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XX 经济技术开发区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察反馈意见整改方案
为全面贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度，根据中央生态环境保护督察反馈意见，制定开发区的具体整改方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把督察整改作为践行“两个维护”的实际检验，作为贯彻“X 之赞”的具体行动，以督察整改的“X 之干”担纲“X 之赞”。坚持综合治理、系统治理、源头治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好生态环境巩固提升持久战，突出生态优势的保护、转化和提升，奋力推动从天生丽质向治理提质转变、从生态颜值向经济价值转变、从产品直供向模式提供转变，以铁的决心、铁的手腕、铁的意志，高标准落实督察整改，推动开发区生态环境保护工作再上新台阶。
二、基本原则 （一）坚持党政同责，合力整改。对中央生态环境保护督察组（下称督察组）反馈的意见问题，诚恳接受、照单全收，
以最鲜明的态度、最迅速的行动、最有力的措施，严格落实整改要求，不折不扣完成各项整改任务。党工委、管委会及有关部门主要负责人承担本地本部门生态环境保护和督察整改工作第一责任人职责，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，自觉将生态环境保护和督察整改工作同本地本领域本行业发展紧密结合，加强统筹协调，落实整改责任，强化督促检查，层层传导压力，形成上下联动、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。
（二）坚持问题导向，科学整改。坚持求真务实、实事求是原则，深刻检讨反思、认真吸取教训，聚焦督察反馈的问题，把握新发展阶段开发区生态环境保护工作的新形势新特点，充分遵循科学规律，统筹考虑整改目标的可达性、整改措施的可行性、整改时限的合理性，科学制定整改方案。健全闭环管理机制，每一项整改任务都实行清单化管理，按照“可操作、可检查、可考核”要求，逐一明确整改目标、措施、时间和责任，确保整改工作经得起时间和人民的检验。
（三）坚持统筹兼顾，系统整改。坚持融入大局、服务大局，把督察整改作为“十四五”开好局、起好步的关键举措，与生态环境巩固提升、生态修复和生物多样性保护、碳达峰工作结合起来，以督察整改为契机，系统施策、综合治理，全方位推进新时代美丽 X 建设。
（四）坚持举一反三，全面整改。坚持系统观念、系统方法，着眼常态长效，把“当下改”和“长久立”结合起来，健
全举一反三机制，系统梳理每一项整改任务背后的一般性、规律性问题，既解决好督察反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题，注重解决深层次矛盾、结构性问题和体制机制性障碍，针对性强化制度和政策供给，防止“反复治、治反复”。将行之有效的整改措施和工作机制，巩固形成制度规范加以落实，切实提升整改工作质效。
三、工作目标 （一）督察反馈问题整改到位。根据中央生态环境保护督察反馈意见，开发区个性问题整改任务 1 项、共性问题整改任务 2 个。针对整改任务，逐一建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。对能够立即整改的，立行立改、即知即改，迅速整改到位、坚决“清零”；对问题矛盾复杂、短期内难以解决的，统筹工作力量，倒排工作计划，确保按时保质完成各项任务。
（二）生态环境质量持续改善。把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量持续改善的实际成效，不断增强人民群众获得感。2021 开始，区域 PM2.5 平均浓度低于 24 微克/立方米，空气质量优良天数比例保持在 97%以上，地表水保持劣五类水不反弹并逐年改善水质，细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）实现“双控双减”，污染地块安全利用率达到 93%。到 2022 年完成全域“无废城市”建设。
（三）绿色发展动能不断增强。空间发展格局进一步优化，生态产品价值实现路径进一步拓宽，绿色低碳发展水平显著提
升，深入开展碳中和基地、零碳示范项目建设，减缓和适应气候变化能力明显增强，全民生态自觉稳步提升。
（四）生态环境风险有效化解。区域生态环境得到系统保护修复，生态系统质量和稳定性全面提升，生物安全管理水平显著提升，生态安全得到有效维护，生态环境风险防控有力。
（五）整体智治水平全面提升。生态环境领域数字化改革进一步深化，环境污染问题发现机制得到落实，形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，生态环境法治体系、市场化机制、环境治理责任体系持续完善，生态环境领域数字化改革不断推进，生态环境治理的系统化、科学化、智能化水平显著提升。
四、主要措施 （一）坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想。一是坚定践行习近平生态文明思想，把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，通过党工委理论学习中心组学习等形式深入学习，做到学懂弄通做实。牢固树立新发展理念，统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，坚定不移地走高质量绿色发展之路，确保督察反馈意见整改到位。二是压紧压实生态环境保护政治责任。严格落实党政同责、一岗双责，做到守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。完善绿色导向的领导责任体系，优化党工委领导、管委会主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理责任构架。落实各部门生态环境保护责任清单，建立健全协同治理机制，走出一条
符合开发区特点和规律的生态环境治理新路。三是完善生态环境保护考核评价和问责制度。完善体现生态文明要求的目标责任考核制度，把 GEP 和 GDP 作为“融合发展共同体”一并确立为核心发展指标，凸显开发区高质量绿色发展的特色追求。健全督察整改问责机制，把问题整改落实情况纳入重点工作督办范围，通过适时开展“回头看”，对整改不力、推诿扯皮、敷衍塞责、弄虚作假、问题反弹的责任单位，依法依纪严肃追究责任。
（二）坚定不移打好生态环境巩固提升持久战。一是持续改善环境空气质量。抓好细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”，挥发性有机物和氮氧化物协同防控，区域 PM2.5 平均浓度低于 24微克/立方米。统筹固定源、移动源和面源“三源”治理,促进产业结构、能源结构、运输结构三大结构优化调整。深入开展挥发性有机物、工业炉窑、柴油货车、扬尘、露天焚烧等重点领域治理。二是深化“五水共治”碧水行动。推进水生态修复工程建设，统筹抓好水环境、水生态、水资源、水安全。加快完善农村生活污水治理和处置设施，全面推进工业园区、街道、生活小区“污水零直排区”建设。三是强化土壤环境风险管控。实施源头预防、过程阻断和治理修复全过程来进一步改善土壤环境质量。加强源头防控，严控工矿用地土壤污染，深化涉重金属行业污染综合防治，强化企业关停过程中污染防治监管；加强农业面源土壤污染防治，深化化肥农药减量控害增效工作。实施农用地分类管控。加强污染地块风险管控，合理确定土地
用途，完善污染地块部门联动监管机制。四是加快全域“无废城市”建设。聚焦产处平衡，推进对固废“产生、收集、运输、利用、处置”的全流程、无死角监管，加快形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的工业固体废物综合利用处置体系。
（三）坚定不移深化生态文明体制改革。一是优化环境资源要素集约配置。聚焦长三角一体化、“一带三区”建设等重大决策，加强主要污染物排污权指标储备调配，引导环境资源要素向优质企业、优势产业集中。严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系和差异化环保管控要求，将“三线一单”作为区域资源开发、产业布局和结构调整、城乡建设、重大项目选址等重要依据。二是持续推动“区域环评+环境标准”延伸扩面。落实环评“领跑者”制度，深化政府部门间“最多跑一次”改革，构建数字化引领、清单化定责、场景化改造、标准化倒逼“四化合一”的一站式协同办事体系。
（四）坚定不移推进生态环境治理能力现代化。一是推进生态环境治理数字化转型。完善“天眼+地眼+人眼”的立体化、数字化监测网络。二是加快生态信用数字化应用。推行企业环境保护“健康码”，构建以环境信用评级为基础的分级分类监管模式。三是深化环保领域科技创新。加大科技创新力度，加强清新空气、美丽河湖、“污水零直排区”建设、“无废城市”建设等行动过程中卡脖子生态环境问题的科技研发和技术引进。
（五）坚定不移提高生态环境风险防范水平。一是加快环
境基础设施高质量建设。针对督察指出的部分地区管网破损、雨污分流改造滞后或不彻底等环境基础设施建设短板问题，全面开展问题短板大排查，加快城市排水管网、工业园区管网的改造、修复和完善，推进雨污分流改造，根治污水溢流问题。加强农村生活污水处理设施改造提升和标准化运维，提升固体废物末端处置能力，将固体废物处置设施纳入城市基础设施和公共设施范围，推进工业固废、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等各类固体废物处置设施建设。“十四五”期间，形成环保基础设施大建设、大投入、大提升。二是着力提升产业、行业、企业的发展层次。大力实施“低散乱”企业整治，深入开展“绿色制造工程”，持续深化“亩均论英雄”改革，切实推进合成革、阀门、金属制品等一批传统产业向集群化、数字化、品质化、绿色化发展和产业链协同创新迭代升级。同时，加快推进企业梯度培育，大力实施“雄鹰行动”“凤凰行动计划”“雏鹰行动”，形成一批“专精特新”小巨人和制造业单项冠军企业（产品），推动一批优质企业有选择性对接多层次资本市场，构建大中小企业协同创新发展格局。同时，实施企业大服务、氛围大营造、底数大排查、问题大整改等基层基础工作，着力引导企业树立绿色发展理念，提升企业环保管理水平能力，推动形成生态文明和绿色环保的浓厚社会氛围。
五、保障措施 （一）加强领导，建立机构。成立整改工作领导小组，由党工委、管委会主要领导担任组长，全面负责中央生态环境保
护督察反馈意见整改落实工作的组织领导、统筹协调和整体推进。领导小组下设整改协调小组及整改推进、履职督查、宣传报道三个专项工作组，负责协调督促落实具体整改工作。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
（二）压实责任，强化考核。层层压实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任，针对中央督察组反馈的具体问题清单，把任务分解到岗、具体到人，确保各项工作任务横向到边、纵向到底，坚决防止死角盲区，做到目标任务、工作标准、责任主体、完成时限和奖惩措施“五明确”。
（三）形成机制，闭环管理。坚持质量和效率并重，对能立即解决的、需要分阶段解决的和需要久久为功解决的问题，分门别类、精准施策，坚决杜绝包装式、洒水式、一刀切式“落实”，确保整改成果经得起检验。履职督查组根据整改进展情况，结合信访交办件办理情况，组织开展整改情况“回头看”等，强化跟踪问效，对措施落实不到位、进度明显滞后的，予以通报、督办、约谈，压紧压实整改责任。
（四）强化宣传，信息公开。充分发挥主流媒体作用，多渠道、多媒体跟踪报道整改落实情况。整改方案和整改情况及时在主要媒体或门户网站向社会公开，广泛接受社会监督。同时，做好舆情监控分析和舆论引导，及时处置突发舆情，为督查整改营造良好氛围。充分发挥公众和新闻媒体等社会力量的监督作用，形成全社会共同关注和参与的格局。
附件：贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈
问题整改措施清单 附件 X 经济技术开发区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告反馈问题整改措施清单 一、X 省生态环境保护工作仍存在短板，一些突出生态环境问题亟待解决。一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理，有的工作抓得不够紧，有的工作推进不够实，有的“新官不理旧账”。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。统筹协调不够，一些地方和部门统筹经济社会发展和生态环境保护自觉性不够，在推进高水平保护和高质量发展方面谋划不多，举措不力。工作开展不够平衡，尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距，成为美丽 X 大花园建设的突出短板。一些地方和部门落实环保责任不到位，“管生产必须管环保、管行业必须管环保”的机制尚未真正落地，一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视，特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出，生态破坏严重，必须严肃查处，加快推进整改。
责任单位：区属各部门、南明山街道 整改时限：立行立改，长期坚持。
整改目标：学懂弄通做实习近平生态文明思想，以建设“重要窗口”的使命担当，推动美丽 X 建设再上新台阶。
整改措施：
1.坚定践行习近平生态文明思想。把深入学习贯彻落实习近平生态文明思想作为重要政治任务，通过党工委理论学习中心组学习等形式深入学习，做到学懂弄通做实。牢固树立新发展理念，统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护，坚定不移地走高质量发展之路，深入打好污染防治攻坚战。
2.2021 年，按照市委、市政府工作要求，进一步落实部门生态环境保护责任清单，进一步健全职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。
二、X 经开区管委会对水阁园区污水管网塌陷破损修复不到位，仅在龙石溪沿线建设 1.65 公里截污沟。现场督察时适逢下雨，截污沟内大量污水喷涌而出，直排龙石溪，最终汇入...