深入推进法治工商建设实施方案为贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神，深入推进依法行政，根据《中共平南县委办公室平南县人民政府办公室印发的通知》、《平南县人民政府下面是小编为大家整理的【工商方案】平南县工商局深入推进法治工商建设实施方案【范文精选】,供大家参考。
深入推进法治工商建设实施方案
为贯彻落实党的十八大及十八届四中全会精神，深入推进依法行政，根据《中共平南县委办公室 平南县人民政府办公室印发<关于全面推进平南法治建设的实施方案>的通知》、《平南县人民政府办公室关于印发平南县法治政府建设实施方案的通知》和《贵港市工商局深入推进法治工商建设实施方案》（贵工商办发〔2015〕59号）的文件要求，结合我局实际，决定在全系统深入开展法治工商建设，并制定工作方案如下：
工商行政管理部门作为政府的市场监管执法部门，执行的法律法规多，工作涉及面广，社会影响大，在全面推进依法治国、深入推进依法行政中承担着重要的职责。工商行政管理部门要紧紧围绕党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的总目标，深入推进依法行政，加快工商行政管理法治建设。
一、依法全面履行工商职能，推进依法行政工作的有效开展
（一）依法界定工商职能职责，推行权力清单制度。根据贵港市工商局的部署，按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，加快建立工商部门权力清单。依法厘权，摸清家底，对工商部门的行政权力进行“地毯式”梳理，厘清原始权力、审定常用权力、清理失效权力，提高权力清单的含金量。依法确权，按照“能放则放、能减则减、能并则并”的原则，开展行政权力的保留、精简、下放、转移、合并、分离等工作。依法晒权，将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公布。
（二）全面履行工商职能，严格规范行政行为。依法全面履行市场监管的职责，加快工商行政管理方式转变，把工作重心放到创造良好市场发展环境、提供优质公共服务、维护市场公平公正秩序上来。建立健全工商行政管理部门向社会购买服务制度，统筹推进基本公共服务均等化。进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，把工商行政管理方式从事前审批更多地转移到事中、事后监管。做到法定职责必须为，法无授权不可为，没有法律法规依据，工商行政管理机关不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。建立健全工商行政管理部门与其他部门间协调配合机制，避免出现重复执法、交叉执法等问题。
二、规范行政决策程序，健全重大行政决策机制
（一）规范行政决策程序，加大合法性审查力度。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》（自治区人民政府令第93号），作出重大行政决策应当经过决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。凡是重大行政决策必须经过工商部门法制机构进行合法性审查，重大行政决策事项报送工商部门领导班子会议集体讨论决定之前，必须经工商部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论。
（二）完善重大行政决策风险评估机制，建立健全决策终身责任追究及责任倒查制度。凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，都要进行风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估或者风险评估认为决策事项存在高风险的，不得作出决策。建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查制度，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失和恶劣影响的，按照谁决策、谁负责的原则，严格追究主要负责人和相关责任人的法律责任。
（三）加强规范性文件监督管理。严格执行《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》（自治区人民政府令第58号），制定规范性文件要符合调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、集体讨论决定、公布、备案等法定程序的要求。规范性文件不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。对违法的规范性文件，及时依法予以撤销并向社会公布。建立规范性文件查询系统，方便群众查询。未公布的规范性文件，不得作为工商行政管理的依据。
（四）全面建立工商行政管理法律顾问制度。将要进一步采取有效措施，加强法制机构人员力量，建立工商行政管理法律顾问制度，全面建立以工商系统法制机构人员为主体、吸收法学专家和执业律师参加的法律顾问队伍。按照广西壮族自治区工商局制定的工商行政管理法律顾问制度及工作规则的要求，规范法律顾问管理，保证法律顾问在制定重大行政决策、全面推进依法行政、加快法治工商建设中发挥积极作用。建立工商行政管理法治人才专家库，加强公职律师队伍建设。
三、严格规范公正文明执法，提升行政执法效能
（一）规范工商行政管理行政执法主体。严格执行《工商行政管理执法证管理办法》和《广西工商行政管理机关贯彻实施〈工商行政管理机关行政执法证管理办法〉具体规定》，认真做好全县工商系统在岗公务员执法资格培训、考试和换发执法证工作，建立健全动态化的执法证数据管理库，加强执法证件管理。完善工商行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法主体合法有效。
（二）严格规范公正文明执法行为。要认真履行法律赋予的职责，按照法定权限和程序行使职权，依法惩处各类违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。进一步完善行政执法程序，明确执法操作流程，建立行政执法活动过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，对企业登记、反垄断、网络监管、商标监管等方面的执法决定进行法制审核，加强和改进行政处罚案件核审工作。严格落实《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》等自由裁量权制度，规范裁量范围、种类、幅度，提高执法效率和规范化水平。坚持以事实为依据，以法律为准绳，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。要坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，不断改进创新公正文明执法方式，积极推行人性化执法，采用行政指导、重大执法案件回访、推行行政执法和解的执法方式，以及全程说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。在企业登记、竞争执法、网络监管、广告管理、消费维权、商标注册等执法活动中要坚持严格、规范、公正、文明执法，处理违法行为的手段和措施要适当适度，坚决杜绝“人情案”、“关系案”。
（三）严格实行行政执法公示制度，积极创新市场监管机制。要按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》等要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。未依法履行信息公示职责的，依照《企业信息公示暂行条例》等规定追究责任。加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，推进与有关行政部门和司法机关建立联合惩戒机制。积极推进建立以随机抽查为重点的市场检查制度，形成适应工商行政管理改革新常态的市场监管新机制，促进宽进与严管并重。大力推动移动互联、大数据、云计算、物联网等先进技术与工商行政管理业务的全面融合，加强科技手段、科技装备在行政执法中的运用，提高行政执法规范化、现代化、信息化水平。
（四）强化统一执法，充分发挥工商行政管理市场监管主力军作用。进一步强化工商系统凝聚力，以高度的使命感、责任感自觉维护工商行政管理执法的统一性和权威性，不折不扣把各项工作要求执行到位，切实防止地方保护。要强化执法统一，严格执法办案标准，统一规范执法程序和执法文书。要适应改革新常态，充分认识主体准入、事中事后监管、消费维权等各项工商行政管理工作在维护良好市场秩序中的突出地位，切实发挥工商行政管理市场监管主力军作用。加强与人民群众日常生产生活直接相关的工商行政执法活动，加强统一领导和协调，提高执法和服务水平。
（五）全面落实工商行政执法责任制。根据法律法规规章立、改、废情况，及时梳理执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职责和职权。加强检查、评议、督促、纠正等监督工作。根据实际情况，确定需要核审案件的类型和范围，强化执法监督机制。建立工商行政执法评议考核体制机制，并将评议考核结果作为考核领导干部和工商行政执法人员绩效的重要依据。健全行政执法过错责任追究制度，对在行政执法过程中出现的各种违法行为，都要依法追究责任。
四、强化对工商行政权力的制约和监督
（一）自觉接受人大监督、政协民主监督。要主动接受平南县人大及其常委会通过询问、质询、执法检查、听取和审议工作报告等方式监督行政职权的行使。积极主动配合同级人大常委会对关系改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题涉及的法律法规的实施情况开展执法检查。有条件的情况下，聘请人大代表和政协委员作为工商行政执法监督员，邀请人大代表和政协委员参加行政执法专项监督检查活动。县局每年向本级政府和上一级工商行政管理部门报告推进依法行政情况。
（二）支持司法机关的司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件，依法答辩，提交证据及依据材料。推行工商行政机关首长出庭应诉制度。尊重并执行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议，并按照有关规定做好研究采纳工作。
（三）强化工商行政管理内部监督。执法监督是维护市场监管执法统一性、权威性、有效性的关键。要加强监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。加大依法行政监督执行力度，围绕社会广泛关注的热点、难点问题，强化对重点行业、重点领域行政执法的监督，定期组织开展行政执法专项监督检查。严格执行行政执法案卷评查制度，按照《广西壮族自治区行政执法监督办法》（自治区人民政府令第55号）的规定，每年组织对行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷进行评查。建立行政执法案件监督制度，规范行政执法个案监督。对大要案和跨区域案件进行执法监督，在必要时发出执法监督通知书，要求相关机构就案件办理情况作出说明。建立区域性、系统性风险等重大案件执法监督函告制度，县局可以就行政执法工作存在的普遍性问题或者区域性风险向相关机构发出执法监督意见，提出改进工作的意见和建议。
（四）推进舆论监督和社会监督。建立和完善群众举报投诉制度，拓宽人民群众监督渠道，公布投诉、控告、举报电话和信箱，依法保障人民群众监督的权利。高度重视舆论监督，认真对待网络监督，对新闻媒体和社会各界反映的问题，要认真调查核实并及时做出处理，对社会影响较大的问题，要将处理结果向社会公布。
（五）严格行政问责，强化责任追究。严格执行《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》和《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》等规定，完善纠错问责机制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任。因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，依法依纪严肃追究有关责任人直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。
五、全面推进政务公开
（一）健全政务公开体系建设。按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。进一步健全和完善政务信息公开工作体制机制，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真贯彻落实国务院政府信息公开条例，进一步健全政务公开制度，充实公开内容，完善公开形式。涉及公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序及时公布。
（二）执法依据和执法过程公开。建立健全行政执法公示制度，依据权力清单，向社会全面公开职责职能、法律依据、实施主体、执法权限、管理流程、监督方式等事项，通过政府网站等途径向社会公布。建立统一的工商行政执法信息系统和发布制度，推行工商执法流程网上管理，促进工商行政执法部门信息交流和资源共享。
（三）推进办事公开及政务公开信息化。全面推进办事公开制度，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容。进一步完善首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结等制度，为人民群众提供优质、高效、便利的服务。加强工商行政管理部门网站和企业信用信息公示系统建设，推进政务公开信息化，切实提高工作的透明度和行政效率，降低行政成本。
六、健全依法维权和化解矛盾纠纷机制
（一）完善行政调解制度，加强部门协作和社会共治。积极开展行政调解，化解消费纠纷。建立健全行政调解与人民调解、司法调解、行政复议、行政诉讼对接机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。构建行政调解工作协调机制和联席会议制度，增强防范和化解矛盾纠纷的整体合力。严格落实《信访条例》，依法依规对涉诉、涉访申请人做好告知与疏导工作。认真贯彻落实国家工商总局、公安部、最高人民检察院联合下发的《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，完善案件移送标准和程序，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。支持和引导各类社会主体自我约束、自我管理，发挥消费者委员会等社会组织和团体在法治建设中的积极作用。
（二）依法公正高效履行行政复议职责。健全行政复议案件审理机制，落实好行政复议规范化建设的各项要求。严格按照《行政复议法》的规定履行行政复议职能，厘清信访、投诉、举报、政府信息公开与行政复议的法律界限。运用行政复议意见书、行政复议建议书等形式指导做好行政执法工作。各办案机构要依法履行行政复议决定，及时反馈对行政复议决定及意见、建议的落实情况。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。改进行政复议案件审理方式，综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段，提高办案质量，切实做到定纷止争、案结事了。
七、加强组织领导和法治队伍建设，提高工商行政执法队伍能力和水平
（一）完善推进依法行政领导机制和责任机制。建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本系统推进依法行政、建设法治政府工作，定期主动听取依法行政工作汇报，及时解决本系统依法行政中存在的突出问题，研究部署深入推进依法行政、加快法治政府建设的具体任务和措施。强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，行政首长要对本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。强化领导干部法治思维和法治意识。实行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识考试制度，对拟任行政机关领导职务的干部，任职前要考察其依法行政、依法办事能力，并进行法律知识考试，考察和考试结果作为任职的重要参考依据。教育和引导工商行政执法人员牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，做到忠于法律、捍卫法律、严格执法、敢于担当。把能不能遵守法律、依法办事、依法行政作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强、在坚持依法办事上做出实绩的优秀干部。
（二）健全深入推进依法行政工作措施。工商行政管理部门主要负责同志作为推进法治建设第一责任人的责任，主要负责同志要对本单位的法治建设负总责，各分管负责同志督促指导并对分管部门法治建设负责，组织落实各项任务和措施。完善法治建设运行机制，建立健全法制机构和各内设机构各司其职、机制。法制机构要切实履行在法治建设中的统筹规划、督促指导、检查考核等职责，努力当好本单位主要负责同志的参谋、助手和顾问。各内设机构要结合各自职能，积极履行推进法治建设的主体责任，把依法行政的要求贯穿到市场准入、事中事后监管、消费维权、队伍建设的全过程中，共同推进的法治建设工作，形成法治建设合力。继续完善依法行政示范点创建、依法行政考核等工作机制。搭建依法行政示范点经验交流平台，加强工商行政管理部门依法行政经验学习交流，充分发挥依法行政示范点的示范、引领和典型带动作用。强化依法行政考核，完善激励机制，对推进依法行政成效明显的单位进行表彰奖励，对推进工作不力的予以通报批评、责令改正。
（三）加强工商法治队伍建设，提高依法履职能力。强化工商行政执法队伍建设，不断提高行政执法队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。完善全县工商系统法制工作基层联系点制度，统筹调动公职律师参与全县工商系统重大行政执法行动及重大行政诉讼活动。大力加强法治队伍正规化、专业化、职业化建设。进一步加强法制机构队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构，工商行政管理所要适时全面配备法制员。完善行政工作人员学法用法制度，建立法律知识学习培训长效机制，推动行政工作人员带头学法、用法、尊法、守法，牢固树立法治意识，提高依法行政能力。提高工商行政管理机关领导干部运用法治思维和法治方式做好工商行政管理机关各项工作的能力，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的行政执法队伍。
（四）创新法治宣传方式，加强法治文化建设。按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，丰富法治宣传手段，加大法治宣传工作经费投入，借助微博、微信等新媒体，采取法治讲座、法律咨询、送法到基层等形式宣传工商行政管理法律法规规章，重点加强各项改革涉及的法律法规规章的宣传工作。设立法治宣传周，将每年12月1日至7日定为法治宣传周，开展宪法和工商行政管理法律法规规章宣传教育。
（五）强化基层一线执法队伍建设，加强基层法治基础保障。严格执行《工商行政管理所条例》，加强工商行政管理所等派出机构建设，强化对工商行政管理所人员编制、经费开支、干部管理、业务工作的直接领导和管理，强化基层一线执法队伍建设。完善基层法制工作联系点制度，推进基层法制工作联系点规范化建设。完善基层基础设施和装备，研究制定执法人员装备配备标准，提高执法工作专业化和信息化水平。建立健全执法人员履行法定职责保护机制，防范依法履职风险。完善行政执法的财政保障机制，推动将工商行政管理部门履行法定职责所需必要经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费行为。
八、实施步骤
（一）全面实施阶段（2014—2018年）。2014年，推进依法行政、加快法治工商建设工作全面铺开，进行总体部署，广泛开展形式多样的宣传活动，推动全社会关心支持法治工商建设工作。2015年，完成科学、操作性强的法治工商建设指标体系和考核标准的制定工作。做好迎接上级工商局对我局推进依法行政、加快法治工商建设工作的考核。
（二）完善提高阶段（2019—2020年）。通过深入推进依法行政、加快法治工商建设的全面实践。各单位对照本实施规划开展自查自纠，认真总结经验，推广好的做法，对法治工商建设中存在的突出问题及时解决。做好迎接贵港市工商局对我局全面深入推进依法行政、法治工商建设的督查考核，对法治工商建设的成果进行验收。
各单位要根据本实施方案的要求，加强整体谋划，统筹协调推进，把深化工商行政管理各项改革与依法行政有机结合起来，切实提高工商行政管理部门依法行政能力，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出应有的贡献。