【发改报告】关于宝清县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案报告

受县人民政府委托，向大会报告宝清县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议。

一、2010年全县经济社会发展计划执行情况

过去一年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督、支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，全党抓经济、全力上项目、努力创环境，有力的促进了全县经济社会平稳较快发展。初步测算，全年完成地区生产总值100亿元，增长25%；全口径财政收入实现5.55亿元，其中一般预算收入3.25亿元，增长38.4%；规模以上工业增加值完成19亿元，增长82.6%；全社会固定资产投资完成73.8亿元，增长79.9%；社会消费品零售额实现11.7亿元，增长18%；农民人均纯收入达到8,190元，增长29%；城镇居民人均可支配收入达到15,000元，增长15.9%。各项主要经济指标圆满超额完成“十一五”规划目标。

农村经济稳步发展，新农村建设成绩斐然。今年在“农业抓示范”的发展思路指导下，粮食生产再获丰收，总产量达到17.5亿斤，增长11.5%。现代农业发展迅速。全县农业产业化龙头企业发展到28家；农民专业合作组织发展到316个；农业园区30个，总面积达到7.28万亩；突出发展了绿特产业，培育了五芳斋、益香禾等新品牌，快速推进了“三品”认证工作；落实规模化养殖场20个、专业村10个，畜禽养殖总量达到263万头（只），畜牧业生产总值达到20.7亿元。新农村重点建设项目按照年初既定目标全部完成。编制了北岗村和七星河村两个省级示范村的20年和10年规划；全力打造了七星泡镇成为功能完善的样板镇。劳动力转移6.1万人，实现劳务收入3.9亿元，农民人均纯收入创历史新高。

工业经济增势明显，园区经济发展迅速。全县预计实现工业增加值20.2亿元，增长31.7%，占地区生产总值的比重达20.2%，比上年提高3个百分点。规模以上企业达到45家，预计实现利税9亿元，增长83.6%。煤炭产量实现118.7万吨，农副产品加工量预计达到40万吨，占粮食总产量的45%。2010年，共投入资金4,556万元，用于经济园区基础设施建设及收储土地工作，园区承载能力明显增强。现已入园企业44户，其中已投产企业26户，在建项目10个，推进开工建设项目8个，预计实现工业增加值10亿元，税金1亿元，分别增长88.7%和2.5倍。

商贸流通日益繁荣，项目建设成效显著。成功举办了中国宝清首届南瓜文化节、中国七星河湿地观鸟节、浙商宝清考察项目推介会等节会活动，带动了相关产业的快速发展，宝清对外影响力进一步扩大；市场体系进一步完善，中国宝清白瓜籽大市场实现交易额25.5亿元；“家电下乡”、“万村千乡”等工程成效明显，共销售彩电、冰箱、汽车、摩托车等2.3万台，第三产业增加值预计实现20.8亿元，增长22%。成功举办和参加了一系列招商引资和经贸洽谈活动，取得了良好的招商效果。全年实施招商项目37个，到位资金40亿元，增长14.3%；引用外资990万美元，预计实现外贸进出口总额5,130万美元，同比增长57.6%。

大项目建设成效显著。全县开复工项目33项，主要有鲁能宝清朝阳1100万吨/年露天煤矿、2×600MW电厂、台湾谢氏农副产品深加工等15个项目复工建设，有双柳煤矿、宏德煤矸石空心砖（标砖）、农产品市场和白瓜籽加工、宝清县城区热网间供改造工程、城市污水处理等18个项目开工建设；竣工投产项目10项，有和盛源商品混凝土、鼎鑫煤矸石空心砖、永福粮油深加工、富密公路宝清段等；有宝迎铁路、宝泰煤矿、华电风电、支线机场、国电宝清热电等15个项目取得实质性进展。

城市建设日新月异，生态环境得到改善。高标准修编了《宝清县城市总体规划(2009-2030)》；完成了总面积11.2万平方米的城区内主要道路建设和1.8万延长米排水管网铺设；实施了16栋旧楼体“穿衣戴帽”及楼体亮化工程，并对县城内主要道路和部分重要节点地段进行了绿化和美化。完成造林绿化50,400亩，完成计划任务的105.2%,森林覆盖率达到31.4%。切实加强污染防治，县域环境空气质量达到国家二级排放标准的天数315天,SO2削减210.8吨、COD削减422吨，超额完成市政府下达指标任务。强力推进节能减排，全年推广节能灯20,208只，万元地区生产总值能耗下降6.2%。

保障水平不断提高，社会事业全面发展。全县城镇新增就业和再就业总人数4,387人，城镇登记失业率控制在4.1%以内；社会保险覆盖面不断扩大，全县养老保险参保企业达到142家13,929人；城镇医疗保险参保人数达到79,651人；新型农村社会养老保险人数已达 12万人，参保率达到93%，在全省15个试点县中名列前茅。同时,失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数也大幅增长。全县社会保险参保总人数达到23.69万人。高标准通过省政府“双高普九”复检工作；完成了小城子、龙头镇中心学校教学楼建设项目并投入使用,推进了第五学校新建和第二小学、第四小学异地新建项目建设。全面启动医药卫生体制改革工作，积极推进了县医院异地新建、中医院门诊住院综合楼、七星泡镇中心卫生院改扩建项目、村级卫生所等基础设施建设项目，巩固完善新型农村合作医疗制度，新农合参合率达到99%以上。人口自然增长率实现0.89‰。乡镇文化基础设施建设进一步加强，完成了万金山乡、七星泡镇、七星河乡、龙头镇、夹信子镇综合文化站建设。广电、体育等文化事业也得到了蓬勃发展。

2010年全县国民经济和社会发展计划指标圆满完成，全县经济社会保持了良好的发展势头，但是全县经济总量小的状况没有根本改变，跨越赶超晋位发展的压力没有改变。与此同时，还有一些比较突出的矛盾和问题，主要表现在：转变经济发展方式，调整优化结构的任务还很艰巨；财源型工业企业数量不多，经济发展的内生动力有待进一步增强；产业项目集聚度有待进一步提高；节能减排、土地、生态环境保护和保障、改善民生等方面的工作任务十分繁重。对这些困难和问题，我们必须在今后的工作中高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、2011年国民经济社会发展的主要预期目标

今年是“十二五”规划的开局之年，是我们在新的历史起点上继续前进的一年。做好今年的各项工作，对于巩固和发展经济平稳较快发展的好势头、顺利实施“十二五”规划至关重要。按照县委全会的要求，统筹考虑全县经济社会发展的需要和可能，2011年宝清县经济社会发展的主要经济指标是：

——地区生产总值实现125亿元，增长25%；

——规模以上工业增加值实现25.7亿元，增长35%；

——全社会固定资产投资实现90亿元，增长30%；

——财政一般预算收入实现4亿元，增长25%；

——社会消费品零售总额实现13.5亿元，增长15％；

——外贸进出口总额实现6,000万美元，增长17％；

——城镇居民人均可支配收入实现16,950元，增长13％；

——农民人均纯收入实现9,419元，增长15％；

――单位GDP综合能耗下降5%。

三、2011年经济社会发展的主要任务

为确保2011年各项目标任务的圆满完成,我们必须着力抓好以下六项重点工作:

1、着力巩固农村经济发展和农民增收的基础，加快城乡一体化建设

加快发展现代农业体系。以全省实施“千亿斤粮食产能巩固提高工程”为契机，加大农业项目的争取力度，夯实我县农业可持续发展基础。调整优化种植业结构，增加玉米、水稻种植面积，粮食总产量达到20亿斤。加快农业科技创新，提高作物优质化率。加快发展标准化生产和产业化经营，抓好生猪规模化、标准化养殖等项目。大力发展南瓜、红小豆、毛葱、甜菜等绿特作物，绿色有机无公害作物种植面积达到210万亩，占全县农作物播种面积的88%。

努力增加农民收入。继续加大“三农”投入，整合各项涉农资金，积极落实各项农业生产补贴和价格支持政策。完善龙头企业与农民之间的利益联结机制，扶持农民专业合作社加快发展，努力搭建农民创业增收的新平台。加大农村劳动力转移力度，全年转移农村劳动力6.2万人，实现劳务收入4.3亿元。引导务工农民返乡创业，加强对农民创业的金融和财税支持。

加快城乡一体化建设。以新农村建设为着力点，加快农村城镇化步伐。认真编制《宝清县城乡一体化发展规划》，全面启动“1630”工程。加快新型城镇化建设，着力构建以中心城区为辐射核心、以重点镇为辐射线条、以中心村为辐射基点的城乡一体化发展格局。继续改善农民生产生活条件，加强农村基础设施建设和社会事业发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置。

2、着力促进产业提档升级，实现经济健康发展

改造提升传统产业。大力引导工业企业由单枪匹马型向产业集团型转变，由分散型向园区集聚型转变，由传统经营型向现代管理型转变。进一步提高产业集中度，采取有力措施拓展产业链、提升价值链。重点做好煤炭企业扩能改造，保证煤炭产量完成150万吨，突出抓好农副产品精深加工产业品牌、技术、营销方面的改造升级，提高产品附加值。

培育壮大龙头企业。全面实施“工业强县”战略，做大做强龙头企业。加大政府对企业研发资金的扶持力度，支持企业开展行业关键共性技术攻关，积极创建科研平台；大力支持主业突出、竞争力强的龙头企业，实施战略兼并重组，培育壮大一批新的龙头企业。着力引导农副产品精深加工企业、煤炭精深加工企业和新型建材加工企业加快发展，突出抓好宏达生物二期扩建、鑫兴米业、双柳煤矿、宏德煤矸石空心砖和洪成煤矸石空心砖等项目竣工投产及宝石河酒业和金宝清酒业的异地改造升级工作。

加快发展服务业。把发展服务业作为扩大消费、产业结构调整的重要着力点，进一步落实鼓励服务业发展的政策措施，提高现代服务业在县域经济中比重。大力发展金融服务业、保险业、房地产业等生产性服务，加快发展住宿、餐饮、旅游、文化娱乐等消费性服务，促进服务业繁荣活跃，满足人民群众多层次、多样化需求。重点抓好中庆农产品交易市场、三江国际城、汇丰商厦等项目建设工作，积极做好北大荒文化影视城、物流中心等项目的前期工作。

3、着力保持投资持续较快增长，增强经济发展后劲

加大招商引资力度。加强招商引资，重点引进一批加快宝清发展的大项目。树立诚信为本的“亲商、安商、富商”理念，创新招商引资的工作思路，建立完备的招商引资“项目储备库”，精心策划参加重大经贸活动。2011年，全县招商引资到位资金完成40亿元。

全力推进重点项目建设。在突出产业项目发展的同时，继续围绕基础设施、民生工程、生态环境等领域，加快建设和启动一批重点工程。2011年全县重点推进投资千万元以上重点项目80项，其中必保开复工项目60个,推进开工项目20项。力争鲁能宝清朝阳露天煤矿、鲁能宝清2×600MW电厂、双柳煤矿、台湾谢氏集团农副产品深加工、永康国际商贸城、中庆农副产品市场及白瓜籽深加工项目、污水处理厂、人民医院异地新建项目等26个项目年底前竣工投产；力争鲁能煤化工项目、200万吨水泥、宝泰煤矿项目、国电宝清热电项目、华电八五二风电场、汇丰商厦、宝迎铁路、三江国际城、行政办公中心、公安局110指挥中心、第五学校建设项目、“五馆”建设等34个新项目开工建设；重点推进石油开发、国电龙兴煤电一体化项目、双鸭山至饶河口岸高速公路宝清段、支线机场项目等20个前期项目取得实质性进展或达到开工建设条件。全年完成固定资产投资90亿元。

4、着力打造高标准经济园区，提供企业发展平台

加快园区基础设施建设。全力加快园区内道路、排水、电力等基础设施建设，年内竣工农业加工园振兴路延伸、环路护坡续建工程，快速启动文化墙工程、富民路延伸段道路及排水工程建设；强力推进园区土地收储工作，年内完成50万平方米土地收储。加快项目入园步伐，力争年内引进6户投资超五千万元的项目落户园区，其中投资超亿元项目3个。

强化措施破解园区建设瓶颈。努力破解土地供应瓶颈。采取深入挖潜土地存量和强化节约集约用地等措施，优先保证园区重点项目建设用地供应。努力破解资金瓶颈。深化银企合作，争取银行加大中长期贷款投放，在积极立项争资的同时，扩大招商引资；多渠道筹措建设资金，激活民间投资。努力破解环境瓶颈。创新服务意识，提高服务质量，树立服务就是招商的理念，加强对签约项目的全程代理和跟踪服务，帮助业主做好前期工作，直至项目竣工投产。

5、着力扩大居民消费需求，确保经济持续快速增长

落实各项消费政策。努力扩大农村消费，继续推进家电汽车摩托车下乡等政策，扩大家电以旧换新及节能产品惠民工程范围，增加农机购置补贴。稳定和扩大住房消费，增加中低价位普通商品房供给，规范发展住房二级市场。大力发展耐用消费品生产，延长消费产业链条。

加快培育消费热点。积极发展休闲娱乐健身、教育培训、家政养老等服务消费。加强农村流通设施和售后服务体系建设，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，大力开拓农村消费市场。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，促进信息消费。

6、着力加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐发展

切实提高城乡社会保障水平。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加强社会保障体系建设，提高基本医疗保险待遇水平，实现基本医疗保险城乡全覆盖。进一步扩大养老、工伤、失业、生育保险覆盖范围。加强廉租住房等保障性住房建设，新增廉租住房1万平方米。巩固城乡低保应保尽保成果，努力做好社会救助、社会福利、优抚安置和救灾应急工作，让各项社会救助政策惠及更多困难群众。

大力发展社会事业。认真落实医药卫生体制改革实施方案。加强县级医院和乡镇卫生院、社区卫生、计生服务体系建设，继续开展农家书屋全民读书活动。促进城乡教育均衡发展，推进农村初中校舍改造和完成第五学校、县级示范幼儿园、第二小学及第四小学异地新建项目建设。切实保障农村留守儿童、进城务工经商人员子女平等接受教育的权利。在就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等领域建设一批民生工程，使人民群众持续获得更多看得见、摸得着的实惠。

各位代表，新的一年，挑战与机遇并存，困难与希望同在。做好今年的国民经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，为实现经济和社会发展目标，促进国民经济平稳较快增长而努力奋斗!

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