怀来县金融突发事件应急预案（略）一、总则（一）编制目的为进一步加强本县金融安全工作，防范、化解金融突发事件，明确各部门处置金融风险的职责与分工，建立健全金融突发事件快速反应机制，有效预防和迅速科学处置下面是小编为大家整理的【财政方案】怀来县金融突发事件应急预案（仅供参考）,供大家参考。
怀来县金融突发事件应急预案
（略）
一、总则
（一）编制目的
为进一步加强本县金融安全工作，防范、化解金融突发事件，明确各部门处置金融风险的职责与分工，建立健全金融突发事件快速反应机制，有效预防和迅速科学处置金融突发事件，预防和最大限度减少金融突发事件对经济社会造成的危害和损失，维护全县金融稳定，确保经济安全和社会稳定，特编制本预案。
（二）编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家金融突发事件应急预案》、国务院《关于界定中央和地方金融监督管理职责和风险处置责任的意见》、河北省政府《关于建立健全地方金融监督管理体制的实施意见》。
（三）适用范围
1.因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等引发的、危及金融安全与稳定的突发事件；
2.因被冲击、被盗、被抢、被袭击等引发的金融突发事件；
3.因计算机系统硬件设施受损或普遍遭受病毒侵袭、网络攻击、黑客入侵等情况，造成系统性故障而引发的金融突发事件；
4.因高级管理人员集体辞职、失踪、发生重大意外事件或者高级管理人员、业务人员携巨款潜逃，发生特大金融诈骗案件等重大金融犯罪案件而引发的金融突发事件；
5.因发生支付困难、偿付能力恶化或者出现巨额亏损等引发的金融突发事件；
6.因本县行政区域内一家金融机构出现大规模挤提、挤兑或退保而引发该金融机构所属系统或全县金融系统挤提、挤兑情况的金融突发事件；
7.因大规模非法集资、非法设立金融机构、非法开办金融业务以及金融机构违法违规经营和犯罪等引起的其他严重危害金融稳定的金融突发事件；
8.因对金融业、金融机构等进行负面失实报道，严重影响金融业健康发展而引发的金融突发事件；
9.谣言传播，造成群众恐慌心理而引发的金融突发事件；
10.发生其他影响金融稳定运行的突发事件。
（四）工作原则
1.统一领导，分级负责。我县金融突发事件应急处置工作由县政府统一领导，各乡镇政府、县政府有关部门具体负责本行政区域、本系统的突发性金融风险的防范和处置工作。
2.各司其职，团结协作。各乡镇政府、县政府有关部门要按照职责分工，积极筹划落实各项防范化解风险的措施，相互协调配合，共同做好金融突发事件的处置工作。
3.区别对待，分类处置。县人民银行对各类金融机构的预期风险和总体风险进行具体分析和判断，针对不同成因、不同风险程度，研究制定相应的处理方案。
4.及早预警，及早处置。各乡镇政府、县政府有关部门对突发性金融风险要做到早发现、早报告，并采取果断措施，及时控制和化解，防止风险扩散和蔓延，尽可能将危害和损失降到最低限度。
5.依法处置，稳妥缜密。坚持依法有序处置、积极稳妥缜密的原则，将金融风险处置工作纳入规范化和法制化轨道，力争避免对社会造成严重的负面影响。
二、组织体系和职责分工
（一）应急组织体系
1.根据《怀来县人民政府关于建立健全地方金融监督管理体制的实施意见》（怀政〔2015〕68号），成立金融突发事件应急处置工作领导小组，负责对全县金融突发事件应急的组织、协调和领导。
领导小组主要职责为：根据掌握的金融突发事件情况，决定启动本预案和终止响应程序；统一领导、指挥全县重大金融突发事件的应急处置工作；确定本预案成员单位在应急处置过程中的具体职责分工，组织协调有关部门，协助金融突发事件发生单位恢复正常经营秩序，维护社会治安，防止因金融突发事件引发社会不稳定事件；协调各部门调动相关资源，做好有关保障工作；分析研究我县金融安全事件的有关信息，制定应急措施；协调、指导有关金融机构的重组、关闭和破产事宜。
各成员单位主要职责：
县金融办负责协助领导小组做好各成员单位、各乡镇政府的协调指导，督促做好本预案的实施工作；负责处理本部门职责范围内事项；提出是否启动本预案的建议。
人民银行怀来县支行负责对金融突发事件的风险程度做出评估，判断是否需要提供流动性支持；及时启动《怀来县支行处置金融突发事件应急预案》，负责处理职责范围内的事项；按照人民银行总行的相关规定，及时与中心支行沟通，快速做好报告、请示工作，疏通资金审批和划拔通道，保证资金及时足额到位，满足风险处置工作的需要；向县政府和市中心支行及时报告有关信息，提出是否启动本预案的建议。
县银监办负责处理职责范围内事项；向县政府报告有关信息；提出是否启动本预案的建议。
县委宣传部负责协同县金融办、人民银行怀来县支行、制定相关新闻发布工作预案，协助有关监管部门制定宣传口径，组织全县媒体播发相关新闻；根据金融突发事件的严重程度和其他需要组织新闻发布会；配合县金融办、人民银行怀来县支行及时搜集县内外舆论情况，正确引导社会舆论，做好辟谣工作；加强对全县媒体和互联网的管理和引导，防止有害信息传播。
县公安局负责制定相关的工作预案，指导、协调各级公安机关参与金融突发事件的应急处置工作；对有关犯罪嫌疑人调查取证，必要时依法采取强制措施，查处犯罪行为；协助县政府和金融突发事件发生单位维护运行秩序，防止风险扩散和出现群体性事件，保证处置工作顺利开展。
县财政局负责对处置金融突发事件是否动用财政资金作出判断，如需要县财政出资救助或调整有关财政政策时，由县财政局提出救助方式、资金来源及有关财政政策调整意见报县政府批准后实施。
其他成员单位按照领导小组的工作部署，充分发挥应急处置工作的联动作用，履行各自工作职责，配合金融突发事件的处置工作。
2.县金融突发事件应急工作领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。办公室设在县金融办，主任由县金融办主任兼任，成员由金融办、人民银行、银监办工作人员组成。其主要职责为：根据人民银行怀来县支行、怀来县银监办建议，报请启动本预案或终止应急响应；按照领导小组的要求组织召集相关会议；收集、整理、上报有关信息资料，落实突发事件报告制度；协调调动相关地方资源，配合监管部门处置金融突发事件；督促、检查、指导县政府有关部门及各乡镇政府落实应急措施；组织有关部门和乡镇政府做好政策宣传和解释工作；做好档案材料的收集、保管和事后移交工作；完成领导小组交办的其他事项。
三、预防预警
（一）预防预警机制
各金融机构要加强对本系统风险的监测，发现重要信息及时向县金融办、人民银行怀来县支行、县银监办报告。
县金融办、人民银行怀来县支行、县银监办按照重大问题、敏感问题的定量定性预警监测指标体系，加强跟踪、监测、分析，适时向社会提示金融风险信息；发现重要信息及时上报县政府，并抄送其他成员单位；定期向县政府通报金融风险状况。
县金融办要协调、指导全县金融突发事件的监测工作，加强对各成员单位通报的金融风险状况信息及其他相关信息的汇总、分析和评估，提出综合性预警报告，重大事项要及时上报县政府和领导小组。
人民银行怀来县支行要加强对监管部门通报情况的分析，注重对影响金融稳定的国内外、省内外、市内外、县内外金融突发事件的跟踪研究。
（二）预防预警行动
1.县银监办应将其监管职责范围内发生的重大突发事件及时（最迟不超过2小时）向县政府、张家口市监管分局提出预警报告，同时抄送人民银行怀来县支行。人民银行怀来县支行在各部门通报的信息基础上提出综合性预警报告。
2.各部门应对本部门的预警支持系统（包括报警服务系统、信息报送与反馈系统等）进行定期的演练和维护，定期对本部门的应急预案进行修改和完善。
四、应急响应
（一）事件等级
金融突发事件按照特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）分为4个等级。当金融突发事件等级指标有交叉、难以判定级别时，按较高一级突发事件处理，防止风险扩散；当金融突发事件等级随时间推移有所上升时，应按升级后的级别处理。
特别重大突发事件（Ⅰ级）：波及全省的具有全国性影响的金融突发事件；全县金融各行业已出现或将要出现连锁反应，需要各有关行业监管部门协同配合、共同处置的金融突发事件；国际上出现的，已经影响或极有可能影响我县金融稳定的金融突发事件；其他需要按Ⅰ级事件来处置的金融突发事件。
重大突发事件（Ⅱ级）：出现在我县或张家口市、具有全省影响或涉及两个市以上或多个金融行业，但未造成全国性影响的金融突发事件；县政府或各监管部门不能单独应对，需进行跨县或跨部门协调的金融突发事件；其他需要按Ⅱ级事件来处置的金融突发事件。
较大突发事件（Ⅲ级）：事发我县且能由我县独立应对的金融突发事件；所涉及监管部门能单独应对，或只需多个县直部门联动处置的金融突发事件；其他需要按Ⅲ级事件来处置的金融突发事件。
一般突发事件（Ⅳ级）：所涉及各乡镇能单独应对的金融突发事件；所涉及金融监管部门能独立应对的金融突发事件；其他需要按Ⅳ级事件来对待的金融突发事件。
（二）应急响应程序
当上级政府启动Ⅱ级以上金融突发事件预案时，立即启动本预案；金融突发事件对全县一个或多个金融机构造成危害及重大影响时，即进入应急启动阶段；当各乡镇启动金融突发事件预案请求扩大响应时，经领导小组研究决策后启动本预案。本预案由领导小组组长决定启动或终止应急行动。
（三）分级响应
Ⅱ级及以上响应：Ⅱ级及以上事件发生后，迅速启动预案，各相关部门同时启动本部门的响应预案，组织有关机构和相关人员开展处置工作，并及时向上级政府及金融监管部门报告，建议扩大应急、指导开展金融突发事件处置工作。
Ⅲ级响应：领导小组决定启动本预案，各有关部门按照预案要求组织应对和处置；领导小组办公室迅速了解情况，进行分析研判，征求专家意见，提出处置方案等建议，组织指导各乡镇、相关部门及金融系统的应对工作；各乡镇负责对本辖区内有关部门的应急工作进行协调，维护本辖区内的社会稳定。
Ⅳ级响应：由事件所涉及部门和金融监管部门启动本级的应急预案；各乡镇负责对本辖区内有关部门的应急工作进行协调，维护本辖区内的社会稳定。
（四）应急处置
1.领导小组办公室召开成员单位会议，分析研究金融突发事件的基本情况、性质和成因，制定处置方案。处置方案的内容包括：金融突发事件的基本情况、事件的性质和严重程度、影响范围、可能对我县造成的影响，成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。
2.领导小组办公室视情况迅速建立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、风险处置组、法律咨询组，分别负责各个专业范围内的工作事宜。
3.相关部门立即启动本部门的预案，迅速组织先期处置。在最大范围内组织处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散。
4.在处置金融突发事件过程中，事件发生地各乡镇应通过新闻发言人制度，做好宣传、解释工作，加强舆论引导；各单位要指定专人负责配合新闻宣传部门的工作，及时提供事件的有关信息。
5.专家咨询组对发生的突发事件的危害、成因、影响和发展趋势进行研判和会商，提出建议和对策，及时报领导小组办公室，必要时专家组参与应对处置工作。
6.公安等部门进入响应状态，以足够的力量确保社会稳定。
五、后期处置
（一）善后工作
1.对被关闭的金融机构的印章、业务档案妥善保管并进行清理，对被关闭金融机构的个人债权进行核实，落实兑付和补偿措施。
2.对突发金融事件的全过程进行彻底调查，查清事件的原因，追究相关人员的责任。
3.对因金融突发事件而发生的直接损失和间接损失进行评估。
（二）评估与总结
1.突发事件处置完毕后，参与处置的县金融办、人民银行怀来县支行、县银监办应对处置工作进行总结，并报领导小组，同时抄送相关成员单位。
2.领导小组办公室组织人民银行怀来县支行、县银监办、事发金融机构对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估；对处置过程中暴露出的问题及法律法规的调整变化，对进一步修改完善有关监管措施、风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段及应急预案，提出相应的修改意见和建议。
3.参与处置的成员单位应针对协调处置突发事件过程中暴露出的有关问题，提出意见和建议。
（三）奖励与处罚
1.对参与处置工作表现突出的人员，有关单位可按有关规定给予表彰和奖励。
2.对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的人员，有关单位应依法追究其责任。
（四）检查与审计
1.审计部门依法对金融突发事件处置工作中所动用的公共资金的使用情况进行检查。
2.人民银行怀来县支行根据有关规定对再贷款的使用情况进行检查。
3、县银监办依法检查贷款损失等情况。
六、应急保障
（一）信息工作
建立各单位联系人制度，建立防范和化解金融风险信息沟通、交流平台，形成指挥、沟通网络，及时收集、跟踪金融动态信息。
（二）宣传工作
宣传部门应严格按照有关规定要求，把握正确舆论导向，加强正面宣传报道，涉及处置金融风险事件的新闻报道稿件，应经领导小组办公室审核。
（三）保密工作
参加金融风险事件处置的工作人员必须严格执行保密制度，未经允许不得扩散有关事件及处置工作情况。
七、附则
（一）预案管理
本预案由县金融办牵头制定，报县政府批准后实施。随着金融安全形势发展，县金融办会同领导小组成员单位及时修订、完善本预案。各乡镇根据本预案，制订本行政区域的防范和化解金融风险应急预案，报县领导小组办公室和县金融办备案。
（二）预案解释
本预案由县金融突发事件应急处置工作领导小组办公室负责解释。
（三）实施时间
本预案自发布之日起施行。
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