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以改革创新精神全面推进党的基层组织建设
党的十七大明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略思想与重大战略任务，这为全面推进党的建设指明了方向。贯彻落实十七大精神，务必坚持以科学进展观为指导，正确认识全区组织建设取得的成绩及存在的不足，进一步解放思想、创新方式、激发活力，不断推进基层组织建设新进展。
一、全区基层组织建设取得的新成效全区各级党组织积极深化区八次党代会与区委 1+6 文件精神，坚持突出重点，突破难点，组织建设重点领域取得了三大突破。
（一）着眼于提高统筹城乡进展能力，领导班子与干部队伍建设实现了新突破在干部选拔任用方面，以领导班子换届为契机，进一步深化干部人事制度改革。严格执行《干部任用条例》，坚持并注重三公三意四匹配（公开、公平、公正相结合，组织意图、群众意见、干部意愿相统一，干部品行、学识、资历与任职岗位相匹配），注重优化思想政治素养、优化领导班子结构、优化选人用人制度三个优化，真正把那些德才兼备的干部调整充实到了领导岗位上。目前，全区 123 名区管领导干部中，45 岁下列中青年干部占 87.8%；具有大学以上学历的占 86.2%（其中研究生学历占 8.1%）；女干部占 23.6%。在干部教育培训工作中，鼓励与支持干部参加在职学习，提高学历层次，按级别奖励学费 40%-60%。积极探索，大胆创新培训方式，如：培训对象尽量分级别、
分层次、分职位培训，以增强培训的针对性；培训时间尽量灵活，采取周五定期播放专题讲座片，干部可根据自己工作安排与兴趣有选择性地参加专题讲座，既解决了工学矛盾，又提高了培训工作的实效性。培训管理则以指纹考勤机代替人工考勤，以学习态度、调研文章、演讲座谈等综合考核代替单纯的结业考试。在日常的学习培训中，还特别注重以讲促学，以研促学，增强学习效果。今年参加专题讲座达 1300 余人次，举办知识能力培训班一期，开展了十七大精神三二一培训（全区有 166 名区管领导干部同意三天集中培训、900 多名机关事业单位工作人员同意两天集中培训、近 100 名村（居）干部与 1500 多名基层党员同意一天的集中培养）。在人才队伍建设方面，围绕建设经济开发区、改革试验区、党建先进区与现代化园林汽车城，着力从培养、吸引、使用人才等方面下工夫。通过举办青年人才论坛，创新人才资源开发手段；通过对口帮扶，与秀山县实现了党政人才、专业技术人才互派；选派 38 名副处级以上领导干部参加市级调训，下派5 名局级正职后备干部到镇街挂职锻炼。调整充实了后备干部队伍，查看所有的文章内容需要 vip 会员权限
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并将所有后备干部分成三人一组，分批到信访办挂职锻炼三个月。同时，对部分领导岗位实施了竞争上岗，公开招录了教师、医护人员等专业技术人才。
（二）着眼于构建城乡统筹基层党建新格局，基层党组织与党员队伍建设取得了新突破一是强化八个一，两新组织党建得到进一步推进。即建好一个工作部门、建好一组指导服务站、配备一支指导员队伍、建立一批 lsquo;两新 rsquo;组织党支部、落实一定办公条件、建立一套日常工作规范、建立一套党建工作考核监督机制、创新一套活动方式，在镇街与区级有关部门建立了8 个两新组织党总支、10 个两新组织党建指导服务站，配备了 43名党建指导员。采取单独建、联合建与下派党员及时建等多种方式，实现了两新组织党的工作全覆盖，符合条件的两新组织全部建立党组织。二是强化五项措施，注重农民工党员管理服务。出台了《农民工党员教育管理办法》。一是坚持正常转，对进城置业务工、从事第三产业、进城购房的农民工党员，在办理组织关系时，各级党组织做到积极热情、手续简便、及时高效。二是强化主动找，采取张贴《致辖区党员的公开信》、《致企业主的一封公开信》，悬挂两新党建公示牌等方式，努力寻找党员，全区 90%以上的流淌党员纳入了有效管理。三是落实真心帮，通过加强服
务、关心帮助，切实帮助解决他们的困难与问题，增强党组织对农民工党员的吸引力。四是强化温情管，在春节、六一儿童节、重阳节等重大节日，对外出务工党员的父母、配偶、子女进行慰问，增强了基层党组织对流淌党员的感召力。三是实施五个统一，村居党建一体化工程向前迈进。按照城乡统筹基层党建新格局的要求，研究制订了《关于加强村（居）干部队伍建设的意见》等有关制度，实现了村居党建五个统一：一是农村党员与城市党员教管经费标准相统一（按年人均 50 元拨付）；二是农村与社区干部职数相统一；三是村组规模与居民小组规模相统一；四是村、组干部与居委会、居民小组干部待遇相统一（党政要紧干部误工补贴由 300 元左右增加到 700 元左右，并按经济社会进展水平建立增长机制）；五是村级服务中心与社区办公用房、办公设施相统一（14 个村级服务中心已有 11 个达到市里要求，2 个在建，1 个在规划中，最低面积达 200 平方米，最高达 600 平方米，并建有 2 个农村党员干部现代远程教育示范点）。四是强化党的先进性建设，巩固与进展先进性教育活动成果。认真贯彻落实先进性建设长效机制文件，狠抓三会一课制度落实，深入开展解放思想，更新观念、执政为民，服务进展、多读书，读好书活动，坚持党员经常性教育。以迎接党代会、共谋新进展、永葆先进性系列主题实践活动为载体，深入开展五个好基层党组织创建活动。强化领导联村、部门驻村、干部进村，推进双千强村工程。采取
机关事业单位党员一日捐等多种方式，筹措党内帮扶资金 10 万余元，对建国前入党老党员每人每月发放 50 元补贴，对建区前入党老党员发放 30 元补贴，对其他生活困难党员给予及时救助。积极探索城乡党的基层组织互帮互助机制，建立了区级领导、区级部门与两委委员联系基层党建工作制度，全区 51 个部门党组织与村、居、两新组织党组织结成了帮扶对子，深入开展了三方互动谋进展，城乡统筹促与谐活动。注重在农村、社区、两新组织中进展党员，截止目前，全区生产一线党员占党员总数的39%，35 周岁下列的党员占 30.2%，高中以上文化程度党员占 68.8%，党员队伍结构进一步改善，党员素养进一步提高。
（三）着眼于推进党内民主建设，党代表任期制与试行党代表年会制取得了新突破在全市率先制定了《关于充分发挥区党代表在党代会闭会期间作用的暂行办法》，实行了党代表任期制，设立了区党联办，落实了专项经费，发放了代表证与代表视察证，并积极探索党代表大会常任制。一是推行建言献策新举措，充分发挥党代表决策参谋作用。建立党代表提议制、党代表列席区委会议制，今年共邀请 33 名党代表列席全委会与常委会，熟悉本区各方面特别是党建工作重大决策实施情况，并以《建议书》为要紧形式向区委建言献策，今年1-10月，共收到代表提议65条，其中有 11 条被采纳。二是探索党内监督新形式，充分发挥党代表民主监督作用。建立党代表视察制，回选区述职制与询问、质
询制，组织 12 名党代表对我区公选正科级领导干部、双钱轮胎项目开展视察。促进了公选工作的公平公正，促进了重点项目的顺利实施。党代表询问与质询制也为党代表发挥民主监督作用提供了保障。三是畅通反映民意新渠道，充分发挥党代表桥梁纽带作用。通过建立两委委员联系党代表、党代表联系普通党员群众的双联制度，架起了党群连心桥。党代表积极参与十七大的宣讲工作，深入基层宣传党的十七大精神与新党章，解答党员群众疑问。设立党代表信箱，收集反映民意。如，在双钱集团轮胎基地建设工作中，党代表分组包片做搬迁人员的宣传解释工作，实现了零挡工、零上访，仅用 20 多天时间，圆满完成了 1000 多亩地的征地拆迁任务，被上轮公司誉为双桥速度。
二、存在的要紧问题与原因分析全区组织建设尽管取得了新的成效，但工作中还存在一些问题与不足：
（一）工作进展不够平衡，领导水平与干部素养有待进一步提高。要紧呈现出三个不到位。一是思想认识不到位。有的基层党组织及其负责人，对 1+6 文件或者囫囵吞枣、不认真研读，或者置若罔闻、束之高阁，还有的连 1+6 文件是什么也不明白。二是责任主体不到位。个别基层党组织负责人，特别是兼职行政党员领导干部，只热衷于抓行政工作，不记得了自己是党组织负责人的身份，在谈到抓党建工作时，心中却一片茫然。三是工作落实不到位。有的部门与单位只注重开个会，发个文，做做表面文
章，并没有把措施落实到实际工作中。
（二）基层党组织建设与党员队伍管理还存在一些薄弱环节。一是两新组织党建工作开展难。尽管实现了党的工作全覆盖与符合条件的两新组织全部建立党组织，但党建工作开展仍然举步维艰。要紧原因是多数两新组织党组织没有独立的办公场地，没有与农村与社区党组织同样标准落实专项办公经费，党务工作者与党员队伍不稳固，企业主对企业党务工作者与党员炒鱿鱼的情况时有发生，两新组织党建工作缺乏必要的保障措施。二是构建城乡统筹基层党建新格局措施不多，效果还不够明显。全区农村与社区干部职数、待遇及党员人均活动经费实现了统一，但对组织设置、党员动态管理、城乡联动的组织活动方式等还没制订切实可行的工作措施。三是城乡党建互帮互助措施不力。区级机关部门党组织与村、社区、两新组织党组织结成了帮扶对子，但帮扶办法不多，措施不具体，效果不明显。
（三）党内民主制度还需要进一步落实，机制需要进一步健全。党内民主氛围不浓，党员思想有种种顾虑，党内开展批判力度不够，甚至流于形式。少数党的领导干部与党员自身理论素养不高，思想不够重视，部分党员不明白如何正确行使权利。各级党组织强调党员义务的多，需要党员奉献的多，保障党员权利的少，增加党员利益的少，严重挫伤党员的积极性。
三、贯彻落实十七大精神，以改革创新精神全面推进基层党
组织建设贯彻落实十七大精神，要围绕建设经济开发区、改革试验区、党建先进区与现代化园林汽车城的战略目标，紧紧抓住党的执政能力建设与先进性建设这条主线，强化科学进展观的指导，以实施固本强基战略为总抓手，以构建城乡统筹基层党建新格局为重点，坚持改革创新的精神，为全面建设小康社会与构建与谐双桥提供思想基础、用人导向、人才支持与组织保证。
（一）解放思想，在提高领导水平与执政能力上下功夫，全面推进领导班子与干部队伍建设。十七大报告强调要着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑，提出思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。学习贯彻十七大精神，务必牢牢把握解放思想这一进展中国特色社会主义的法宝，在解放思想中统一思想，用最新的科学理论指导基层组织建设，促进各级党组织与党员干部思想认识、责任主体、工作落实三个到位。一是抓住改造主观世界这个根本，坚持用科学进展观武装广大党员干部。坚持用十七大精神与科学进展观、构建社会主义与谐社会等最新理论成果武装全体党员干部的头脑，采取分阶段、分层次、分专题与以讲促学、以研促学等多种方式，抓好各级领导干部与广大党员的学习，不断提高他们的学习力、制造力，把广大党员干部的思想、行动统一到党的十七大精神上来，把各方面的力量凝聚到整体推进基层组织建设合力上来，凝聚到推动科学进展上来。二是抓住加强党的执政能力建设这个关键，着力建设高
素养的领导班子与干部队伍。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强各级领导班子整体功能建设，进一步完善党政领导班子工作运行机制，健全议事规则与决策程序，加强民主集中制的学习教育，认真坚持与落实集体领导与个人分工负责相结合的制度。坚持不懈地推行各级领导干部联系重大工程、重点项目责任制，激励引导各级领导班子与领导干部提高谋进展、抓进展、促进展的能力。牢固树立正确的用人导向，在建设三区与现化化园林汽车城的实践中识别、选用干部。进一步深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。继续深化班子回访考察制度，制订《党政领导干部年度考核办法》，不断完善表达科学进展观与正确政绩观要求的综合考核评价体系，不断增强各级领导班子与干部队伍的活力。三是抓住强化人力资源支撑这个着力点，大力推进人才兴区战略。坚持党管人才的原则，切实担负起牵头抓总的责任，突出培养、吸引、用好人才等环节，抓住人力资源能力建设这个核心，大力加强党政人才、企业经营管理人才与专业技术人才队伍建设。切实抓好基层党员干部培训与农村劳动力有用技术培训，全力组织实施好农村党员干部现代远程教育工程。按照构建与谐社会的要求，加大社会工作人才队伍建设力度。加快建立新的人才资源开发机制，健全人才选用、培训、流淌与激励机制。牢固树立以人为本的观念，切实尊重人、关心人、懂得人、进展人，充分激发各级各类人才的
制造活力。
（二）抓重破难，在创新基层组织建设上下功夫，积极构建城乡统筹基层党建新格局。实践永无止境，创新永无止境。创新是基层组织建设的活力之源。贯彻十七大精神，需要我们勇于改革创新，善于抓重破难。一是突出各个领域重点，整体推进党的基层组织建设。围绕五个好基层党组织创建活动，在农村，继续深化三级联创活动，积极实施以五双行动为要紧内容的强基...
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