青海果洛：集聚合力抓党建强“三基”的生动实践（之一）——果洛州玛沁县创新推行党建品牌“基层党建巡回工作”制度一堂主题明确的专题党课，一场“以案说法”的法制讲座，一个先进典型人物故事，一部廉政警示教育片下面是小编为大家整理的【学习】落实党建工作责任制4篇（精选文档）,供大家参考。
青海果洛：集聚合力抓党建强“三基”的生动实践（之一）
——果洛州玛沁县创新推行党建品牌“基层党建巡回工作”制度
一堂主题明确的专题党课，一场“以案说法”的法制讲座，一个先进典型人物故事，一部廉政警示教育片，一次基层党建工作督导，一个“送教上门”的移动课堂，一系列及时贴心的便民服务……这些精彩纷呈的活动，都是果洛州玛沁县在“基层党建巡回工作”中所开展的。
地处藏区腹地的玛沁县，地广人稀、山大沟深，给开展基层党建工作带来了极大不便。为此，玛沁县着眼于攻克基层党务干部“内功”不足，党建运行方式不活，党员队伍整体素质不高等基层党建薄弱环节，首创实施了党建品牌项目——“基层党建巡回工作”制度，州委组织部已于2016年在全州推行。
该制度依托和整合现行的党建工作督导、宣讲、服务、教育等方面的资源，组织纪委、组织、宣传、政法、党校等相关单位及部门，抽调各乡(镇)党建、民政、农牧、计生等各口负责人，分别组成县、乡(镇)两级巡回工作组，主要开展巡回督导、巡回讲堂、巡回法制宣传和巡回服务，县级工作组每半年到各乡镇开展巡回工作一次，乡(镇)巡回工作组每月到各村开展巡回工作一次，通过这一制度，主动介入基层党建工作、主动开展服务、主动送学上门，进一步强化基层“三基”工作，全面提升全县基层党建工作水平。
8月8日，玛沁县“基层党建巡回工作组”来到大武镇开展工作，同时召开了玛沁县基层党建巡回工作动员会，县委常委、组织部长作了动员讲话，标志着玛沁县2016年“基层党建巡回工作”正式启动。
巡回督导——促组织工作开展，抓党建任务落实
巡回督导是巡回工作组四大重点任务之一，主要内容是指导和帮助各乡(镇)、村党组织开展党建工作，确保中央、省、州、县委决策部署的贯彻执行。县级基层党建巡回工作组负责督导各乡镇党建工作开展、任务落实、资料整理等情况，按不少于该乡镇所辖村数30%的比例抽查村党建工作情况；乡(镇)巡回工作组以“8个1”工作模式赴各村开展工作。两级巡回工作组根据督导情况认真做好指导，及时提出整改意见帮助改进。
在大武镇巡回工作中，县级工作组查阅了大武镇党委2016年基层党建工作资料，对大武镇在基层党建特别是精准扶贫、“两学一做”学习教育等重点任务方面做出的成绩和创新内容给予了肯定，点出了存在的问题并提出了意见建议。随后，县、镇巡回工作组来到吾玛村督查指导村“两委”工作情况，工作组成员还以普通党员的身份参加了吾玛村党支部的“三会一课”，聆听了村党支部书记讲的换届选举专题党课，与牧民党员一道重温了入党誓词，并由村党支部与牧民党员签订了《换届选举承诺书》。
通过督导，进一步明确了镇、村两级党组织目标任务，强化了党组织“一把手”的责任意识，点出了目前工作的亮点和不足，对基层组织更好地开展下半年党建工作起到了推动作用。
巡回讲堂——让党员提素质，让群众长知识
党员最需要什么，党课就讲什么；群众有什么问题，就答复什么问题。集警示片观看、专题党课、先进事迹报告、政策咨询、知识讲座为一体的巡回讲堂，为基层党员干部群众送上了一场教知识、明政策、学先进的饕餮盛宴。
根据大武镇和吾玛村的实际情况及干部群众的需求，结合当前重点工作，巡回工作组在大武镇组织干部观看了警示教育片《镜鉴》，聆听了模范人物扎西才让、张拥军所作的先进事迹报告；在吾玛村，县、镇巡回工作组开展了惠民政策宣传活动，并仔细解答群众咨询问题。随后，组织大武镇各村“两委”主要负责人、吾玛村“两委”成员、村级代办员和党员群众观看了藏语版警示教育片《镜鉴》，聆听了县委党校教师讲授的专题党课，深入浅出的精彩讲解博得了在场党员群众的阵阵掌声。
宣讲活动得到了全村牧民群众的热烈响应，现场共发放县乡领导班子换届选举、科技、医疗卫生、妇女权益等方面宣传册2000余册，解答群众咨询问题26件。
巡回法制宣传——化解矛盾纠纷，营造和谐氛围
为了满足广大群众的法律政策需求，强化牧民群众法律意识，提高乡镇干部、村“两委”成员依法履职的意识和能力，巡回工作中还安排了巡回法制宣传工作。通过普法宣传、发掘和培养依法治理典型、指导各乡(镇)更好地开展普法和矛盾纠纷工作、对村“两委”班子和村级调解员进行法制业务培训、开展巡回审判等手段，增强基层干部依法办事、依法管理村级各项事务的能力和水平，引导和帮助广大牧民群众树立正确的稳定观、维权观、发展观、和谐观，力求将普法依法治理融入老百姓的工作、生产、生活当中，以达到服务百姓、服务发展的目的。
在吾玛村，县检察院干部给群众发放各类法制宣传册1000余册，并采取集中面授的方式，结合群众身边发生的事例“以案说法”，以通俗易懂的语言为全村党员群众作了一堂法制讲座，重点讲授了与牧民群众生产生活相关的法律法规，并就群众咨询问题当场给予了讲解答复。
在接下来的巡回工作中，还将根据牧民群众需求开展形式更为丰富的法律宣传培训活动，开设“巡回法庭”调解矛盾、审判案件，从源头上化解、预防和消除矛盾纠纷因素，打造更为和谐的社会环境。
巡回服务——为民排忧解难题，强化组织凝聚
因交通不便，许多偏远乡村牧民群众的困难和问题不能及时解决，为更好地为民服务，强化基层党组织服务功能和凝聚力，基层党建巡回工作制度依托村干部坐班制、村民事务代办制和结对帮扶活动，由乡(镇)巡回工作组将便民服务大厅“带”到群众家门口，结合实际情况为村民提供民政救济、信访接待、计生保健、缴费报销、组织关系接转、矛盾调解、政策咨询等服务，并到本单位干部结对认亲的村民家进行走访，开展帮扶，变群众“上访”为干部“下访”，为群众提供“一站式”服务。开展巡回工作期间，对群众的合理诉求，由各村民事务代办站及时受理、代办，需由乡(镇)及以上级别单位办理的事项，乡(镇)巡回工作组能当场给予解答和办理的当场办理并答复，当场不能办理、需县级研究或其他单位部门帮助解决的，由乡(镇)巡回工作组统一收集整理后交县级党建巡回工作组，由工作组进行汇报或协调帮助解决。
在吾玛村，县、镇巡回工作组成员查阅了村民事务代办记录本，走访了村干部和部分牧民群众，并组织村干部和党员群众召开座谈会，认真听取了大家的意见建议，对所反映的问题和困难作了详细记录，镇巡回工作组还到老年人、残疾人士家中上门服务，为他们解读惠民政策，并帮助填写相关申请和表格。活动中共收到群众咨询和反映低保、新农合、扶贫等方面问题16件，当场答复解决14件，剩余 2件将及时协调相关单位解决。
为便于各乡(镇)更好地开展基层党建巡回工作，此次巡回工作还组织了全县各乡(镇)党委主要负责人全程观摩学习，帮助他们认真领会巡回工作制度的精神内涵，掌握工作流程，形成更为明确的工作思路。大家一致表示，将认真领会动员会议精神，仔细消化观摩所学，积极实践、主动作为，将基层党建巡回工作任务抓好、抓实、抓常。
基层组织工作需要创新，更需要务实。下一步，玛沁县将按照预定目标和上级要求，认真落实工作任务，真正使“基层党建巡回工作”制度成为夯实基层组织工作、强化“三基”建设的重要抓手和有效载体，努力打造“一次巡回工作，多部门联合发力；多个基层问题，一站式协调解决”的基层工作新模式。
浙江景宁县推行村干部“规矩指数”考评 倒逼村干部讲规矩有作为（之二）
中共景宁畲族自治县委组织部
治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层农村发展得好不好，领头人很重要。近年来，各级党委政府都十分关心和关爱农村基层干部，规定村主要干部每年的报酬不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍；在乡镇换届中，还将选拔优秀村干部进乡镇领导班子。给村干部的经济和政治待遇越来越高的同时，如何科学的评价村干部的绩效，让各项政策真正落地生根，考出区别、评出差别，避免出现吃“大锅饭”，却是亟需解决的问题。去年以来，为解决村干部不守规矩、不作为、乱作为，党委政府管理无手段、考核无措施的现状，景宁县围绕村干部“考什么”，“怎么考”，考了“怎么用”的问题，全面推行“规矩指数”考评，通过科学设置考核内容和考核方式，推动村干部考核的规范化、常态化，推动村干部讲究规矩守纪律，主动服务勇担当，真心干事有作为。
一、基本情况
习近平总书记指出，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的执政使命，做好抓基层、打基础的工作始终是战略重点。村委会是我国群众性自治组织，是实现村民自我管理、自我服务、自我教育的重要桥梁，是直接来自群众，又直接面对服务群众的第一站和最后一站。
一是加强基层政权的需要。村干部处于“上情下达”和“下情上传”的一个关键位置，是连接群众与国家的纽带和桥梁，是我国基层政权的延伸，可以说是服务群众“最后一公里”路上的“最后一百米”，其基础作用和基础地位是显而易见的，是社会主义民主政治发展的一个重要要求。在新形势下，村委会主职干部不仅体现了基层政权的形象，还承载着农村全面建成小康社会的重任。规矩指数的考评就是要让干部明白，最低标准在哪里，最低要求是什么，最低保障有多少。能够让村干部安心工作，方便干部管理。
二是加强农村基层党建工作的需要。农村、农民、农业“三农问题”关系着国家的稳定和社会的长治久安，关系着我党的生死存亡。俗话说得好，“农村富不富，关键在支部”。然而，农村基层党建却是我党执政基础最薄弱的环节，现在普遍存在党员素质差、党组织战斗力不强、支部书记和班子软弱涣散等问题，因此，必须要加强对基层党员的管理，特别是党支部的管理。“规矩指数”考评，是在给党支部立规矩，让党支部班子和广大农村党员有规矩可循。
三是破解“空心化”趋势下村干部管理的客观要求。空心化是社会经济发展的一个必然结果，随着农村人口往城镇转移、城镇人口往县市转移，发达地区人口往更发达地区转移，偏远、落后的县市镇乡，以及没有产业支撑的广大农村将会面临这个问题。空心化的显著特点就是无人、无经济、无产业。面对这样的一种形式下，村干部面临多重问题，一方面，自己的生存问题需要解决，很难保证有足够时间在村并参与社会管理，另一方面，人口的大量外流加大了社会管理的复杂性和管理的难度，普遍缺乏文化水平和管理能力的干部很难担当重任。
四是搭建干群良性互动的沟通桥梁现实需要。党中央提出，执政为民、立党为公，如何在基层贯彻落实好这八个字方针，其前提就在于上情能下达、下情能上传。确保干部和群众之间的良性互动，是基层党组织党建的一项重要工作内容。按照常住地来说，农村的群众分为两部分，一部分是在家的，另一部分是外出流动的，按照村干部主观臆断来说，群众也分两部分，一部分是会选他的，一部分是不选他的，按照群众自身需求来说，一部分是需要帮助的，一部分是不需要帮助的。如此众多分类夹杂起来，会产生诸多问题，简单的说就是干部服务基层、服务群众的额问题和群众支持建设、支持发展的问题。“规矩指数”考评促使干部必须服务基层、服务群众，通过干部的双服务来实现群众的双支持，从而实现干群良性互动的沟通桥梁。
二、主要做法
“规矩指数”旨在科学设置考核内容和考核方式，推动村干部考核的规范化、常态化，推动村干部讲究规矩守纪律，主动服务勇担当，真心干事有作为。
一是立足农村实际，科学设置考核内容，实行全方位考评。立足农村工作的实际和村干部队伍的现状，从政治规矩，基础工作，工作实效三个方面，科学设置考核内容。一是突出讲政治规矩设红线指数。围绕在重大是非问题上立场是否动摇，是否妄议上级党委政府在群众中造成恶劣影响，是否组织或参与赴省、赴京上访，是否无正当理由不执行乡镇（街道）党委政府决定和部署等方面设置“十八条红线”，实行“一票否决”制度，只要有一条查实违反的，在考核中直接定位为不称职。二是突出夯基层基础设基础指标。围绕是否按时按点到便民服务中心坐班、是否执行村务“五议两公开”制度、是否按时开展行“三会一课”制度、是否参加志愿服务活动、是否按时参加乡镇会议、是否按时完成各类报表、村级各类台账是否整齐规范等设置基础指标。三是突出看实干实效设绩效指数。根据村庄的规模大小、城乡地域差异、工作难易程度等，围绕农村集体“三资”管理、村级零招待，人口与计划生育，“两违”管理和安全生产，综治、信访维稳，年度村级实事工程及县、乡两级交办的其他重点工作等设置绩效指数。
二是围绕简单易操作，创新考核方式方法，实行多维度考察。为了解决在村干部考核中，群众参与度低，干部参与面窄等问题，创新“五位一体”考核方式程序，确保考核既讲究民主，又树立乡镇一级领导和干部的权威。一是干部自评。每季度末村两委主要干部填写实绩量化自我评价表，以条目式列出工作清单及进展情况，并阐明自己从中所起作用。二是群众测评。按照村两委干部、党员、村民表按1：2：3的比例，每季度组织群众对照村两委主要干部所列的工作清单等内容进行满意度测评。三是住村点评。每季度由乡镇联系领导、住村干部结合各村两委主要干部的日常遵守纪律情况、联系群众情况、工作态度、参会到会和工作执行情况等，对所联系村两委主要干部进行点评打分。四是乡镇终评。由乡镇党委班子牵头，组成规矩指数考评小组，对村两委主要干部的基础工作和工作绩效进行评分。以乡镇纪委为主体，每半年对干部工作纪律、出勤情况、廉政情况等进行考评。五是县级抽评。县委组织部每月不定期通过电话抽查、现场走访、明察暗访等方式进行对村干部履职情况抽查，并建立台账，对每季度乡镇上报的村两委考核结果进行核对，确保“规矩指数”考评公平公正及时开展。
三是突出奖优罚劣，强化考核结果运用，实行实效式考核。为了避免村干部考核成为“稻草人”，通过强化“规矩指数”考核结果的运用，确保讲规矩成为村两委干部的硬约束，有作为成为村干部共同追求。一是与日常的考核相挂钩。每季度各乡镇召开村干部季度分析会，根据考评村干部考评结果，选取考评结果名列前茅的2-3名村干部进行经验交流，对排名倒数的3名村干部要求在会上做表态发言，形成比、学、赶、超的干事氛围，倒逼干部认真履职尽责。二是与村干部的报酬发放相挂钩。将村干部考评结果与年度考核结果相结合，与村干部基本报酬相挂钩，一年当中连续4次在本乡镇（街道）内排名在末位的，年度考核定为不称职，扣发全年基本报酬，是党员的列为警示党员，进行整转；一年当中连续3次在本乡镇（街道）内排名在末位的，扣发30%的基本报酬，形成“干好多拿、干不好少拿或不拿”的奖惩导向。三是与村干部的表彰相挂钩。对村两委主要干部的年终考核综合分值前三名的村，由乡镇党委根据实际情况，择优评定综合先进集体，个人作为各类评优评先的候选对象，并优先推荐为“两代表一委员”候选人、党员“闪光言行之星”代表；对于成绩突出者，作为乡镇班子的后备人选。对不称职、季度考核连续三次排名末位的，由乡镇进行诫勉谈话，对诫勉无明显变化的根据相关规定给予组织处理或纪律处分，对工作不能胜任的村两委主要干部启动劝辞、免职等程序。
三、主要成效
“规矩指数”考评顺应了全面加强基层党组织和基层政权建设的实际要求，如同三把尺，即一把戒尺、一把标尺和一把抚尺,明确了村两委主要干部廉洁从政和勤勉从政的基本底线。乡镇党委政府对村两委主要干部的考评有了较为科学、合理、系统的依据，有了管理的手段；同时也让村干部明白知道自己该做什么、不该做什么、要做什么，明确了自身工作任务，形成了多干事、干成事的良好氛围。
一是“规矩指数”就像一把戒尺，使得村干部对自己的行为多了一份敬畏、多了一份约束。特别是“规矩指数”考评规定，村干部全年成绩结果与年终报酬挂钩，改变了过去“干好干坏一个样”的情况。去年，景宁县共有23名村干部因“规矩指数”不达标受到诫勉谈话，1名因违反“18条红线”被免职。梅岐乡村干部最高和最低的基本报酬差距超过万元；渤海镇后砻村支部书记叶新华因出勤率低，规矩指数排名全镇末位，仅考勤项就被扣除报酬4000多元，并在全镇予以通报。今年以来，对村干部作风不正或违纪违规方面的举报，同比明显减少。
二是“规矩指数”就像是一把标尺，让村干部明白自己的职责是什么、差距在哪里。各村干部每个季度要填实绩量化自我评价表，这样一来，他们对自己所做的事情有个总结，对下个季度也有打算，工作有约束和目标，责任心就强了；在村时间多了，想问题多了，吃请少了，在群众中的威信也增强了。去年以来，景宁全县202个经济薄弱村，已整顿转化132个；先后对40多个村进行“美丽乡村”建设投入，建成市级示范村2个，并被评为“全省美丽乡村建设示范县”。今年第一季度，景宁农村常住居民人均可支配收入同比增长9.2%，比全省平均水平高0.8个百分点。
三是“规矩指数”就像是一把抚尺，让群众和乡镇（街道）党（工）委有了警醒村干部的“惊堂木”。测评中，群众测评保障了群众在基层社会治理中的参与权，更增加了对村干部的监管，倒逼其转变作风、提升服务。住村点评和乡镇考评小组终评，则有效发挥了乡镇党委在引领农村发展的作用，树立了乡镇（街道）党（工）委和住村干部的权威，特别是有效解决了有些村干部有意无意忽视住村干部对村庄治理发展的引导作用。这两者对村干部形成了直接的制约，又不失灵活性，对提高村干部的能力水平大有裨益。
四、主要启示
一是务必落实“规矩指数”的常态管理。如何擘画新常态化下的村干部管理是当务之急，各个乡镇需要结合自身实际，认真谋划，抓紧时间，务实新常态化的村干部管理。农村的“空心化”趋势日益明显，村两委主要干部的管理显得更为重要，将直接关系到农村未来经济的可持续发展和社会的长治久安。
二是夯实执规立矩效果。制定再多的村干部考评细则，如果达不到效果，一切都是白费。因此在给村干部立规矩的时候，需要明白只要实现让村干部守规矩，那么制定的“规矩指数”的目的就达到了。在制定“规矩指数”的过程中，要尽可能的灵活机动，因地制宜。只要能够确保让村干部守规矩，完成预期的目标，“规矩指数”内容就可以自主删减，甚至可以不用。
国网上海市电力公司：“三化三合”党建责任落实机制实践探索（之三）
一、实施背景
党的十八届六中全会和全国国有企业党的建设工作会议（以下简称“两个会议”）指出，落实党建工作责任制是解决党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题的重要抓手，是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证，是从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。
国网上海市电力公司党委（以下简称“公司党委”）在国家电网公司党组和上海市委的正确领导下，全面贯彻落实“两个会议”精神，围绕全面从严治党要求，坚持把方向、抓引领、带队伍，突出目标导向和问题导向，针对部分党建责任主体意识不到位，个别基层单位党建工作和业务工作“两张皮”，部分基层单位党建工作“单线作战、统筹不够、协同不强”等问题，以三个“进一步”（进一步强化党建责任制的落实，进一步加强党建工作整体统筹力度，进一步提升党建工作整体功能发挥）为方向，创新提出构建“三化三合”党建工作责任落实机制的研究课题，通过“深化责任主体、细化责任目标、强化责任管控，党建工作与中心任务紧密结合、党建工作各项目标有机融合、党建工作各类资源有效整合”这一系统的党建责任落实机制建设来进一步推动全面从严治党要求的落实。
二、主要做法
（一）深化责任主体，构建工作格局
习近平总书记指出：“各级党委要把从严治党责任承担好，落实好。”《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（以下简称《若干意见》）要求，严格落实国有企业
党建工作责任制，确保管党治党责任落实到企业、到人头。因此，公司将党的建设工作和各级党组织书记、党组织成员履行党建工作责任制情况作为重要内容。在公司“三化三合”党建责任落实机制中，紧紧抓住“责任主体”这个关键，构建责权明晰、分工明确、任务具体的责任链。一是强化党建工作责任担当，督促各级党组织切实履行主体责任，督促各级党组织书记切实履行抓党的建设第一责任人的责任，督促党组织成员切实履行抓党的建设分管责任。二是完善党建工作责任清单，分类分层理清党组织书记、副书记、班子成员的岗位职责，并根据各业务条线特点确立抓党建工作的侧重内容和有效方式，明确党委（总支）的责任内容14项、党委（总支）书记的责任内容10项、党委（总支）班子成员的责任内容6项，明晰党建工作各项责任内容的具体要求，建立定性与定量有机融合的工作标准。三是打造党建工作责任链，通过巩固“抓书记、书记抓”成效，推动“抓成员、成员抓”进展，切实形成“该抓必抓、不抓问责”的责任落实态势，形成党委（总支）统一领导、书记负总责、分管领导具体负责、党群部门抓管理、党的各级组织抓落实的局面。通过构建责任链条，强化了每一主体的责任意识，责任主体明确了自身的职责定位，克服了以往“责任空转与己无关”的错误倾向，形成了“人人有责、责任落地”的良好氛围。
（二）细化责任目标，明确任务清单
企业党建在实践中面临的一个重要实际问题就是一些企业党组织不知道党建工作具体抓什么、该怎么抓，只有选准切入点和着力点建立一套标准明确、内容具体的任务清单，才能避免党建任务“嘴硬手软”，解决好难以落实的问题。公司在“三化三合”党建责任落实机制中，努力将党建工作目标体系层层分解，一是细分党建工作目标任务。将党建工作的总体目标按照思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设五大类别进行系统设定,细化各项党建任务的重点内容,明确加强“五大建设”的具体要求；二是细分党建年度目标任务。根据年度目标，以推进时间为节点，建立24节气表，在每一节气中明确相应目标。按照“责任目标化、目标项目化、项目载体化、载体机制化”的工作路径，突出“五个从严”“六个坚持、六个强化”，把党建基础工作和年度任务目标细化分解为可量化、可督办、可考核的具体项目，结合责任清单明确归属，并建立相应载体加以落实，进而实现公司党建工作的整体部署和落实。责任目标的细化和量化使党建工作有了明确的着力点，有利于把“软内容”变为“硬任务”。
（三）强化责任管控，确保责任落实
全面从严治党要求党的各级组织和领导干部必须严格履行管党治党的职责。历史和现实反复证明，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是难以取得实效的。对党建责任落实开展科学管控是确保党建工作落到实处的重要保障。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司一是建立考核评价体系。先后制定完善《党建工作考核评价实施细则》、《基层党支部达标考核办法》、《关于民主评议党员工作的实施意见》，通过工作座谈、书面报告、个别交流、大会述职测评等形式，实现对公司党委所属各单位党委（总支）、基层党组织、全体党员的分层分类考评，形成对基层党建工作落实情况“三位一体”的考核评价体系。二是加强检查督办。强化党建工作和党风廉政建设责任落实的检查督办，公司党委与各单位（党委）签订廉政责任书，各单位与其下属单位（党支部）签订责任书，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系。指导各单位党委（党总支）采用党建工作月度督办、季度督导、半年述职和年度考评等方法，加强对各责任主体落实责任情况的日常及专项检查。三是加大考核力度。加强党建工作责任制落实、党风廉政建设责任制落实情况检查考核，将责任制落实情况作为基层党委（总支）创建“四好”领导班子和业绩考核的重要内容。加大办信查案工作力度，严肃查处基层干部不正之风和违法违纪行为。责任管控的强化，加强了对履责过程的管理和履责结果的评价，加强了明责落责、追责机制的健全，促使从严治党落到实处。
（四）加强统筹，党建工作各项目标有机融合
习近平同志指出, 国有企业要形成抓党建的合力。要实现这一要求，党建工作在目标上就要同向共力。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司着力推动各项党建工作同向而行。一是促进工作职能融合。公司党委坚持促进党的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，引导党建工作相关部门牢固树立大党建观念，促进通力协作，在思想认识上为实现目标同向、工作共商、资源共享、项目共建打下基础。二是促进工作过程融合。在日常工作中，加强对党建工作相关部门的统筹协调，强化了党、工、团，组、纪、宣之间的相互沟通和协作，在党员思想教育、党风廉政监察、党员关怀帮扶、干部考察评价、文化建设等方面，积极开展合作交流、对接共融，有效破除相互间的工作壁垒，取得了良好的成效。三是促进工作机制融合。加强对党组织党建工作和党风廉政建设主体责任相融合的责任内容的研究，探讨“两个责任”共同落实的有效机制。如：在年终考核中，将基层单位创建“四好”领导班子活动、落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制三大考核相融合，实现了党建工作“一体化”考核。
（五）发挥作用，党建工作与中心任务紧密结合
中央强调，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把各条战线、各个领域、各个环节的党建工作抓具体、抓深入、坚决防止‘一手硬、一手软’。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司紧紧围绕中心工作推进党建工作，并将党建工作的成效鲜明体现在确保安全生产、优质服务、电网建设、队伍稳定等中心工作的顺利完成中，一是建立模式，提升服务水平。深化服务型党组织建设，依托“五型”机关建设、共产党员服务队等载体，引领广大党员立足电力专业岗位，对内构建“后台为前台，生产为营销，营销为客户”的服务模式，在服务客户中跨前一步，并通过服务名片、社区联系卡等形式，保持全天候的畅通服务。二是强化作用，助推重点工作。积极推进“三亮三比”主题实践活动，引导广大党员积极争创“三先党员责任区”、“三先党员示范岗”，促进各项工作“争先、领先、率先”，切实发挥党员的先锋模范作用。特别是在亚信峰会保电任务中，公司3500余名干部党员放弃休息，连续96小时奋战在保电一线，严守安全区域责任，确保了整个亚信峰会期间供电零差错、零闪动、零投诉，公司成为上海市唯一受到市领导专程上门感谢和肯定的单位。三是精准发力，突破难点任务。在电网建设，特别是在急难险重重点工程建设过程中，加强思想引导和组织发动，切实发挥党组织和党员的重要作用。如500千伏虹杨变电站建设过程中，公司下属经研院党委和相关施工单位建立了虹杨临时党支部，通过党建联建的联席会议确保多方信息互通，排摸施工风险点，共同研究解决措施，形成支部建在项目上，党建助推工程的良好局面。
（六）优化机制，党建工作各类资源有效整合
资源是开展党建工作的重要条件，资源整合是提升党建工作效果的重要基础。在“三化三合”党建责任落实机制中，公司着力加强系统内外部资源的整合，构建联建协作机制，不断提升党建工作的协同性和集约化。一方面公司系统内部整合资源。横向构建党建工作联建协作区。按照下属供电公司、专业公司和集体企业条块互补组合的原则，结合单位所在地域，共组建五个党建工作联建协作区，形成各基层单位党组织区域化联动发展模式，实现联创共进，促进公司党建工作整体水平提升。纵向开展两级联创。开展公司本部与基层单位按照专业对口、便于工作的原则进行结对，联创“电网先锋党支部”，实现“共促支部建设、共促作风转变、共促能力提升、共促企业发展”目标。另一方面服务区域内的开展共建。公司党委按照城乡党组织结对帮扶工作要求，积极开展与崇明县竖新镇椿南村等的结对帮扶共建，落实帮扶资金，发挥专业特长，帮助解决实际困难。公司下属市区公司与中共一大、二大及四大等红色革命基地开展结对共建，并加入虹口、长宁等区域化党建联席会议，实现条块结合；市南公司与“12345”市民服务热线管理办公室、湖南路街道等十余家机关企事业单位长期签约结对，拓展服务沟通渠道。积极响应上海市委“党员进社区、人人做公益”活动，公司广大党员深入社区开展活动，涌现出十八年如一日捐赠十多万元工资的袁济舟等优秀党员。这些机制的创新和载体的优化，增进了党建工作的信息、资源、经验等的充分交流和共有共享，提升了党建工作的整体合力。
三、实践成效
“三化三合”党建责任落实机制通过理论和实践相结合、共推进的研究在实践中也取得了较好成效。
（一）强化了党建责任主体意识
“三化三合”党建责任落实机制以建立党建责任制为首要任务，鲜明地强调了责任在党建工作中的重要性，这一理念和思路有助于党员干部特别是领导干部牢固树立“抓好党建是本职，不抓是失职，抓不好是不称职”的责任意识，真正落实好管党治党责任，真正做到把纪律挺在前面、把责任扛在肩上、把职责抓在手里，发挥了重要的推动作用和监督作用。
（二）建立了完整的责任链条
研究中对责任主体-责任目标-责任管控提出了明确要求，解决了“谁来落实-落实什么-怎么落实”的问题。对于如何落实，又提出了“责任目标化、目标任务化、任务载体化、载体机制化”，这些都形成了完整的责任链条，构成了科学、完善的责任落实机制。
（三）强化了党建工作的统筹协调性
不论是责任清单的确立，还是党建资源的整合，党建目标的明确，都是在总体上强化了系统内部党建工作的统筹协调，做到目标同向、资源共享、机制共建、成效共创，这对于解决以往党建资源的分散化、党建工作的碎片化、党建成效的零散化起到了积极的作用，进一步增强了党建工作的系统性、协同性、集约化。
（四）提升了党建工作的整体效应
“三化三合”党建责任落实机制建设以来，取得了良好的成效，强化了党员干部积极履责的主体意识，激发了各级党组织创新创优的活力和动力，整个公司的党建工作整体实力有了明显增强，政治核心和领导核心作用的发挥更为显著。
四、成果探讨
“三化三合”党建责任落实机制研究是公司贯彻落实中央关于全面从严治党重大战略的重要举措，是对《若干意见》中明确提出的严格落实基层党建工作责任制，是对国网公司关于在全系统中贯彻落实中央管党治党最新要求的落实之举。
“三化三合”党建责任落实机制具有以下几个特点。一是理论性。“三化三合”党建责任落实机制符合加强党的制度建设、实现制度治党理论的总体要求，运用系统论观点、从机制层面对党建责任落实问题进行了理论思考。二是实践性。“三化三合”党建责任落实机制具有鲜明的实践性，它的形成是基于实践的需求，是针对实践中存在问题的解决需要。另一方面，它的设计和研究具有明确的实践导向，是对党建实践的有益指导。同时，整个研究过程也是边研究边实践，互促共进的过程，在实践中也已经形成了很多做法，取得了良好成效。三是创新性。“三化三合”党建责任落实机制是由公司首次提出的，具有首创性。“三化”促“三合”，“三合”体现“三化”的成效，以责任落实为龙头，促进党建工作整体格局的优化、整体效能的提升，具有新意。四是指导性。“三化三合”党建责任落实机制已经作为指导性的工作思路和工作要求在公司整个系统内部推开了，在强调把握总体要求的基础上，也鼓励基层单位结合实际积极创新，形成了“一以贯之、百花齐放”的良好局面，有效激发了党建的活力和动力。五是可推广性。“三化三合”党建责任落实机制蕴含了党建责任制的基本要求和一般规律，也体现了电力企业的党建特色，可以在一定范围内和一定程度上予以推广借鉴。
目前来看，还存在一些不足：比如责任目标还需要进一步细化，需要形成一套既有基本要求、又能体现工作特点的责任细化清单；责任考核评议体系还不健全，考核内容的任务量化指标相对还比较笼统，考评过程需要进一步完善，考核结果如何运用还没有全面系统的举措，考而不用的现象还较多；党建工作与中心任务的结合程度还要进一步加深；党建工作相关部门之间的合作还需要常态化机制的建立；党建资源整合的效用需要进一步强化。
下一步，将针对不足，坚持以党的十八届六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神为指导，把握精髓要义，突出核心要求，进一步以抓好基层基础为重点，以创新工作机制、载体为途径加强研究实践，努力形成集中精力抓党建、聚焦目标抓党建、统筹推进抓党建的工作态势。
河北平泉：推行“四责一体”工作机制让基层党建责任落地落实（之四）
党的十八大以来，习近平总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治党是做不到的；抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人，落实到党委书记身上、落实到各级党组织。这些重要论述抓住了基层党建工作的要害，为我们抓好基层党建工作责任制落实指明了方向。对此，平泉县不断强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，全力构建确权定责、清单明责、制度履责、严肃问责的“四责一体”基层党建工作责任体系，形成了纵向上各级党组织书记亲自挂帅，横向上各领域基层党建统筹推进的工作新格局。
一、背景起因
近年来，平泉县不断完善抓基层党建工作责任机制，创新基层党建工作落实方式方法，取得了一定成效。但是想要做到党建工作不缺位、不滞后，并成为推动发展的坚强堡垒，就必须树立问题意识、坚持问题导向，敏锐发现和清醒直面其中的问题：
一是党组织书记重视程度不高，存在责任不明，任务不细问题。部分党组织书记缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，对基层党建工作存在片面认识，抓基层党建停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，存在“说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的现象，导致履行基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署、推动基层党建工作，单纯的以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效。
二是党务工作者履职尽责不够，存在方法单一，措施不实问题。部分党务工作者是“半路出家”型党务干部，到上级参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够,对新形势下落实好基层党建工作责任制观念不新、办法不多、措施不力，不能以创新的思路、有效的措施抓深抓实基层党建工作，在大力度的推进工作中体现作为。特别是对基层党建工作的难点、热点问题，没有自己的理解和思考，缺乏科学、系统的工作思路，致使工作上不了台阶。
三是党建工作督导问责不严，存在奖惩不力，效果不佳问题。围绕履行基层党建工作责任制，各级党组织虽然建立健全了一系列制度，但在实际督办工作中，难以定量责任制落实好与一般、一般与差之间的差距，造成督办评价、指导意见没有针对性、操作性。同时，对制度落实不到位、职责履行不到位等问题，缺乏及时有效的监管制约手段，激励问责机制不够完善，奖惩措施还显得不够有力，在综合考评中对基层党建工作责任制落实情况也没有更好的凸显。
面对这种情况，平泉县把落实基层党建工作责任制摆在龙头带动的突出位置，探索实施了以“两议四联”“三清单一纪实”“三项推进举措”“六条追责办法”为主要内容的“四责一体”基层党建责任机制，有力强化了各级党组织和党员干部抓基层党建的主体责任、主角意识和主动精神，做到了管党治党人人有职责、事事有程序、工作有标准、过程有留痕、绩效有考核、系统有支撑。
二、主要做法
定责—建立“两议四联”机制，推动基层党建工作由“浮”变“沉”。一是定期议党建、专题议党建，让党建工作常态化。定期议党建，各级党组织每季度至少召开一次议党会议，全面分析研究基层党建工作形势和动态,有针对性地对重要工作作出部署安排。专题议党建，对基层党建重点工作随时召开专题会议，进行专题研究,及时提出措施和责任要求。2016年以来，县委已召开5次常委会议专题研究党的建设和组织工作，研究制定了4个方面党建制度，各党（工）委、党组召开定期议党建会议和专题议党建会议296次，督办解决党建工作实际问题45个。二是推行四联机制，让基层党建工作规范化。联诺，各级党组织书记年初结合基层党建工作重点和本单位实际，围绕加强组织建设、队伍建设、制度建设、阵地建设、保障建设等内容以“责任状”形式进行公开承诺。县委书记带头制定承诺书，并在县电视台进行公示，各级党组织书记依托党务公开栏、LED显示屏等平台让承诺践诺办实事在“阳光下”进行。今年，全县各级党组织书记公开承诺3600多项事项。联述，坚持“双向述职”，县委每年向全委会和领导干部大会作基层党建工作专项述职，各党（工）委向县委和基层党员干部进行专项述职，村（社区）党组织向乡镇（街道）党委和全体党员进行专项述职。联评，邀请“两代表一委员”和党员代表参加基层党建述职大会，对党组织书记述职情况进行现场评议。县委接受县委委员和党员干部测评，各党（工）委实行县领导点评、党组织评价、党员群众评议“三评合一”制度，村（社区）党组织推行乡镇党委点评、党员群众测评、村干部互评机制。联考，建立县乡村三级基层党建工作专项考核体系，推行平时督导与年终考核相结合的“督考合一”制度，把抓基层党建工作情况作为县乡单位领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子及成员考核的重要内容，并实行动态管理机制，表彰先进与鞭策后进并举，切实调动基层党组织的党建工作积极性。
明责—推行“三清单一纪实”制度，推动基层党建工作由“虚”变“实”。一是制定主体责任清单，明确岗位职责任务。引导各级“一把手”把抓好党建作为最大政绩，明确了各级党组织书记牵头谋划、督查指导、示范带头、联系基层、教育引导、规范管理、关心关爱、典型引领、夯实基础、考核考评等10项主体责任，量化到岗，细化到人，有效解决基层党建“谁来抓、抓什么”的问题。目前，各党（工）委、党组书记全部建立了抓基层党建主体责任清单。二是制定重点任务清单，明确具体落实举措。各级党组织围绕履行党建责任、开展党建活动、建立基层组织、联系服务群众、加强党员管理、严格党内生活、强化支持保障等方面内容，结合本单位重点工作逐项列出任务清单，并定期开展“回头看”，查漏补缺，确保事事有人干、件件有着落。各级党组织年初都已制定了重点任务清单，并报上级党组织进行备案，作为基层党建考核的重要参考。三是制定问题整改清单，明确整改重点难点。各级党组织从落实基层党建工作责任清单入手，坚持问题导向，切实找准症结，结合专项述职中查找的问题和群众评议反映的问题，建立问题整改清单，明确问题内容、具体表现、整改措施和完成时限，确保问题在期限内全部整改到位，切实解决基层党建工作“抓手不实”的问题。全县各级党组织现已全部制定了问题整改清单，并通过党务公开栏、网络和新闻媒体等形式进行公示，全面接受广大群众监督。四是建立基层党建工作纪实，明确开展方式方法。县委统一制定《党组织书记履行抓基层党建工作职责记实手册》，各级党组织书记对专题研究基层党建工作、开展基层党建工作专题调研、到联系点调研指导工作、参加基层党建活动等方面进行全程记录，直接、全面、真实地反映工作实绩和能力，使党组织书记履行责任过程可查可考。县委组织部每季度抽查调阅《纪实手册》的记录情况，对记录不认真、不到位的领导干部进行点名通报、提醒谈话。
履责—强化“三项推进”举措，推动基层党建工作由“弱”变“强”。一是开展季度督导巡查活动。县委组织部每季度对农村、社区、非公企业、机关等各领域基层党建工作开展情况进行督导检查，并按“优秀、合格、基本合格、不合格”四个档次评定并形成巡查报告，向被巡查单位党组织当面反馈。同时，从解决各领域基层党建工作中的薄弱环节、主要矛盾和存在问题入手，结合党的建设工作任务的动态变化，适时充实巡查内容、调整巡查重点，并及时总结经验和查找不足，确保基层党建工作始终有计划、有步骤、有标准推进。目前，全县开展督导巡查工作4次，下发基层党建专题通报3期。二是开展半年拉练观摩。县委组织部每年7、8月份，采取“实地查看+现场点评”的方式，分领域组织各基层党组织围绕“两学一做”“脱贫攻坚党旗红”“农村青年人才孵化工程”“民情村解”“后进村整顿转化”“非公企业党建”“村集体经济发展”“党建责任落实”“支部主题党日”等重点工作及各党组织谋划开展的特色工作进行实地观摩，互学互鉴、取长补短，推广先进、鞭策后进。今年围绕“两学一做”学习教育、“脱贫攻坚党旗红”、“支部主题党日”活动开展专题观摩3次。三是开展年度基层党建竞赛。根据年初制定的基层党建工作考核目标及各党组织重点任务清单，结合季度督导巡查和半年拉练观摩情况，采取实地考核、日常考评和抓基层党建述职评议的全方位立体考核模式，对各党组织落实基层党建情况进行年度考核评比。对基层党建评比结果排名前3位的党（工）委，进行全县通报表扬；评比排名后3名的党（工）委书记，由县委组织部长直接进行诫勉谈话，并取消该党组织当年评先评优资格。
问责—实行“六条追责”办法，推动基层党建工作由“软”变“硬”。将追责问责作为推动基层党建工作落实的有效手段，坚持有责必究、问责从严，以责任落实推动基层党建工作不断开创新局面。结合季度督导巡查和半年拉练观摩，针对落实基层党建责任不实的“十种类型”（对不重视党建工作，不认真执行上级党组织关于党建工作的决议、决定的；所属基层单位领导班子软弱涣散，战斗力不强的；对上级党组织确定的党建工作目标任务和交办事项，没有组织落实，群众意见大的；农村、社区、机关事业单位、新经济组织和社会组织党建工作滞后，被上级党组织检查考核不合格的；“三会一课”制度没有按规定组织召开，且没有采取措施进行整改；党支部有条件而在任期内没有发展党员或者没有按规定的标准、原则和程序发展党员的；所属基层党组织没有党员活动场所；基层党组织不能按期换届，基层党（总）支书记出缺时间半年以上的；没有按照规定进行民主评议党员、召开民主生活会、述职述廉且不纠正的；对基层党组织督查指导不力，导致党组织不能正常开展组织生活，党员作用发挥不出来的），依据情节轻重，执行“约谈、建档、反馈、问责、通报、函询”六条追责办法，切实解决抓基层党建失之于宽、失之于软的问题，增强各级党组织书记抓党建工作的思想自觉和行动自觉，促进基层党建工作责任“落地生根”。截止目前，县委组织部已对6名基层党组织书记进行了约谈，通报了12个驻村工作组。
三、工作成效
（一）党建责任意识不断增强，实现了“要我抓”到“我要抓”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制实施以来，各级党组织高度重视，不断加强自身建设，建立健全了相关责任制度，基层党建工作任务得到全面完成。各级党组织书记责任意识明显增强，能做到基层党建工作亲自抓、时常抓、重点抓，并坚持将业务工作和基层党建工作同等重视、同时部署、渐次推进，做到年初有规划、有部署，年中有调度、有检查，年终有考核、有验收。党组织班子成员严格落实“一岗双责”责任制度，逐级分层签定基层党建目标责任书，进一步明确党组织书记及成员的相关职责，做到目标、任务和标准具体化，形成逐级负责、责任共担的全方位、多层次、常态化的责任落实体系。在各党组织的共同努力下，全县形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的基层党建工作新格局。
（二）党务工作者能力不断增强，实现了“粗通型”向“专业型”的转变。“四责一体”基层党建工作责任制的实施，促使工作机制更加完善、工作运行更加规范、工作载体更加丰富，党务工作者整体水平得到很大提升。在非公企业党组织中配强专门党务工作者，并选派党建指导员，帮助企业全面开展党建工作，今年全县选派党建指导员44名；在村级党组织中选配退休干部党员、农村实用技术人才、企业经营管理层党员担任党组织书记。目前，全县村党组织书记中有民营企业家、个体工商户、种植养殖产业大户88名，二线和退休干部4名，大学生村官1名。党务工作者素质不断提升，通过以会代训、培训班、现代远程教育等多种形式，不断强化党务工作者党的理论、党务基础知识、党建工作方式方法等方面教育，使其拓展知识视野、增强创新意识、提高工作水平。2016年以来，先后举办全县党组织书记、组织员、党建指导员培训班7期，共培训党组织书记、组织员、党建工作指导员1200余人次。
（三）党建工作成效不断凸显，实现了由“抓常规”向“重创新”的转变。“四责一体”基层党建工作任务的层层部署和落实，促使基层党务工作者在基层党建工作中积极探索，大胆实践，创造了一批基层党建工作的新做法、新经验，党建工作整体水平有了很大提升。比如：县直机关工委探索了“四微、四讲、四法”工作法，深化“两学一做”学习教育成效，被评为全国机关党组织“两学一做”学习教育优秀案例；南五十家子镇党委创新实施了“包村抓组联户”工作机制，形成了乡、村、组三级干部协调联动抓发展、保稳定的新格局，打通了联系服务群众“最后一公里”；杨树岭镇党委探索实施了“一制七化”（代表精准化、议事制度化、产业园区化、土地流转全民化、集体经济股份化、环境卫生自主化、文化活动多样化）运行模式，大胆推行了集体经济股份化，为全县村集体经济发展提供了参考；七沟镇党委实施机关党员“双责双亮双争”工程，通过明分工、明职责，亮身份、亮承诺，争“模范星”、争“先锋旗”，促进了党员干部不断发挥示范带动作用；黄土梁子镇党委探索实施了“三在产业链”模式，通过党组织建在产业链上，党员聚在产业链上，群众富在产业链上，将党的组织优势有效融入到脱贫攻坚“主战场”……从“无中生有”到“有中生新”，基层党建工作的不断创新发展促进了全县经济社会等各领域的全面进步，更为建设绿色平泉、魅力平泉、活力平泉提供了坚强的组织保障和智力支撑。
四、相关启示
健全和落实基层党建工作责任制是坚持“党要管党、从严治党”的有效措施。通过探索和实践，我们从中得到了一些启示。
（一）抓好基层党建必须强化抓党建意识。平泉县把党建工作列入各级党组织和书记工作考核、述职评议的重要内容，对各级党组织“一把手”有效传导党建工作压力，倒逼推动基层党建工作责任的落实。实践证明，只有紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，树牢党组织书记“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，才能把从严治党的要求真正落实到位。
（二）抓好基层党建必须进一步明确职责。平泉县分领域量化党建责任清单，条目式明确机关、街道、农村、学校和企业等各领域抓党建的职责内容，将基层党建责任的要求落实到每条战线、每个领域、每个环节，真正建立起书记领航、条块协同、部门互动的良好党建格局。实践证明，只有明确责任，才能让人人身上有担子、有任务、有压力，有效防止工作缺位、错位、越位现象的发生。
（三）抓好基层党建必须下功夫落实责任。平泉县实行年初定目标承诺、每月抓跟踪问效、岁末严考核评价，促使各级党组织守好“主阵地”、各级党组织书记种好“责任田”、党组织其他同志管好“分担区”。实践证明，只有基层党建责任落实横向到边、纵向到底、坚决有力，才能从根本上解决基层党建工作难落实、质量难保证、责任难认定等问题。
（四）抓好基层党建必须动真格追究责任。有责不考，责必虚置；有责不问，责必落空。平泉县将基层党建成效作为干部考评硬杠杠，在落实基层党建责任中考察识别干部，对不担当、不作为、不适宜做基层党建工作的党组织书记，进行约谈，直至进行组织调整。实践证明，落实责任不仅要靠内在自觉，更要靠外力制约，只有动真考责、碰硬问责，才能推动基层党建工作持续健康发展，确保基层党建工作取得实效。
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