关于公墓收费管理情况的考察报告为了加强我市公墓管理，规范公墓单位收费行为。根据市民政局与市发改委分管领导商定的意见，于20**年2月16日至21日由市民政局社会事务和社会福利处会同市发改委收费管理处，下面是小编为大家整理的【民政调研】市民政局社会事务和社会福利处关于公墓收费管理情况考察报告【完整版】,供大家参考。
关于公墓收费管理情况的考察报告
为了加强我市公墓管理，规范公墓单位收费行为。根据市民政局与市发改委分管领导商定的意见，于20**年2月16日至21日由市民政局社会事务和社会福利处会同市发改委收费管理处，组织XX区发展与改革局、民政局有关负责人、市殡葬管理所长等一行7人，在市民政局徐仲敏处长带领下，分别赴上海、广西等地就公墓收费价格审批和管理、专项基金提取以及公墓建设管理等问题进行了专题考察学习。
一、考察学习公墓建设管理简要情况
2月16日，考察组一行乘公交大巴先行赴XX市，后到广西南宁、北海、桂林等地进行考察学习。经两地同行的介绍和实地参观，现将有关考察学习简要情况报告如下：
（一）公墓收费管理主要做法
1、XX市公墓收费管理主要做法。2月16日、17日，考察组一行分别到XX市民政局殡葬事业管理处、XX市福寿园等地进行考察学习，并就公墓收费、公墓建设等问题听取情况介绍、相互交流。上海全市现有经营性公墓44家，经营性骨灰存放处9家，其经营体制模式：有的是民政部门独资建办，有的是民政部门与其他社会法人联办，也有的是社会法人合股建办。XX市公墓行业收费管理是严格按照《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国殡葬管理条例》和《XX市殡葬管理条例》、《XX市公墓管理办法》以及《XX市经营性公墓、骨灰堂维护管理暂行规定》等法律法规的规定执行的。
（1）公墓收费价格的确定。公墓收费价格分政府定价和市场定价两个部分。一是政府定价部分，主要有二块，即墓位占地费和坟墓维护费，由市民政局提出，经同级物价部门核准，在市、区（县）物价、殡葬执法管理机构的监督下，各公墓单位遵照执行。公墓墓位占地收费价格，是以墓位实际占地面积 ×每平方米1500元/70年一个使用周期，一次性向墓主收取；墓位维护收费价格，是以墓位费{（墓位占地基本价1500元/平方米×墓位实际占地面积）+设计费+建筑材料费+人工费+利润等}×3%（骨灰存放处利润按1%）收取，10年为一期收取。二是市场定价部分，主要是墓位建设费（设计费+建筑材料费+人工费（含艺术费）+投资本息+利润等），由各公墓单位按照市场需求自行决定，即由买卖双方协商决定。
（2）政府对公墓单位收费价格实行严格监管。政府通过民政、物价等部门对公墓单位收费行为实行严格管理，并做到“有法必依、违法必究”，使该市公墓收费管理有条不紊，确保了人民群体和公墓经营者双方的合法权益。其主要做法：一是张榜公布公墓收费价格标准，接受政府职能部门和社会各界的监督，违反收费管理规定的，由物价部门会同民政部门依法查处，处罚款项全额上交国库。二是全面推行公墓墓位买卖《合同》，约定各项包括收费项目和标准在内的条款，以及违约责任等内容，如果不签订墓位买卖《合同》，一方面将受到殡葬执法管理机构的处罚，另一方面一旦发生纠纷，一切后果由公墓单位承担。三是公布包括公墓收费价格管理在内的群众投诉举报电话、网站，指定专人负责处理群众投诉举报案件，做到件件有结论，事事有回音。
（3）建立公墓专项基金管理制度。为解决今后墓地使用完后的后续日常管理、维护所产生费用开支方面的问题，XX市采取了以下方面的措施：一是政府作出规定，全市各公墓单位每年必须按照墓位销售收费的15%提取专项维护基金，实行专户存储、专款专用，按照公墓管辖地，分别由民政部门统一管理本区域内公墓的专项维护基金，银行开设一个帐户设定两个权限密码，公墓法人单位一个，民政部门一个，动用专项基金时须由两个权限密码同时启动才能支取款项，公墓单位若动用专项基金前须向当地民政部门提出使用计划，经批准后才能支取，且只能使用上一个年度提取总额的20%，只能用于公墓的维护、绿化等支出。二是公墓单位自行决定提取公墓发展基金，如上海福寿园从2006年开始，董事会决定，从销售收入中提取15%作为公墓专项发展基金，进行再投资生息，为今后墓地使用完后解决公墓的日常管理、维修等支出提供经费保障。
2、广西自治区公墓收费管理的基本做法。据自治区民政厅社会福利和社会事务处潘志武处长以及南宁等地民政部门有关负责人的介绍、实地参观。广西全区现有经营性公墓100余个，经营体制模式：公墓主要是以各级民政部门独家建办为主，也有少部分是由当地民政部门与社会法人联办。广西公墓的收费管理，是按照国家和地方有关价格法和殡葬管理法规的规定，由自治区民政厅提出，报同级物价部门核准，各地各公墓单位严格依照自治区物价部门法规文件执行，墓位占地费（含墓位周围的绿化），地市级每平米收取标准为800—1500元，县（市）级每平米收取标准为400—1000元，占地超过1平米的超出部分加价收取50%。墓地公共设施费（含墓园道路、大门、美化、绿化等分摊），一次性收取，按每个墓位占地面积计算，地市级每平米收取标准为1000— 2000元，县（市）级每平米收取标准为600—1300元；墓地管理维修费，每5年收一次，每个墓位每年地市级收取标准为50—120元，县（市、区）级收取标准为30—80元。建墓费按照材料造价、人工费用加30—50%利润收取。公墓收费单位到同级物价部门办理《收费许可证》，实行亮证收费，接受当地价格主管部门的监督检查。公益性墓地的收费价格，严格执行殡葬管理法规的规定，实行政府定价，原则上只收取成本费，具体收费价格由县（市、区）民政部门提出，报同级物价部门核准，并建立单独会计帐册，实行专款专用。
（二）公墓建设管理的基本做法
1、XX市公墓建设管理情况。XX市公墓实行市、区（县）两级职能部门分层级管理，具体是按照公墓的经营体制划分管辖权限，冠以XX市名的公墓，由市民政局殡葬事业管理处负责监督管理；冠以区（县）名的，由当地区（县）民政局殡葬管理机构负责监管，涉及公墓单位非法用地、乱收费和不签订买卖合同等问题，分别由相关职能部门处理，做到各负其职，齐抓共管，促进了当地公墓行业健康、有序地发展，并创出了全国公墓建设管理多项第一。如XX市福寿园，该陵园位于XX区，占地面积650亩，分东园和西园两部分，传统的古典建筑和现代建筑相互交映，优美庭院景色和开阔的绿树草坪，独特的人文景观以及风格迥异的艺术碑雕，使整个陵园气势恢宏、风范典雅，是目前国内一流的集生态园林、文化艺术、文明优雅、古今交融为一体的高级别陵园，被民政部、中国殡葬协会列为公墓建设管理示范单位，全国公墓从业人员培训教育基地。该陵园处于青山簇拥，绿水环抱，是一处绝佳的风水宝地，整个陵园举目红花绿草、金鱼白鸽，处处亭台楼阁、小桥流水，自然美景与人文景观交相辉映，已荟集了上海近、现代众多杰出人物的纪念碑、艺术墓雕和名人名家的勒石墨宝。这些宝贵的人文资源，浓缩了上海地区，乃至江南地区近代、现代的人文历史，成为国内独特的一座人文纪念公园，堪称“人生后花园”。福寿园在国内率先以“建文化陵园，创陵园文化”为发展定位，将传统的殡葬文化与现代经营理念相结合，运用现代企业经营模式进行经营管理，已成为国内外殡葬行业的一个品牌。福寿园陵区集塔、亭、楼、壁、墓、树、草坪葬于一体，有纪念墓区和纪念广场，被评为“全国绿化先进单位”，评为XX市一级公墓。
据介绍，这几年XX市公墓单位违规案件发生率逐年下降，经营者出于对社会高度负责的精神，出于对生态环境和土地资源的保护，在经营管理理念和丧葬方式上进行大胆的探索、不断革新，从少占土地上做文章，从美化绿化上要品位档次，从提高墓位艺术上要效益，尽管该市殡葬法规规定，墓位占地面积：单穴不超过2平方米，双穴不超过3平方米，但自2006年以来，全市各公墓单位积极开展以少占土地为目的，自觉推出小型墓位，最小的双穴实际占地面积仅为0.3平方米，大部分在0.7—0.9平米之间，受到广大用户的理解和支持，也受到参观者的赞同。上述情况我们在福寿园参观时得到了证实。
2、广西自治区公墓建设管理情况。据自治区民政厅社会福利和社会事务处潘处长及南宁等地民政部门及有关公墓经营者的介绍，广西公墓建设管理是通过几个方面达到规范发展的，一是划分职能。自治区民政厅会同相关部门主要负责制定全区公墓发展建设规划、制定公墓管理法规、制定公墓收费管理政策、审批经营性公墓、指导各地严格执行公墓建设管理各项政策法规。各地市、县（市、区）根据自治区公墓建设管理政策法规的规定，结合当地实际，制定实施对公墓的建设管理工作。另外，广西自治区民政厅充分发挥行业协会自我管理、自我约束的作用，全区上下均成立了殡葬行业协会，如自治区殡葬行业协会，从 2007年协会换届以后，广西殡葬行业协会与自治区民政厅业务主管部门实行了分离，协会真正成为“自主办会、自主管理、自我发展”的社会组织，行政职能部门运用宏观导向的作用，通过行业协会这个载体，以行业操作规范为切入点，建立起以行业标准为核心内容的考核估价体系，对行业的个体实施有效的监督、管理，协会在殡葬事业发展中的地位和作用得到了充分的发挥，成为殡葬事业改革与发展的主力军。考察组参观了XX市长安园墓园，该公墓创办于1992年，由XX市民政局主办，是XX市占地面积最大、建成坟墓最多的经营性公墓，该公墓距离市区7公里、五象大道旁，占地面积410亩，由青龙岭、将军岭、白银岭、凤凰岭等四座山组成，诸峰青秀挺拔，坐姿百态，并按照地形划分并推出满足不同消费者高、中、低三个不同档次价格的墓石墓型。1997年以来，公墓加大了投资建设力度，墓区环境优美，成为XX市一大景观之园，而且整个墓园内各项设施完善，管理制度健全，收费上墙公示，服务热情周到，使逝者得到长久的安息，使生者得到心灵的安慰，尽了忠孝之心，该公墓于1996年被评为XX市民政系统先进集体，1997年被自治区民政厅评为全区殡葬改革先进单位，1998--2000、2005--2007年被中共XX市委、XX市人民政府评为先进集体，1999年荣获振兴XX市“经济效益杯”铜杯奖，2000年荣获全区经营性公墓评比一等奖，2000年被XX市人民政府首府绿化委员会评为花园式单位。
二、几点建议
通过到上海、广西等地的考察学习，两地无论在公墓收费管理上，还是在公墓建设发展方面各有特色和亮点，他们的做法值得我市学习和借鉴。近年来，我市公墓收费管理存在不规范的问题，尤其是XX区，自2002年有关部门取消了公墓收费价格审批管理以来，出现了公墓经营者乱收费的混乱局面，特别是到了每年的清明节，不法公墓承包经营者以不“付钱”作无主坟平毁处理为要胁，迫使墓主缴付钱款，对此，当事人一方面痛恨不法经营者的蛮横行为，另一方面不满意政府的不作为，使投诉无门或投诉后得不到公正处理，任由不法公墓经营者坑害老百姓的合法利益发生，造成新的“政民”矛盾，影响社会稳定与和谐，要解决好这些问题，各职能部门要进一步统一思想认识，以学习实践科学发展观为契机，以为民服务为根本，严格依照现行的政策和法律法规，采取切实可行的措施，齐抓共管，切实改变目前我市公墓收费管理方面的混乱局面，从源头上解决侵害群体利益的行为。
（一）制定公墓收费管理规定。根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》、《XX市殡葬管理条例》、《浙江省公墓管理办法》的规定，力求尽早出台我市公墓收费价格管理的政策，建议经营性公墓实行政府指导价，公益性墓地实行政府定价。公墓收费项目和标准，由市民政局负责提出，报经市发改委（物价局）核准，公墓单位遵照执行。具体做法是，建议由市发改委、市民政局、市财政局下发《关于进一步规范和管理我市公墓收费管理的通知》及公墓收费项目和标准。
（二）加强公墓财务管理。各地各有关财税部门要会同民政部门认真督促公墓单位建立健全财务管理制度，建立独立的财会帐册，按照《浙江省公墓管理办法》的规定，提取不低于销售收入15%的墓位维护经费，并单独建账，实行专款专用，建立并推行由民政部门和公墓法人一个银行账号密码设定两个同时开启支付专项维护经费权限的制度。公墓的收费票据须由财税部门统一印制，严格执行财税部门票据使用管理方面的规定，各级财税、民政等部门，要认真履行监管职责，坚决查处不按规定使用公墓收费票据的行为。
（三）加强公墓规范管理。加强公墓规范管理工作，特别是公墓收费管理工作，是当前和今后一个时期各地各有关部门，尤其是市、县（市）、区物价、殡葬执法管理机构的一项十分艰巨的任务，为此，各地各有关职能机构及人员要把公墓收费管理作为当前一项重要工作摆上议事日程，认真抓好贯彻执行工作。一要建立部门工作联动机制，抓好各项公墓收费、财务管理等制度统一上墙公示。二要建立执法管理联动机制，殡葬执法管理机构要会同财税、物价等监督机构进行联合检查执法，按照各自的职责及时依法处理违法违规案件，从源头打击不法行为。三要建立群众举报有奖制度，充分发挥社会各界的监督作用。四要建立健全公墓执法管理监督责任追究制度，对行政不作为或乱作为，对视而不见、听而不闻的执法管理机构及人员依据有关规定进行处罚，从根本上解决我市公墓行业存在的问题。