在中国共产党新巴尔虎右旗第十三次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中共新巴尔虎右旗第十二届委员会作报告。一、过去五年工作的回顾旗第十二次党代会以来的五年，是我旗承接大好来势，积极抢抓机遇，综合经济实下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】旗委书记在中国共产党新巴尔虎右旗第十三次代表大会上报告,供大家参考。
在中国共产党新巴尔虎右旗第十三次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共新巴尔虎右旗第十二届委员会作报告。
一、过去五年工作的回顾
旗第十二次党代会以来的五年，是我旗承接大好来势，积极抢抓机遇，综合经济实力显著提升、牧区改革发展重大突破、城乡面貌发生巨变、牧民群众得到实惠最多的五年；是我旗全面加强党的建设，政治、经济、文化、社会和生态文明建设取得骄人业绩的五年；也是我旗从容应对国际金融危机和加快产业结构调整双重压力，团结带领全旗各族人民经受各种风险考验，战胜艰难险阻，开创各项事业发展新局面的五年。
综合经济实力实现新跨越。五年来，我旗牢牢把握发展第一要务不动摇，综合经济实力实现又好又快发展。2010年，全旗地区生产总值完成46.2亿元，是2005年的1.86倍；地方财政总收入完成9.92亿元，是2005年的4.1倍；规模以上工业总产值完成58.8亿元，是2005年的3.4倍；全社会固定资产投资完成12.8亿元，是2005年的1.5倍。五年来，我旗连续两年获得“中国西部百强县”荣誉称号，2010年被评为“首届中国西部最具投资潜力百强县”，综合经济实力跨入呼伦贝尔市第一方阵。
牧业改革发展实现新跨越。五年来，我旗深入推进牧区改革发展，全面落实各项支牧惠牧政策，加快“三改一建设”，社会主义新牧区建设取得重大突破。组建了以呼伦诺尔畜牧业合作社为代表的35家合作经营组织，带动广大牧民从家庭经营向专业合作社转变，从传统畜牧业向现代畜牧业转变。清理北部非牧户草场50万亩，建立饲草储备库和减灾基地，产业支撑力和风险抵抗力明显增强，推动了畜牧业科学发展。设施畜牧业、生态畜牧业、产业化畜牧业有效推进。深入实施“草畜平衡”、“增大减小、少养精养”战略，“西旗羊肉”获得国家地理标识认证。牧业年度牲畜头数由2005年的187万头只（匹）压缩到2010年的158万头只（匹），牧业总产值由2005年的3.3亿元增长到2010年的5.5亿元。
工业经济实现新跨越。五年来，我旗深入实施“工业强旗”战略，突出项目带动，加大择商选资力度，全旗规模以上工业企业由2005年的7家增加到17家，规模以上工业增加值占地区生产总值比重的74.8%。大庆油田接续性开发、乌奴格图铜钼矿和神华国华新右旗49.5兆瓦风电场项目建成投产，神华国华新右旗49.5兆瓦达来东风电场项目顺利启动，云南冶金集团驰宏公司和荣达矿业公司、怡盛元矿业公司、新鑫矿业公司顺利重组。初步形成了甲查乌奴格图有色金属采选基地和阿拉坦额莫勒镇肉食品加工基地。
生态环境保护建设实现新跨越。五年来，我旗按照“点上开发，面上保护，美丽与发展双赢”的战略部署，累计投入生态保护建设资金2.58亿元，保护与建设规模达到2,700万亩，占全旗可利用草场面积的80%。大力开发绿色清洁能源，推进“碧水蓝天”工程，有效保护和恢复了草原生态植被。继续实施人口收缩转移战略，引导留守牧民逐步减少草原固定住房，在全市率先推广流动宿营车和简易移动棚圈，草原植被得以休养生息，祖国北疆生态屏障建设成果显著，荣获“中国小康生态文明旗”称号。
精品城镇建设实现新跨越。五年来，我旗累计投入资金9亿元，完成建设项目127个，建筑总面积106万平方米，形成了“五横六纵三出口一环路”的路网框架。全面加强苏木镇所在地建设，以移民扩镇为契机，阿日哈沙特新镇移民104户，呼伦镇、贝尔苏木、克尔伦苏木新建标志性大街。城镇综合承载力和辐射力显著增强，初步形成了城乡一体、以城带乡的城镇化发展体系。2009年，阿拉坦额莫勒镇荣获“全国环境优美乡镇”荣誉称号。
旅贸经济实现新跨越。五年来，我旗累计投入资金1.4亿元，高标准、高质量开发建设了金海岸、银海岸、宝格德圣山、成吉思汗拴马桩等旅游景区。贝尔湖景区成功晋级国家A级，乌奴格图铜钼矿在2009年被自治区旅游局命名为全区第一批、全市第一家工业旅游景区。圣山脚下“苏鲁锭”成为国内最宏伟的蒙古族图腾柱群。2010年，接待国内外游客36.8万人次，是2005年的1.5倍。中蒙新型边境区域合作取得重大成果，进出口贸易额由2005年的756万美元增长到2010年的4,900万美元，我旗已经成为自治区对蒙古国东部省份开放的重要窗口。口岸基础设施建设不断完善，累计投资2,600万元建成现代化联检大楼等相关配套设施，投资3,280万元建成阿日哈沙特口岸至阿拉坦额莫勒镇三级油路82公里。
民生和社会事业显著加强。教育事业蓬勃发展，整体水平连续五年进入全市第一方阵。医疗卫生事业快速发展，投资3,000多万元，新建旗人民医院、蒙医院综合楼，医疗设备和专业人才等软硬件设施全面改善。认真落实各项就业扶持政策，累计新增就业2419人。社会保障水平全面提升，新建旗社会福利院，扩建扶贫蒙古大营，使蒙古大营成为扶贫大营、旅游大营、文化大营、幸福大营。各项保险覆盖面逐年扩大，弱势群体基本生活得到保障。荣达公司积极承担社会责任，为矿区所在团结嘎查牧民缴纳63万元养老保险。融泰石油技术服务公司提供五类就业和再就业岗位，累计安置从业人员269人。扶贫帮困成效显著，累计帮助785户2747人实现脱贫。保障性安居工程扎实推进，投资近5,000万元建成经济适用房70套、廉租住房495套，发放廉租住房补贴201万元。在全市率先推行牧民住房公积金缴存制度，累计为191户牧民发放贷款2,467万元，困难群众住房条件明显改善。民族文化日益繁荣，精心打造特色民俗文化品牌，一批地标性公共文化场所相继建成，原创歌曲《这片草原》、《天堂草原》等精品佳作在国内外广为传唱。精神文明建设成效显著，“全国文明旗”创建工作顺利推进。累计投入17.9亿元，完成了87件顺民意、解民忧、惠民生的实事，2010年城镇居民人均可支配收入达到13,418元，牧民人均纯收入达到9,057元，“六个一”幸福指数连续三年在全市排名第一位，人民群众生活水平全面提高、幸福感普遍增强。
和谐边疆建设显著加强。五年来，我旗始终把维护边疆民族地区社会和谐稳定作为重中之重，紧紧依靠人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深入推进依法治旗和“五五”普法工作。认真贯彻党的民族、宗教和统战政策，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系不断巩固。坚持用群众工作统揽信访工作，累计接待人民群众来信来访318批次，一大批历史遗留的信访问题和关系人民群众切身利益的突出问题得到有效解决。稳步开展“平安稳定新右旗”创建活动，确保了人民生命财产安全和边疆社会和谐稳定。
党的建设显著加强。五年来，我旗深入推进强基固本工程，全面加强北疆基层党建长廊建设，牧区基层党建工作走在了自治区前列。各级党组织坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，城乡统筹的基层党建新格局初步形成。创新实施“211”基层党建帮扶激励关怀工程，搭建了牧区基层党组织和党员引领创业致富平台。党风廉政建设责任制全面落实，惩治预防腐败体系不断完善，纪检监察工作扎实推进。工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥政治优势和组织优势，各项工作进入全市和自治区前列。
同志们，今年是中国共产党成立90周年，是党在我旗开辟社会主义事业60周年。1948年9月，党在新巴尔虎右旗大地建立组织，从那时起，新右旗共产党人就和边疆各族人民一道，同呼吸、共命运、心连心，不畏高寒偏远，忠诚戍边卫国。新中国成立后，党带领广大牧民群众在火热的社会主义建设实践中，用青春、热血和激情书写了边疆儿女改天换地的壮美史诗，牧区“三不两利”政策开辟了边疆民主改革、牧区新生发展的历史新纪元。改革开放新时期，新右旗共产党人确定“一主两翼”发展战略，引领全旗各族人民走进了牧业地区向多元经济跃进的新时代。新世纪以来，新右旗共产党人以“求实创新，迎难而上，奋勇拼搏，敢于胜利”的果敢精神，在十年内创造出地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值成倍翻番增长，综合实力显著增强的发展奇迹。回顾60年来的光辉历程，祖国北疆的每一座蒙古包就是一座哨所，守卫着千里边防；每一个牧民就是一个哨兵，为伟大祖国站岗。张勇、八十二等一批英雄模范人物，陈奎元、乌力吉等一批优秀领导干部，努尔吉德玛、米德格玛等一批先进模范，是我旗共产党人的优秀代表。他们与民族共命运，与时代同步伐，激励着我们沿着党指引的社会主义康庄大道奋勇前进！在党成立90周年的时候，我们更加怀念和感戴千千万万为民族解放和国家富强，在不同历史时期，不同岗位上为新右旗经济社会发展作出卓越贡献的共产党员、各界人士和党外朋友！
同志们，过去五年的业绩是60年来一代又一代共产党人前赴后继、薪火相传、艰苦创业的传承和延续！我们取得的成绩来之不易，这是在上级党委的领导下，全旗各级党组织、广大党员干部奋力拼搏的结果，凝聚着全旗各族人民和各界人士的智慧和汗水。旗委统揽全局、协调各方，旗人大、旗政协围绕中心、主动作为，旗政府狠抓落实、措施得力，各苏木镇牧场、各部门、各行业积极努力，大家齐心协力形成了推进事业发展的大好局面。在此，我谨代表中共新巴尔虎右旗第十二届委员会，向全旗广大牧民、工人、知识分子和离退休老同志，向社会各界人士，向驻旗军警部队指战员和政法干警，向所有关心支持新右旗发展建设的同志们、朋友们表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意！
回顾五年来的工作，最深切的体会是：坚持把上级精神与地区发展实际结合，发挥比较优势，大胆探索、勇于实践，创造性地开展工作，探索富有牧区特色的发展道路，是我们实现科学发展的根本前提；坚持发展第一要务，激活内力与借助外力相结合，千方百计培育支柱产业、做大经济总量、提升发展质量，是我们实现科学发展的物质基础；坚持生态保护与合理开发利用并重，发展成果由各族人民共享，保持边疆社会稳定和各民族团结，是我们实现科学发展的基本原则；坚持加强党的建设，打造朝气蓬勃、奋发有为、干事创业的领导班子和干部队伍，是我们实现科学发展的政治保证。这些既是过去工作的基本经验，也是今后工作中必须长期坚持的根本要求。
在肯定成绩总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，我旗发展还面临着不少困难和挑战。生态文明建设任务繁重，生态环境脆弱的局面没有根本改变；畜牧业基础建设薄弱，产业化水平较低，抵御自然和市场风险能力不强；经济总量小，工业经济层次低，内部结构单一，抗风险能力弱，非资源型产业发展滞后，多元化产业格局尚待形成；生产方式比较粗放，“原”字号产品多，产业链条短，资源综合开发利用水平不高；非公有制经济和现代服务业发展相对滞后，活力不强；牧民群众增收相对缓慢，有利于增收的产业规模不大、水平不高；一些基层党组织的战斗力不强，个别领导干部推动科学发展的能力较弱，工作作风不够扎实，不能很好地适应新形势新任务的要求。我们必须高度重视这些问题，不断增强责任感和紧迫感，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年的总体形势和目标任务
科学判断发展形势，正确定位发展方向，明确发展思路和目标，对于我们有针对性地制定政策措施，率先全面建成牧区小康社会具有至关重要的作用。
率先全面建成牧区小康社会，具有鲜明的时代特色和丰富的发展内涵。全面建设小康社会，是我们党在本世纪头二十年的奋斗目标。改革开放三十多年来，新右旗共产党人和各族人民的艰辛探索、奋斗实践，使我旗走上了振兴之路。今后五年，是新右旗工业化转型期、城镇化提升期和畜牧业现代化加速期。率先全面建成牧区小康社会，我们肩负着两大历史任务：一是推进科学发展，进一步增强综合经济实力；二是加快转变发展方式，促进区域、城乡、经济社会、人与自然协调发展；承担着两大重要职责：一是把抓发展的着力点转移到追求质量和效益上来；二是把工作重心转移到经济发展同改善民生并重上来。面对艰巨而繁重的工作任务，我们要坚定信心，埋头苦干，努力率先在牧区全面建成惠及4万人口的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐，为实现更高水平的小康奠定更加坚实的基础。
率先全面建成牧区小康社会，要把坚持美丽发展、推动科学崛起、实现共享繁荣作为时代赋予我们的重大战略任务。坚持美丽发展，是结合实际贯彻落实科学发展观的路径模式，要求我们正确处理好发展经济与保护生态的关系，坚定不移地走开发与保护相互协调、相互促进的发展路子。推动科学崛起，是壮大实力、走进前列的迫切任务，要求我们尽快做大经济总量、调整优化经济结构、加快转变发展方式、加速实现翻番增长。实现共享繁荣，是干事创业的根本出发点和落脚点，要求我们把改革发展成果普惠全体人民，实现劳有应得、学有优教、病有良医、住有安居、老有颐养。
率先全面建成牧区小康社会，必须科学研判发展形势。未来五年，我旗处在可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临着诸多的有利条件：一是资源禀赋良好。我旗拥有可观的石油、有色金属矿产资源和丰富的风能、太阳能资源，为经济社会发展提供了重要能源支撑。二是地缘区位独特。我旗毗邻俄蒙矿产资源富集区，蒙古国“矿业兴国”的发展战略为我旗整合利用境外资源、成为东北地区重要的能源资源接续基地创造了条件。三是后发优势明显。我旗具有实现经济技术跨越式发展的比较优势和巨大潜力，多年来积蓄的发展后劲，加之地广人稀、投资环境良好，成为率先跨越发展的优势条件。四是政策叠加利好。国家工业化中后期阶段特征和扩大内需战略对能源资源仍有很大的需求空间；新一轮西部大开发、国家支持老少边穷地区发展、满洲里被确定为国家重点开发开放试验区等宏观政策在区域经济一体化思想指导下，必将为我旗提供更广阔的发展空间。同时，我们也要清醒地看到，发展还面临着许多制约因素：一是欠发达的基本旗情依然没有改变。作为典型的边疆少数民族地区，我旗在经济总量和发展水平上远远落后于发达地区，发展不充分仍是我们面临的主要矛盾。二是产业结构仍然存在弱点。畜牧业基础薄弱，产业结构单一；资源依赖偏重，产业链条短；第三产业发展不足，规模不大。三是社会建设相对滞后于经济发展，城乡居民收入增长相对滞后于地区综合实力增速。我们一定要抓住机遇，奋发有为地把我旗改革开放和现代化建设推向前进。
率先全面建成牧区小康社会的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以美丽发展、科学崛起、共享繁荣为主旋律，以党的建设新的伟大工程为政治保证，突出发展工业经济、畜牧业经济、旅游经济和口岸经济，把新右旗打造成现代牧业示范基地、新型能源接续基地、草原休闲度假旅游胜地、向北开放前沿阵地，率先全面建成牧区小康社会。
综合考虑我旗经济社会发展的基础和条件，并与呼伦贝尔“十二五”发展目标紧密衔接，率先全面建成牧区小康社会的主要目标是实现“五个翻番”，即到2015年，地区生产总值翻一番，达到100亿元，人均地区生产总值达到43,956美元，是国家小康标准的14.6倍；地方财政总收入翻一番，达到22亿元；工业增加值翻一番，达到80亿元；城镇居民人均可支配收入翻一番，达到26,836元，是国家小康标准的1.4倍；牧民人均纯收入翻一番，超过20,000元，是国家小康标准的2.5倍；地区人口城镇化率达到62%，超出国家小康标准2个百分点。用五年时间，再造一个新巴尔虎右旗，率先建成全国牧区最具人文魅力、最具发展潜力、最具地方特色的边疆幸福和谐家园。
三、以科学发展为统领，加快经济结构调整
要围绕增强核心优势，壮大旗域核心竞争力。推进三次产业协调发展，坚持在产业发展中调整结构，在调整结构中促进产业发展，加快培育多元发展、多极支撑的现代产业体系。
提质增效现代畜牧业，打造现代牧业示范基地。以深化改革、创新机制为着力点，以转变畜牧业生产方式、提高质量和效益为突破口，建设和发展现代畜牧业。到2015年，第一产业增加值达到6亿元，年均增长12.2%。一是强化草牧场基本建设。有效整合草场资源，提高草牧场利用率，继续实施好“增草”工程，提高饲草储备和防抗灾能力，大力发展减灾型畜牧业。二是加快农畜产品基地建设。充分发挥绿色资源优势，采取对龙头企业的“扶、引、联”战略和知名品牌带动战略，构筑“龙头+牧户”发展模式，重点发展有机肉羊、肉牛产业，建设全市最大的有机羊基地。三是调整优化畜群结构。深入实施“增大减小、少养精养”战略，牧业年度牲畜头数稳定在150万头只（匹），大力发展专业化、规模化、集约化养殖，改良牲畜品种，提高出栏率，变“靠天养畜”为“建设养畜、科学养畜”。四是大力推进畜牧业品牌战略。以“小肥羊”入驻为载体，全面实施好自治区财政支持现代肉羊发展资金项目，培育发展壮大“西旗羊肉”等具有地理标志、市场占有率高、旗内外影响大的知名品牌，形成更多的拳头产品和产业集群，促进传统牧业向标准化、产业化、规模化、集约化发展。
改造提升新型工业，打造新型能源接续基地。要继续牢牢坚持“工业强旗”主体战略不动摇，把提升工业化水平摆在更加突出的位置，走出一条多元发展的工业化路子。到2015年，规模以上工业增加值完成76亿元，年均增长17%。一是全力抓好投资项目建设。继续巩固壮大优势特色产业，加快建设大企业和大集群，将“为企业服务就是为人民服务”的理念贯穿经济工作始终，不断优化投资环境，确保工业经济健康快速协调发展。加快推进有色金属、石油、煤炭等重大项目，建设绿色、生态、环保、科技、人文矿山。促成乌奴格图铜钼矿二期50亿元投资项目建成投产，日处理矿石能力达到7.5万吨，年产值50亿元，上缴利税10亿元，力争建设亚洲最大的铜钼生产基地，成为自治区重要的有色金属支柱企业。力促云南冶金驰宏（荣达）有色金属30亿元投资项目建成投产，年处理矿石能力突破100万吨。积极协调推进大庆油田接续性开发和配套产业建设，稳定提高石油产量。全力推动山东枣庄煤业集团50亿元投资项目早日投产达效，实现煤炭总产能300万吨以上。二是大力发展非资源型产业和战略性新兴产业。以风电产业为突破口，继续发展壮大绿色清洁能源，巩固国华风电一期满负荷输电送电，推动达来东49.5兆瓦风电项目顺利达产，吸引国电、龙原等风电优势企业来我旗投资建设。到2015年，实现风电装机容量105万千瓦，年发电量23.1亿千瓦时，实现产值11.55亿元。大力扶持乳、肉、皮、绒、毛等畜产品深加工产业高水平发展，积极推进小肥羊肉业有限公司1亿元投资项目，建设年加工100万只肉羊生产线。三是推动产业集约集聚发展。立足甲查有色金属采选、阿拉坦额莫勒镇肉食品加工、阿日哈沙特口岸进出口农畜产品加工、敖尔金等四个工业基地，完善各项功能，建立入园企业准入制度和“一站式”服务制度，将基地建成推动非资源型产业、中小企业、富民工程一体化发展的产业聚集区。
加快发展旅贸服务业，打造草原休闲度假旅游胜地和向北开放前沿阵地。要以加快发展旅游经济和口岸经济为依托，突破服务业发展瓶颈。到2015年，全旗第三产业增加值力争达到16亿元，年均增长17%，占GDP比重16%以上。一是加快发展特色旅游业。依托我旗丰富的旅游资源，加快推进原生态旅游观光区、工业旅游观光区、民俗风情观光区、地质地貌观光区等一批重点旅游景区建设，高起点、大手笔进行景区规划开发，提升景区规模档次。深度开发得天独厚、独具魅力的“两湖一湿地”核心景区。加快宝格德圣山景区项目建设步伐，打造极具蒙古族历史文化、民俗文化特色的世界级“蒙古族朝圣地”。做好阿敦础鲁国家级地质公园保护开发工作。提升旅游综合接待能力，不断改善旅游业发展软环境。到2015年，旅游接待能力超过45万人次，旅游收入超过3亿元。二是加快发展口岸服务业。继续做大做强阿日哈沙特口岸，进一步完善基础设施建设，投资4,800万元，新建阿日哈沙特口岸物流中心、进出境货物查验报关报检大厅、货物货场及通道、海关监管仓库等基础设施。抓紧谋划阿日哈沙特跨境铁路建设项目，为新型边境区域合作打造良好的通道环境。努力争取税收和边境贸易优惠政策，不断增强综合通关能力。继续做好口岸常年开关各项准备工作，争取由季节性口岸扩展为国际性常年开放口岸。充分发挥口岸优势，依托工业基地大力发展口岸物流、仓储、配送等新兴产业，增强口岸发展活力。三是加快发展边境区域合作。进一步加强同蒙古国毗邻省份的经贸往来和友好合作，不断深化和扩大中蒙新型边境区域合作。进一步做透、做深、做细与国家重点开发开放试验区满洲里市的合作，享受政策，融合发展。四是加快发展非公有制经济和中小企业。认真落实扶持中小企业发展政策，加快建设中小型企业服务平台、信息网络和小企业创业基地。到2015年，非公有制经济总量力争占到地区生产总值的15%左右。
四、以美丽发展为依托，打造宜居宜业新右旗
今后五年，要以生态文明建设和精品城镇建设为抓手，增强可持续发展能力，大力改善发展环境，不断提高发展保障能力。
在草原生态环境保护建设上谋求新突破。要以构筑祖国北方重要生态屏障为目标，以创建国家级生态示范旗为抓手，全力推进草原生态文明建设。用发展的办法保护生态，坚持点上开发、面上保护，实现美丽与发展双赢。要把保护草原生态作为最重要的基础建设来抓，继续深入实施重点生态保护建设工程，投资3亿元实施退牧还草、沙地治理、克鲁伦河沿岸涵养林建设等工程。认真执行国家草原生态保护奖补政策，大力推广现代游牧生产方式，严格落实草畜平衡，促进生态环境自我修复。把促进节能减排作为生态文明建设的一项紧迫任务落到实处。推动我旗资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变，不断提高资源综合开发利用水平，早日形成节约能源资源和保护生态环境的发展模式。
在精品城镇建设上谋求新突破。按照规划科学、布局合理、规模适度、功能完善、特色鲜明的原则，继续加快城镇建设步伐，不断提高我旗城镇化发展水平。要举全旗之力做大做美阿拉坦额莫勒镇，在城镇风格上突出体现中俄蒙三国地域特色和巴尔虎民族风情，精心打造自治区4000公里边境线上投资环境最好、人居环境最美、文明程度最高的现代化中心城镇。阿日哈沙特镇要立足口岸特色，依据口岸风格做大城镇框架，做好总体规划。呼伦镇要发挥毗邻满洲里的优势，进一步配套完善各项基础设施。切实加强苏木镇基础设施建设，落实好苏木镇生活设施建设项目三年规划，着力改善苏木镇生活条件。进一步强化市政基础设施建设，有序推进房地产开发。继续完善城镇配套设施建设，保证居民正常的供水、供电、供热、供气。大力改善人居环境，下大气力狠抓城镇环境卫生综合整治，继续抓好净、美、绿、亮工程建设，努力打造宜居城镇。要加强市政综合管理，尽快实现市政管理由粗放型向精细型，突击型向长效型转变。要以争创“全国文明旗”为契机，继续推进文明城镇创建工作，不断提高城镇整体文明程度。
在保障能力建设上谋求新突破。要以基本形成适应经济社会发展需要的现代基础设施体系为目标，完善综合基础设施建设。完成省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒至阿木古郎公路、阿拉坦额莫勒至克尔伦公路、宝东至贝尔公路、贝尔至银海岸景区公路通道项目建设。加强水利基础设施建设，投资5亿元，建设乌兰诺尔水库除险加固工程、阿拉坦额莫勒镇治涝防洪工程，一次性解决苏木镇饮水安全问题，在全区率先实现饮水安全全覆盖。加强广电基础设施建设，在全区率先实现广播电视村村通。
五、以创新发展为保障，深入推进改革发展进程
构建创新型社会，不断完善体制机制，培育创新精神，提高创新意识，增强创新能力。
积极推进牧区改革创新。立足“三改一建设”，全面推进草牧场流转，通过合作联户大划区、大轮牧经营，科学合理利用草牧场，推进现代畜牧业示范基地建设，实现“党支部+基地+合作社+公司+牧户”生产、销售、管理一体化。大力发展规模化、集约化现代畜牧业，推进多社联合经营，突出解决生态、生产、生活问题。创新推进养殖小区与放牧相结合的舍饲与半舍饲经营，打破嘎查牧民草场界限，减轻草场压力，促增产、促增收。加快推进新牧区建设进程，以被自治区确定为“一事一议”财政奖补项目重点推进旗为契机，不断完善嘎查村级公益事业投入机制，力争全部嘎查都有“一事一议”项目，推动牧区经济社会全面进步。
积极推进社会管理创新。健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步加强基层社会管理和服务体系建设。健全新型社区管理和服务体制，逐步提高社区待遇。进一步加强公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系和应急管理体制。进一步加强非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。要用群众工作统揽信访工作，带着真心与真情把关系群众切身利益的事情做深、做细、做实。要妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，统筹兼顾人民内部的各种关系、不同利益、不同需求，加强思想政治建设，正确运用经济、行政和法律手段，努力创造全旗各族人民同心协力、共同奋斗的发展环境。
积极推进体制机制创新。努力拓宽投融资渠道，规范市场经济秩序，增强经济增长的内生动力。深化财税体制改革，严格财税收支管理，推动财政资金使用向民生领域、重大基础设施领域倾斜。深化教育、文化、卫生、体育等各项社会事业改革。加强对重点工作、重大项目、支牧惠牧政策落实等领域的审计监督和行政监察，大力开展纠风专项治理。积极推行政务、村务、财务公开和嘎查村民自治，加强基层民主政治建设。
六、以和谐发展为目标，全民共享改革发展成果
发展成果普惠于民是率先建成牧区小康社会的根本要求。未来五年，必须牢牢坚持富民与强旗并重，扎实推进以改善民生为重点的各项社会事业，大力实施五项“富民惠民工程”。
实施就业增收工程。要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，落实各项政策措施，扩大就业总量，提高就业质量，促进当地劳动力稳定就业。要切实加强城乡就业服务体系建设，依托人力资源市场、就业实训基地，不断强化就业指导、就业培训和就业服务。积极做好大中专毕业生的就业安置工作，引导其转变就业观念，鼓励支持自主创业，以创业带动就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，做好城镇困难人员就业工作，解决好转移牧民进城后的生活就业问题，减少和消除零就业家庭。根据企业需要，为驻在企业培训技术工人，企业招工要优先考虑牧民子女就业。到2015年，全旗城乡新增就业2000人，转移牧区劳动力500人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。要想尽一切办法通过政策、产业、转移、扶贫等多种措施，不断提高城镇居民人均可支配收入、牧民人均纯收入、离退休人员养老金等主要收入指标，多渠道增加城乡居民的工资性生产性收入、补贴性收入、保障性收入和救助性收入，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。特别要针对我旗牧民收入增长缓慢的实际，注重加强分类指导，逐步建立起促进牧民收入持续较快增长的长效机制。
实施社会保障工程。要高度关注平均水平掩盖下的困难群众生产生活问题，以基本养老、基本医疗、城乡低保为重点，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，城乡最低生活保障标准、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇要达到全市最高标准。提高城镇居民基本医疗保险参保率和新型牧区合作医疗参合率，加快推进城镇居民医疗保险扩面工作，全面推开牧区社会养老保险试点工作。健全城乡困难群体、特殊群体的社会保障机制，加快社会救助体系建设，加大对低收入群众的帮扶救助力度，继续推进以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。五年内，建设综合社会福利中心项目和多功能综合性养老服务中心。集中力量抓好保障性安居住房工程建设，加快推进游牧民定居工程，实施好危房改造和棚户区改造。每年建设1.5万平方米保障性住房，使低收入和困难家庭住房条件得到明显改善。继续稳步实施牧区人口转移工程，确保转移牧民“进得来、留得住、过得好”，完善各项配套保障机制，保证牧区转移人口全部实现“牧民身份、市民待遇”。
实施素质提升工程。要大力发展民族基础教育，注重教育公平，提高教育质量，推进义务教育均衡发展。到2015年，全旗学前教育三年入园率达到90%以上。全旗所有中小学校100%达标，“普九”人口覆盖率100%，小学学龄人口入学率100%，基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。全面推进素质教育，大力发展职业技能培训。全面加强牧区精神文明建设，注重公共文化建设，努力提升全民文化素质和文明素养。继续实施文化惠民工程，促进公共文化资源向牧区和牧民倾斜。
实施全民健康工程。要加快推进医疗卫生事业改革，加强公共卫生服务体系建设，加大基层医务人员配备和硬件投入，不断改善基层卫生院所工作条件。健全和完善基层医疗服务网络，努力实现牧区人人享有基本医疗卫生服务。扩建疾控中心、建设结核病防治所和卫生监督所，提高公共卫生服务水平，切实减轻群众医疗负担，保障群众用药需求。到2015年，以苏木镇为单位的医疗卫生机构、社区卫生服务中心疾病预防控制信息系统覆盖率达到100%。强化医疗服务监管，加强医疗质量和医疗安全管理，构建健康和谐的医患关系。改造中心镇供水管网，提高供水能力和饮用水质量。大力发展民族、公共体育事业，投资2,500万元建设全民健身中心，广泛开展全民健身运动和健康促进行动，全面提高人民体质和健康水平。
实施和谐稳定工程。要把维护边疆社会和谐稳定作为各级党组织的第一责任，继续大力加强民主法制建设，深入开展“六五”普法工作，不断提高依法治旗水平。要切实履行重大政治责任，进一步深化爱民固边战略，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，确保边疆安宁。要进一步加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪活动，着力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“平安稳定新巴尔虎右旗”创建活动。进一步加大公共安全和社会治安保障力度，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件的预防预警和应急处置体系。健全社会治安防控体系，加强基层派出所、社区和牧区警务站建设，提升城乡基层治安防控能力，增强人民群众安全感。
七、加强和改进党的建设，为率先全面建成牧区小康社会提供坚强组织保证
加强和改进党的建设始终是推动各项事业发展的根本保证。要不断适应发展变化的新形势，立足牧区实际，以体现牧区特色的党建成果，为率先全面建成牧区小康社会保驾护航。
着力加强思想政治建设。各级党组织和广大党员要以建设学习型党组织为目标，加强思想政治建设，培养学习型领导干部，努力提高领导科学发展的能力和水平。借助“牧歌源讲坛”等载体和平台，把理论武装作为第一位的任务。各级领导干部要适应全面建设牧区小康社会、加快转变牧区经济发展方式的新要求，更加重视学习，主动加强学习，努力形成适应形势任务发展变化的知识结构。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持围绕中心任务学、带着问题学、联系牧民党员思想实际学，做到学以致用，用以促学，学用结合。
着力加强领导班子和干部队伍建设。各级党政领导班子要不断提高总揽全局、科学决策的能力，应对突发事件、驾驭复杂局面的能力，领导、组织、实践科学发展的能力。要进一步健全民主集中制，完善各级领导班子议事、决策规则，建立完善信息反馈、专家咨询、政策公开、决策失误责任追究制度。坚持和完善年度考核、领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉、询问、质询等制度，切实加强领导班子日常管理监督。优化领导班子素质结构，形成优势互补、结构合理的领导集体。选好配强苏木镇党政一把手，合理使用不同年龄段干部，大力选拔任用优秀年轻干部。注重选拔配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。要树立正确的用人导向，坚持德才兼备、以德为先，把那些政治坚定、扎实肯干、清正廉洁、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，不断提高选人用人公信度。要坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍年轻化、知识化、专业化方针，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部。要坚持党管人才原则，进一步深化干部人事制度改革，完善竞争性选拔干部制度，强化人才队伍建设，充分激发各类人才的积极性和创造性。
着力加强基层组织建设。要以创先争优活动为载体，统筹推进牧区基层党建工作改革创新。要紧紧围绕保障和改善民生创先争优，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事；要紧紧围绕解决干部群众反映强烈的突出问题创先争优，为经济社会创造和谐稳定环境；要紧紧围绕加强党的基层组织建设创先争优，坚持党建带群建，充分发挥工青妇等群众团体的作用，丰富争创内容、创新争创形式、拓展争创领域、提高争创实效。使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，广大党员真正成为坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的时代先锋。要创新探索推进牧业党建功能区各项工作，确保党建重点工作取得实效。要切实转变苏木镇和社区党组织工作职能，把工作重心放到服务牧区群众、加强社会管理、提供基本公共服务上，切实履行好带领群众致富、促进和谐稳定的重要职责。要进一步加强基层党内民主建设，全面实行党务公开。要切实加强基层政权建设，强化基层基础工作，切实落实“一定三有”政策，鼓励嘎查干部扎根基层、干事创业。要继续创新实施“4321基层党建保障帮扶关怀奖励工程”，设立400万元嘎查（社区）级组织运转保障经费、300万元基层党建关怀激励基金、200万元基层党建帮扶发展基金、100万元基层党建创业奖励基金，搭建党组织和党员引领创业发展平台。要积极推进非公组织党建工作，高度重视驻在大企业党建工作，努力探索党组织参与企业重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径，尝试在大企业建立党建发展基金。
着力加强党的作风建设。各级党组织必须始终高度重视加强自身建设。党员干部特别是领导干部，要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，以优良党风促政风、带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要进一步增强责任意识，立足本职岗位，敢于担当，敢于负责，敢于解决矛盾和问题，敢于讲真话办实事，努力提高各级党组织的执行力。要力戒形式主义和官僚主义，不摆花架子、不做表面文章，多做打基础、利长远的工作。要善于倾听群众的呼声，勇于面对群众的批评，负责任地解决人民群众的困难和问题。要狠抓各项工作落实，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、督查制度、考核制度，加强人大法律监督、政协民主监督、群众监督和社会舆论监督，确保各项工作取得实效。
着力加强党风廉政建设和反腐败斗争。全旗各级领导干部要认真贯彻执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，把廉洁自律体现在工作生活的各个方面，自觉规范从政为官、做人处事行为，干干净净地为广大群众执好政、掌好权。要坚决纠正、治理部门和行业不正之风，切实解决好群众反映强烈的突出问题。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大从源头防治腐败工作力度。要坚持教育崇廉、制度保廉、监督促廉，不断提高反腐败工作的整体效能。要加大信访举报和查办案件工作力度，严厉惩处腐败行为。要健全和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，推动形成反腐倡廉的强大合力，不断开创我旗党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
同志们，我们已经踏上了率先全面建成牧区小康社会的新征程！抚今追昔，流金岁月凭添共产党人无限豪迈。让我们更加紧密地团结起来，在上级党委和旗委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全旗各族人民，万众一心、奋发图强，为推进美丽发展、推动科学崛起、实现共享繁荣，率先全面建成牧区小康社会而努力奋斗！