在吉林省人民政府机构改革和职能转变工作视频会议上的讲话（2013年6月28日）这次省政府机构改革和职能转变工作视频会议，是一次十分重要的会议，主要是贯彻落实党中央、国务院有关会议精神和要求，在前一段工下面是小编为大家整理的【府办讲话】省长在吉林省人民政府机构改革和职能转变工作视频会议上讲话,供大家参考。
在吉林省人民政府机构改革和
职能转变工作视频会议上的讲话
（2013年6月28日）
这次省政府机构改革和职能转变工作视频会议，是一次十分重要的会议，主要是贯彻落实党中央、国务院有关会议精神和要求，在前一段工作基础上，对省政府机构改革和职能转变工作进行部署，确保全面完成各项任务，为全省经济社会发展创造良好条件。省委、省政府对这次会议高度重视，省委常委会议、省政府常务会议进行了专题研究，刚才传达了王儒林书记提出的明确要求，我们要认真学习领会贯彻。省编办、发展改革委、人力资源社会保障厅、卫生厅负责人分别做了发言，讲得都很好，要结合实际抓好实施。下面，我讲四点意见。
一、充分认识新形势下政府机构改革和职能转变的重要性和紧迫性
推进政府机构改革和职能转变，是深化行政体制改革的重要组成部分，是完善社会主义市场经济体制的迫切需要。近年来，按照中央部署要求，我省不断推进政府机构改革，积极转变政府职能，创新政府管理方式，特别是累计取消了一大批行政审批项目，向县（市）下放权力，进一步增强了发展活力和动力，有力促进了全省经济社会发展。但是，我们也要清醒地看到，政府机构改革和职能转变具有动态性和阶段性特征，不是一劳永逸的。现在行政管理体制机制与发展要求还有不适应的地方，主要是政府职能转变不到位，越位、缺位问题依然突出，仍然管了一些不该管、管不了、管不好的事情；机构设置还不合理，存在职能交叉、权责脱节等现象；权力运行不规范，滥用职权等行为没有从根本上解决，等等。这些问题不仅直接影响了政府履职尽责，也制约了加快发展、转型发展、科学发展，需要通过机构改革和职能转变进行有效解决。
党的十八大和十八届二中全会对政府机构改革和职能转变做出了新的重大决策，国务院进行了专门部署安排。适应新的形势和任务要求，推进政府机构改革和职能转变具有十分重要的意义，是创新体制机制、释放改革 “红利 ”的重大举措，也是优化环境、推动发展的重大机遇。就我省来说，无论是当前应对错综复杂经济形势、下行压力较大的严峻挑战，还是长远实现确定的奋斗目标，都要靠投资和消费拉动经济增长，而政府投资和消费已没有多大空间和潜力，必须在扩大民间投资和民间消费上下功夫。我们常说要降低民间投资准入门槛，而最具操作性的是通过机构改革和转变职能，下放和取消审批项目来实现。这一方面，实行向市场放权、向社会放权、向基层放权，创造良好的发展环境和条件，使民间资本公平、畅通地进入更具吸引力的实体经济领域，切实增强市场活力和发展内生动力。另一方面，使一些具体审批项目贴近基层，就近管理，提高效率，降低成本，真正激发市场主体的创业积极性。从这个意义上讲，早一天审批，就能早一天生成企业，早一天使企业投入运营，早一天扩大经济增量，早一天惠及百姓。各部门、各单位要站在战略和全局高度，充分认识推进机构改革和职能转变的重要意义，增强责任意识和紧迫意识，紧紧抓住难得机遇，把搞好政府机构改革和职能转变作为重大任务，准确把握改革方向、内涵和实质，突出重点，强化措施，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，更好履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，为吉林振兴发展提供有力保障。
二、扎实搞好政府机构改革
按照国家部署要求，我省确定把省卫生厅、人口计生委、食品安全办、食品药品监管局、新闻出版局、广播电影电视局等6个厅局机构和职能进行调整和整合。省政府工作部门调整为40个，省政府组成部门和部门管理机构分别比改革前减少1个。时间安排是，省里6月底前、市（州）9月底前、县（市）年底前完成机构改革任务。一要高度重视。这次机构改革虽然不涉及人员精减，但涉及部门多，调整变化大，完成时间紧，特别是当前推动发展、改善民生、维护稳定的任务十分艰巨，还要按照中央要求开展群众路线教育实践活动，各方面工作很多。各地、各部门要高度重视，统筹考虑，精心组织，确保平稳进行，按时完成。二要加快推进。机构改革涉及很多具体工作。对机构整合、职能划分、人员划转和资产调整等工作，编制等部门要认真研究推进，把该设的机构设置好，该配的职能界定好，该调整的职责调整好，努力形成合理的机构组织架构。要抓紧制订部门“三定”方案，按照一件事情一个部门管的原则，科学确定职责。部门内设机构原则上只减不增，人员编制和领导职数“零增长”，对于超编人员，要妥善安置，逐步消化。三要严肃纪律。机构改革中涉及人员调动、资产处置、档案移交、干部任免等工作，必须按照规定执行。特别是要严格执行中央转变作风八项规定和省委３２项规定要求，不得巧立名目突击花钱，杜绝奢侈浪费等现象。对借机构调整和人员调动之机以权谋私、违法乱纪的行为，要坚决查处，严肃追究责任。四要加强指导。市县机构改革是这次改革的重要内容。从现在起，各市县就要立足实际，参照省里做法，抓紧研究本级政府机构改革的具体方案，确保按时启动。省里相关部门要强化政策、措施指导，推动市县政府机构改革规范实施、顺利进行。
三、切实做好政府职能转变工作
转变职能是衡量政府机构改革能否取得成效的关键。这次改革最大的特点是把转变职能作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手。国务院确定本届任期内国务院部门实施的行政审批事项要减少1／3以上，目前已取消和下放了133项，力度非常大。省政府也要达到与国务院同样的要求。我省省级现有行政审批项目592项，这次经过清理，取消和下放126项，占26.6％，同时行政事业性收费、省级评比达标表彰项目取消10项和38项，分别减少27.8％和32.8％。应该说，这在前几轮清理的基础上又有很大突破，一定要做好相关工作，抓好具体实施。
第一，放的要放到位、放出成效。已经确定下放、取消和保留的行政审批项目，已向社会公布，要抓紧施行。经过具体衔接明确，这次国务院下放的20项行政审批项目中，由省级业务主管部门承接13项、暂时承接3项，省级业务主管部门以委托形式下放至市县、实行省市县分级办理的2项，由省级业务主管部门继续下放、实行省市县分级核准的1项，直接下放市（州）审批的1项。这次清理省里下放审批项目46项。省市县业务主管部门都要相应做好承接工作，研究确定好承接办法，进行流程梳理再造，完善审批方式，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的管理制度，务求取得更大的成效。
第二，管的要管得好、管住管牢。推进政府职能转变中，在取消和下放行政审批项目的同时，还要加强和改善政府管理。特别是要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。要加强市场监管。我们支持市场主体发展，保护市场主体合法权益，但绝不允许违法经营，坚决打击生产伪劣商品、制假售假、不讲诚信、坑害消费者等扰乱市场经济秩序行为，为市场主体公平竞争创造良好的环境。要加强安全监管。安全是发展的前提、稳定的基础和头号的民生。不通过安全监管消除隐患，就实现不了发展，而且有可能使已取得的发展成果毁于一旦，影响社会稳定和人民安居乐业。对安全绝不能降低标准，绝不能放松，绝不能搞“变通”，实行安全隐患“零容忍”。现在，省委、省政府正在制定构建安全发展长效机制的意见，其中很重要的是强化落实安全监管责任，进一步完善监管措施，确保不出问题，维护人民群众生命财产安全。要加强节能减排监管，这是刚性要求。要通过强化综合监管手段，严格环境评价和资源约束，严禁上高污染、高能耗项目，加强生态建设，推进经济结构优化和转型升级。
第三，要不断推进政府管理创新。现在保留的行政审批项目，要继续研究取消和下放的可行性，并与行政事业性收费和评比达标表彰项目清理结合起来，再细化、再筛选、再清理。省政府原则上不再新设审批事项。随着经济社会发展，确需规范，应新设审批项目，必须严格遵守行政许可法，防止行政审批事项边减边增，明减暗增。同时，对涉及企业生产经营活动的许可，企业、社会组织和个人资质资格认定等，也要按照做出的部署，继续研究清理、整合等工作,抓紧制定方案，加快推进实施。要充分发挥中介组织等作用，推进政社分开，凡是适合市场、社会组织承担的，允许社会组织和企业进入，鼓励社会力量兴办公共服务事业。按照养事不养人的原则，通过向社会公开招标方式，实行政府购买劳动和服务。要探索中介组织退出事业单位管理办法，最大限度释放社会组织活力，激发市场和企业创造力。
四、进一步加强组织领导
省政府机构改革和职能转变涉及政府工作全局，社会各方面十分关注，必须强化领导，周密组织，稳步推进。
一要强化协调推动。为加强对机构改革和职能转变工作的领导，省里成立了领导小组，要搞好组织推动。省编办作为牵头部门，要充分发挥作用，加强协调，做好各项工作。相关部门主要领导要亲自挂帅，认真负责，按照确定的任务和步骤，抓好组织实施，高标准、高质量完成好各项任务。各级政府要把机构改革和职能转变工作摆上重要位置，统筹谋划，落实责任，推动改革顺利开展。
二要强化工作落实。这次机构改革和职能转变工作任务艰巨，要对任务进行分解，排出时间表，有计划地组织实施。同时，要进一步加强规范，建立长效机制。要把取消和下放行政审批事项的工作情况作为地方和部门绩效考核的主要内容，实行奖惩，推动工作落实。
三要强化监督检查。做好政府机构改革和职能转变工作，必须加大督查力度。特别是对省里承接国家下放的审批项目和市（州）、县（市）承接省里下放的项目，绝不允许放松管理、乱作为和弄权勒索、不作为。要严格检查，一经发现，就要严明纪律，严肃问责，绝不姑息。同时，对机构改革和职能转变中出现的好经验、好做法，要进行总结推广，促进工作更好开展。
四要强化统筹推进。搞好政府机构改革和职能转变工作，必须深入调研，找准问题，把工作做深做细做实。对涉及改革的部门，要把问题考虑周到，措施要具体管用，确保工作连续稳定。要加强宣传引导，充分调动各方面积极性，营造人人理解支持政府机构改革和职能转变的良好环境。要把推进政府机构改革和职能转变与推动发展、改善民生、维护稳定的重点工作结合起来，切实做到互促共进。特别是当前，面对全省经济下行压力加大的严峻形势，各地、各部门要强化措施，下大力量，巩固农业，稳住工业，突出发展民营经济，积极推进城镇化，深入搞好长吉图开发开放战略实施。要继续加大力度，组织好安全隐患大排查、大整改，坚决遏制重特大事故发生。要与开展群众路线教育实践活动相结合，切实解决与人民群众生产生活密切相关的突出问题，认真办好确定的民生实事，维护和实现好群众利益。同时，统筹抓好卫生、教育、文化等社会事业发展。总之，要通过政府机构改革和职能转变，进一步改进作风，狠抓工作落实，促进全省发展、改革、稳定取得新的成绩。
省政府机构改革和职能转变是全省的一件大事，任务繁重。我们要在省委的领导下，以高度的政治责任感和使命感，精心组织，稳妥推进，全面完成各项任务，为加快吉林振兴发展做出新的更大的贡献。