在区委十二届九次全体（扩大）会议上的报告傅良国（2015年8月13日）受区委常委会委托，下面我讲四个方面的问题。一、齐心协力攻坚克难，上半年经济社会保持平稳健康发展态势今年以来，面对新常态下错综复杂的下面是小编为大家整理的在区委十二届九次全体扩大会议上报告,傅,良,国,2015年8月13日,供大家参考。
在区委十二届九次全体（扩大）会议上的报告
傅 良 国
（2015年8月13日）
受区委常委会委托，下面我讲四个方面的问题。
一、齐心协力攻坚克难，上半年经济社会保持平稳健康发展态势
今年以来，面对新常态下错综复杂的宏观形势，区委常委会深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、市委全会精神，紧紧围绕舟山江海联运服务中心“一号工程”建设的总目标，按照定海现代化建设的战略部署，带领全区党员干部群众振奋精神，攻坚克难，实现了经济发展稳中有进、城乡环境明显改善、社会大局和谐稳定、党的建设进一步加强的良好局面。上半年，实现地区生产总值198.4亿元，增长9.6%；区本级工业总产值361.1亿元，增长11.0%；区本级规上工业增加值49.5亿元，增长16.2%；区本级固定资产投资额131.8亿元，增长20.4%；区本级一般公共财政预算收入8.2亿元，增长3.1%。城乡居民人均可支配收入分别达到26249元和12829元，分别增长8.5%和9.5%。今年以来，我们主要抓了以下工作：
（一）加快产业结构优化，发展质量不断提升。全面对接“一中心四基地”建设，突出产业平台主阵地作用，扎实推进征地拆迁、基础设施配套、项目建设招引工作。上半年，四大工业平台实现规上工业产值180.4亿元，增长18.6%，占区本级规上工业总产值的60.8%。我区在全省58个三档工业强县(市、区) 综合评价中位列第五，被评为工业强县(市、区)综合评价先进单位。金塘北部出口加工贸易园区、大浦口集装箱码头二阶段、光汇石油储运工程、外钓油品应急储运等项目加快建设。上半年，完成港口货物吞吐量6983万吨，增长2.3%；集装箱吞吐量33.3万标箱，增长4.1%。加快四大现代农业功能区规模生产能力提升，积极开展渔业主导产业园区提质增效转化工程，新增蔬菜基地525亩，高位池精养面积1050亩，蔬菜瓜果主导产业示范区通过省级验收。国际旅游度假区建设有序推进，鸦片战争遗址公园、东海大峡谷景区提升工程等项目加快实施。
（二）全力扩大有效投入，发展后劲持续增强。积极开展项目集中开工、现场推进、滚动督查等工作，认真抓好重点项目“清障拔钉”、建设工程领域环境集中整治等专项行动，全力打好项目建设攻坚战。上半年，78个重点建设项目完成投资50.9亿元，完成年度计划的43.1%。健全完善了招商引资工作责任制和分层分类考核激励机制，强化项目招引全区统筹和专业化跟踪。上半年，实际利用市外资金69.2亿元，浙商回归到位资金18.9亿元，山海协作到位资金26.3亿元，分别完成年度目标的57.7%、54.7%和131.5%。大力实施“四换三名”工程，实施了重点行业“机器换人”项目45个，淘汰落后产能3家，建成电子商务产业园和塑机螺杆电子商务平台。上半年，高新技术产业和战略性新兴产业分别实现产值21.4亿元和20.7亿元，增长5.8%和9.8%。
（三）深入推进改革创新，发展活力有效激发。研究制定了2015年重点改革项目69项，建立健全了深化改革推进机制和督查考核机制。深化行政审批制度改革，动态调整完善“四张清单一张网”，制定了镇街道权力清单和责任清单。狠抓资源要素市场化配置改革，实行土地计划指标的差别化分配和经营性项目有偿使用制度，建立了土地和海域使用权联合招拍挂机制。推进存量建设用地盘活，上半年共消化批而未供土地1707亩，供而未用土地556亩。深化农村“三权”确权改革，农村集体资产股份合作制改革完成95.7%，农村宅基地登记发证666宗，农村集体产权交易平台加快建设。积极创建省金融创新示范区，引进了全市首家互联网金融公司和首家商业保理公司，建立了PPP项目库。加强科技创新，新增省级企业技术中心3家，新成立院士工作站1家，引进各类人才190名。
（四）注重统筹协调发展，城乡建设加快推进。全面完成各镇街道控规，新型集聚小区布点、城中村改造、城区社区公共服务设施布局等规划加快编制。完成畚斗岙东侧、新泰三期等区块房屋征收，共5.5万平方米。东门交通综合体、和平路商业综合体等加快建设。百里滨海大道定海段建设稳步推进，文化路南段改造基本完工，镇鳌山西侧隧道建设、城区架空电线入地、解放路改造、农村公路三年提升计划等工程加快实施。完成《金塘岛整体开发方案》。金塘小城市、盐仓副中心、白泉中心镇建设有序推进。制定了新建社区美丽乡村建设三年行动计划。3个“美丽定海示范村”和14个“美丽海岛”社区加快创建。“五水共治”完成投入3.9亿元，今年列入整治的29条黑臭河中已有15条提前完成整治；生态廊道建设完成投入1476万元，完成平原绿化3166亩；累计完成拆违194万平方米、“三改”269万平方米，清理整治非法“一户多宅”164户。
（五）着力改善民生福祉，社会事业稳步发展。健全城乡社会保障体系，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到97.3%和98.9%，城乡居民基础养老金标准提高16%，城乡居民低保标准统一提至每人每月588元，被征地农民基本养老保障转轨率达到78%。积极推进省教育现代化基本达标区创建，全面实行“零择校”政策；完成了城区义务教育阶段学区的调整，新启用城区幼儿园1所，4所城乡小学迁扩建工程、5所城乡幼儿园加快建设。深化基本药物制度改革，新增基层药品400余种。建立了口腔流动医院，3家民营专科医院建成投用，区中心医院、瑞金医院舟山分院加快建设。建成了全市首个城市文化公园，新建成农渔村文化礼堂4个。唱响定海、书香定海、活力定海等品牌文体活动全面开展，一批文化产业项目加快推进。
（六）坚持法治德治并重，社会大局和谐稳定。出台了全面深化法治定海建设的决定，积极开展全民守法示范点创建；完成村规民约、社区公约试点工作。建立信访处置诉访分离制度和第三方参与机制，处置完成突出信访问题22件。有效整合执法力量，全面推行综合行政执法体制改革。我区被评为省“创建法治县（市、区）工作示范单位”。广泛开展道德建设主题行动，制定了道德先进优待政策，举办了道德模范新春拜年会，逐月开展了践行社会主义核心价值观最美人物评选，进一步提升了道德典型示范引领作用。大力创新社会治理，积极推进基层社会治理信息化建设，认真抓好网络专项整治，有效处置重大网络舆情25个。建立了民间信仰活动场所长效监管机制。圆满完成了重要时段的安保维稳工作，连续十年获得省级平安区称号。
（七）全面推进从严治党，党的建设切实加强。认真做好“三严三实”专题教育。广泛开展十八届四中全会精神、“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神学习宣传。加强干部教育管理，完成新一轮区管后备干部调整，全面实施镇街道年轻干部成长工程。深化“堡垒先锋”创建工程，加快推进软弱落后基层党组织整顿提升，评选表彰了十佳社区（村）书记和百名优秀村民代表。我区被评为全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进县（市、区）。加强党风廉政建设，制定了关于落实“两个责任”的实施意见，积极开展“坚定信念，坚守底线”廉政教育活动，深入实施“农渔村基层廉洁工程”。认真做好省委巡视组反馈意见整改工作。深入开展正风肃纪行动，加大案件查办力度，追究效能责任22人。积极推进民主政治建设。召开了区委人大政协工作会议，制定了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《关于发挥人民政协在发展协商民主中重要作用的意见》，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，营造了团结一心的良好氛围。
在宏观形势复杂多变、矛盾挑战增多的情况下，各项工作取得的成绩来之不易。这是省市正确领导的结果，是全区广大党员干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果，在此，我代表区委常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结工作时，我们也认真分析了面临的挑战和工作中存在的不足。如，有效投资力度不足，进度落后，结构性矛盾突出。战略性新兴产业特别是高新技术产业引领作用还不够突出，传统产业改造提升的任务还很重。重大项目支撑比较薄弱，重大项目引进不快、储备不足，项目落地建设过程中规划以及资金、土地等要素瓶颈制约明显。部分重点企业经营压力依然很大，成本上升、利润下降、融资难、用工难等问题依然突出，海运行业整体形势尚未好转。“两链”风险从传统的海运、船舶行业扩散到房地产、酒店等行业，担保风险频发。全民守法尊法的意识有待提升，串访、闹访、阻碍工程等现象时有发生。对照“三严三实”要求，一些党组织管党治党意识不强、投入精力不够，部分党员干部的精神状态、思想观念、能力素质、工作作风与新形势新要求还有不相适应的地方。对此，我们必须高度重视，着力加以解决。
二、深入学习贯彻习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神，努力谱写定海现代化建设新篇章
今年5月25日至27日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志到浙江考察指导工作，听取了省委省政府工作汇报并发表重要讲话，提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。5月25日至26日，习总书记第14次到舟山考察，这也是担任总书记之后首次浙江之行的第一站。这次考察共安排了四个视察点，分别是城市展示馆、岙山石油储备基地、长宏国际和新建社区，其中有两个视察点安排在了我们定海。这是定海当代发展史上具有里程碑意义的大事喜事，充分体现了总书记对我们的亲切关怀，我们深受鼓舞、备感振奋。
在舟山考察期间，习总书记对舟山独特战略地位高度重视，强调舟山有独特的地理位置，毗邻宁波和上海，有突出的区位优势，反复指出舟山这个地方非常重要。对舟山所取得的成绩充分肯定，特别是对舟山港航物流、船舶产业转型升级、生态文明建设等方面取得的成绩表示肯定。对新区发展寄予殷切期望，强调：“这次来舟山，看了很好，舟山变化很大，你们干的也很扎实。你们干的方向是对的，舟山的地位很重要，希望你们再接再厉。”
在定海考察期间，习总书记作了重要讲话。在谈到美丽乡村建设时，习总书记说：“全国很多地方都在建设美丽乡村，美丽中国要靠美丽乡村打基础。美丽乡村建设，一部分是吸收了浙江的经验，也包括你们这里的经验。希望你们再接再厉，继续把这个事情做好。”在谈到生态文明建设时，习总书记说：“我在浙江工作时说‘绿水青山就是金山银山’，这话是大实话，现在越来越多的人理解了这个观点，这就是科学发展、可持续发展，我们就要奔着这个做。”在谈到改善民生时，习总书记说：“提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。我到每个地方都想看看群众生活得怎么样，是不是真正改善了。”在谈到企业发展时，习总书记说：“企业总是由弱到强、由小到大，船舶行业目前很困难，但是这个困难是暂时的，要有信心、有定力，要在国际竞争中抓住机遇，增强信心，拼搏向前。”在谈到干部作风建设时，习总书记说：“领导得好不好，就要看老百姓怎么评价，金杯银杯不如老百姓的口碑。人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。对你们舟山各级干部，老百姓的评价就看这个，我们说什么不重要，我们看你们好坏也是看老百姓怎么评价你们。”
在听取浙江工作汇报后，习总书记对浙江工作赋予了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，他指出，“八八战略”与“四个全面”在精神上是契合的，当然也要丰富内涵，与时俱进。他要求浙江“坚持和深化‘八八战略’，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”，并提出了“在适应和引领新常态中做出新作为；发挥全面深化改革牵引作用；加快推进城乡发展一体化；培育和践行社会主义核心价值观；不断提高社会建设水平；全面提高生态文明建设水平；认真落实全面依法治国；坚持伟大工程和伟大事业协同推进”等八个方面重点任务。
6月10日至12日，省委召开十三届七次全会，专题学习贯彻习总书记在浙江考察时的重要讲话精神，指出要深入学习贯彻习总书记在浙江考察时的重要讲话精神，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。7月16日，市委召开六届七次全会，认真学习贯彻习总书记在浙江（舟山）考察时的重要讲话精神和省委十三届七次全会精神，指出要以习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神为根本遵循和行动指南，奋力四干，再谋发展新篇。
习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神，既有指导全国、全省工作的普遍意义，又有关怀新区建设、定海发展的特殊意义，极大地增强了我们推进“四个全面”战略布局在定海生动实践的决心和干劲；为我们在更高战略层面上推进定海现代化建设，创造了极为珍贵的机遇和条件，是我们一切工作的根本遵循和行动指南。我们要按照省委十三届七次全会、市委六届七次全会的统一部署，进一步深入学习贯彻习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神，领悟关怀，牢记嘱托，不辱使命，奋力四干，全面加快定海现代化建设，决不辜负总书记的厚爱与期望。在具体工作中，要坚持六个“着力”：
（一）着力提升综合实力。牢牢抓住发展这个第一要务，不断挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，围绕“一中心四基地一城”建设，持续壮大临港先进装备和石化装备制造、机械制造、粮油加工、水产品精深加工、仓储物流、油品储运等特色产业，加快现代农渔业、休闲旅游业发展，积极培育信息经济、生物医药、金融、文化创意等新经济、新产业，在扩大总量、优化结构、提升竞争力等方面实现更好更快发展。
（二）着力推进改革创新。统筹发挥改革红利和创新动力，深处着力、精准发力，努力形成“聚变”效应。增强改革意识，找准改革的重要领域、关键环节、重大项目，切实强化改革举措，以改革增添活力，赢得发展主动。深入实施创新驱动发展战略，围绕经济社会发展的重点领域、主导产业和关键环节，把创新的平台建得更好，把成果转化的机制理得更顺，把创新人才队伍搞得更大，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
（三）着力改善民生福祉。顺应群众对美好生活的新期待，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，加大对贫困人口帮扶力度，让群众有更多实实在在的获得感。全面提高收入增长与经济增长协调性，让群众充分感受到经济发展带来的富足感；全面提高社会平安度，让群众充分感受到和谐稳定带来的安全感；全面提高法治化水平，让群众充分感受到法治建设带来的公正感；全面提高社会文明程度，让群众充分感受到共同精神家园带来的归属感和文化繁荣带来的愉悦感；全面提高民生保障水平，让群众充分感受到社会发展带来的舒适感。
（四）着力优化生态环境。积极探索把绿水青山转变为金山银山的新路子，坚持生态立区，发展绿色经济，打造生态城市，建设美丽乡村，将绿色发展理念融入到规划编制、产业培育、项目招引、城乡建设等各个方面，将生态的优势最大限度地转化为发展的优势，使绿水青山发挥出持续的生态效益、经济效益和社会效益，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我区良好形象的发力点。
（五）着力推动城乡统筹。完善城乡统筹的规划体系，积极推进城乡发展一体化改革，努力形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的良好格局。不断拉开中心城区框架，完善服务功能，切实增强集聚力和向心力。全力促进城区、小城市、中心镇、新市镇协调融合发展，推动产业发展与城乡建设充分融合，积极打造美丽乡村升级版，加快形成功能完善、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。
（六）着力完善治理体系。坚持法治引领，大力弘扬社会主义核心价值观，全面深化法治定海建设，深入推进道德定海建设，加快建立法治、德治、自治“三治一体”的社会治理模式。畅通社会力量参与社会治理的渠道，积极构建政府、市场、社会相互制约、相互支撑、相互促进的多元共治体系，更好地激发全社会的活力和创造力。
三、以习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神为强大动力，全力以赴抓好下半年各项重点工作
习总书记考察浙江（舟山）重要讲话，既是对舟山的深切关怀，也是对我们的更高要求。我们要以习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神为强大动力，紧紧围绕省、市决策部署和区委区政府年初确定的工作任务，咬定目标，精准发力，以一天也不耽搁的精神，冲刺三季度，决胜四季度，确保“全年红”，为“十二五”收官、“十三五”开局打下坚实基础。
（一）稳增长促转型，在打造经济升级版上取得新进展。坚持工业强区、产业兴区，主动适应经济新常态，紧密对接“一中心四基地”建设，加快产业结构深度调整优化，推动海洋经济又好又快发展。一要积极融入“一中心四基地”建设。紧紧围绕“江海联运服务中心、临港产业基地、远洋渔业基地、绿色石化基地、海洋休闲旅游基地”建设任务，大力推进产业平台建设。定海工业园区要围绕绿色石化装备、高端船舶装备、海工装备等高端装备制造业发展，加快上下游相关配套企业集聚，着重抓好中海石油舟山石化、长宏国际产业园、增洲造船等重大项目增效，抓好中长航滚装物流等重点项目建设，积极推进东方电缆、中海油东海石油工业基地、科鑫重工等项目落地。舟山国际粮油产业园区要完成畈潮村整村搬迁和土地征收工作，加快推进良海粮油、热电联产等项目，积极争取国际粮食贸易、粮油精深加工、省储备粮库20万吨扩建等项目签约落地；探索尝试“离岸仓储”等经营模式，争取扩大保税仓储面积并增加保税功能。舟山国际水产品产业园区要围绕远洋渔业基地建设，加快推进西码头中心渔港扩建以及园区基础设施建设，加快兴业公司迁建、水产品交易市场等项目建设，继续做好远洋渔业企业总部招引工作，扎实推进国际渔业合作项目。积极推进金塘国际物流岛整体开发，加快金塘保税物流中心、大浦口集装箱码头二阶段工程建设。认真做好重点航运企业的帮扶整合。继续做好航运金融、海事法律、海员服务、报关、贸易、货运代理等服务业培育拓展工作。围绕国际旅游度假区建设，积极推进鸦片战争定海保卫战旅游区、东海大峡谷生态旅游区、册子月亮湾景区、凤凰岛游艇俱乐部等项目。二要着力扩大有效投资。盯牢78个年度重点项目，以完成年度投资任务为目标，全力推进在谈项目快落地、落地项目快建设、在建项目快见效。要坚持和完善重点项目、重点工程联系服务机制，对已经明确的重点项目，必须落实专人紧盯，抓住当前施工黄金期，全力以赴加快项目建设进度；对未能落地、开工和按期推进的项目，要摸清情况，及时研究分析解决具体困难和问题，千方百计做好土地、岸线、融资等要素保障和向上对接工作，确保金塘燃料油、实华公司二期45万吨原油码头等34个项目开工建设。要持之以恒抓好招商各项工作，围绕江海联运服务中心、船舶海工、绿色石化、海洋电子、海洋旅游、远洋渔业、粮油加工储运等产业，针对性地引进一批龙头型、基地型项目。建立招商信息动态发布，招商项目无缝对接服务等机制，盯牢重点区域和重点企业，充分发挥联系领导、驻外招商机构、外地商会和社会中介机构作用，加快已经明确的重点产业项目的招商推介，加大有意向企业的跟踪对接，争取尽快签约一批洽谈项目，开工一批落地项目。当前要重点抓好中海油东海石油工业基地、澳洲肉牛进境加工、钢结构制造等项目的对接。三要加快推动转型升级。以“四换三名”为抓手，狠抓船舶修造、机械制造、水产加工等传统产业转型提升，积极鼓励企业通过联合、兼并、重组等方式，推动“空间换地”、“腾笼换鸟”、“电商换市”，扩大规模，提高竞争力。大力推进船舶行业“机器换人”，加强与船舶研究机构合作，加快高技术船舶、江海直达船舶、海洋工程装备等研发设计制造；发挥船企“白名单”效应，推动企业向建造高新船舶、海工装备方向发展，培育具有国际竞争力的企业；积极争取重点船企列入“白名单”。全面深化农业综合开发现代园建设，确保建成高标准基本农田5000亩；大力发展生态高效养殖，加快推进现代生态循环农业“十百千”工程。牢牢把握传统经济和业态向新经济、新业态转变的大趋势，推动信息经济、“互联网＋”等发展，着力提升服务业发展质量和水平。加大税收征管力度，做到应征尽征。加强重点企业运行监测，加强对“两链”风险企业的预警、处置工作，积极打击恶意逃债行为。强化对企业的支持，想方设法解决企业的融资难、用工难等问题，帮助企业释放产能，防范化解经营运行风险。金融部门对重点企业要尽量不抽贷、不压贷，与企业抱团取暖、共度难关。
（二）突出关键重点，在深化改革创新上取得新进展。要对改革项目开展全面系统的“回头看”，加快改革推进力度，对进展缓慢的要查清原因，及时协调解决存在问题，确保改革顺利推进，切实发挥改革牵引作用和创新驱动作用，为定海发展注入新动力、增添新活力。一要完善体制机制。深入推进以“四张清单一张网”建设为主要内容的行政管理体制改革，尽快完成“四张清单”调整优化，建立网上审批系统和电子监察系统，继续推进企业投资“零审批、零收费”试点。完善综合行政执法改革，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化城乡社区管理体制机制，加快建立社区小微权力清单，建立小微权力运行规范流程。深化农村“三权”制度改革，建成农渔村产权交易流转平台，积极探索农村集体建设用地流转机制。二要盘活资源要素。加快实行港口、岸线、海域使用权等要素分层定价制度和企业分类指导制度。强化土地节约集约利用，完成消化批而未供土地2000亩以上。深化投融资体制改革，推进政府融资平台债务分类管理，在基础设施建设中积极引入PPP等模式；拓宽融资渠道，发展股权融资，研究制定支持企业上市的激励奖励办法，推动企业通过上市、挂牌新三板等形式在资本市场上直接融资。三要强化创新驱动。加强与上海交大等名牌高校、科研机构合作，充分发挥现有院士工作站、博士后流动站等创新载体作用，深化产学研合作，积极提升企业创新能力。支持协助长宏国际、太平洋海工等重点企业建成企业研究院。加快区科技创业大楼、中小企业创业中心等公共平台建设。建成智慧社区数据库，有效提高信息化服务水平。继续深入实施“智汇定海·创新引领”计划，积极引进培育一批发展急需的高端人才和创新团队。
（三）强化统筹协调，在加快城乡一体化发展上取得新进展。围绕“海上花园城”建设，按照新区总体规划和城市总体规划的定位，有效整合城乡要素资源，以中心城区为重点，以小城市、中心镇、新市镇为支撑，加快形成分工合理、功能互补、协调联动的新型城乡一体化发展新格局。一要优化城乡规划体系。编制完成西山路两侧、滨海区块控规及城市设计、新建社区国家级美丽宜居示范村规划以及古城核心区建设、社区公共服务设施布局、城市色彩等专项规划。修编完善新型集聚小区布点和形态设计。注重规划间的衔接，促进多规融合，形成定位清晰、管控严格的城乡规划体系。二要加快城乡建设步伐。有序推进畚斗岙东侧、和平路区块、弘生世纪城北侧等城区核心区改造，加快东门交通综合体、新桥公寓南侧等城区功能开发，稳步推进3个城中村综合改造。加快启动古城核心区改造，同步推进百里滨海大道定海段及周边区块建设，不断提升城区形象。加快金塘小城市、盐仓城市副中心、白泉省级中心镇以及各特色新市镇建设，强化项目带动和支撑，确保完成年度各项建设目标任务。深化“美丽乡村”建设内涵，抓住生态、田园、农家、文化的主题，加快实施新建社区美丽乡村建设三年行动计划。坚持产城融合理念，充分挖掘历史、文化、生态等特色，集中力量打造好新建社区南洞艺谷文化小镇，加快干览远洋渔业特色小镇建设，积极谋划历史文化、粮油产业、海洋特色产业等特色小镇。完成3个“美丽定海示范村”、 6个“美丽海岛社区”创建。加快白泉区级乡村居住小区二期等5个农房项目建设，建成岑港农民公寓房二期、沥港中心镇农民安置小区，确保改造建设农房1000户以上。三是加强基础设施建设。建成镇鳌山西侧隧道，完成竹山门路、解放路等道路改造工程。加快实施城区色彩和夜景工程，完成城区架空电力管线入地13公里。加快小沙至白泉公路、烟墩至马目公路建设，启动西山路改建，马岙、盐仓货运码头等项目，配合做好329国道定海段拓宽、定马复线等工程。确保完成通村联网公路7.9公里、农村公路大中修工程14公里。按照城区绿化总体规划的要求，分步推进城区绿化美化。扩大生活垃圾分类管理试点，加快建立户集、村收、镇运的建筑垃圾处理模式。编制城镇危房改造三年行动计划，加快推进危房解危工作。
（四）加强环境整治，在推进生态文明建设上取得新进展。全力打赢“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等刚性任务巩固战、攻坚战、持久战，全面落实国家生态文明建设示范区各项任务，推动生态更良好、环境更优美。一要积极争创“清三河”达标区。加快推进14条黑臭河整治，严格落实“河长制”、问题反馈、督查追责等机制，确保黑臭河整治不反弹。把农村生活污水和畜禽养殖污染治理作为治污工作重点，力争关停畜禽养殖场199家、治理规模生猪养殖场17家，确保完成49个村、14185户农村生活污水治理。全力推动3个重点区块污染整治，完成28家重点企业提标改造，淘汰低小散企业5家以上。全面完成西北片污水处理一期工程和白泉、金塘等镇区污水管网建设。积极抓好全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点，确保完成盐仓、白泉、岑港、双桥等四个项目区建设，完成河道整治23条40.6公里，不断提高防洪排涝能力。二要持续抓好“三改一拆”。紧紧围绕“无违建区”创建目标，年内做到所有镇街道申报全覆盖，确保达到“无违建区”标准。全面禁止6个重点区域的新增违法建设行为，扎实推进违法建筑积案清理、非法“一户多宅”整治等工作，切实加强拆后土地的有效利用。加快完善《违法建筑处置操作指南》，不断健全“无违建”长效管理机制。三要深入推进“四边三化”。扎实推进“两路两侧”“四边三化”专项整治行动，彻底整治“四边区域”脏乱差现象，力争“两路两侧”绿化全覆盖。大力开展平原绿化，加快生态廊道建设，确保新增平原绿化3000亩，完成森林抚育3000亩。四要切实加强生态建设。积极实施大气污染防治行动计划，确保淘汰黄标车4263辆。深入推进印染、造纸、化工、电镀等四大行业为重点的污染整治提升行动。完成废弃矿山生态环境治理11处、地质灾害治理18处，建设绿色矿山2家。力争创建国家级生态镇街道4个、市级生态示范村3个。
（五）狠抓民生改善，在提升社会建设水平上取得新进展。坚持以人为本，加快推进民生实事项目。一要持续完善社会保障。积极落实小额担保贷款、创业奖励等创业优惠政策，多渠道增加就业岗位，加快筹建创业导师库，提升就业技能培训和就业帮扶针对性。继续推进电子商务园建设，加快网创试点村建设，加强大学生创业、“互联网+”创业，形成创业带动就业的倍增效应。完善社会保障体系，进一步扩大社保覆盖面，全面完成原集体捕捞渔民生活补贴发放。大力实施精准扶贫，以户为单位，全面摸清各类贫困户情况，制定扶贫帮困奔小康实施方案，努力做到应保尽保、应扶尽扶。二要大力发展公共事业。积极推进“省级教育现代化基本达标区”创建，力争省义务教育标准化学校比例达到85%以上。深入实施学前教育普惠化三年行动计划，积极做好中小学布局调整，启用城东小学新校舍和外滩一号幼儿园，加快推进3所城乡小学迁扩建工程以及4所农村中心幼儿园建设，启动檀枫中学筹建工作。深化医疗卫生体制改革，积极推进优质医疗资源“双下沉、两提升”和分级诊疗。加强区中心医院建设，尽快投入使用住院大楼；加快推进瑞金医院舟山分院建设，积极引进民营医院，大力引进医疗卫生人才。三要扎实推进文化建设。全面深化农渔村文化礼堂建设，加快完成10个文化礼堂建设任务，重点打造4个特色文化礼堂；建成启用城北健身馆，规划建设盐仓海洋文化体育艺术中心，加快建设定海伍玖文化创意园区。深入实施“十百千”文化培育工程，继续开展唱响定海、书香定海、神行定海山等群众文体活动，积极做好中国海洋文化节配套活动。办好“三毛记忆”系列文化活动，开展“定海好故事”创作活动。积极培育引进一批具有导向作用的文化项目。
（六）推进依法治理，在弘扬正气促进和谐上取得新进展。全面推进法治定海建设和“法治定海提升年”活动方案各项工作任务落实，深化道德定海建设，进一步打造规范有序、公平正义、安定和谐、遵纪守法的发展环境。一要抓好“法治定海提升年”活动。全面完成村规民约、社区公约制订修订工作。完成全民守法示范点试点创建，并在全区推开。围绕工程建设、环境保护、农村股改、城市管理、企业欠薪等重点领域，继续做好突出社会问题排查化解、重点人员分类管控、治安重点地区专项整治，对“三强两抢”、聚众闹事、非访闹访等行为坚决依法打击。深入开展“法律八进”活动，做好“全民守法基层行”教育实践，全面完成“六五”普法各项工作。二要深化道德定海建设。持续开展社会主义核心价值观宣传教育，充分发挥文化礼堂、公民素质讲习所、各类讲师团的作用，深入开展公民素质教育实践活动。继续做好全国文明城市创建、“立家训、树家风”等各类精神文明创建活动。继续开展践行社会主义核心价值观最美人物评选，年底集中表彰一批最美人物。探索设立以道德先进命名的民间道德基金。每周曝光一期反面案例，深化道德宣教、曝光惩治力度。开展好道德先进以身说法的宣讲，成立“道德观察（评议）团”，及时点评各类重大失德事件，引导群众加强自我约束、自我管理。三要创新社会治理。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强重点领域行业性专业调解组织建设，拓展行业性、专业性调解组织覆盖面。全面推开基层社会治理信息化建设，完成社会治理综合研判指挥平台建设，实现网格化管理“一格一员一通”。落实信息采集“以奖代补”机制，进一步健全网格、社区（村）、镇街、区四级流转处理机制，不断提高及时发现问题和解决问题的能力。强化网络管控，加大重点问题舆情会商研判力度，成立百人网评应急队，对突发事件进行快速引导评论，加强网上网下协同处置。四要提升平安定海建设实效。深化“系统平安推进年”活动，推进平安建设问题隐患项目化整改。依法做好重点信访和信访积案的化解工作。加强以储油、渔业、船舶、交通等行业为主的安全生产，全力做好防台度汛工作，确保安全生产三项指标保持“零增长”。扎实做好重大安保维稳工作，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定，争创平安定海“十一连冠”。
（七）坚持从严从实，在全面加强党的建设上取得新进展。坚持把抓好党建作为最大的政绩，把标准定得更高，把措施抓得更实，把纪律抓得更严，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，为定海加快发展提供坚强政治保证。一要深入开展“三严三实”专题教育。深入开展专题研讨，着重深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章和党的纪律规定，特别是要把习总书记在浙江（舟山）考察时的重要讲话精神学深悟透，做到真学真懂真信真用。聚焦不严不实的突出问题，有的放矢，狠抓整改，防偏防空防虚。进一步在思想建设和制度建设上下功夫，促使各级领导干部都严起来、实起来，努力营造“三严三实”的良好政治生态。二要积极打造有担当的“四干型”干部队伍。加快制定调整不胜任现职领导干部的实施办法，坚决把慵懒干部调整下去，把狮子型、实干型干部用起来，加快构建能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制。积极开展领导干部专题分析研判，完善领导干部日常行为量化监督管理办法，实施机关中层干部队伍精细化管理，认真做好领导干部综合考评，以更严要求、更实标准选拔任用干部、考核评价干部、监督管理干部。深入实施党员干部素质提升工程，继续做好干部轮训、分层挂职、一线锻炼等工作。研究强化干部担当的具体举措，切实增强广大干部岗位意识、责任意识，激励广大领导干部勤奋敬业、勇于担当、甘于奉献。三要进一步强化作风建设和反腐倡廉建设。严格落实“两个责任”，制定关于落实“两个责任”的具体措施。开展区管干部及全体党员党章党规党纪专题培训，认真抓好“坚定信念、坚守底线”主题教育活动，把纪律和规矩挺在前面。加大执纪问责力度，加强对干部权力运行的监督，深入整治“酒局、牌局”和“不作为乱作为慢作为”问题。全力抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，完善长效机制，扎紧制度笼子。坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。四要积极发展民主政治。严格贯彻落实区委人大政协工作会议精神，加强和改进党对人大、政协工作的领导，强化人大监督职能，健全人大讨论、决定重大事项制度，完善代表联系群众制度，确保人大及其常委会依法充分有效行使职权；充分发挥政协政治协商、民主监督和参政议政作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。
同时，要认真抓好“十三五”规划编制。要做好前期研究。系统全面总结“十二五”发展成绩，抓紧完成29个重点课题研究，理清“十三五”发展思路，构建全覆盖、多层次、能落实、接地气的目标体系。要谋实发展举措。设计一些抓得住、好推动、可衡量的工作抓手。谋划一批转方式、调结构、管长远，有利于增强核心竞争力的重大项目。争取一批重大项目纳入国家、省市“十三五”规划。要做到统筹协调。把城镇建设、土地利用、基础设施建设、生态保护等内容充实到总体规划中去，处理好五年规划与年度计划、规划与政策的关系，增强规划可实施性。
四、全面加强基层党组织和基层政权建设，为定海现代化建设提供坚强保障
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是党在基层领导和执政的根基。学习贯彻习总书记考察浙江（舟山）重要讲话精神，全面加快定海现代化建设，重在基层、重在基础。习总书记深刻指出，“重视抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松”，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。今年6月，中央在我省召开全国农村基层党建工作座谈会，刘云山、赵乐际同志就抓好基层党建特别是农村基层党建工作提出明确要求、作出全面部署。省委十三届七次全会和市委六届七次全会分别通过了省委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》和市委《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》。这些都为我们加强基层党组织和基层政权建设指明了方向。
区委历来重视基层党组织和基层政权建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，持之以恒强责任、重管理、优服务、促治理、提保障，探索形成以“堡垒先锋创建”工程为代表的一批党建品牌，基层党建富有成效、基层基础不断夯实。但也要清醒地看到，随着定海改革发展的加快推进，给基层党建和基层政权建设带来许多新课题，基层党建工作责任制落实还不够有力，镇街道权责不够对称，基层党组织作用发挥、带头人队伍和党员队伍建设还存在不少薄弱环节。我们一定要坚决执行中央和省委、市委重要部署，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，把基层党组织和基层政权建设实践的经验坚持好、工作开拓好，更好地发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为加快定海现代化建设，推动“四个全面”战略布局在定海的生动实践提供坚强保障。
根据安排，这次全会将审议通过《中共舟山市定海区委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的若干意见》。这个《意见》的起草形成，认真贯彻了党的十八大、十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真贯彻了全国农村基层党建工作座谈会和省委、市委全会精神，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线，坚持目标导向和问题导向、着眼基层实际，坚持群策群力、集中各方智慧，坚持传承创新、体现定海特色。《意见》共分9个部分、29条。第一部分，总结提炼我区基层党组织和基层政权建设的成功经验，提出了全面加强基层党组织和基层政权建设的重大意义、总体要求和主要目标。第二至第九部分，明确了全面加强基层党组织和基层政权建设的主要任务和重大举措。根据《意见》提出的目标任务，下一步，我区全面加强基层党组织和基层政权建设，重点要把握好五个方面：
（一）突出政治引领，强化领导核心作用。习总书记强调，“建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥”。要规范运行党章、法律赋予基层党组织的各项权力，突出基层党组织的政治责任和政治属性，切实强化政治引领功能、提升服务能力和水平，确保基层党组织在基层贯彻落实党的路线方针政策中的领导核心作用，组织动员基层党员干部群众投身定海现代化建设和“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、维护社会和谐等工作，推动中央、省委、市委和区委决策部署在基层落地生根。要加强基层党组织对各类基层组织和群众的领导与教育引导，明确社区（村）级组织换届选举候选人（自荐人）资格条件，提高社区（村）“两委”班子成员交叉兼职比例，引导、鼓励和支持社区（村）党组织班子成员通过依法选举当选社区（村）委员会成员；提倡具备条件的社区（村），通过法定程序把社区（村）党组织书记选为社区村民委员会主任，将社区（村）党组织负责人推选为村（股份）经济合作社社长（董事长）；完善社区（村）党组织书记主持社区（村）务联席会议制度和社区（村）“两委”议事协调机制。要进一步加强对基层团组织、妇女组织、老年人协会、文体团队等配套组织的领导，对贯彻执行党的方针政策不力，不服从领导管理的，依法依规及时调整，确保各类群团社会组织在党组织领导下开展工作。要强化基层党组织对基层意识形态工作的领导，不断加强和改进基层宣传思想文化工作，支持基层依法管理宗教事务，防止利用宗教势力干扰基层事务、影响基层稳定。
（二）夯实基层组织，优化干部队伍建设。加强基层党组织和基层政权建设，关键是要把每个基层党组织都打造成为坚强的战斗堡垒，使基层党员干部真正成为落实工作的“先锋官”，在推动改革发展稳定中发挥更大作用。要全面提高镇(街道）党（工)委的调控力，深入推进简政放权，依法赋予镇街道必要的职权，将直接面向基层、面广量大、由镇(街道)管理更方便的各类事项有效下放，并同步下放财权和要素配置权，确保责权利相统一、人财事相匹配。要选优配强镇街道领导班子，优先选拔“狮子型”干部担任镇街道书记，注重选拔“四干型”干部进入镇街道班子。市、区属部门派驻镇街道机构负责人的任免必须经镇街道同意。要加强以社区（村）党组织为重点的基层组织建设，严格按照党章规定，优化调整社区（村）党组织设置，完善“堡垒先锋”星级管理，定期研判基层党组织战斗力，每年按照不低于5%的比例，整顿转化一批软弱落后社区（村）党组织。要选好育强以党组织书记为带头人的社区（村）干部队伍，完善不称职社区（村）党组织书记退出机制，着力加强年轻后备干部培养选拔，在全区范围内建立社区（村）后备干部库。加强党员教育管理，要深入实施先锋指数考评管理，积极开展党员骨干轮训，严格组织生活，实行“三会一课”定期督查考核。强化优秀基层党员干部宣传，深入开展“为民好支书”推选宣传活动，建立优秀党员激励机制。要优化党员行业分布和结构比例，严把党员入口关，认真做好不合格党员处置，建设充满生机活力的基层党员队伍。
（三）狠抓改革创新，完善基层治理机制。加强农渔村社区建设，是社会主义新农渔村建设的重要内容，是推进新型城镇化的配套工程，是夯实党的执政基础、巩固基层政权的重要举措。要贯彻落实《中共中央关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》精神，按照“尊重历史、适应发展、保持稳定、半径合理”的原则，因地制宜完善农渔村社区布局，着力构建新型农渔村治理体制机制。要提升“网格化管理、组团式服务”实效，坚持“党建引领、党群协同、群众自治”，调整优化基础网格架构，健全“网格+党小组+服务团队”模式，拓展配强网格服务团队，进一步完善“民情走访、民情恳谈、民情工单”工作法。要强化城乡社区组织法定的自治功能，深化民主决策“五步法”，建立基层重大事项党员票决制。要深化拓展“三减两增一强化”工作，建立健全“三多”现象清理长效机制，全面实行社区（村）事务准入制度，严格控制创建项目数量，切实纠正和防止社区行政化倾向，让社区把更多的资源用于服务群众。
（四）优化保障激励，增强干事创业活力。要加大社区（村）组织运转经费保障，加强村级集体资产和财务管理，集体经济收益要首先保障村级公共开支。要因地制宜扶持发展村级集体经济，千方百计盘活集体资产，增强村级组织造血功能。要探索“基本报酬+绩效奖金”的激励办法，建立健全社区（村）干部基本报酬正常增长机制，探索农村社区主要干部任职津贴补助办法，统一社区工作人员身份和待遇。要认真落实区以下机关公务员职务与职级并行、镇街道干部经济待遇、考核优秀等次比例等政策，把优秀镇街道年轻干部作为区管科级干部选拔培养的重要来源。要加大从优秀社区（村）党组织书记中定向选拔镇街道领导干部、从优秀社区（村）主职干部中定向考录镇街道公务员和事业编制人员力度。要切实加强基层党风廉政建设，深化“三整治两规范一创建”，推进农渔村社区财务交叉审计，整治规范基层财务管理，规范社区（村）小额工程项目建设管理，严肃查处“四风”和腐败问题，促进基层干部干净干事。
（五）严格责任落实，巩固齐抓共管格局。切实发挥区委“一线指挥部”作用，加强统筹谋划，更好地扛起固本强基的政治责任。镇街道、社区（村）党组织是抓好基层党建工作的责任主体，要坚持守土有责、守土尽责，用心用力抓好基层党组织和基层政权建设工作。各部门要提高认识，切实把自己摆进去，自觉担负起抓基层基础的责任，推动城乡公共服务均等化，完善农渔村“第一书记”制度。加强和改进镇街道人大工作，推进政协委员联络制度建设。要改进镇街道绩效管理和考核，提高党建工作考核比重，严格限制镇街道“一票否决”事项；探索社区建设社会化评价机制，创新社区（村）综合考核。各级党组织书记要切实履行好“第一责任人”的职责，在工作中既严格要求、把好关口，也带头示范、身体力行；各级党组织班子成员，要分工负责，积极参与基层党组织建设和基层政权建设各项工作，努力形成齐抓共管的良好氛围。
同志们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们牢记习总书记的嘱托，坚决贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，以永无止境的追求、要谋新篇的担当，振奋精神、咬定目标、攻坚克难，为谱写新区时代定海现代化建设新篇章而努力奋斗！
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