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邢台市生态环境保护“十四五”规划
为全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设京津冀生态环境支撑区，促进生态环境质量持续改善，制定本规划。
一、继往开来，全面开启生态环境保护新征程 （一）生态环境保护取得历史性成就。
“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，全市生态环境质量显著提升，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，列入《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《邢台市生态环境保护“十三五”规划》的主要任务完成良好，16 项生态环境指标全部达到规划目标要求。
蓝天保卫战取得突破性进展。对 216 家重点涉气企业排放量日控月考，尤其是环城 50 家重点工业企业，通过“压煤”“压线”“压排”等措施，严控污染物排放总量。大力实施工程减排，对钢铁、焦化、玻璃、水泥、陶瓷行业进行超低排放改造，开展燃煤锅炉超低排放改造和燃气锅炉低氮燃烧改造，35 蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。强化机动车污染防治，国三及以下排放标准营运柴油货车实现动态清零。加强面源污染防治，施工工地严格落实“七个百分之百”和“两个全覆盖”要求。科学应对重污
染天气，将全市 6929 家涉气企业纳入减排清单，实行差异化管控。2020 年，我市空气质量综合指数 5.65，比 2015 年下降 41.9%；PM 2.5 平均浓度 53μg/m3 ，比 2015 年下降 47.5%，圆满完成 PM2.5“退倒十”任务；达标天数 212 天，比 2015 年增加 72 天，其中优级天数 32 天，比 2015 年增加 20 天；重污染及以上天数 16 天，比 2015 年减少 34 天。
碧水保卫战取得明显成效。全面推行“河长制”，实施白马河、牛尾河、顺水河治理工程，完成了牛尾河襄都区段、任泽区段和顺水河南和区段清淤、筑堤、护岸工程，生态补水达到 14.8亿立方米。狠抓源头治理，完成 18 家城镇污水处理厂、25 家园区污水处理厂、20 家直排外环境工业企业污水处理厂、23 个重点镇污水处理厂提标改造工作。加强水质监管，建立“河流监测预警平台”，在 8 条重点河流的交汇处、入河排污口、过村路段、工业企业等重点位置布设 39 个河流预警监测站，并在河流沿线安装 268 个视频监控，对重要河段实时监控，保障河流断面水质达标。持续开展集中式饮用水水源保护区环境违规问题排查整治，完成 260 个乡镇级及以下（含千吨万人）集中式饮用水水源保护区划分工作。2020 年，我市 8 个地表水国家、省考核断面水质全部达到或好于国家和省考核目标；21 个县级及以上集中式地下水型饮用水水源地水质达到地下水Ⅲ类标准，朱庄水库地表水型备用水源地水质达到地表水 II 类标准，饮用水水源地水质达标率 100%。
净土保卫战取得阶段性成果。完成土壤状况详查和耕地土壤环境质量类别划分工作，完成涉重金属企业和农用地周边企业涉重金属环境问题排查。危险废物、医疗废物处置能力及布局不断优化，“洋垃圾”实现零进口。受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率全部达到 100%，农产品质量和人居环境安全得到有效保障。
主要污染物减排目标超额完成。通过调整能源结构、升级产业结构、优化用地结构、调整运输结构，全方位推进主要污染物减排。2020 年全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别比 2015 年削减 47.2%、37.7%、24.7%、26.0%，超额完成了“十三五”总量减排目标任务。
生态功能持续提高。统筹山水林田湖草治理，划定生态保护红线，编制完成“三线一单”，违法违规破坏生态环境问题专项整治成效显著。大力开展造林绿化活动，森林覆盖率达到 34.1%。积极推进任泽区大陆泽国家湿地公园生态修复，基本完成内丘县鹊山湖国家湿地公园建设，湿地保有量 2.34 万公顷。
（二）生态环境保护迎来新机遇。
“十四五”时期，生态环境保护进入减污降碳协同增效的新阶段，实施重点行业减污降碳行动，构建绿色清洁能源生产供应体系，推广低碳技术的研发应用，实现绿色制造技术突破，将从根本上减少污染物排放，同时也推动生态环境治理模式从末端向源头、从单因子控制向协同控制转变，为我市从根本上改善生态
环境质量创造了更加有利的条件。
重大国家战略和国家大事深入实施创造新的历史机遇。京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，建设京津冀生态环境支撑区是京津冀协同发展国家战略顺利实施的重要保障措施，也为我市进一步加强生态环境修复，全面推动经济发展绿色转型带来强大动能。充分挖掘大运河丰富的历史文化资源，保护好、传承好、利用好大运河这一祖先留给我们的宝贵遗产，打造大运河文化带，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署，大运河邢台段文化保护传承利用的推进将带动我市东部区域发展，对改善沿岸地区生态环境，提升环境品质具有十分重要的意义。
生态文明建设政策制度体系日益完善。我市实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、实施生态环境保护责任制度，完善生态补偿制度。市级层面先后成立了市生态环境保护委员会、市生态环境保护督察整改工作领导小组等多个生态环境领域议事协调机构。完成市县环保机构垂直管理改革，建立生态环境保护责任清单，生态文明体制改革顺利推进，为“十四五”生态环境保护提供了基础保障。
科技创新为深化生态环境领域改革释放了技术红利。人工智能、大数据、储能技术、5G 通信、遥感监测等新技术新业态的研发应用，直接或间接通过技术革新促进绿色发展与污染减排，有效提高环境监管能力，成为推进形成节约资源和保护环境空间
格局、产业结构、生产方式、生活方式的创新源动力。
（三）生态环境保护任重道远。
生态环境结构性矛盾依然突出。全市产业结构偏重，能源结构较为单一，交通运输偏重公路。企业布局不合理，城区周边电力、钢铁、焦化、水泥、玻璃等重点行业排放污染物量较大，大气结构性污染依然突出。
生态环境质量持续改善基础不稳固。臭氧污染问题日渐突出，随着大气污染治理工作力度不断加大，精细化管理程度不断提高，减排空间收窄，对环境空气质量进一步改善要求更高。重点河流生态用水总体短缺，尚未形成稳定的自然修复能力，农村生活污水治理覆盖率不高。
生态环境治理体系和治理能力需加快提升。绿色发展的激励约束机制不够有力。城乡环境基础设施建设存在短板，农村清洁取暖和垃圾污水治理长效运行机制有待完善。新冠疫情防控对生态环境治理能力提出了更高的要求。
二、目标导向，准确把握生态环境保护总体要求 （一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实省、市第十次党代会精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，以实
现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，以高水平生态环境保护推动高质量赶超发展，创造高品质生活，加快建设京津冀生态环境支撑区和绿色低碳、生态优美的现代化邢台。
（二）基本原则。
坚持绿色发展。统筹减污降碳协同增效，加快推动产业、能源、交通运输结构调整，强化国土空间规划和用途管控，全面提高资源利用效率，推动能源清洁低碳安全高效利用。
坚持人民至上。坚持生态为民、生态利民、生态惠民，集中攻克突出生态环境问题，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民。
坚持系统观念。推进山水林田湖草一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，注重综合治理、系统治理、源头治理，提升生态系统质量和稳定性。
坚持底线思维。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，健全环境风险防控机制，有效应对各类突发环境事件，全力保障生态环境安全。
坚持改革创新。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。
（三）主要目标。
“十四五”时期，生态环境保护主要目标如下：
绿色低碳转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位地区生产总值能源消耗和碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。
生态环境质量持续改善。主要污染物排放持续减少，环境空气质量全面改善，优良天数比率持续提高，基本消除重污染天气。水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复，城乡人居环境明显改善。
生态服务功能稳步提升。生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护，自然保护地体系逐步完善，京津冀生态环境支撑区建设取得明显成效。
环境风险得到有效防控。土壤污染风险得到有效管控，危险废物和新污染物治理能力明显增强，核与辐射环境风险有效管控，防范化解生态环境风险能力显著增强。
现代环境治理体系加快形成。生态环境监管和应急能力短板加快补齐，共建共治共享的生态环境治理体系更加健全，生态环境治理效能得到新提升。
“十四五”规划指标包括环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四类共 16 项。
“十四五”生态环境保护主要指标
类别 序号 指标 2020 年 2025 年 5 年 累计 指标 属性 环境治理 1 市城区PM 2.5 年平均浓度（μg/m3 ）
53 40 -- 约束性 2 市城区空气质量优良天数比率（%）
57.9 67.8 -- 约束性 3 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）
12.5 达到国家和省要求 -- 约束性 4 地表水劣Ⅴ类水体比例（%）
全部消除 全部消除 -- 约束性 5 县级及以上城市建成区黑臭水体比例（%）
全部消除 全部消除 -- 预期性 6 地下水质量Ⅴ类水比例（%）
-- 达到省要求 -- 预期性 7 农村生活污水治理率（%）
31.3 45 -- 预期性 8 化学需氧量重点工程减排量（吨）
-- -- 13900 约束性 氨氮重点工程减排量（吨）
-- -- 500 氮氧化物重点工程减排量（吨）
-- -- 10500 挥发性有机物重点工程减排量（吨）
-- -- 3500 应对气候变化 9 单位地区生产总值二氧化碳排放量降低（%）
-- -- 达到省要求 约束性 10 单位地区生产总值能耗降低（%）
-- -- 达到省要求 约束性 11 非化石能源占能源消费总量比例（%）
9.1 13 -- 预期性 环境风险防控 12 受污染耕地治理和管控措施覆盖率（%）
-- 100 -- 约束性 13 建设用地土壤污染修复和风险管控措施覆盖率（%）
-- 100 -- 约束性 生态保护 14 生态保护红线面积（平方公里）
1201.8 生态功能不降低、性质不改变 -- 约束性 15 生态质量指数（EQI）
-- 稳中向好 -- 预期性 16 森林覆盖率（%）
34.1 36.5 -- 约束性
三、创新引领，推动绿色低碳发展 （一）统筹推进区域绿色发展。
1.落实主体功能区战略。以河北省主体功能区划为基础，将
全市主体功能区分为重点生态功能区、农产品主产区和城市化发展区，细化为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五大分区。明确各分区环境功能目标，提出环境准入要求，确立生态环境保护措施，建立用途统筹协调空间管控制度，统筹全市开发保护布局。
2.建立生态环境分区管控体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入。推动“三线一单”成果精准落地，确立以乡镇为单位的环境管控单元，确定管控单元边界。统筹生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线分区管控要求，实现差别化环境管理，约束管控单元内环境行为，保障区域环境功能实现。到 2025 年，确保我市生态保护红线生态功能不降低、性质不改变。
3.聚焦国家重大战略实现绿色发展。落实京津冀协同发展生态环境联建联防联治要求，提升京津冀生态环境支撑区建设水平。加强大运河邢台段生态环境整治，努力把大运河邢台段打造成水清岸绿的“美丽运河”。
（二）推进产业绿色转型升级。
1.加强宏观治理的环境政策支撑。加强能耗总量和强度双控、煤炭消费和污染物排放总量控制，强化市场准入约束，抑制高碳投资，严格控制高耗能高排放项目盲目发展。严格控制钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工等行业新建、扩建单纯新增产能（搬迁升级改造项目和产能置换项目除外）的项目审批，合
理控制煤制油气产能规模。依法依规加强节能审查事中事后监管。深化生态环境“放管服”改革，推进环评审批、生态环境监管和监督执法“正面清单”制度化、规范化，优化营商环境。
2.推进重点行业绿色转型。以钢铁、焦化、铸造、建材、化工、工业涂装、包装印刷、电镀、制革、造纸、纺织印染、农副食品加工等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。在电力、钢铁、建材等重点行业开展减污降碳协同治理，实施全产业链和产品全生命周期降碳减污，打造多维度、全覆盖的绿色低碳产业体系。依法推进强制性清洁生产审核，行业、园区和产业集群探索开展整体审核。
3.优化重点行业企业布局。引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好的区域优化布局。积极向国家和省工信、发改等部门争取政策支持，全力加快市区周边污染企业退城搬迁。
4.实施产业园区和产业集群升...
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