党的十七大下面是小编为大家整理的沙河口区2009年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2008年政府工作回顾
2008年是本届政府的开局之年。一年来，区政府坚持以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全区人民，励精图治，开拓进取，圆满完成了区十六届人大一次会议确定的各项目标任务，社会主义现代化新城区建设迈出了新步伐、开创了新局面。
一、以新经济为引领，区域经济实现又好又快发展
主要经济指标全面攀升，综合竞争力明显增强。坚持以经济建设为中心，以新经济为发展方向，以产业结构调整为主线的基本思路，成立了沙河口区新经济工作领导小组，出台了《沙河口区关于扶持新经济企业发展的若干政策（试行）》和《沙河口区关于扶持总部、楼宇、新经济产业园区建设的若干政策（试行）》，切实加强对新经济发展的组织领导，加快产业结构调整步伐，有力推动了区域经济持续快速发展。2008年，预计实现地区生产总值120亿元，同比增长15%；财政一般预算收入10.5亿元，同比增长20.6%，首次突破10亿元；全社会固定资产投资101亿元, 同比增长18%；实际利用外资3.71亿美元，同比增长79.1%，实际利用外资数额及增速均位于全市区市县前列，创我区历史最好水平。
税基税源日益壮大，发展后劲明显增强。全区规模以上工业企业达108家，预计实现产值59亿元，同比增长29%。资质内建筑业企业达207家，预计实现主营业务收入69亿元，同比增长50%。限额以上贸易企业达160家，预计实现主营业务收入300亿元，同比增长15%。房地产开发企业达151家，预计实现主营业务收入35亿元，同比增长68%。新创办注册资本金千万元以上企业47家，注册资本金达11.2亿元。新发展民营企业2137家，新发展个体工商户5036户。确定经济大项目59个，竣工13个，在建29个，已摘牌未动工6个，完成投资52.7亿元。
现代服务业蓬勃发展，经济活力明显增强。星海湾金融商务区建设步伐加快。金融、保险、证券、信托和石油5个大厦正在加快建设，为加快现代服务业发展奠定了基础，为促进旅游、信息、中介等产业发展创造了条件。西安路二期改造拉开帷幕。确立西安路由商业中心向商务商贸中心升级改造的总体设想，得到了市政府的高度重视和大力支持。成立了西安路开发建设管理办公室，完成了二期建设用地资源普查并开始规划设计。总部、楼宇经济稳步发展。整合辖区资源，新建、改建商务楼宇6栋，盘活闲置公建15万平方米，全区商务楼宇已达45栋、51万平方米，共入驻企业2000余家，总部、楼宇规模不断扩大，承载和产出能力不断提高。创意经济发展方兴未艾。星海创意岛已入驻创意企业35家，先后接待50余批、1200多人次参观考察，作为全市唯一一家文化创意产业园区，参加了中国第四届国际文化产业博览会，受到了好评。五一广场服装创意产业园建设基本完工。科技产业快速发展。新增科技企业41家，全区高新技术企业已达650家，预计实现高新技术产值84.8亿元，同比增长30%。天河创业中心升级为“国家高新技术创业服务中心”；壳寡糖生产技术处于世界领先水平，产品远销欧美市场；船舶导航系统、海水热能等项目也取得了突破性进展。
街道经济发展迅猛，综合实力明显增强。各街道充分发挥各自优势，采取有力措施，大力引办企业，积极涵养税源，全力以赴推动街域经济发展。街道预计实现区级财政收入8亿元，同比增长25%，其中中山公园、星海湾、春柳3个街道实现区级财政收入超亿元。共引办注册资本金百万元以上企业465家，同比增长26%，均超额完成年初确定的任务指标。实际利用外资3984万美元。
二、以民生工程为主线，各项社会事业取得全面进步
劳动就业工作成效显著。投入1.1亿元用于就业再就业。其中，投入1.05亿元用于就业补助；投入200万元在各街道建立了“互助式创业资金会”，筹集资金838万元，扶持企业131个；建立了区大学生创业服务中心和3处创业园，发放无偿创业资金269万元，扶持高校毕业生、低保人员和失业军转干部自主创业项目72个;实施了“新生劳动力技工培训工程”，免费为215名低保、低收入和其他困难家庭独生子女提供中等技术专业培训。全年实现实名制就业38000人、稳定就业21500人、创业就业4500人，培训各类失业人员6600人，均超额完成市政府下达任务，实现了比较充分就业。
社会保障更加有力。投入2.4亿元用于社会救助和保障。其中，投入1.05亿元，用于社会保险基金补助；投入3800万元，用于最低生活保障，全区低保家庭人均月保障额提高了30.3元；投入1140万元，对全区低保、低收入和特殊困难家庭给予了有效救助；投入500万元，新建了一处4500平方米的老年人公寓；投入400万元，提高了老年人养老“双补”、货币化养老和居家养老补贴标准，设立了老年人社区“小饭桌”20处、洗浴中心10处，为辖区6500名低保和低收入家庭60-80岁的健康老人免费提供意外伤害保险；投入70万元建设了区残疾人康复中心和启智日间托养院，社区无障碍设施改造率达到70%以上。全年共募集善款1717万元，支援四川灾区1317万元和价值40万元的物品，救助辖区各类困难群体567万元。
教育文体事业全面发展。实施了城区免费义务教育，对1300名困难家庭学生实行教育零收费，安置农民工子女入学6000余人，教育公平性进一步提高。加大了教师培训、研修和交流力度，选派了100名教师赴境外培训，交流了100名首席教师。构建了学校、家庭、学生“三位一体”的教育网络，开展了微格教学等“课堂教学大练兵”活动，初升高全科及格率和优秀率均位于全市前列，教育教学质量进一步提高。投入1.4亿元增加教师津贴，新建1300平方米的单身教师公寓，为全区中小学校配备投影设备383套和远红外线过滤饮水机70台，师生学习、生活条件进一步改善。新建了黑石礁文体活动分中心、刘长春纪念馆、奥运主题公园、足球博物馆等一批文体和旅游设施；完成了“文化信息资源共享工程”，图书馆（室）万人拥有比例位居全国前列；开展了“牵手迎奥运，情满沙河口”等系列活动；组织了市杂技团、歌舞团、京剧团等专业文艺团体进社区系列演出，群众文体生活进一步丰富。
卫生计生服务创新发展。投资800万元新建了一处标准化社区卫生服务中心，全区社区卫生服务中心已达19所，有11所达到国家新颁标准。投资532万元，在全市率先进行社区卫生服务信息化建设，为建立动态居民健康档案、实现医疗信息共享、降低医疗服务成本、提高医疗服务水平创造了条件。与辖区5所公立医院合作，实现双向转诊24500人次；为1200名低保大龄失业妇女免费提供健康体检，为1300名在籍新婚夫妇免费提供婚检，为4400名孕妇免费提供“四项病毒”筛查；为1300名60岁以上低保老人免费配备家庭小药箱，为全区低保老人提供各类医疗救助42.4万元，为低收入家庭减免医药费21.2万元；降低公办卫生服务中心药价，让利百姓180万元，辖区居民在社区卫生服务中真正得到了实惠。投入1800万元，确保各项计划生育奖励补助及时发放到位；出台了《沙河口区关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，进一步强化了人口计生工作新机制，多措并举稳定低生育水平，计划生育率达到99.82%。
城区建管水平不断提高。投资2113万元，维修、改造道路130条、17.1万平方米；积极协调社会力量，政企共投资2200万元，建设了12个各具特色的社区主题公园；市、区两级投资3500万元，完成了西北路等4条迎宾路两侧96栋、27.5万平方米的楼体外立面改造，城区功能进一步提升。投资2700万元，实施了绿色沙河口建设，新增绿化面积10.9万平方米；为弃管楼院免费安装防盗门1800樘，三年累计安装6383樘，直接惠及35.8万人；为7栋无暖气、11栋无煤气的居民楼安装“两气”，受益群众900余户、3000余人；维修、更换弃管楼院地下管网3300延长米，安装地埋式垃圾柜2200个；各街道实施了居民楼院小修小补工程，居民居住环境进一步改善。制定了《沙河口区市容环境检查评比考核方案》，实施了城区“网格化”管理和弃管楼院管理社会化试点，城区管理模式进一步创新。圆满完成了全国文明城市复检工作，在中宣部组织召开的创建文明城市工作座谈会上我区作了经验介绍。
市局驻区各分局紧紧围绕区政府中心工作，充分发挥职能作用，与区属各部门、各街道密切配合，通力协作，在公共服务和管理工作中发挥了积极的作用，做出了突出的贡献。圆满完成了征兵工作。武装、人防、预备役、民族宗教、档案、双拥等工作均取得了较好成绩。
三、以平安建设为基础，社会稳定工作卓有成效
维稳工作力度加大。2008年，国家大事要事多，社会矛盾比较突出，稳定工作压力较大。区政府高度重视，设立了维稳专项资金，配备了信访工作专用车辆，建立了街道信访接待中心，为维稳工作顺利开展提供了有力保障；开展了领导干部大接访活动，共接待群众87批、191人次，当场答复51件，结案息访46件，有效解决了一批信访突出问题；强化了稳控工作责任制，对重点上访群体和重点人员，由所在单位、街道和社区共同负责，多渠道做好矛盾化解工作，切实做到了把重点人员稳控在当地，确保进京遣返人员无一例回流；开展了矛盾纠纷大排查活动，对改制遗留、城区改造等10大类社会矛盾进行了重点排查，积极稳妥地开展了蚁力神、九重天、东华集资等案件的清算返款和稳控工作；建立了大调解工作机制，加强了行政调解、司法调解和人民调解，隐患调处稳控率达到了98%，确保了奥运会、残奥会、金鸡百花电影节等重大活动期间的社会安全稳定。
社会治安明显好转。开展了流动人口、危爆物品、行业场所等专项治理活动，严厉打击各类刑事犯罪，治安环境明显改善，刑事案件立案率同比下降7.9%。完成了“天网”视频监控系统二期建设，新增视频探头300个，重点监控部位达到777个，实现了对全区重点要害部位、治安复杂场所、交通繁华地段和城区出入口监控全覆盖；配发了第三批社区警务车32台，基本实现每个社区有一台警务车；组建了5600余人的维稳志愿者队伍，技防、物防、人防水平明显提升。
安全生产态势平稳。以安全生产“隐患治理年”为契机，深入开展事故隐患排查和专项整治工作，按时保质完成了省政府挂牌督办的4处重大安全隐患的整改。在全市率先开展了安全社区创建试点工作，李家、兴工、中山公园和星海湾4个街道荣获“全国安全社区”称号，目前全市仅有5个街道获此殊荣。
市场监管全面加强。开展了“食品药品安全综合整治年”活动，设立了200万元专项资金，完善了监督管理网络，配备了卫生监督检测车，开展了幼儿园和学生配餐、工地食堂、节日市场以及问题奶粉等专项整治，全年共捣毁食品黑加工点318处，收缴各类伪劣食品3000多公斤，百姓饮食安全得到有效维护。实施了“扫黄打非”和网吧整治专项行动，共查处违规经营业户10余家，收缴淫秽和盗版音像制品4万余件，文化市场得到有效净化。
应急管理不断加强。完善了突发公共事件应急预案体系，加强了应急救援组织建设和物资储备，对区属学校、医院、图书馆等73个公共场所建筑物进行结构安全和消防安全评估，妥善处置了“家乐福”、“星云街煤气爆炸”、“东北路扩桥”等引发的多起群体性突发事件，应对和处置突发事件的能力明显提高。
四、以提高公信力为根本，政府自身建设明显加强
接受监督更加自觉。强化法律监督。坚持定期向人大报告和向政协通报工作，主动邀请人大代表和政协委员评议政府工作，认真采纳意见、建议，共办理代表建议和委员提案190件，办结率和满意率分别为100%和95.3%。强化内部监督。加强了重点单位、专项资金、重大项目的监察审计，加强了机关服务质量、工作效能的监督检查，严格实行行政问责和责任追究制，政风行风明显好转。强化社会监督。编制了2008年政府信息公开指南和政府信息目录，新设了2处政府信息查阅点，充分发挥区投诉中心、人大代表和政协委员工作室、“民情日记”、“民愿接待室”等利益诉求渠道的作用，有效保障了群众的知情权、参与权和监督权。
法制建设不断完善。认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立和完善了34项行政制度，统一了行政处罚自由裁量标准，清理了行政事业性收费项目，进一步规范了行政执法行为。全面推进“五五”普法，加大了法律宣传教育力度，市民法制观念进一步增强；设立了区、街外来务工人员法律服务工作站和服务窗口，加强了以弱势群体为重点的法律服务和法律援助。认真贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，加大了劳动监察和执法力度，有效维护了劳动者合法权益。
行政能力不断提高。加强了电子政务建设，完善了区政府门户网站功能，实现内部公文传输网络化；开展了ISO9001质量管理认证的试点工作，进一步优化了办事流程，总体行政审批时限缩短了31％，公共行政服务效率明显提高。加强了基层政权建设，圆满完成了全区87个社区居委会换届选举工作，加强了社区工作者业务技能培训，制定了《社区工作者管理暂行规定》等规章制度，社区居委会自治能力明显提高。加强了公务员队伍建设，有针对性地开展了MPA等内容的培训，公务员队伍整体素质得到进一步提高，特别是在汶川特大地震援建工作中，全区干部群众踊跃捐款，积极缴纳特殊党团费，高质高效地完成了1334套过渡安置房建设任务。
各位代表，2008年，是我区经济实力明显增强的一年、服务保障能力明显提升的一年、城区面貌明显改善的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于离退休老同志和社会各界人士的鼎力相助，得益于全区上下的团结协作、务实创新和开拓进取。在此，我代表区政府，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志和社会各届人士，向驻区部队指战员和奋战在全区各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾2008年工作，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的一些问题：第三产业内部结构还需进一步调整，保持经济平稳较快增长任务依然艰巨；部分民生工作还需进一步加强，保证群众生活质量和水平不断提高的压力依然较大；在当前的形势下，全区广大干部群众的危机意识、机遇意识、发展意识还需进一步强化。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认真加以解决。
2009年政府重点工作
做好明年工作，首先要正确认识当前形势。当前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，由金融领域扩散到实体经济领域，由发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，酿成了一场历史罕见、冲击力极强、波及范围很广的国际金融危机，世界经济增速放缓，金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。受国际金融危机影响，国内投资和消费需求有所抑制，实体经济增速大幅下滑，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加，国民经济下行压力增大。目前，这场金融危机尚未见底，而且对实体经济的影响正在加深，其严重后果还会进一步显现。困难与挑战同在，机遇与压力并存。对于当前的国际、国内形势，我们一方面要有清醒的认识，要充分估计这次金融危机可能蕴含的风险，充分预见国民经济增速下滑可能带来的冲击，充分认识我区经济社会发展可能遇到的困难，进一步增强危机感和紧迫感，积极从思想上、政策上、措施上做好应对准备。另一方面我们还应当看到金融危机进一步深化以来，党中央、国务院审时度势、果断决策，迅速出台了一系列政策举措，宏观调控力度空前，我国经济平稳较快发展的基本面和长期趋势没有改变；应当看到大连沿海经济带的开发建设拉动作用明显，南资北进步伐不断加快，我市经济加快发展的动力依然强劲；应当看到近几年我区始终坚持以经济建设为中心不动摇，经济运行质量不断提高，产业结构进一步优化，以现代服务业为代表的新经济发展框架初具规模，我们不仅具备了一定的抵御风险的能力，而且还面临着发达地区产业转移、宏观调控政策拉动、生产要素成本降低等重大机遇。因此，面对这次国际金融危机，全区上下要进一步坚定信心，转危为机，不失时机，努力夺取经济社会发展的新胜利。
2009年是新中国成立60周年，也是深入开展学习实践科学发展观活动和推进区“十一五”规划顺利实施的重要一年。做好明年工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会又好又快发展至关重要。2009年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和区委十一届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央、省、市的宏观调控部署，坚持以经济建设为中心，以 “保增长、保民生、保稳定”为目标，坚持“创新、创业、创优”的工作理念和竭诚为企事业、居民、基层服务的思想，大力发展新经济，协调发展各项社会事业，全面推进科学发展示范城区建设。
2009年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值比2008年预计增长14%，财政一般预算收入预计增长15%，全社会固定资产投资预计增长15%，实际利用外资预计增长10%。完成以改善民生为重点的各项社会事业发展任务。
围绕上述预期目标，重点做好以下四个方面工作：
一、以发展新经济为重点，全力推进区域经济平稳较快发展
经济工作的中心任务是保增长、调结构、促发展。我们要着力构筑主业突出、特色鲜明、功能互补、协调发展的新经济体系，实现由传统工业向都市工业转变、传统商业向现代服务业转变、传统住宅地产向商业地产转变，推动产业由低端向高端升级、产能由低附加值向高附加值升级。
着力推进两个重点区域建设，打造新经济发展集聚区。全面启动西安路二期建设。西安路是区域经济发展的重要引擎，我们要举全区之力，高起点规划、高标准建设、高效率推进，将西安路建设成为大连市新的商务商贸中心，打造我区新经济发展高地。二期建设按照“南进北拓、南连北引”的总体思路，南进到星海湾，北拓到沙河口火车站，总规划面积260公顷，形成南、中、北三大功能区。南部重点承接星海湾产业辐射，集中发展高端商务，建设金融商务配套服务区；北部重点引进高品质服务业资源，建设商贸集聚区；中部主要对原有商业区进行升级改造，建设核心商业区。明年要完成西安路二期改造总体规划，启动一批项目建设。继续推进星海湾金融商务区建设。着力抓好对星海湾地区的服务、配套和拓展，继续加强定期沟通、协调，跟踪做好金融商务区各大厦的企业引进、注册和服务工作，不断拓展金融商务区的辐射功能，大力发展特色餐饮、休闲娱乐和会展旅游等配套产业。
全面完成四大园区建设，形成各具特色的新经济发展板块。加强产业园区建设，是引导新经济集聚快速发展的重要途径，是区域经济发展新的增长点。一是完成星海创意产业园二期建设。重点发展影视、广告、传媒、设计、建筑艺术和工艺品产业，为文化创意产业发展搭建展示、交易和信息平台。二是完成大连服装创意产业园建设。建成功能完善、体系配套的服装产业发展促进中心，搭建起服装企业合作发展的综合服务平台。三是完成解放广场现代服务业产业园建设。将八一大厦、大良商厦、人才大厦和大连军人俱乐部建成信息产业、企业总部、中介机构和中小企业集聚的现代服务业基地。四是完成五一广场科技产业园建设。以轩煌大厦和周边楼宇资源为依托，积极吸引科技、软件企业入驻，逐步形成高新技术产业集聚区。此外，我们还要积极发展软件产业和都市工业，筹划建设区软件园区和都市工业园区。
积极推进一批重点项目建设，夯实新经济发展基础。大项目建设是区域经济发展的重要支撑，是拉动经济增长的重要动力。继续实施大项目牵动战略，大力扶持房地产业平稳健康发展，积极推进商品房销售，推进住宅地产、商业地产的开发建设，全力推进一批重点项目建设。建设区教育信息大厦，重点发展远程教育和教育信息服务产业。启动长兴市场北侧改造项目，建设轻工电子产品批发中心和高档商务住宅，丰富西安路的商业业态，为西安路商务商贸业的发展增加新的载体。积极推进西林街、春柳街和机车医院北侧等旧区改造，重点建设商务写字楼、高档住宅、高档次酒店和商业配套设施。加大对金盛国际家居、南沙大商新玛特及阳光月秀商业城项目的服务力度，争取尽快开业运营。加快推进长兴市场、熟食品交易市场、幸福家居市场、春柳五金机电市场的升级改造，提高规模和档次。大力推进特色街建设，扩大锦绣路空港物流一条街规模，完成半岛听涛高级酒吧、如意街地方特色餐饮等特色街建设，启动会展路、星海广场四号路等金融服务特色街建设。各街道要根据本地区实际情况，积极推进特色街建设，推动特色产业集聚发展。
加大招商引资力度，增强新经济发展活力。紧紧抓住辽宁沿海经济带建设和南资北进的重要机遇，不断创新招商引资工作的体制和机制，实现招商引资新突破。建立招商引资激励机制，充分调动全区上下招商引资积极性，保障各项招商引资活动顺利进行。明确招商重点，坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商的路子，继续加强对日韩、港台和长三角、珠三角等区域的招商工作，积极开辟欧美招商市场，加大对国内外500强企业招商力度；创新招商模式，积极推行网络招商、以商招商、代理招商，紧紧围绕重点区域和重点产业自主组织大型招商活动，加强项目的包装和推介，大力引进规模大、效益好、附加值高、符合规划定位和产业发展方向的大项目。
不断强化保障措施，促进新经济较快发展。坚持规划先导、项目牵动、政策保证和责任落实的原则，全力推进新经济发展。一是规划先导。按照我区“十一五”规划的总体要求，完成西安路二期改造规划和星海湾周边地区的发展规划；制定新经济发展的总体规划和产业规划；确定区域内可开发地块的建设规划，确保区域发展的科学性和可持续性。二是政策保证。对已经出台的新经济发展政策，加大宣传力度，制定实施细则，确保各项扶持政策落实到位。继续研究出台新的政策，支持中小企业强化内功，帮助中小企业解决融资难等发展瓶颈问题，提高企业自主创新能力和应对市场的能力。三是责任落实。各经济职能部门要进一步明确工作的具体推进计划、责任落实人和阶段性要求，加强与上级部门的沟通联系，积极争取更多的项目和资金落入我区；加快编制《沙河口区新经济发展规划》和《沙河口区特色楼宇、产业园区建设三年行动计划》；要把调整产业结构、转变发展方式作为保增长的主攻方向，进一步强化新经济的主导地位，全力提升现代服务业、高新技术产业、文化创意产业、信息网络产业的发展速度；强化激励机制，在全区形成抢抓发展的良好氛围；充分发挥辖区大专院校和科研院所的优势，建立区校、区所互动机制，促进辖区大专院校、科研院所和企业的对接。各街道要积极推进辖区内重点楼宇、重点项目、重点地块的开发建设；加大服务企业力度，进一步增加新引办企业的数量；确保总部经济、楼宇经济和项目建设早落实、早建设、早见效。各街道、各部门要强化领导，落实责任，以超常规的思维和方法，以扎实细致的工作，下大气力、下真功夫实现保增长的目标。
二、以改善民生为重点，全力推进和谐沙河口建设
针对金融危机不断扩散和蔓延导致企业减薪裁员造成的失业人员增加、困难群体增多的实际，我们要更加关注民生、切实改善民生，对事关民计民生的工作优先摆布、优先投入、优先落实，全面推进各项社会事业协调发展。
突出重点，千方百计抓好劳动就业。面对明年严峻的就业形势，我们要实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。全年投入1.4亿元用于就业再就业工作，实现就业再就业30000人以上，开发就业岗位32000个，确保有就业愿望的家庭至少有一人就业。高度关注大学生等新生劳动力群体就业，高度关注企业裁员新增失业人员群体就业，高度关注大龄失业等困难群体就业，把握就业新动向，探索就业新途径。一是政策扶持创业就业。设立1000万元专项资金，积极筹建大学生科技创业大厦，继续为大学生提供无偿创业资金，鼓励大学生到沙河口区创业发展；建立创业培训、小额贷款、典型推广、项目对接等整体联动扶持机制，充分发挥“互助式创业资金会”的作用，有针对性地实施创业援助，支持有创业愿望的人员自主创业。二是挖掘岗位安置就业。通过开发和收集就业岗位、多渠道开展职业介绍、加强就业培训、鼓励企业吸纳就业等措施，重点帮扶大龄失业人员和失业大学生就业，做到只要不挑不拣就能随时就业。三是购买岗位保障就业。通过购买公益岗位，重点安置零就业家庭、低保低收入家庭人员和企业失业军转干部优先就业。
加大投入，全面加强社会保障。投入2.6亿元用于社会保障，切实提高保障能力，确保困难群众基本生活水平不下降。一是加大低保工作力度。下放低保审批权，实现动态管理下的应保尽保，适度提高人均月保障额。二是加大扶贫帮困力度。制定扶贫帮困救助预案，重点加强对因下岗失业、重大疾病致贫家庭的救助，重点加强对困难家庭子女就学的救助；成立街道救助中心，加强对低保家庭、低收入家庭和流浪乞讨等弱势群体的救助服务；充分发挥慈善机构作用，拓宽善款筹集渠道，加强对低保和低收入群体的临时救助。三是加大养老保障力度。成立区老年协会，维护老年人权益，推进老年人事业发展；依托南沙老年之家，将辖区“三无”老人和遗孤老人集中供养，改善老年人的生活条件，提高老年人生活质量；提高辖区养老机构和入住养老机构老人的补贴标准，调动社会参与养老事业发展的积极性；充分发挥社会组织和社区志愿者的作用，加强对“空巢”老人和军烈属家庭老人的服务。四是加大残疾人保障力度。加快残疾人无障碍设施建设和改造步伐，为生活困难的残疾人家庭改造生活设施，认真做好残疾人就业、康复和权益保障工作。
标本兼治，不断提高城区建管水平。把2009年确定为“城市建设管理年”，以“夏季达沃斯”重回大连为契机，全力实施“五个一”工程，全面提高城区建设管理水平，重点做好六项工作。一是全力推进迎宾路景观升级改造。通过绿化、美化、亮化和净化，提高迎宾线路景观档次和品位。二是不断加强城区生态绿化建设。对54条路街和马栏山东坡实施生态景观绿化建设，在街道广泛开展“生态园林楼院”建设活动，进一步提高城区生态绿化建设水平。三是积极推进公园广场建设。采取政府投资和社会融资方式，建设绿谷山林公园、顶山社区公园、石门山山体公园，推进西山公园建设，改造马栏广场，新建富国南三角广场，为市民提供更多的健身休闲场所。四是努力改善城区人居环境。加快推进新居工程建设，启动黄河路南侧、香沙街南侧和沙能街东侧三个地块的改造；建设一处停车场，对160条三、四级马路和弃管路段进行维修改造，在42条摸黑路安装太阳能照明设施；继续为辖区无暖气、无煤气的居民楼安装“两气”；加强环卫基础设施建设，新建中型垃圾中转站和移动式小型垃圾压缩站。五是推进全区商业网点建设，改建一处集贸市场，建设一批居民卖菜点，进一步规范早夜市管理，方便居民生活。六是加大市容环境整治力度。全面开展以拆除违章临建、清理占道经营、清除张贴和散发野广告、规范广告牌匾为重点的专项整治活动，积极探索并推广对公共设施、弃管楼院实施市场运作、居民自治的管理新模式，充分利用“天网”城管监控系统，不断完善城市管理长效机制。
统筹兼顾，协调发展各项社会事业。优先发展教育事业。全面推进区域教育均衡发展，大力加强素质教育，把科技中心、劳技中心、学农基地和早教中心打造成国家级素质教育训练基地，全面提高教育教学质量，使全区教育质量和学生可测指标在全省名列前茅；完成21中改建、东方圣荷西和石门山配套学校建设，完成9所学校的体育活动场馆及塑胶操场设施建设，初步实现我区基础教育现代化。大力发展文体事业。以迎接建国60周年为契机，组织开展丰富多彩的系列文化活动，丰富群众的文化生活，激发广大群众的爱国热情；建设区文体活动中心，改造区老干部活动中心，在各类公园、广场，增设文体活动设施，进一步完善“15分钟文体活动圈”， 不断满足辖区居民日益增长的文化体育生活需求。加快发展医疗卫生和计生事业。积极筹建公办社区卫生服务中心和社区卫生服务站，推进社区卫生服务信息化建设，全面建立居民健康档案，实现医疗卫生管理现代化和药品集中统一采购，进一步降低药价让利于民，不断提高社区公共卫生服务水平。认真落实“健康家庭促进计划”，不断完善区、街、社区三级新型人口和计划生育服务网络，进一步提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育率保持在99%以上。全面推进和谐社区建设。进一步加强社区组织建设、基础设施建设和队伍建设，不断提高社区自治能力和服务水平。做好武装工作，巩固“双拥模范城区”建设成果。
三、以预防和化解矛盾为重点，全力维护社会安全稳定
深刻认识金融危机给社会稳定带来的影响和冲击，切实把维护社会稳定作为保增长、促发展的重要前提，作为促进社会和谐的重要基础，作为政府的第一责任。进一步加强和完善社会管理，健全应急体制机制，多措并举、齐抓共管，下大气力解决群众反映强烈的突出问题，全力维护社会稳定。
切实加强社会治安综合治理。坚持“打击和防范并举、治标和治本兼顾、重在治本”的方针，强化社会治安综合治理。进一步开展领导干部大接访活动，严格落实维护稳定工作责任制，加大矛盾纠纷排查力度，加强重点案件的及时有效处理；加强信访工作基础建设，实行街道、社区信访代理制，推广“民情日记”、“民愿接待室”和市民投诉中心的有效做法，拓宽社情民意表达渠道，把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态；加强社会舆情分析，高度关注因企业拖欠工资、城市建设改造等引发的不稳定因素，妥善处理劳资关系，妥善处置因社会热点、敏感问题引发的群体性事件；全面加强城区监控、信息预警、专业防范、义工协管等多层次防控网络建设，不断加强社区警务建设，充实基层治安防控力量，强化维稳志愿者队伍建设，充分挖掘和调动广大群众维护社会稳定的工作热情；依法打击各类违法犯罪活动及“法轮功”等邪教组织，及时解决影响群众安全感的突出问题，进一步降低命案率，坚决维护人民利益，维护社会治安持续稳定。
切实加强食品药品和文化市场监管。保证群众食品药品安全，切实解决百姓关心的热点、难点问题，设立300万元专项资金，在食品、农贸等市场增设快速检测站，严厉打击制售假冒伪劣产品行为，严厉打击缺斤短两、虚假宣传等市场欺诈行为，严厉打击无证行医、制售假药等违法行为，深入开展餐饮消费环节和流通领域的食品安全专项整治，加强食品安全宣传教育，确保辖区居民饮食安全。开展演出市场、网吧、娱乐场所和出版物市场专项整治，重点查处无证演出、违法违规经营和盗版行为，确保文化市场健康发展。
切实加强安全生产监管和应急管理。设立300万元安全生产专项资金，研究出台《沙河口区安全生产目标管理考核细则》，有针对性地开展建筑工地、危险化学品营销、消防安全等安全生产专项整治，有效遏制重特大事故发生。深入开展国家级和国际级安全社区创建工作。不断完善各类应急预案体系，不断加强应急队伍建设和应急物资储备，进一步提高应对和处置突发事件的能力。
四、以转变职能为重点，全力推进服务型政府建设
面对明年的复杂严峻形势，要进一步解放思想、更新观念，增强危机感、紧迫感和责任感，紧紧围绕区域经济发展需求、社会事业发展需求和辖区居民生活需求，认真履行政府职能，切实提高政府服务质量和水平。
加强民主法制建设，增强服务的规范性。自觉坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，认真贯彻区人大及其常委会决议，认真办理代表建议和委员提案，坚持重大决策事先向人大报告和政协协商制度，坚持重大事项进行专家论证、律师咨询、市民听证和集体决策制度，进一步提高决策的民主化、科学化水平。不断加强法制建设。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，不断完善各项行政制度；不断强化劳动保障法律援助和劳动争议快速仲裁机制，高度关注辖区内企业拖欠工资等方面的问题，安排专项资金，建立风险评估机制，做好应对处置预案，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系；深入开展“五五”普法，引导群众以合法的方式表达诉求，用法律手段维护权益。加强“民主法治示范社区”建设，拓展法律服务和法律援助领域，充分发挥人民调解工作在建设和谐社会中的“第一道防线”作用。
加强平台载体建设，提高服务的针对性。建立企业服务中心和企业投诉中心，畅通重点项目审批“绿色通道”，建立区政府各部门、各街道主要领导与企业对口联系制度，继续实行引办企业“全代理、零费用”制度，全力做好为企业服务工作，确保企业能引进来，更要留得住。扩大政务公开范围，完善政府新闻发布和政务信息公开制度。继续做好“一口式”服务，编印《沙河口区便民服务指南》，不断拓宽为民服务渠道和领域，为全区居民提供便捷高效的服务。强化服务基层意识，坚持面向基层、服务基层，切实做到多指导、少指责，多服务、少检查，多解忧、少干扰，努力形成上下互动、共同发展的良好局面。
加强行政效能建设，提高服务的时效性。深入开展学习实践科学发展观活动，大兴调查研究之风、求真务实之风和创新发展之风，切实转变机关工作作风。坚持公务员培训制度，着力开展业务培训、法律培训和技能培训，增强公务员和机关工作人员管理社会事务的本领、开展群众工作的本领和应对复杂事务的本领。推广ISO9001质量管理认证试点经验，实现与市政府政务外网的对接，丰富网上办事功能，实施街道、部门子网站的统一管理，畅通区、街、社区三级办公网络，依托网络召开视频会议，充分利用现代化办公手段，提高服务效率。切实加强监察、审计和法制监督，建立电子监察系统，进一步加强政风行风建设，坚决查处行政不作为和行政乱作为；严格控制公共财政支出，厉行节约，压缩行政经费，不断降低行政成本；切实加强督查督办，确保政府工作任务和重要决策按时、高标准完成。
各位代表，展望新的一年，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以昂扬的斗志、创新的思维、饱满的激情、百倍的干劲，为建设科学发展示范城区而努力奋斗！
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