下面是小编为大家整理的全省农村合作金融创新试点工作推进培训会上讲话,供大家参考。
在全省农村合作金融创新试点工作推进培训会上的讲话
同志们：
这次推进培训会的主要目的是统一思想，深化认识，学习借鉴兄弟省份和有关试点县（市、区）先进经验和好的做法，提升试点县（市、区）整体工作能力和水平，落实好晓东同志“持续深入推进试点工作”的要求，发挥示范带动作用，为试点在全省更大范围铺开积累经验。昨天，大家参观了**市“三农”金融中心和几家代表性的新型农业经营主体，已经有了一些感性认识。等会，安徽省农业担保公司和国元保险公司的专家将介绍农业担保体系和农业保险体系建设相关政策与操作实践，为湖北传经送宝。省委农工部、省农业厅有关同志将对一些政策性问题进行解读，**市、天门市、**市、钟祥市还将作工作经验交流。希望大家珍惜这次难得的培训机遇，认真听、仔细想、踊跃问，结合实际对各自的工作进行认真梳理和消化吸收，通过培训真正达到开拓思路、强化认识、提升能力、指导实践的作用。下面，我就下一步的试点工作讲三点意见，供大家参考。
一、重视“要中之要” 在最近召开的全国金融工作会议上，习总书记强调：“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。现在，农业农村发展的内伤是农村金融。治疗内伤，要练内功、用内力、使内劲。
首先，新型经营主体的 培育壮大需要金融“输血”。近几年来，全省金融机构加大支农惠农工作力度，着力创新金融产品和服务，为全省农业农村经济发展发挥了积极作用。但由于农业的天生弱质性和农业经营具有“双重风险性”，既要面对市场风险，又要面对自然风险，使得金融
资本进入农业农村领域更难、更缺乏积极性，涉农“融资难”、“融资贵”问题已经成为制约现代农业发展的关键瓶颈。今年一季度，全省县域贷存比 44.8%，低于全省贷存比 28.4 个百分点。县域大量的存款和资金流向了城市。我们在调研中还了解到，由于缺少信用和资产等有效抵押物，很多新型农业经营主体虽然有大片的种植或养殖基地，但很难从银行贷到急需的款项，只能转向非法的民间借贷。有的甚至因为差这最后一口气，没有缓过劲来就跨掉了。因此，金融的“输血”作用可以说是关系到新型经营主体的生死存亡，迫切需要创新思路与方法，创新产品与服务来打通农村金融“最后一公里”。
其次，城乡要素的自由流动需要金融“泵血”。当前我们正在积极进行中的农村土地制度改革、农村产权制度改革、发展新型农村集体经济等改革都涉及到盘活农村土地、房产、林权等“沉睡”资源，促进资源要素自由流动和优化配置，这些都需要农村金融密切跟进，加快创新步伐。通过金融创新，可以倒逼农村产权制度改革，推动农村资源要素确权赋能，推动农地、农房、农机具等各类资源要素进入流通市场，推动资本、技术等现代生产要素向农业农村快速流动。**市以农村产权制度改革为抓手，在这方面作了一些探索，有效促进了“实产”变“实权”、“实权”变“实钱”。截至目前，以农村土地承包经营权、水域滩涂养殖经营权、林权等权能为抵押，累计为农合联会员发放抵（质）押贷款 17笔 6635 万元，占到全部贷款比例的 21.9%。
第三， 农业供给侧结构性改革的深入推进需要金融“供血”。推动农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期“三农”工作的主线。从我省实地情况看，重点是要抓好四项“链农”工程。
一是以质效延伸产业链，着力在标准化生产、精深加工、品牌打造、科技创新方面下功夫，促进全产业链资源配置优化。
二是以融合增加价值链，推动农业与休闲旅游、文化创意、健康养老等产业融合，促进一ニ三产业融合发展。
三
是以改革连接利益链，围绕农民共享推进产权制度改革，建立新型农业经菅主体与普通农户紧密的利益联结机制。
四是以统筹构建生态链，强化“绿色”思维，推动绿色发展，打造生产、生活与生态完美结合的田园综合体，建设“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的绿色新农村。这些都离不开农村金融的“输氧供血”,发挥支撑作用。
二、解决“难中之难” 全省农村合作金融创新试点工作自****年在**市启动首个试点，****年扩大至**、钟祥等 10 个县（市、区）。近两年的实践，成效显著，农村金融服务“最后一公里”的问题逐步打通。
一是搭建了金融创新平台。各试点县（市、区）以县域为单位，组建了农民合作社联合社（会），制定了农合联章程，建立了较规范的内部治理结构。目前，十个试点县（市、区）农合联共吸纳会员 3057 家。**、钟祥等地农合联在农产品公共品牌打造、开展农民合作社账目代管、技术培训、农产品电商营销等方面还进行了积极探索。
二是增加了金融有效供给。截止月底，10 个试点县（市、区）通过农合联平台发放涉农贷款 18.26 亿元。其中**市通过农村合作金融平台发放贷款 7.02 亿元，新增 0.98 亿元，贷款有效需求满足率达到 81.65%，农合联会（社）员涉农贷款年均利率 6.05%，比试点之前下降 29%。
三是设立了涉农风险补偿基金。目前，10 个各试点县（市、区）县级财政资金共计 2.4 亿元已存入合作银行专户，实行封闭运行，专款专用。省级涉农风险补偿金除**由省级财政直接拨付外，其余 9 个县（市、区）也已经由省农担公司基本汪入到位。对因自然灾害等因素形成的贷款损失，由涉农贷款风险补偿基金、合作银行、担保公司、合作保险公司按照约定的比例进行分担。
四是创新了金融保险产品。**市推出“信用贷”，为轻资产、无抵押、无担保的农合联会员和新型农业经营主体提供信用贷款服务。钟祥市全面降低贷款门槛、简化办事流程，实现“新型组织大额贷（最高 1 千万元），一个星期办下来；农
民只需带两证，当场可贷五万块”。**市设立 2000 万元农村合作金融专项“过桥”资金，有效缓解涉农贷款“过桥难”、“过桥贵”。监利县率先在全省开展设施农业保险、农业机械保险和渔秧保险，政府给予 50％保费补贴。
五是加强了风险防控和政策支持。**市建立风险熔断机制，对涉农贷款代偿率、担保公司担保代偿率、涉农贷款保证保险赔付率达到一定比例时，暂停业务。**市出台《天雨公司涉农贷款担保贷后风险应归管理办法（试行）》，做好贷后风险管理。钟祥市投入资金 200 万元对利率上浮部分实行利息贴息，不论市场利率如何变动，贷款农户始终享受基准利率等等。
试点工作在积极有序推进的同时，也面临一些不能忽视的困难和问题，必须引起高度重视。
一是试点工作进展不一。个别试点县（市、区）试点工作推进力度不够，进展缓慢，省级风险补偿基金还末存入当地合作银行，通过农合联平台发放涉农贷款规模增长不快。有的地方农办、农业经管部门、农合联、合作金融机构之间沟通衔接还不够，还没有形成有效合力。
二是农业担保体系亟待完善。省农担公司成立时间不长，体量较小，业务覆盖面较窄，在全省渗透力影响力不够。特别是在与各试点县（市、区）的合作方面，为更好地发挥省级注入资本金作用，去年省委省政府决定由省财政厅将除**外 9 个试点县（市、区）2.7 亿元省级涉农风险补偿基金先期注入省农担公司，做大农担公司资本金，再由省农担公司与各地签订合作协议，分别注入试点县（市、区）。从目前情况看，九个试点县（市、区）都与省农担公司签订了合作协议，3000 万元也基本到位，但各地普遍反映这个 3000 万元资金，还没有很好地发挥涉农风险补偿基金的作用。这就对省担保公司如何加强与试点县（市、区）的合作，如何创新业务模式、简化手续，适应地方需求，更好地为地方服务提出了更高的要求。
三是农业保险体系亟待加强。在政策性农业保险方面，由于保额较低、理赔条件多、理赔周期长，存在着“农民不愿花钱购买保险，投保积极性不高；保险机构赔付率偏高或担心亏损，积极性也不高”的情况，保障水平非常有限。特色农业保险方面各地还处于自行探索阶段，除监利、**等少数试点县（市、区）政府给予了一定的补贴支持外，很多地方都没有财政补贴支持。覆盖面不大，保险公司积极性也不高。四是农合联平台作用发挥不够。部分试点县（市、区）农合联除为会员提供金融和保险征信和链接服务外，教育培训、市场营销、科技推广、生产生活服务、社会治理等平台作用发挥不够。此外，农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的内部规范管理问题也不容忽视。对于这些问题，需要各试点县（市、区）在实践中探索，寻找答案，逐一破解，积累经验，总结推广。
三、强化“实中之实” 前不久，省委省政府在武汉召开省“三农”工作座谈会，省委副书记陈一新出席会议并强调，下半年全省“三农”工作要抓好三件大事，把习近平总书记“三农”工作重要思想自觉贯彻到湖北发展中去，把省党代会精神贯穿于湖北“三农”工作各个方面，推动省委省政府“三农”工作部署落地见效。要抓好“三农”工作的国家级和省级改革试点，重视系统集成试点经验，形成可复制可推广的成果，努力把试点变成示范，把“盆景”变成“风景”。下一步，我们要认真贯彻落实习总书记重要讲话精神，按照省委省政府的工作部署和一新书记的要求，坚持问题导向，强化顶层推动，持续深入抓好试点工作，及时总结集成试点经验，发挥示范带动作用，力争在全省更大范围内复制推广试点经验，更好地解决涉农融资“难”“贵”问题，为全省“三农”发展提供金融有效支撑。
1． 切实加大试点推进力度。
一是强化组织推动。要本着比学赶超的精神，以时不我待的作风，对照年度目标任务，加强组织领导，加大推
进力度，确保如期完成目标任务。
二是加强上下联动。各试点工作领导小组成员单位要加强对试点县（市、区）业务上的衔接、指导和督办，上下联动，齐心协力，推进试点工作顺利开展。
三是实行淘汰退出机制。下半年，我们将组织领导小组成员单位对试点工作进行一次督查。对试点工作组织领导不力、推进不及时，成效不明显的县（市、区）将实行淘汰退出，空出名额另行遴选增补。
四是加强试点经验总结集成。各试点县（市、区）要将农村合作金融创新与农村“两权”抵押试点、县域金融工程试点、农村土地确权登记颁证等改革试点工作紧密衔接起来，进一步整合政策资源，集聚改革试验合力。要加强对试点经验的总结和宣传，适时在全省更大范围内复制推广。
2． 强化农业担保体系建设。省农担公司要充分发挥政策性担保作用，实行机构下沉、服务下沉，积极拓展业务，在服务试点县（市、区）基础上，尽快实现全省所有县（市、区）全覆盖。
一是创新政银担风险分担模式。省农担公司要加强与试点县（市、区）沟通协调，充分发挥好省级涉农风险补偿基金作用。可以考虑借鉴安徹做法，建立省农担公司、地方政府和银行按照 5:3:2 或其它比例共同分担担保贷款损失风险机制。具体比例根据各地实际情况由省农担公司与地方政府、合作银行协商后确定。
二是建立政银担分工机制。省农担公司在担保业务办理过程中，要充分发挥好试点县（市、区）农合联或县、乡政府金融网格化成果建档、推荐作用，金融机构尽调、审查作用，农担公司最后做好数据的复核匹配和集中审批工作，实行错位把关，减少重复审批，提高工作效率。三是创新信贷担保产品。要充分调动整合农业部门、龙头企业、互联网金融、产业链金融以及行业协会、联合会等组织的管理、技术和信息资源，结合各地农业生产发展需要，探索创新接地气、可复制、易推广的信贷担保产品，服务新型农业经营主体发展需要。
3． 健全完善农业保险体系。
一是要大力拓展涉农保险业务。省保监
局要积极推动保险机构根据湖北农业特点，积极创新，拓展涉农保险范围和品种，提升农业保险覆盖率。各试点县（市、区）要积极开展特色农业保险、设施农业保险、林业保险、农产品价格指数保险、气象损失保险等商业性农业保险以及补充保险试点。
二是要强化政策支持。学习借鉴**、钟祥、**做法，整合涉农资金，对涉农贷款利率或保险给予补贴。各地还可以进一步创新思路，用涉农风险补偿基金补充资金，对涉农贷款利率和农业特色保险进行补贴。前不久省财政厅印发的《关于建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革实施方案》，专门提出省级财政在粮食适度规模经营资金分配上重点向推进农村合作金融创新试点县（市、区）倾斜，由试点县（市、区）用于涉农贷款贴息等方面补贴。大家要积极向上争取，用好用足补贴政策。
三是要加强农业保险规范管理。从制度上杜绝各种不规范运作及腐败等现象。建立和完善农保监督机制，完善农保资金管理制度，防范道德和经营风险。
4． 拓展农合联平台服务功能。各试点县（市、区）要认真学习借鉴**、**、钟祥等试点县（市、区）成功经验与做法，互相取长补短。
一是要加强新型农业经营主体的培育和规范管理。进一步完善农民合作社的法人治理结构，规范生产管经营、盈余分配和财务管理，发挥好示范社示范带动作用。
二是要充分发挥好农合联征信、增信作用。加强新型农业经营主体基础信息数据库建设和调查摸底，搭建好新型农业经营主体与银行、保险等金融机构链接、沟通的桥梁，服务新型农业经营融资需求。
三是要积极拓展农合联平台功能。适应新型农业经营主体需求，积极开展财务代理、技术培训、电子商务、品牌打造、抱团营销等业务，将农合联打造成为农业社会化服务的综合平台，打造成新型农业经营主体之“家”。
5 5 ．切实防范金融风险。各试点县（市、区）党委政府要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加强对试点工作的监督和
管理，加强试点工作金融风险防控。各地党委政府是试点工作金融风险防控第一责任人，要按照风险防范和监管实施细则，健全金融风险预警防控和应急处理机制。合作银行要充分利用信用信息平台...
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