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2 2022 年上半年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结
今年以来，XXX 市乡村振兴系统深入学习贯彻 XXXXXX 关于“三农”工作重要论述和视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，坚持“四个不摘”，聚焦“稳经济、保增长、守底线、抓发展、促振兴”，加强顶层设计、完善工作机制，强化统筹协调、开展督导检查，凝聚力量全力组织推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作扎实开展，取得了明显成效，2021 年 10月 1 日至 2022 年 5 月 31 日，全市脱贫人口人均纯收入 10063.5 元，是 2021 年度全市脱贫人口人均纯收入 10891.4 元的 92.4％，达到2022 年度预计收入 12525.1 元的 80.3％。
一、工作开展情况
始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，坚决守住不发生规模性返贫的底线，推动巩固衔接重点工作任务落实落细。
（一）防返贫方面，抓牢动态监测和精准帮扶“两个环节”，坚决防止规模性返贫。坚持常态化查漏补缺，扎实开展“月排查、月报告、常态管、动态帮”防返贫动态监测和精准帮扶工作，推动农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警互为补充、相互协同的监测预警机制持续落实。对全市“三保障”和饮水安全保障情况及时深入开展摸底排查，加强监测预警，实行动态管理、动态清零，筑牢防返贫监测
帮扶底线。上半年全市共纳入监测对象 427 户 1718 人，建立“一村一册、一户一策、一户一档”精准帮扶工作台账，因户因人施策，开展精准帮扶。全市累计纳入监测对象 5618 户 22770 人，累计消除风险 4626 户 18845 人，风险消除率 82.3％，剩余 992 户 3925 人全部落实了针对性帮扶措施。排查并改造安全住房风险户 487 户，饮水安全风险户 405 户，新识别农村低保对象 2895 户 4362 人；自然村通硬化路率 96.3％，自来水入户率达到 98％以上，供水保障率达到 95％。公益性岗位安置就业 7958 人，政府购买服务岗位 12227 个。农村劳动力转移就业 31.21 万人，其中脱贫劳动力转移就业 11.46 万人，实现工资性收入 13.67 亿元，人均转移就业收入 11928 元。
（二）移民扶持方面，抓细产业发展和就业帮扶“两个关键”，推进移民群众增收致富。压实领导包抓责任，对全市 38 个千人以上重点移民村（社区）包抓责任进行了优化调整，确保责任落实到位。巩固深化“村集体＋龙头企业＋合作社＋移民”等联农带农模式，培育经营主体 167 个，协调推动移民村（社区）建设“出户入园”园区25 个。今年，全市移民村（社区）共谋划产业、就业、基础设施、公共服务、人居环境和基层治理等各类项目 274 个，总投资 6.4 亿元，其中产业类项目 174 个，投资 2.99 亿元；就业类项目 78 个，投资0.93 亿元；产业和就业项目投资占比达 73％，截至目前，已开工项目 269 个，开工率 96.7％，完成投资 4.79 亿元。组织输出劳动力 2.55万人（其中脱贫劳动力 1.57 万人），就近就业 1.03 万人、自主创业1300 人，开发公益性岗位就业 4245 人。推动全市 223 家就业帮扶车间开复工 221 家，受季节影响未运行的帮扶车间 2 个，开复工率99.1％，吸纳农村劳动力 6387 人，其中脱贫劳动力 2712 人。打造移
民示范村 23 个，计划投资 4.5 亿元，其中产业和就业项目投资占比达 70％以上。
（三）项目资金方面，抓实资金投入和项目建设“两个基础”，持续稳定发挥带动作用。今年，计划整合各类涉农资金 32.6 亿元，截至目前，已到位 24.6 亿元，其中中央衔接资金 12.9 亿元、自治区衔接资金 3.90 亿元、政府一般债务资金 1.19 亿元、其他涉农资金 6.39亿元、县（区）级财政安排资金 0.13 亿元；衔接资金安排率 100％，项目开工率 100％；衔接资金支付率 64.3％，（其中彭阳县 74.5％、泾源县 67.3％、原州区 66.3％、隆德县 63.47％、西吉县 60.2％）。今年已下达的中央和自治区衔接资金中，用于产业资金占比 55.8％，到人到户项目资金的占比 54.6％。持续加强对全市脱贫人口的贷款扶持，截至 5 月底，全市脱贫人口（包括监测对象）贷款余额 26.41亿元，获贷脱贫户 4.98 万户，户均 5.31 万元；当年新增 10320 户5.38亿元，完成贷款任务14.65亿元的36.73％，贷款覆盖率57.31％。截止目前，全市共储备巩固衔接项目 6263 个，资金规模 57.41 亿元，同比减少 416 个，原州区、西吉县、彭阳县项目储备数量同比分别增加 136 个、205 个和 104 个，隆德县、泾源县分别下降 303 个和 558个。
（四）社会助力方面，抓好闽宁协作和社会帮扶“两个重点”，助推成果巩固衔接振兴。认真谋划闽宁协作项目，共争取闽宁帮扶资金2.915 亿元，实施帮扶项目 114 个。截止目前，两省市、县共开展互访交流 7 次 114 人，其中 XXX 市及五县（区）赴福建考察学习 4 次26 人，共结成学校、医院、乡镇、村等帮扶对子 288 对。抓好劳务
协作和人才交流，举办劳务培训 17 场次培训 550 人，向福建“点对点”输出劳动力 2477 人，其中脱贫劳动力 1442 人，与去年相比新增535 人，其中脱贫劳动力 203 人。福建省选派科技、教育、卫生等人才 158 人来固开展帮扶工作。持续开展消费帮扶，销售 XXX 特色农产品 2.9 亿元。启动建设闽宁乡村振兴示范村 15 个，计划投资 1.9 亿元，其中闽宁资金 4455 万元。积极对接中央和国家 5 个定点帮扶单位，投入帮扶资金 7134.6 万元，实施帮扶项目 64 个。“万企兴万村”行动正式启动，安排 XXX 市 71 个企业帮扶 73 个村。组织 660 个帮扶单位、807 个第一书记和 1377 名驻村工作队员开展帮扶工作，“调换召回”年龄偏大、身体患病等驻村干部 587 名。新一轮驻村干部工作队选派以来，市、县（区）集中培训 5800 余人次，每年投入工作保障经费 4500 余万元；驻村工作队协调落实项目资金 1.6 亿元，推动74.4％的村创建为党建工作示范村，排查化解矛盾纠纷 730 余起，解决群众急难愁盼问题 1300 余件。
二、主要工作措施
（一）完善工作机制抓统筹。结合工作实际，从领导机构调整、包抓责任落实、动态监测帮扶、加强督导考评 4 个方面，进一步健全完善工作机制，推动工作责任落实。制定了《关于调整 XXX 市实施乡村振兴战略工作领导小组和工作专班成员的通知》《关于调整全市乡村振兴工作部分包抓领导的通知》《XXX 市健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶管理办法》《XXX 市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接动态督导考评工作方案》等文件。持续完善“领导包抓＋专班推进＋驻村帮扶”工作机制，明确包抓责任，推动工作落实。认真
落实市委、市政府“天天抓、月月抓、年年抓”的要求，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接组织管理体系。
（二）压实工作责任抓落实。今年，市委常委会 4 次、政府常务会 3 次、市委农业农村工作领导小组会议 3 次、市实施乡村振兴战略工作领导小组会议 1 次，专题传达学习 XXXXXX 关于“三农”工作重要指示以及中央和区、市有关会议、文件精神，审议相关文件、研究部署落实巩固衔接工作。压实“领导包抓＋专班推进＋驻村帮扶”责任，由四套班子主要领导和市委副书记包抓 5 个县区，38 名厅级领导和县（区）处级领导包抓 62 个乡镇，38 名厅级领导包抓 38 个重点移民村（社区），部门（单位）、乡镇包抓 807 个村（社区），实现了市、县（区）、乡（镇）三级包抓责任，向行政村派驻帮扶部门和驻村工作队“三个”全覆盖。协调产业、组织等 5 个乡村振兴工作专班牵头单位和成员单位，落实工作责任，衔接推动乡村振兴工作。
（三）明确工作任务抓督导。牵头制定印发《XXX 市 2022 年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务清单的通知》和《XXX 市实施“五大行动”任务清单的通知》等文件，明确工作重点、工作任务和工作措施，督促协调县（区）和行业部门抓好工作落实。每季度末市四套班子分管领导带队，抽调部分市直部门（单位）负责同志和业务骨干组成督查组，围绕巩固衔接重点工作，深入五县（区）和部分市直重点部门（单位）开展督查 2 次；市委、市政府分管领导带队对国家考核评估问题整改情况开展 1 次专项督查。组织人员对五县（区）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目计划进行审核
评估。
（四）紧盯反馈问题抓整改。抓紧抓实反馈问题整改，对标 2021年国家考核评估和自治区后评估反馈的问题，制定印发《XXX 市 2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估问题整改方案》，针对 14 类 57 条问题，制定 113 条整改措施，成立 15 个工作专班，厅级领导牵头抓整改；先后召开专题会、协调会和考核评估问题交办会等，持续压紧压实工作责任、落实落细工作任务，确保问题整改限期销号、落实到位。进一步对国家的 38 个和自治区的 58 个政策文件进行梳理汇总，制定《XXX 市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题大排查大整改工作方案》，梳理了 24 类 100 条政策标准和目标任务，明确排查内容和整改方向，梳理各行业部门巩固衔接政策，明确责任单位，紧盯政策落实落地，开展大排查大起底，推动整改工作上台阶上水平。目前，市直部门（单位）完成 26 条，正在整改 31 条，完成率 45.6％；原州区完成 45 条，正在整改 11 条，完成率 80.4％；西吉县完成 27 条，正在整改 30 条，完成率 47.4％；隆德县完成 32 条，正在整改 25 条，完成率 56.1％；泾源县完成 19条，正在整改 38 条，完成率 33.3％；彭阳县完成 28 条，正在整改29 条，完成率 49.1％。
三、存在的问题
按照今年重点工作推进情况，对标对表工作任务和要求，还存在一些问题和薄弱环节。
（一）工作落实方面。乡村两级对防返贫动态监测、巩固脱贫攻坚成果等方面的政策研究掌握的还不够深入；个别驻村干部对巩固衔接政策学习不全面、不透彻，对工作责任不清楚，缺少对工作的思考。危房改造各县（区）进展还不平衡，个别户供水水压不足。
（二）监测对象方面。监测帮扶还不够精准，全市部分行政村没有三类监测对象，部分监测对象一户一策帮扶方案针对性不强，措施落实不及时，有 6 个村返贫风险率高于 2％（国家标准不高于 3％）。今年新增低保对象纳入“三类人员”占比依然较低，全市平均不足30％。
（三）金融扶持方面。小额信贷贷款进度缓慢，低于自治区平均水平，贷款覆盖率为 57.31％，远低于脱贫攻坚期的 75％，逾期额度逐月上升，逾期率逐年增加，泾源县贷款进度较慢，西吉县逾期额度较高。
（四）项目建设方面。项目库存减少，资金规模总体不大，储备不足，项目库建设还存在重视不够，操作不规范，未按程序和要求储备项目，部分项目论证不充分。中央单位定点帮扶项目整体工作较为滞后，项目前期谋划不到位、实施进展较为缓慢。
（五）扶贫资产方面。帮扶车间整体运行效率不高，市场占有率低，主要依靠订单生产，且大多数为传统低端加工产业，与我市特色优势产业配套关联度不强，同质化现象较为普遍。县（区）对帮扶车间运营管理措施不实、办法不多、重视不够，服务保障不及时不全面；
困难群众到帮扶车间就业的积极性有所下降。
（六）问题整改方面。个别乡镇对 2021 年度考核评估反馈的问题缺乏深入研究部署，没有对 57 个问题一一核对，存在缩小认领的情况；个别村对问题整改存在盲目整改的现象，针对性、精确度不高。五县（区）整改工作进展不平衡，泾源县整改进度较慢，仅完成 19个。
四、下半年工作计划
全面贯彻落实党的二十大和自治区第十三次党代会精神，围绕市委、市政府重点工作，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，坚决打赢打好翻身仗，推进巩固成果上台阶上水平。
（一）贯彻自治区第十三次党代会精神，谋划好乡村全面振兴样板市建设。认真组织学习宣传党的二十大和自治区第十三次党代会精神，积极配合市委农办研究制定 XXX 市加快建设乡村全面振兴样板市工作相关文件。坚决抓好巩固成果守底、产业延链富民、人才入乡强农、文化浸润乡村、产业赋能乡村、党建引领乡村“六项行动”，落细三类人员的动态监测帮扶，推动联农带农机制全面落实，着力培养乡村振兴各类人才，注重打造文化兴盛沃土，持续开展农村人居环境整治和厕所革命，深化农村党建“一抓两整”示范创建，在产业兴旺上提水平、生态宜居上树标杆、乡风文明上走在前、治理有效上创经验、生活富裕上见成效。
（二）强化监测帮扶，压实工作责任。持续抓好网格化监测帮扶、链条化责任落实、常态化督查考评“三项机制”，确保不发生规模性返贫。优化流程、缩短时间、宽进严出，完善以农户自主申报、基层干部排查、部门筛查纵向到县、乡、村、户，以部门预警、信息共享等互为补充、相互协同横向到行业单位的网格化监测机制，精准识别三类监测对象，做到“应纳尽纳”，防止“体外循环”。创新考核方式，以平时督导、抽查暗访、阶段性调度为绩效考评主要依据，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的督导调度工作，推动工作提质增效。
（三）加强监督管理，提升工作质效。紧盯衔接资金安排率、项目开工率和资金支付率，抓监督提质效，督促各县（区）对开工缓慢的项目及时督办，规范管理、加快进度，严格按照衔接资金使用管理办法和拨付程序加快支付进度。持续做好信贷需求排查工作，加大乡村两级信用协会的贷款推荐力度，对符合条件、有贷款需求的对象应贷尽贷；坚持逾期贷款清收和到期还款提醒“两手抓”，持续开展不良贷款清收，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加大培训力度，加快项目库建设，精准谋划项目，确保项目库储备数量、质量和资金规模。加强帮扶车间运行管理，重点协调解决水、电、暖等生产要素方面存在的困难问题，及时兑现落实用工补贴、优惠电价等扶持政策。
（四）抓好重点工作，保障改善民生。坚定不移抓好移民致富，协调配合抓好居民收入、教育质量、健康水平、文明素养和社...
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