税收征管规范“一条规范两头通”政策解读和执行落实工作方案为切实解决《税收征管规范》执行过程中存在的落实不够到位、执行不够准确的问题，百色市右江区国税局根据《百色市国家税务局关于印发〈百色市国税系统税收下面是小编为大家整理的【税务方案】百色市右江区国家税务局税收征管规范“一条规范,两头通”政策解读和执行落实工作方案,供大家参考。
税收征管规范“一条规范 两头通”政策解读和执行落实工作方案
为切实解决《税收征管规范》执行过程中存在的落实不够到位、执行不够准确的问题，百色市右江区国税局根据《百色市国家税务局关于印发〈百色市国税系统税收征管规范“一条规范 两头通”政策解读和执行落实工作方案〉的通知》（百市国税函〔2016〕131号）要求，决定在百色市右江区国税系统开展《征管规范》“一条规范 两头通”政策解读与执行落实清分工作（以下简称“一条规范 两头通”工作），为确保工作的顺利开展，制定本方案。
一、工作目的
自《税收征管规范》推行以来，各级国税机关采取多种手段积极落实《税收征管规范》，取得了较为明显的成效。由于《税收征管规范》是面向全国税务系统的业务规范，各省、各级、各部门的职能职责分工因地而异，《税收征管规范》现有规定在具体执行过程中，并不能满足实际工作需要，使得《税收征管规范》在执行中存在一些问题。一是规范落实不到位。即各条规范在基层税务机关、税务人员具体落实时，应由哪个部门、哪个岗位的人员执行不明确，导致一方面职责交叉、工作重叠，另一方面相互推诿、无人办理的双重局面出现。二是政策执行不准确。即规范对基层税务机关实际执行各流程、各环节的描述不清晰，自治区国税局没有明确的部门、明确的人员给予准确的指导意见，导致各级各部门对政策的目的理解不同，对政策的执行标准也不统一。
为解决以上问题，确保《税收征管规范》落到实处、取得实效，切实达到执行政策规范化、办理业务标准化、业务流程简约化、指导工作实用化、具体应用可扩展化的成效，右江区国税局根据区局和市局的工作要求决定开展“一条规范 两头通”工作。
二、工作任务
“一条规范，两头通”工作是以“办税一把尺子、服务一个流程、执法一个标准”为目标，将现行《税收征管规范》的税务登记、认定管理、申报纳税、税收优惠、税额确认、税款追征、税务检查、违法处置、争议处理、凭证管理、信息披露等11大类206小类484条（国税业务）中的每一条规范，通过逐条、逐级、逐部门进行梳理，“一头”落实政策解读及业务指导的责任部门、责任人，“一头”落实政策执行及业务操作的责任部门、承办人，从而科学统筹和划分每一项业务归属，打通目前征管规范上下对接渠道，实现“上级明确指导+下级精准执行”的征管规范实施要求。
“一头”从市局层面着手，通过在百色市国税局开展政策解读清分落实工作，以各科室的工作职责为依据，以有效的解读政策为方向，落实每一条规范业务指导的具体责任科室和责任人，从而使各级各部门人员在遇到规范不确定问题时，可以明确追及政策解读的具体责任处室及责任人，确保全系统在规范解读上“一个声音”。
“一头”从右江区国税局着手，通过在右江区国税局机关开展“一条规范 两头通”政策执行清分落实工作，以各股的工作职能为依托，以明确的执行口径为准绳，落实每一条规范业务执行的具体责任科股和承办人，从而使规范在各级各部门人员具体执行过程中，实现“事事有人做，人人统一做”，确保全系统在规范执行中“一个标准”，在问题处理时“一个样本”。
具体税收征管规范“一条规范 两头通”政策解读和执行落实清分表详见附件。
三、工作安排
（一）成立百色市右江区国税局“一条规范 两头通”工作领导小组
党组成员、副局长罗荣斌任领导小组组长，成员单位为政策法规股、货物和劳务税股、进出口税收管理股、所得税股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、督察内审股、国际税务管理股。
领导小组下设领导小组办公室，由征收管理股主要负责人担任办公室主任，负责“一条规范 两头通”工作统筹开展。各成员单位根据职责分工做好具体落实工作。
（二）百色市右江区国税局各业务科室完成政策解读及业务指导工作职责清分（2016年9月20日前）
百色市右江区国税局作为《税收征管规范》政策解读和执行落实的双向承接单位，要积极发挥承上启下、上情下达的作用，做好政策解读及执行落实的清分工作，逐条分解到具体责任股室及责任人。一方面及时向分局、所关传达市国税局对口业务部门对《税收征管规范》的解读意见，确保基层税务机关及时、准确获得政策指导；另一方面要及时向市国税局对口业务部门反馈基层税务机关实际执行过程中遇到的不确定、有疑义的工作节点，确保遇到的问题得到接收反馈。
（三）右江区国税局各业务股室、分局、所完成责任政策执行及业务操作清分落实工作（2016年9月25日前）
右江区国税局以百色市国税局下发的《“一条规范 两头通”政策解读和执行落实清分表》为抓手，加强纵向联动，认真开展《税收征管规范》政策解读和执行落实清分落实工作。
右江区国税局各业务股室、分局、所作为《税收征管规范》执行落实单位，要厘清职责、理顺流程，逐条明确规范执行各股所、各岗位、各承办人，优化资源配置，确保规范的具体操作都有人做、人人都按规范进行操作。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
“一条规范 两头通”工作是全面推行《税收征管规范》、推进税收治理体系和治理能力现代化的有力落脚点，是全面推开“营改增”试点工作的重要结合点，是落实2016年全区国税工作会议“全面坚持依法治税、巩固依法治税基础，让依法治税生命线深深扎根全系统”精神、打造政策解读的“政策服务平台”的一项重要举措。右江区国税局各部门要高度重视，坚持科学统筹、分级分类、有序推进、合理分工的原则，深入开展“一条规范 两头通”工作，全面促进《税收征管规范》在右江区国税局贯彻落实并取得成效，切实解决办税标准不统一、纳税服务不规范等问题，真正做到最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，有效提升税收征管和纳税服务水平。
（二）高度重视，精心组织
“一条规范 两头通”是全面推行《税收征管规范》工作的有力保障，是落实自治区和百色市两级国税工作会议精神，着力巩固征管基础、着力补齐管理短板、着力优化纳税服务的重要措施，各股室、分局、所要加强组织领导和沟通协作，全力以赴，精心谋划，严格按照任务时限要求开展工作。
（三）科学统筹，确保绩效
各股室、分局、所要结合实际，明确具体落实责任部门和责任人，针对每一项业务规范的政策解读和操作执行，安排专人全程参与、全程管理，积极协调，发现问题，立即整改，确保每一项业务规范有人可询、有据可查。“一头规范 两头通”各阶段工作将纳入绩效考核范畴，各单位务必以高度负责的态度，认真落实方案要求，从严、从实、从细，开展“一头规范，两头通”工作，确保工作质量和实效。
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