湖州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施办法为深入推进依法行政、加快建设法治政府，根据国家和省有关工作部署，结合我市实际，出台本实施办法。一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四下面是小编为大家整理的【府办办法】湖州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府实施办法（精选文档）,供大家参考。
湖州市人民政府关于深入推进依法行政加快
建设法治政府的实施办法
为深入推进依法行政、加快建设法治政府，根据国家和省有关工作部署，结合我市实际，出台本实施办法。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。到2020年，全市各级政府在依法全面履行职能、严格规范公正文明执法、强化行政监督等方面力争走在前列，切实将政府各项工作纳入法治轨道，率先基本建成法治政府，努力构建现代化政府治理体系。
二、主要内容
（一）加快政府职能转变，构建科学职责体系
1.推进政府职能法定化。积极稳妥深化政府机构改革，优化机构设置和人员编制配置，完善各类行为程序规定，推进机构、职能、权限、程序和责任法定。推动执法重心下移，建立健全基层执法体系。深化扩权强县、强镇扩权改革，加快小城市、中心镇培育试点和特色小镇建设，强化基本公共服务均等化职责。全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。
2.完善“四张清单一张网”建设。完善政府履行职能的清单管理制度，推进“四张清单一张网”建设。在“清权”、“减权”的基础上，加强政府职责精细化、标准化管理,建立健全“四张清单”动态调整机制。继续探索推进企业投资项目核准目录清单管理方式，及时调整企业投资项目核准目录。完善财政专项资金管理清单。改革财政资金分配办法，创新绩效预算管理方式。推进湖州政务服务网建设，打造集便民服务、政务公开、在线互动、效能监察等功能于一体的综合型公共服务平台，加快形成统一架构、多级联动的在线“智慧政府”。
3.规范行政审批和收费。加强行政审批事项动态管理，做好与上级取消、下放或者调整行政审批事项的衔接，绝不允许变相设定行政审批事项。继续清理和调整行政审批事项，探索建立行政审批事项动态目录制。全面实行企业“零地”投资项目不再审批、企业独立选址项目高效审批，深化审批服务“三联动、全流程”和代办制改革，加快实现政务服务“一站式”网上办理。全面取消非行政许可审批事项。全面清理行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项，没有法律法规依据的一律取消；确需保留的，规范服务时限、收费标准，并向社会公示。对依法依规设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。
4.创新政府管理服务方式。理顺政府与社会的关系，加强对社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能，一律交由社会组织承担。规范行政给付、行政奖励等授益性政府行为。坚持管理与服务并重，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。建立健全政府向社会力量购买公共服务的制度规则和管理平台，强化监管和绩效评价，形成多层次、多方式的公共服务供给体系。推进商事制度改革，探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。
（二）完善依法决策机制，提高行政决策水平
5.健全行政决策程序制度。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化程序的刚性约束。加强特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，发挥好各类智库作用。制定重大行政决策出台前向人大报告制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论。进一步健全对涉及经济社会发展全局事项决策的协商协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、风险评估制度，健全对与群众利益密切相关事项决策的公众参与、公示、听证制度，实施社会稳定风险评估。建立决策后评估和纠错制度，对重大决策实行终身责任追究制度及责任倒查机制。
6.加强政府法律顾问制度建设。建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。各级政府及部门要健全完善政府法律顾问制度，将法律顾问制度落实情况纳入依法行政考核指标体系，建立法律顾问重大行政决策征询、规范性文件合法性审查等制度，健全法律顾问联系、使用、评价工作机制，充分发挥政府法律顾问在法治政府建设中职能作用。
7.加强行政规范性文件监督管理。严格行政规范性文件制定程序，对不按法定程序制定的行政规范性文件，实行督促纠错。认真执行行政规范性文件审查、备案规定，通过征求意见、专家论证和召开听证会等多种形式，扩大征求意见范围，广泛听取意见，提高行政规范性文件制定质量。落实行政规范性文件“三统一”制度，把所有行政规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违法、越权制定的行政规范性文件。贯彻行政规范性文件异议审查处理办法，认真办理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查建议。实行行政规范性文件一般每隔2年定期清理制度，对不符合改革和发展实际的，及时予以清理，并向社会公布。探索行政规范性文件后评估工作。
8.加强行政机关合同管理。加强对行政机关及下属单位合同的监督管理，凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同实行合法性前置审查及备案，未经合法性审查不得对外签订。健全合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等机制，加强行政机关及其下属单位履行合同的流程管理，完善重大合同内部备案和档案管理制度。建立部门协作机制，加强对合同履行情况的监督管理。责任单位每两年应当对签订的合同组织一次清理。
（三）改革行政执法体制，促进公正文明执法
9.切实推进综合执法。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化行政执法体制改革，全面推进综合行政执法。理顺城管执法体制，相对集中执法权。全面推进综合行政执法改革，整合行政执法机构和职责，重点在公共安全、生态保护、城镇管理、社会管理、民生事业等领域进行，一个部门下设多支执法队伍的，原则上予以归并，实行部门和领域内综合执法。规范综合执法机构设置和编制管理，确保执法人员在编在岗，加强综合执法队伍建设，落实执法所需的必要保障。完善执法协作配合机制，推进跨部门、跨区域联动执法。加强大案要案及跨区域案件查处的组织协调。
10.深入推进行政执法规范化建设。建立健全执法程序，落实执法案件主办人制度和案件审核制度，深入推行执法听证程序。建立健全重大具体行政行为集体讨论决定、案例指导等制度。严格执行重大执法决定法制审核制度。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理。健全行政裁量权基准制度，规范行政处罚裁量基准的执行，进一步探索行政许可、行政强制等裁量基准制度,严格规范裁量权行使，避免执法的随意性，深化说理式执法工作。利用办案信息系统、现场执法设备、视频监控设施等技术手段，建立执法全过程记录制度，加强日常监督检查，规范辅助执法人员管理。
11.健全行政执法和刑事司法衔接机制。规范案件移送标准和程序，切实防止有案不移、有案难移、以罚代刑。理顺行政强制执行体制，充分发挥法院、基层政府和相关行政执法部门的合力，提高行政案件执行率。建立健全行政执法工作台帐和信息统计报送制度，依托政务服务网建立信息共享平台。
（四）强化权力监督制约，规范行政权利运行
12.严格落实党风廉政建设责任制。加强廉政风险防控，动态排查廉政风险点，重点防止工程建设项目审批、公共资源交易、国有资产转让等领域以及行政裁量方面的权力寻租，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍。
13.自觉接受外部监督。自觉接受人大法律监督以及政协、民主党派、无党派人士的民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督、舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光，深化“12345政府阳光热线”工作，健全“100%受理、100%交办、100%反馈、100%回访、100%督察”机制，积极回应各类诉求和反映。建立健全工作机制，努力形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。
14.强化行政内部监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位推行决策权、执行权、监督权分离与制衡，落实分事行权、分岗设权、分级授权要求，界定岗位，细化流程，明确责任，强化考核。坚持有错必纠、有责必问。严格执行《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，加强行政执法监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。针对公众反映强烈、社会关注的行政执法领域突出问题，深入开展专项执法监督。建立监督情况通报以及处理结果反馈机制。推进审计职业化、信息化建设，探索建立审计监督与法律监督相衔接的工作机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，健全责任追究和问责机制。建立健全审计整改检查跟踪机制，加大审计公告公示力度。
15.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例等法律、法规，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，完善行政问责工作机制，坚持有错必纠、有责必问。健全和落实行政执法过错责任追究制度。导致本地区、本系统一年内发生多起严重违法行政案件、造成不良社会影响的，应追究其主要负责人和相关负责人的责任。
（五）推进政府信息公开，打造阳光透明政府
16.加大政府信息公开力度。坚持以公开为原则、不公开为例外，依托政务服务网，推进信息公开，推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。建立行政执法公示制度，推进行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付等结果信息公开。推进行政审批全流程公开，加强全过程实时监督。依法规范依申请公开办理工作，完善办理流程，提高服务质量。
17.推进财政预决算信息公开。政府预决算支出公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算公开到具体项目。除按有关保密规定不宜公开外，所有使用财政拨款的部门和单位均应公开预决算以及“三公”经费使用情况，并逐步细化到基本支出和项目支出。
18.推进公共资源配置信息公开。重点公开土地征用、房屋征收、土地使用权出让、产权交易、政府采购、保障性住房分配等方面信息。推进公共服务和公共监管信息公开，重点公开教育、医疗、就业以及环境污染等涉及民生问题的信息。
（六）健全调解工作机制，化解社会矛盾纠纷
19.加强行政调解和裁决工作。进一步建立健全政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。规范行政调解文书格式。依法履行对侵权纠纷、补偿纠纷、损害赔偿纠纷、权属纠纷等领域的行政裁决职责。强化行政机关在解决农村集体土地、林权、承包经营权等纠纷中的裁决功能。
20.提高行政复议办案质量。加强行政复议规范化、专业化建设，各级行政机关要重视行政复议工作人员配备，确保案件审理由2名以上行政复议人员参加，提高行政复议工作队伍专业化水平。完善行政复议权利救济告知制度，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议工作透明度，提高行政复议听证比例，推行行政复议决定书网上公开，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。落实行政复议决定书备案审查制度，实行行政复议定期通报和约谈制度，强化行政复议责任追究。加强行政复议与信访、监察的良性互动，增强行政争议化解合力。
21.加强行政应诉工作。尊重人民法院依法独立行使审判权，落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行人民法院作出的生效判决和裁定，做到司法建议反馈率达到100％。加强与司法审判的衔接，试行案件文书抄送制度和败诉案件通报制度。加大对行政机关拒不执行法院生效判决和裁定的督查力度。
22.发挥仲裁制度作用。指导完善仲裁规则，修订规范格式合同和合同示范文本中的仲裁条款。加强仲裁调解，在交通事故、物业管理等纠纷多发领域，探索引入仲裁机制。加强仲裁机构和仲裁员队伍建设，提高仲裁公信力，加强仲裁工作规范化建设。建立健全仲裁与诉讼、仲裁与执行的衔接机制，确保生效仲裁裁决得到及时执行。
三、保障措施
1.健全领导体制机制。各级政府及其部门的主要负责人是推进依法行政、建设法治政府的第一责任人，要把法治政府建设摆在政府工作突出位置，政府常务会议或者部门领导班子会议每年至少安排2次研究依法行政工作，及时解决本地区、本部门依法行政中存在的突出问题，部署加强法治政府建设的具体工作。严格实施浙江省法治政府建设实施标准，完善依法行政考核机制，提高依法行政考核在政府及部门目标责任制考核、绩效考核中的分值比重，把考核情况作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入实绩考核评价指标体系。
2.加强法治思维。行政机关工作人员特别是领导干部应带头学习宪法和法律，带头遵守宪法和法律，带头依照宪法和法律行使职权。推行政府常务会议学法制度，落实各级政府及其部门领导班子集体学法制度，开展领导干部和公务员法律知识和依法行政知识培训，县区政府每年举办领导干部依法行政专题研讨班或者专题讲座。推行任职考试考察制度，加强对领导干部任职前法律知识考查。每年至少组织一次行政机关工作人员参加行政案件庭审旁听。
3.加强队伍建设。高度重视法制机构队伍建设，加强法制机构设置，充实人员力量，特别是加强乡镇法制员队伍的配备和培训教育，充分发挥法制机构在深入推进依法行政、加快法治政府建设中的组织协调、督促指导作用。加强法律服务队伍建设，完善公职律师制度。切实提高法治工作人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。注重法治人才的引进、培养和使用，强化法律业务培训和知识更新。
4.加强法治宣传教育。落实行政机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立社会“大普法”工作格局，发挥普法讲师团、普法自愿者队伍作用，重点加强国家工作人员、企业家、青少年和外来务工人员的法治教育。把法治教育纳入国民教育体系，全面落实学校法治教育计划、教材、课时、师资。扎实做好国家宪法日教育活动，在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。大力培育和弘扬法治文化，树立沈家本法治文化本土品牌，引导公民积极参与法治实践活动，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为社会共识，为法治政府建设营造良好的社会氛围。