政府工作报告各位代表：现在，我代表瓦房店市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年政府工作回顾本届政府到2007年任期已满。过去的五年，全市人民在上下面是小编为大家整理的瓦房店市2007年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表瓦房店市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
本届政府到2007年任期已满。过去的五年，全市人民在上级党委、政府和中共瓦房店市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧抓住振兴东北老工业基地、新农村建设和沿海开放开发的战略机遇，全面落实科学发展观，转变经济发展方式，以改革求发展，以发展促和谐，深入实施工业强市、生态立市、城镇带动、科教兴市四大战略，加快推进和谐瓦房店建设，全市经济社会逐步走上科学发展轨道，圆满完成了市六届人大确定的各项工作任务。2007年，预计实现地区生产总值342亿元，比上年增长18%，是2002年的2.9倍；固定资产投资200亿元，增长42.8%，是2002年的10.5倍；社会消费品零售总额64.2亿元，增长14%，是2002年的2.2倍；全口径工商税收19.9亿元，增长32.7%，是2002年的3倍；地方财政一般预算收入14亿元，增长31%，是2002年的3.8倍；在全国县域经济基本竞争力评价中，从2003年的第68位跃居2007年的第36位。回顾走过的历程，我们深切感受到：这五年是我市发展质量最好、经济增长最快、综合实力提升幅度最大的五年，是改革取得重大突破、城乡面貌发生巨变、民生条件大为改善的五年，是全市上下兢兢业业、艰苦奋斗、披荆斩棘，为未来发展打下坚实基础的五年。
（一）全面推进改革开放，发展活力显著增强。坚定不移地深化改革，扩大开放，创新机制，规范管理，增强了发展活力。大刀阔斧地对227户国有企事业单位进行改革；创新医疗卫生体制，医疗服务和设施水平明显提升，群众看病难、看病贵问题得到缓解；市政、园林、供热、供气等公益事业实现市场化运作，国有资本基本退出，国有职工妥善安置，计划经济体制下积累的深层次矛盾和问题得到较好解决，激发了内在动力。经过改革，企业发展后劲明显增强，社会事业投入大幅增加，经济快速增长，人民群众得到了更多的实惠。深入贯彻行政许可法，推进行政审批制度改革，成立了行政服务中心，削减行政审批事项50%，各类审批事项基本实现集中办理，审批效率进一步提高，一站式审批便民服务体系基本形成。认真落实公务员法，完成了公务员工资制度改革。实行部门预算、国库集中收付、政府采购、项目招投标、非税收支两条线、金财工程及财政监督等一系列财政改革，合理压缩财政支出，增强了财政调控能力。全面推行以税费改革为主的农村综合改革，实行农村免费义务教育，极大地减轻了农民负担。扶持民营企业发展，民营经济比重达83%以上。持续深入推进对外开放，引进合同外资12亿美元，实际使用外资4.9亿美元，出口创汇13.7亿美元，分别是上一个五年的2倍、2.1倍和2.2倍。2007年批建外资企业32家，合同外资3亿美元，比上年增长22.5%；实际使用外资0.8亿美元，增长43.2%；实际使用内资195亿元，增长95%。
（二）抢抓振兴东北机遇，工业强市进程明显加快。坚定不移地走工业强市之路，以工业园区为载体，吸引增量，激活存量，扩大总量，提升企业规模，优化产业结构，做长产业链条，扶植支柱产业，开创了工业发展的崭新局面，为建设新型工业化城市奠定了坚实基础。投入基础设施建设资金25.4亿元，先后启动西郊、祝华、松木岛3个市级工业园区开发建设，规划面积53平方公里，已开发18.8平方公里，引进项目125个，总投资223亿元，开工项目104个，投产项目51个，大机床机电园、瓦轴工业园、LED产业园等重大产业项目相继投产，大化搬迁改造、深蓝重工等项目快速推进，投资48亿元的大连重工·起重风电项目正式签约，以化工、装备制造、电子产品为主的产业链条正在形成，初步搭建起我市新型工业发展的框架。2007年引进项目44个，总投资85亿元，开工项目35个，投产项目21个，实现产值50亿元。老虎屯、炮台、复州城、永宁、岗店、太阳、九龙、谢屯、赵屯等乡镇、街道工业园区稳步发展，建成投资千万元以上项目173个，在建41个；泡崖、三台、杨家等工业园区开始起步；投资6亿元、日产4000吨熟料的山水水泥项目正式落地。树立不求所有、但求所在、力求所得的大工业理念，全力支持大连市属以上驻瓦工业企业发展。轴承产业成为我市标志性产业和第一工业品牌，轴承产业基地建设步伐加快，经过一年来的努力，成功创建中国唯一的“轴承之都”，将对我市轴承产业发展产生深远影响。坚持用高新技术改造传统产业，投资42亿元，完成千万元以上技术改造项目286个，装备制造、食品加工、建材等重点产业发展水平明显提升。在扶持原有支柱产业的同时，积极培育能源、化工等新兴产业，产业优势更加明显，支撑作用更加突出。规模以上工业企业发展到520家，产值246亿元，分别比上年增长48.6%和53.9%，分别是2002年的5.8倍和7.1倍。私营企业发展到4156家，增长14%，是2002年的1.9倍。大力实施名牌战略，获大连市级名牌产品17个、省级15个、国家级2个，瓦轴集团“ZWZ”成为中国驰名商标；通过国际质量标准体系认证企业277家。第二产业贡献日益突出，2007年上缴税金 13.2亿元，占全市工商税收的66.3%。
（三）扎实推进新农村建设，农业和农村发生深刻变化。坚持统筹发展的理念，以城市带动农村，以工业反哺农业，开创了农业和农村工作新局面，新农村建设取得初步成果。各级财政投入“三农”资金32.5亿元，是上一个五年的2.9倍。农业生产连续5年实现丰产丰收，2007年粮食产量45万吨、水果产量50万吨、蔬菜产量65万吨、肉蛋奶产量33.3万吨，均创历史最好水平。现代农业发展势头良好，规模较大的农产品加工企业达132家，是2002年的2.8倍。新植果树24.7万亩，发展保护地12.1万亩，新增海参养殖29万亩，建设畜禽养殖小区494处。全面推行标准化生产，建设标准化农业示范区25个、无公害生产基地34万亩，获得无公害以上食品标识178个。发展订单农业，带动16.6万农户实现稳定增收。转移劳动力22.4万人。建立了重大动物疫病防控体系。稳步推进新农村示范村建设，投入1.3亿元，加强基础设施建设、村屯环境整治和绿化美化工作，示范村村容村貌得到极大改观。完善村民自治，推进村务公开，基层民主政治建设水平显著提高，促进了乡风文明。五年来，在东北地区率先进入全国无公害果菜十强市行列，被评为中国优质果品基地重点市；肉鸡加工能力发展为全国县级之首；培育出大成肉鸡、雪龙黑牛等众多享誉全国的农业品牌，驼峰牌红富士苹果获“中华名果”称号；形成了环渤海地区规模最大的海珍品种苗繁育基地；农村生产生活条件极大改善，农民人均纯收入快速增长，2007年可达7000元以上，比上年增长15%以上，是2002年的2.2倍。
（四）努力提升第三产业业态，现代服务业发展呈现新局面。以布局调整带动业态提升，兼顾城乡，不断拓宽发展领域，优化内部结构，第三产业发展水平有了较大提升。全面启动新城区开发，基础设施工程全部完成，居住区开发29万平方米，建成27万平方米；商贸区汽车配件城、小商品批发城等投入运营，投资3.1亿元的新玛特购物广场和投资2.5亿元的家居大世界二期等项目开工建设。加速发展现代服务业，新建商业设施80多万平方米，年交易额亿元以上的市场达10个；现代经营模式逐步推广，发展加盟店130多家，友嘉、新玛特等大型超市带动、示范作用明显；发展农家店303家、农资店290家，实现了村村连锁的目标。人文、海滨、温泉、滑雪等特色旅游竞相发展，以仙浴湾、龙王庙、龙凤滩为主的海滨旅游上了新的层次；龙门温泉度假区十洲云水等项目开工建设；老帽山开发开始启动，乡村生态游日益活跃；铭湖温泉滑雪项目建成开业，丰富了旅游市场。2007年全市接待游客302万人次，旅游收入10.3亿元。房地产开发进入新阶段，2007年开发81万平方米。金融机构各项储蓄余额203亿元，贷款余额85亿元，较好支持了地方建设和发展；推进金融生态环境建设，化解不良资产12.2亿元，金融机构不良资产率由43%下降到13%。保险、评估、通讯、中介、现代商务、法律服务等业快速发展。
（五）着力完善发展条件，重大基础设施建设取得突破性进展。从解决制约发展的交通、能源、水源设施入手，加大投入力度，启动了一系列重大基础设施项目建设，极大地缓解了发展压力和瓶颈，在确保经济社会当期又好又快发展的同时，为今后发展打下了较好基础。投资700亿元的红沿河核电项目落户我市并实现在地税务登记，一期工程投资500亿元，2007年8月正式开工。投资5.4亿元，完成了城八线公路改扩建工程，以此拉开了长兴岛开发的序幕。投入19.6亿元，建设黑色路面1441公里，是上一个五年的2.2倍，实现了村村通油路目标；松木岛港泊位基本建成，将军石渔港建成国家中心渔港，长兴岛公共港区3个5－7万吨级通用泊位竣工；哈大铁路客运专线动迁普查基本完成。制定了电力发展规划，投入12亿元，建设220千伏变电所3座，新改建66千伏变电所9座、66千伏以上线路9条，进行了农村电网改造。完成了“引东入瓦”、松树水库除险加固，以及红沿河、长兴岛、松木岛引水等工程，保障了区域发展用水需求。
（六）成功实现“两创”目标，城市建设与管理发生巨变。以创建国家环保模范城市和国家卫生城市为牵动，全方位整治城市环境，提高文明程度，开启了城市发展的新篇章，城市功能、城市形象和城市品位实现根本性跨越。“两创”的成功，加快了城市建设速度，完善了城市管理体制，实现了畅通、绿化、亮化、美化等目标，城区出入口及市政道路全部拓宽改造，消除了泥土路、断头路、摸黑路，城区范围基本实现软硬覆盖，人居环境显著改善，城市现代化水平有了明显提升。卫生清扫保洁从城区向城乡接合部延伸，总面积达1100万平方米，是2002年的3倍。城市公共服务状况大为改善，供暖、供水、供气质量有了较大提升；城市公交快速发展，营运质量保证了城市发展的需求。整合行政执法资源，加大执法力度，城市秩序明显好转。
生态环境建设与保护迈出坚实步伐。严格执行新上项目环境影响评价制度，实施污染物排放削减计划，化学需氧量削减3600吨，比2002年减少52%。对复州河流域实施了污染物排放总量控制，水源地保护取得初步成效。加快淘汰高耗能、高污染、低效益的生产工艺和设备，2007年又压缩水泥落后产能230万吨。先后建成城市生活污水处理厂、医疗废物和工业危险废物收集中心、城市生活垃圾处理厂，城市污水和垃圾处理率分别达85%和100%。治理水土流失55.9万亩，全市森林覆盖率由2002年的37.2%升至40.5%；城区绿化覆盖率38.1%，人均公共绿地8.1平方米。
（七）始终坚持以人为本，人民生活全面改善。多渠道筹措资金，努力改善人民群众居住、就业、医疗、教育条件，建立了较为完善的社会保障体系。为民办实事58件 112项。城镇居民人均可支配收入达10126元，比上年增长15%，是2002年的1.6倍。积极化解房屋拆迁难、改造面积大、建设资金紧等难题，通过政策补贴投入资金5亿元，采取社会化运作模式，对城市24.3万平方米棚户区实施整体改造，已建成18万平方米，2500余户居民喜迁新居。2007年将100万平方米非封闭小区弃管楼全部纳入物业管理。加强就业与社会保障工作，安置就业11万人次；先后6次调整企业离退休人员养老金标准，并连续5年按时足额发放；先后3次提高最低工资标准；清理企业拖欠农民工工资710万元；2007年12月1日正式启动了城镇居民基本医疗保险工作；发放低保金1.2亿元，城乡低保实现动态管理、应保尽保；发放各类救灾救济款6470万元；发放扶贫助学款近千万元，发放寒窗基金200万元，资助家庭困难学生7万多人次；为农村困难居民、残疾人建房1602户；成立爱心救助超市28个，救助低保户1.7万户；建成农村区域性中心敬老院13所。完成了残疾人综合服务中心建设。彻底解决社区办公用房，社区服务功能日益完善。有线电视实现城乡联网，用户达16.7万户；为200个村安装了无线广播。建设农村人畜饮水工程116项，解决了8.9万人饮水困难。
（八）积极推进社会事业，社会发展水平持续提高。在保持经济快速发展的同时，社会事业也取得了长足进步。加速科技开发和应用，取得科技成果140项，与58家大专院校和科研院所建立了技术合作关系。优化人才发展环境，引进和培养了大批人才。深入实施素质教育，普九教育水平稳步提高，新课程改革不断深化，现代化远程教育和信息化教育覆盖全市中小学校，高中阶段适龄人口入学率83%，职业教育资源整合取得新进展；新改建校舍45万平方米，基本消灭危旧校舍。完成了传染病房、急救中心、妇幼保健站、乡镇卫生院等大批卫生基础设施建设，城乡公共卫生服务框架基本确立；新型农村合作医疗参合率92%；实行了免费婚检。建立城乡食品药品安全网络，群众饮食用药安全有了较好保障。文化体育事业蓬勃发展，完成了人民剧场暨辽剧院建设，体育场改造即将完工。强化人口和计划生育工作，人口保持低增长态势。成立了东北地区首家孤残儿童寄养基地。军民共建不断加强，2007年我市被命名为省级双拥模范城。启动了第二届续修志工作。外事、统计、民族、宗教、老龄、气象、地震、粮食、供销、城区街道、烟草、邮政、人民武装、工会、工商联、妇女、青年、儿童等工作也取得了新的进展。
平安瓦房店建设取得新成绩。高度重视信访工作，健全排查调处机制，有效化解社会矛盾纠纷，解决了大批事关老百姓切身利益的历史遗留问题，有力维护了社会稳定，被评为辽宁省平安市。筹措资金7600万元，为市属困难集体企业3800名职工补缴了失业保险费、养老保险费，解决了“三部分人员”待遇问题。筹措资金9800万元，为95户市属国有企业1万余名职工解决了企业内欠等遗留问题。实施教师工资财政统发，2007年又筹措资金近亿元，基本兑现了拖欠农村教师基本工资和补贴性工资。深入开展法制宣传教育，法制环境进一步优化。加强公安“三基”建设，不断健全社会治安防控体系，社会治安形势明显好转，刑事案件、治安案件分别比2002年下降26%和49%。高度重视安全发展，安全生产形势进一步好转，2007年7家烟花爆竹生产企业全部退出生产领域。逐步建立起突发公共事件应急体系，确保了人民群众生命财产安全。加强价格诚信体系建设，严厉打击非法传销活动，较好地维护了市场经济秩序。
（九）加快职能转变，政府建设得到加强。办理人大代表建议1436件、政协提案942件，办结率100%，满意率97%以上。坚持科学决策、民主决策，推行政务公开，深入开展服务型政府、行政效能年建设等一系列活动，行政效能和服务水平不断提高。电子政务快速推进。重视财源建设，加强纳税评估、申报、公示等工作，税费增长势头强劲，地方财政一般预算收入连续5年排名全省县级第一；科学合理安排支出，有效保证了经济社会协调发展的资金需求。加强监察、审计工作，严厉查处违纪违法案件，廉政建设取得新进展。
各位代表，过去的五年，我们遇到的困难超乎预料，付出的努力非同寻常，和谐的氛围来之不易，发展的成果弥足珍贵。这些成绩得益于上级党委、政府和中共瓦房店市委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员的支持和监督，凝聚着全市百万人民的心血、智慧和辛劳。在此，我代表瓦房店市人民政府向全市人民、驻瓦部队、武警官兵致以崇高的敬意！向关心和支持瓦房店发展的社会各界人士、海内外朋友表示诚挚的感谢！
回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，瓦房店经济社会发展与南方发达地区相比、与上级的要求和全市人民的期望相比，还存在不少差距，前进过程中还有许多矛盾和问题：一是三次产业结构调整和工业强市步伐仍需加快，工业企业规模、质量、效益没有充分显现；二是发展不平衡问题亟待解决，缩小城乡差距、地域差距和促进经济社会协调发展尚需努力；三是农业基础较为薄弱，新农村建设任重道远；四是节能减排和生态建设压力很大；五是社会综合保障能力不强，城乡部分贫困人口和低收入群体生活还比较困难；六是政府自身建设还不能完全适应经济社会发展要求，依法行政能力需要进一步提高，政府工作人员作风有待进一步改进。这些问题我们将高度重视，并在深化改革和协调发展中切实加以解决。
二、今后五年工作目标和2008年主要任务
从2008年到2012年这五年，我们既要完成十一五规划，又要实施十二五规划，这一时期是承前启后、继往开来的关键时期，是我市经济社会发展上规模、上档次、上水平的重要时期，是全面建设小康社会的攻坚时期。对此，我们要立足高起点，寻求新突破，积极应对复杂多变的形势，在前五年已经奠定的有利基础上，实现更好更快的发展，推动瓦房店迅速崛起。
今后五年主要工作目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，用邓小平理论和“三个代表”重要思想总揽全局，落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和市第六次党代会精神，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，继续坚持四大发展战略，抢抓有利机遇，努力把瓦房店市建设成为综合实力雄厚、产业特色鲜明、发展环境优越、社会安定和谐的新型工业化城市，早日跻身全国百强县（市）前列。主要指标为：地区生产总值年均增长18%，固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，森林覆盖率45%，城市生活污水处理率90%，小城镇生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率50%以上，年大气环境质量优良天数保持在85%以上。
2008年是新一届政府任期的第一年，也是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，圆满完成2008年的各项任务，对新一届政府开好局、起好步至关重要。我们要坚持科学发展，进一步加快工业强市，扎实推进新农村建设，积极构建和谐瓦房店，开创又好又快发展的新局面。经济社会发展预期目标是:地区生产总值增长18%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政一般预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%；化学需氧量削减1%以上，二氧化硫削减25%以上，烟粉尘削减28%以上。为实现上述目标，2008年重点做好以下工作：
（一）壮大产业集群，提升工业化水平
大力推进工业强市战略，围绕四大支柱产业和能源、化工产业，延伸产业链条，积极发展产业集群，努力把工业经济提高到新水平。
做优做强工业园区。加快市级工业园区基础设施建设，赋予相应的财政体制，不断完善服务功能，增强产业集聚能力。西郊工业园区新开发1平方公里，完成场平、电力等建设；新引进项目15个，开工项目5个，投产项目10个；完成固定资产投资25亿元，实现产值50亿元，上缴税金2.1亿元。加快推进大连重工·起重风电项目建设，力争一期投产；LED产业园项目基本达产。祝华工业园区加快推进1.8平方公里场平工程；新引进项目10个，开工项目8个，投产项目8个；完成固定资产投资10亿元，实现产值30亿元，上缴税金1.3亿元。松木岛化工园区新开发2平方公里，启动疏港公路及铁路建设，完成起步区基础设施建设；新引进项目12个，开工项目10个，投产项目8个；完成固定资产投资16亿元，实现产值6亿元，上缴税金7000万元；大化搬迁改造项目力争部分投产。加强对乡镇、街道工业园区的扶持，新引进项目150个，建成投产项目140个，完成固定资产投资30亿元；山水水泥项目力争投产。
培育壮大支柱产业。加快轴承产业基地建设，做大“轴承之都”城市品牌；继续支持瓦轴，突出瓦轴产业龙头作用，推动轴承行业结构调整、资产重组和资源整合，着力发展汽车、石油机械等主机配套产品；筹建轴承工业博物馆。发展高速、精密、复合机床产品，打造高档数控机床生产基地。加快发展化工、能源、电子工业，逐步形成新的支柱产业。大力发展规模以上工业，企业达到650家。鼓励企业与科研院所建立研发、生产联合体，建设产学研相结合的技术创新体系。
做大民营经济规模。促进规模企业增资扩建、技术改造，开工投资千万元以上技术改造项目65个，年销售收入超亿元企业达到25家。新获大连市级以上名牌产品5个。强化企业管理，推进质量体系认证工作。进一步拓宽民营企业融资渠道，建立政府引导、企业主体、金融支持、民间补充的多元化融资体系；加快创新型中小企业上市步伐。
（二）推进社会主义新农村建设，大力发展现代农业
继续把“三农”工作放在重要位置，发展现代农业，改善农村环境，培育新型农民，推动新农村建设取得新进展。
提升现代农业水平。积极构建优势农产品区域化布局、专业化生产、规模化经营的生产格局。新建畜禽标准化养殖小区69处；新植果树5万亩，建设标准化水果示范园50个，水果果实套袋15亿个；新发展保护地3万亩；提高水产品精养水平。新扩建农产品加工龙头企业10家；发展以水果为主的种植业订单80万亩，以肉鸡为主的养殖业订单8000万只（头）。健全农业标准和检验检测体系，提高农产品质量，建设标准化农业示范区25个，新获无公害食品标识10个、绿色食品标识5个。着力推进农业机械化，提升机械化综合能力。做好重大动物疫病防控工作。
改善农村环境面貌。推进新农村示范村建设，继续实施村屯“五清五改”工程，建设农民文化体育活动场所，提高农民生活质量。新建各类小型水源工程120项；建设农村饮水工程10项，解决1万人饮水困难。注重农村生态环境建设，推广建设沼气池600个，新改建无害化厕所1000个；全面清理河道垃圾，推动小城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设，积极防治畜禽养殖污染。
培育现代新型农民。开展技术培训16万人次、创业培训6000人次。培育农民专业合作社20家、农产品专业协会10家，扶持千万元以上农产品经纪人5人。建设新品种示范基地20处，培育农业科技示范户1000户。转移劳动力1万人。
（三）发展现代服务业，优化产业结构
完善设施建设，发展新型产业，提升业态水平，加速传统服务业向现代服务业发展。
加快商贸设施建设。高标准规划建设一批现代商业设施，筹建多功能商务中心，规划建设现代商业步行街。加速新城区开发，打造城市西部商圈，完成新城区星级酒店、新玛特购物广场、家居大世界二期、都市阳光三期等工程。
提升商业业态水平。整合升级百货业，积极发展品牌店、便民店，引进连锁加盟企业20家。高标准、高质量完成“千村百镇”市场工程。完善农产品批发等生活资料市场，建设轴承营销中心等生产资料市场，促进物流业发展。规范房地产市场，有序发展房地产业，加快培育工业房地产市场。规划建设复州城商贸区。加快发展电子商务、保险、通讯、会展、典当、拍卖等新型服务业，规范发展法律、会计、咨询等中介服务业。
加速旅游产业发展。科学编制旅游业发展总体规划。推进景区标准化建设，提高旅游产品知名度。加快老帽山、龙潭山、东屏山、骆驼山开发，促进乡村生态旅游发展。开发横山书院人文旅游。加快十洲云水、情侣岛等旅游项目建设。全年接待游客360万人次，实现旅游收入12亿元。
（四）强化基础设施建设，进一步改善发展条件
完善功能性、网络化基础设施建设，加快构筑现代化基础设施体系，为经济社会发展提供坚实支撑。
全面优化城市功能。以科学规划引导城市发展，坚持走布局合理、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。新改建市政道路10条，彻底打通和建设好内环路，铺设步道方砖5万平方米。对回头河、瓦轴河进行景观改造。完善各大广场、街心公园、西山电视塔灯光设施，丰富城市夜晚景观。围绕“轴承之都”，建设城市标志性建筑物。加快复州城、老虎屯、炮台、永宁、松树、复州湾等小城镇建设，改善城镇环境，完善城镇功能。巩固“两创”成果，进一步强化城市管理。
加强重点基础设施建设。全力支持长兴岛开发，采取得力措施保证疏港高速公路、铁路等工程顺利推进。积极配合红沿河核电项目建设，加强第二核电厂址保护。完成26条农村公路建设；铺设滨海公路路面100公里，新建15.3公里；全力支持哈大铁路客运专线建设。新改建66千伏变电所4座、线路3条，争取500千伏变电所破土动工，尽早解决企业用电紧张问题。
（五）加快改革开放，增强经济发展活力
坚持以改革开放促进经济发展，努力形成更具活力、更适应科学发展需要的体制机制环境。
深入推进各项改革。深化投资体制改革，严格规范政府投资项目管理，健全企业投资项目核准和备案制度。深入推进行政审批制度改革，继续削减审批事项，提高审批质量和办事效率，实现行政提速。深化农村综合配套改革，启动乡镇行政管理体制改革。推动事业单位分类改革。完善价格听证等制度，加强对教育、医疗、供暖、通信、运输、饮水等行业的价格监管，保持物价基本稳定。
大力发展开放型经济。加大招商引资力度，推进更广阔领域的对内对外开放，完成合同外资3.46亿美元，增长15%；实际利用外资0.9亿美元，增长10.8%；实际使用内资230亿元，增长17.9%。着力推进外贸增长方式转变，增强产品竞争力，出口创汇4.2亿美元，增长15%。支持企业开展境外工程承包和对外劳务合作，输出劳务3500人。
推动区域共同发展。围绕海岸线及滨海公路，依托长兴岛、核电站和化工园区，发展临港工业、化工及配套产业，建设沿海经济带；围绕主城区，以西郊、祝华工业园区为龙头，以太阳、岗店、九龙工业园区为延伸，建设以轴承等装备制造业为主的城区经济带；以沈大高速公路为纵轴，建设以装备制造业、电子产业为主的高速公路两翼经济带。要特别注意提高欠发达地区发展能力，完善和落实扶持政策，加大财政调控和转移支付力度，整合、优化配置各类扶持、扶贫资金，加速欠发达地区发展。支持欠发达地区发展特色优势产业，尤其是扶持得利寺、松树、万家岭、许屯等铁路沿线和土城、赵屯、阎店、西杨等西北地区乡镇发展优质果品基地、海产品养殖加工产业和休闲旅游产业，形成新的经济增长点。继续扶持岭东地区发展。推行城市与欠发达地区学校、医院结对帮扶制度。
（六）大力推进生态环境建设，提高可持续发展能力
加快实施生态立市战略，建设生态文明，努力向生态市目标迈进。
扎实做好节能减排工作。依法淘汰能耗高、污染重、技术落后的设备和工艺。全面实施排污许可证制度，加大重点行业和企业的污染整治，深入开展铸锻行业烟尘治理，推进燃煤锅炉烟气脱硫改造工程，拆并4吨以下燃煤锅炉。加强节能环保技术研究和推广，发展循环经济，推行清洁生产。完善城区污水处理设施，启动污水处理厂二期和中水回用工程，加强工业园区集中污染防治设施建设。造林12万亩，植树2500万株；城区栽植树木6万株，绿化覆盖率达到39%。
加强土地调控和管理。继续盘活存量土地资源，推进标准厂房、多层厂房的建设和使用，开展企业挖潜节地行动，严格执行产业项目用地投资强度和建筑容积率控制标准，提高土地节约、集约利用水平。尽最大可能争取建设用地指标，尽量保证大项目用地需求。强化政府土地管理责任，加强耕地特别是基本农田保护，维护被征地农民合法权益。规范土地出让金收支管理，严肃查处各类土地违法违规案件。
（七）强化增收节支，构建公共财政框架
发挥财政金融宏观调控和导向、支持作用，保障经济社会发展需求。加强财源建设，多渠道实现财政增收目标。优化财政收入结构，不断提高税收收入占整个财力的比例。严格依法治税，创新征管手段，完善征管体制，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。坚持科学理财，厉行节约，在保工资、保运转的同时，加大对教育、社会保障、卫生、科技、文化、体育等领域的投入。多渠道筹措资金，保证市级工业园区基础设施建设需求。规范国有资产管理，建立和完善保值增值长效机制。加强金融生态环境建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，维护金融秩序。优化存贷款比例，鼓励金融机构更好地支持地方经济发展。
（八）加快社会事业发展，推进和谐瓦房店建设
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快发展社会事业，全面建设小康社会。
统筹发展社会事业。大力推进科教兴市战略，实施科技计划项目80项，加强知识产权保护，积极推进信息化建设。坚持优先发展教育，实行公办教师工资待遇全额市级统筹；促进教育公平均衡发展，城乡义务教育力争完成“提高普九”任务；做强做大职业教育，培训技术人才5000人。进一步健全公共卫生体系，规范卫生医疗服务市场；完成疾控中心业务用房建设，开工市中心医院外科综合病房楼扩建工程。全面推进城镇居民和城镇职工基本医疗保险工作；完善新型农村合作医疗制度，参合率保持在90%以上，确保医疗保障制度惠及全市人民。加强人才队伍建设，积极引进实用人才。建立健全公共文化服务体系，推进公益性文化设施建设，筹建横山书院“七馆一碑廊”，努力打造辽剧文艺精品。完成市体育场建设，大力推动群众性体育健身活动。积极发展广播电视事业，扩大有线电视入户率，实现偏远地区无线广播“村村通”。稳定低生育水平。完成第七届社区居委会换届选举工作。积极发展慈善事业。进一步做好外事、统计、民族、宗教、老龄、气象、地震、档案、粮食、供销、城区街道、烟草、邮政、人民武装、工会、工商联、妇女、青年、儿童等项工作。
加快实施民生工程。推进棚户区改造，确保动迁居民按期入住新居。实施积极的就业政策，强化职业培训，实名制就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障能力建设，完善城乡低保，实现应保尽保。积极推进被征地农民养老保险工作，构建和谐稳定劳动关系。做好水库移民后期扶持工作。健全社会救助体系，着力解决城乡困难群体就医、子女就学和险房翻建维修问题。启动国家食品安全示范县创建工作。积极开展社区卫生服务。推进无障碍设施城市建设。建成农村区域性中心敬老院6所。
扎实推进平安瓦房店建设。开展普法教育，加强司法所建设，创新人民调解工作机制，深入做好群众来信来访工作，积极化解历史遗留问题和各种社会矛盾，坚决控制越级访。深化公安“三基”建设，推进社区和农村警务建设，加强社会治安综合治理，完善防控体系，严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会稳定。认真落实安全生产措施，强化突发公共事件应急管理，切实保障人民群众生命财产安全。
（九）加强政府建设，推进政府职能转变
面对新的形势和任务，政府机关和全体工作人员必须切实转变职能，改进作风，提高水平，不断开创政府工作的新局面。要以学习贯彻党的十七大精神为统领，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫；要系统、深入学习十七大报告，掌握精髓，增强高举旗帜的自觉性，把十七大精神贯穿到政府工作和政府自身建设的全过程，推动政府职能的转变，推动经济社会又好又快的发展。要认真贯彻科学发展观，牢固树立正确的政绩观，高度重视民生，积极为群众办好事、办实事，把人民群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为衡量政府工作的标准，努力建设人民群众满意的政府。要自觉接受人大、政协的监督以及人民群众的监督，不断改进政府工作，着力提高执政能力和水平。坚持依法行政，规范行政权力，推进政务公开，提高行政效能，增强政府执行力。推行服务承诺，完善服务措施，打造诚信政府，努力建设诚信社会。深入开展廉政建设和反腐败斗争，充分发挥财政、审计和监察等部门的监督制约作用，坚持和完善建筑工程招投标、土地招拍挂和政府集中采购制度，健全惩治和预防腐败体系。强化政风建设，堵塞管理漏洞，降低行政成本，建设节约型政府。推进电子政务和政府网站建设。搞好公务员培训，全面提升政府机关工作人员素质。
各位代表，新的形势催人奋进，新的事业使命光荣。但是，我们必须清醒地看到，前进的道路不可能一帆风顺，面临的竞争将异常激烈，没有预料到的挑战还会有很多，具有瓦房店特色的发展道路需要我们勇于开拓。我们要倍加珍惜历史机遇，倍加珍惜团结协作、风清气正的大好局面，调动一切积极因素，艰苦创业，埋头苦干，把美好的希望变为现实。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十七大精神，实现经济社会又好又快发展，为我市尽早跻身全国百强县（市）前列而努力奋斗！
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