鸠江区关于开展区域医疗卫生联合体试点工作的实施方案为进一步深化我区医药卫生体制综合改革，优化配置医疗卫生服务资源，组建区域医疗卫生联合体，提升基层医疗卫生机构的综合服务能力，更好的满足群众基本医疗卫生下面是小编为大家整理的【卫生方案】鸠江区关于开展区域医疗卫生联合体试点工作实施方案,供大家参考。
鸠江区关于开展区域医疗卫生联合
体试点工作的实施方案
为进一步深化我区医药卫生体制综合改革，优化配置医疗卫生服务资源，组建区域医疗卫生联合体，提升基层医疗卫生机构的综合服务能力，更好的满足群众基本医疗卫生服务需求，切实解决群众看病难、看病贵问题，现就我区开展医疗卫生联合体试点工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导, 根据国家深化医药卫生体制综合改革的总体要求，紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的要求，推进我区医疗卫生管理体制和运行机制综合改革，建立技术设备共建共享、人员流动灵活顺畅、区域发展联动均衡的新机制，提升基层医疗卫生机构服务能力，实现基本公共卫生服务均等化。
二、基本原则
按照“资源共享、权责清晰、统分结合、协调发展”的原则，充分发挥区级医院和中心卫生院在技术、管理上的优势，通过资源整合和优化配置，建立紧密型区域医疗卫生联合体（以下简称“医联体”），带动相对薄弱地区医疗卫生事业发展，提升社区医疗卫生服务能力和技术水平。
三、主要内容
通过组建鸠江区医院与四褐山街道社区卫生服务中心、沈巷镇中心卫生院与裕溪口街道社区卫生服务中心(以下简称“区医院”、“沈巷镇卫生院”、“四褐山中心”、“裕溪口中心”)医疗卫生联合体，实行机构、人员、业务、资产、财务、药品和信息七个方面的统一管理，达到医疗服务能力增强、基本公共卫生服务水平提升、居民就近享受优质医疗卫生服务的目标。
（一）机构管理。四褐山中心与区医院、裕溪口中心与沈巷镇卫生院分别组建紧密型医联体，中心实行院办院管体制，机构编制和人员身份保持不变，医联体人财物实行统一管理、统一调配、统一使用。四褐山中心迁址到区医院办公，裕溪口中心办公场所不变。区医院、沈巷镇卫生院分别为各自医联体的主体单位，中心法定代表人由主体单位法定代表人兼任，中心负责人由主体单位报区卫计委同意后任命。
（二）人员管理。四褐山中心原则上保留现主要从事公共卫生服务岗位人员，其余在编在岗（含占编管理，下同）人员在全区同类医疗机构进行分流，今后四褐山中心岗位空缺人员由区医院内部调配，人员身份和财政供给保持原渠道不变。裕溪口中心现有在编在岗人员采取过渡办法，逐步进行分流，沈巷镇卫生院同步采取分期选派、适时轮换的方式补充人员。区卫计委根据四褐山街道和裕溪口街道的服务人口数，重新核定两个中心的公共卫生服务岗位数，并会同区编办、区人社局制定两个中心人员分流调配方案报区编委同意后组织实施。中心离退休人员由主体单位统一管理，自聘人员由原单位自行处理。
鼓励各公立医疗机构医护人员到裕溪口中心工作，今后全区公立医疗机构新招录的医务人员至少要到该中心服务满一年，并在职称评定等方面予以倾斜。对自愿或选派到裕溪口中心工作的人员，每月可给予适当的交通和生活补贴（具体标准由区卫计委会同区财政局、人社局核定），从公共卫生服务经费中列支。
（三）业务管理。四褐山中心的基本公共卫生服务职能不变，基本医疗职能由区医院承担，公共卫生服务涉及的医学检查、老人健康体检等项目由区医院相关科室负责，其业务收入和支出实行内部结算，区卫计委制定具体办法；裕溪口中心的医疗卫生服务职能由沈巷镇卫生院统筹，区卫计委根据裕溪口街道人口状况和当地居民的实际需求，指导沈巷镇卫生院对裕溪口中心的服务功能进行重新定位，优化设置业务科室，合理配备医务人员，实行全天候接诊，保障区域医疗卫生服务功能。四褐山、裕溪口两个街道的卫生监督协管、社区卫生服务站一体化管理由医联体主体单位负责。
（四）资产管理。由区卫计委会同区国资办组织对四褐山中心和裕溪口中心进行清产核资，并与医联体主体单位办理资产移交手续。四褐山中心的房屋由区卫计委归还原产权单位，对不适用或多余的设备、器材由区卫计委在全区公立医疗机构间进行调配，按规定程序办理，报区国资委备案。裕溪口中心房产由主管部门牵头组织相关单位，拿出专项整治方案，对老旧房屋安全隐患进行集中整治，并妥善安置现居住的退休职工。
（五）财务管理。由区卫计委组织对四褐山中心和裕溪口中心进行财务审计，并与医联体主体单位办理移交手续。医联体实行财务统一管理、分机构编制预算、财务独立核算制度，两个中心的财务仍委托区卫生财务核算中心代理。两个中心现有债务使用原中心结余资金偿还后，不足部分统筹安排。四褐山中心财务主要核算人员经费、公共卫生服务项目经费的收支业务；裕溪口中心财务管理暂时维持现状，2017年纳入沈巷镇卫生院统一编制预算、统一财务核算。区卫计委加强对医联体资产和财务的监管。
（六）财政保障。两个中心的财政保障范围和财政供给渠道不变，区财政根据区编办核定的中心在职人员和区人社局核定的工资（含“五险一金”）标准核定人员经费，绩效工资和收支结余按照基层医疗机构政策规定执行，分配后的收支结余用于医联体发展，须履行报批手续。中心的公共卫生服务项目经费采取政府购买服务的方式经考核后拨付。
在“十三五”期间，区财政每年安排专项资金投入公立医院和基层医改，重点用于区医院升级改造、中心卫生院创建二级综合医院、支持医联体发展、打造特色专科等项目建设，进一步提升全区医疗卫生服务能力和水平。区财政局协助区卫计委负责项目的组织实施和资金监管。
四 、实施步骤
（一）动员部署阶段（2016年5月15日-25日）
医联体各成员单位要根据本实施方案做好宣传动员工作，统一思想，形成共识，有力有序推进医联体试点工作。
（二）组织实施阶段（2016年5月16日-6月30日）
全面完成两个中心资产、财务移交和人员分流调配工作，完成两个中心业务科室调整设置，建立新的管理体制和运行机制，确保医联体正式运行。
（三）完善提高阶段（2016年7月—12月底前）
从新组建的医联体运行效率、医疗卫生工作成效、群众满意度等方面开展自查，组织评估，完善提高。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。成立由区政府领导任组长，相关镇街和部门负责同志参加的工作组，组织、协调、推进医联体试点工作。区卫计委负责牵头组织实施此项工作，保障试点工作有序推进、基层医疗卫生工作有序衔接；区财政局负责资产处置、财政保障等相关工作；区编办负责机构法人变更等相关工作；区人社局负责人员分流调配等相关工作；区信访局和相关镇街负责协助做好信访维稳工作。各级各部门要齐心协力，密切配合，确保各项工作顺利实施。
（二）强化管理，提升服务。医联体主体单位要在实践中不断完善体制机制，加强医联体管理，实现资源配置合理、机构协调运转、管理规范有序、工作成效明显的目标；要认真落实基本药物制度，确保药品实行网上统一采购、统一配送，按时办理费用结算；要按照医药卫生信息化建设规范要求，推进基层医疗机构信息化建设；要统筹区域医疗卫生工作，建立院与中心内部运行机制，落实好分级诊疗、双向转诊以及单位内部职工绩效考核、分配等制度；要定期组织医务骨干到中心坐诊，更好地满足当地居民需求。
（三）严肃纪律，保障实施。开展区域医疗卫生联合体试点工作是深化基层医改的一项重要举措，各责任单位要树立大局意识，严守组织纪律，坚守责任担当，主要领导和分管领导要积极主动推进改革，勇于破解各种难题；相关医疗机构的领导班子成员、广大医务工作者要正确处理集体与个人的利益关系，自觉遵守各项纪律，坚守工作岗位，服从组织安排，确保医疗卫生工作正常开展。在试点工作过程中，各责任单位要确保国有资产安全、确保社会和谐稳定。
鸠江区人民政府办公室 2016年6月3日