在全省安监系统监管重点行业（领域）安全生产责任保险推进工作会议上的讲话同志们：刚才，我们对2013年全省安全生产责任险推进工作暨防灾防损工作先进单位、先进集体、先进个人进行了表彰通报，永州市、益阳市、下面是小编为大家整理的【安监讲话】省安监局总工程师在全省安监系统监管重点行业领域安全生产责任保险推进工作会议上讲话,供大家参考。
在全省安监系统监管重点
行业（领域）安全生产责任保险
推进工作会议上的讲话
刚才，我们对2013年全省安全生产责任险推进工作暨防灾防损工作先进单位、先进集体、先进个人进行了表彰通报，永州市、益阳市、浏阳市、石峰区做了经验介绍，保险经纪公司、共保体主承保人作了表态发言。尤其是兵荣同志作了一个很全面的报告，传达了省局第九次局务会议有关精神，对2013年的工作进行了总结，对2014年的工作进行了安排部署，我都同意。下面，我代表省安全生产责任保险推进领导小组，谈三点意见。
一、要充分肯定安全生产责任保险推广工作所取得的成效
2013年在大家的共同努力下，特别是各个相关的关联单位（以市场为导向的保险经纪公司、保险公司）通力协作，相互配合，完成了27057份保单，达成率将近60%，虽然说和年初目标有一定的差距，但是客观来讲，在全球和国内经济运行面临严重的下行压力下，在我省企业改革面临调结构、转方式和经济换挡爬坡的情况下，大量的企业关停并转，我们能够取得这样的成绩，稳中有进，来之不易。去年，我们很多精力放在理清体制机制、理清管理体系，就是为了更好的推动安全生产责任保险这项工作，所以成绩来之不易。立佳秘书长在省局第九次局务会上明确提出：“在安监系统监管的重点行业领域推行安全生产责任保险，是我省特色工作，走在了全国前列。实践证明，安责险在建立安全生产社会化风险防范机制，预防和控制事故发生，加快事故善后处理，维护社会稳定等方面，发挥了积极作用。”这是立佳秘书长代表省安监局领导班子对安全生产责任保险工作给予的充分肯定，在此，我代表省安全生产责任保险推进领导小组，对工作一线的同志们以及关心、支持这项工作的同志表示衷心的感谢，大家辛苦了！
二、解决问题，创新管理，确保安全生产责任保险推广工作有序有效运行
去年安全生产责任保险推广工作中出现这样那样的问题，必须引起高度重视，要有忧患意识，提前面对，未雨绸缪，要采取切实有效措施加以解决。安全生产责任保险是一个新生事物，没有现成的经验可以借鉴，没有现成的模式可以复制，湖南相对来说走在了全国的前列，根据本省安全生产的现状和企业的实际情况，摸着石头过河，进行了一些有益的探索和尝试，一些兄弟省份先后到我省来考察学习，国务院法制办、国家安监总局也对我们提出表扬。任何一个事物的成长都有一个历程，安全生产责任保险在推广运行中存在一些这样那样的问题，是十分正常的，这都是发展中产生的问题，如果没有问题，那才是最大的问题。有问题，必须用改革、发展、创新的思维，逐一审视，逐一研究，逐一解决。
刚才兵荣同志在工作报告中，基本上理清了安全生产责任保险推广工作中的难点和关键点，我们这项工作最终能否持续发展，最终能否富有生命力，就在于我们的工作能不能让人民满意，能不能受到市场的欢迎，能不能得到企业的认同。在此前提下，我们要带着这些问题，认真做好顶层设计，切实加强领导，完善体制机制，增强市场活力，完善考核制度，强化工作措施，研究做好有色、机械、商贸等其他行业参保工作，通过这些措施来解决我们所面对的问题。各级安监部门、保险经纪公司、保险公司要摆好自己的位置，肩负起自己的责任，做好自身的重点工作。从安监局来讲，我们这项工作的核心任务，就是以安全生产责任保险推广为基础做好防灾防损工作，进一步创新安全生产的监管机制，这才是我们工作的着力点。习主席前段时间说到领导干部要做到讲诚信、懂规矩、守纪律，这句话用在我们的工作中也很合适的，保险公司要做好服务，做好宣传，主动适应市场的需求，讲诚信。经纪公司要按照相应的条款进行严格的管理，按规矩办事。我们的监管部门，也要严格按照相关的纪律要求来践行我们应该践行的责任。
三、抓住机遇，真抓实干，推动安全生产责任保险工作再上新台阶
关于机遇的问题，我跟大家多说两句。
第一方面，从制度层面看，我国的安全生产正在逐步实行或必将快速实行以下五个重要的转变。从管理实效上来讲，从事后向事前转变；从管理对象上来讲，从事故追责转变为隐患排查，包括我们今年要建立企业自查自改隐患月报制度，也是突出这项转变的要求；从管理方式来讲，我们从应急转变为预警；从管理手段来讲，从传统的行政管理、运动式的管理转变为利用法律手段和经济手段进行管理。昨天，张德江委员长在全国人大闭幕会上讲了两个问题，第一是改革的问题，第二是依法治国的问题，面对安全生产，也必须要强调依法办事、依法治安；从管理重点来讲，将从关注伤亡事故转变为关注职业健康。前几天的电视问政节目，领导们高度重视，回应舆论的关注、解决百姓的诉求，关注的重点不只是传统的伤亡，更包括职业健康，这也是我们以后面临的一个重要问题。十八届三中全会提出要创新安全生产管理的体制机制，增强减灾防灾的能力，这都是一些基础性的工作，所以说安全生产责任保险的推广和减灾防灾是非常有关联的，可能我们偏向于传统的推广工作，但是我们的着力点和落脚点就是为了建立减灾防灾体系，这五个转变里面至少有四个与减灾防灾工作有直接关联，所以对安监部门来说要依托安全生产责任保险强化减灾防灾工作。
第二个方面，从时间层面看，今年1月15日，国务院常务会议讨论通过的《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》，把鼓励生产经营单位购买安全生产责任保险正式纳入了修正案草案内容。财政部也正在研究制定安全生产责任保险全面替代安全生产风险抵押金的政策措施。从外省来看，海南省已经立法，把安全生产责任保险确定为强制险。新疆从去年七月份开始，实现安全生产责任保险全面替代安全生产风险抵押金，山东、江苏、四川、重庆等省市把安全生产责任保险推行范围扩大到了机械、商贸、特种设备等重点行业。从我省来看，省人民政府办公厅《关于印发〈湖南省安全生产监督管理职责规定〉的通知》（湘政办发[2013]4号）明确提出把推动“安责险”纳入各级人民政府和有关部门的工作职责。在今年的全省安全生产电视电话会议上，省委副书记、省长杜家毫同志要求全省各地各部门“要加强对企业安全费用提取使用、充分调动企业抓安全生产的积极性，推行安全生产责任保险等经济政策的监督检查…。”省安委会出台了《湖南省安全生产“四大三基”三年行动计划》，要求“到2015年全省重点行业安全生产责任保险覆盖面达到90%以上，旗帜鲜明的要求加强安全生产责任保险的领导、强化措施、依法依规推动这项工作。在《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》中，将生产经营单位购买安全生产责任保险或足额缴纳安全生产风险抵押金等情况纳入行政检查内容，并列入了2014年度行政执法工作计划。因此，我们这项工作是项有理有据，有法可依的工作，也是我们践行为了安全生产、为民服务的一件非常好的工作，所以我们要旗帜鲜明地增强这项工作的积极性、主动性，真抓实干，推动安全生产责任保险工作再上新台阶。
关于下一步的工作，我们遵循的原则是客观合理、有序规范，形成一种真正的市场姿态，形成一种百家齐放、百家争鸣的局面。关于这一点，我谈三点意见：
一是进一步创新、完善和落实“政府推动、市场运作”的体制机制。立佳秘书长多次要求我们重视这个问题，这是我们工作的出发点和基本的准绳。十八届三中全会公报里面提到，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，所以我们要认真学习十八届三中全会和习近平总书记关于安全生产工作的新思想、新观点、新要求和新方法，充分发挥安全生产责任保险在安全生产中的重要作用，坚持“政府推动、市场运作”的基本体制和机制。政府只能起引导和监督作用，就是说扶你上马，送你一程，最后还得靠市场。在这个机制下，省安全技术中心、保险经纪公司、保险公司共保体要按照《湖南省安全生产委员会办公室关于进一步加强全省安监系统监管行业（领域）安全生产责任保险工作的指导意见》（湘安办〔2014〕5号）和省安监局第九次局务会精神，对安全生产责任保险项目推广合同进行必要的修改，省安监局不再做为合同主体，该理顺的要理顺，该规范的要规范，进一步明确安监部门、保险公司和保险经纪公司的权利、责任和义务，就是每个单位该做什么、怎么做都规范得很清楚，进一步完善安全生产责任保险领导机制、推广机制、管理机制、考核机制、激励约束机制、理赔机制等。
二是建立健全目标管理考核体系。刚才兵荣同志提到，今年省安责险推广办公室要对市州安监局进行考核，对全省部分保险覆盖率低于30%的重点县直接进行督查、管理，省级主要考核内容是安全生产责任保险覆盖率和防灾防损工作开展情况。对保险经纪公司，省安责险防灾防损办公室对其履职尽责情况进行考核，主要考核其是否切实履行了监督保险公司、维护参保人权益、提供中介服务等经纪人职能。对保险公司共保体，由保险经纪公司对共保公司理赔服务、推广服务、保单及保费达成情况进行考核。这次会议上，保险经纪公司印发了《湖南省安监系统监管重点行业（领域）安全生产责任保险共保公司考核办法》。省安责险推广办公室也要尽快出台对市州安监局的目标管理考核办法，省安责险防灾防损办公室要尽快出台对保险经纪公司的目标管理考核办法，一环扣一环，一级抓一级，进行有效的监督和约束。建立完善承保服务竞争机制、奖惩机制，激励承保人加大工作力度、提高工作效率、扩大工作成果，出发点只有一个，希望这项工作能够规范有序，做得越来越好，所以必须要执行一些相关的考核机制。刚才谈到承保服务竞争机制，请大家一起思考这个问题，怎么样更科学、更合理、更可行，一定要想办法调动那些想做事、会做事、肯做事的相关单位的积极性。
三是依法依规使用和管理防灾防损经费，切实开展好防灾防损工作。同志们，关于防灾防损经费，我的理解是它是一种经纪型的、公益性的经费，其核心要求是必须是取之于民，用之于防灾救灾，服务于企业。省安监局第九次局务会对《省级安全生产责任保险防灾防损经费使用管理办法》进行了很大的修改，进一步明确了防灾防损经费的使用范围及分配比例、经费预算管理、经费审批权限及核报流程、支出凭证管理，以及监督管理体制等等。建议各市州参照省里的办法，结合“四大三基”三年行动计划，根据本地的实际情况，可以作适当的调整，研究制定本级防灾防损经费使用管理办法。办法修订以后，就可以按照办法大胆地执行，我要提醒的是，我们这个平台的经费是用来防灾防损的，这个平台是经过很多人的努力建成的，大家要倍加珍惜。对于防灾防损经费我们要正确看待，既要心怀敬畏，不能滥花乱用，也不能一分钱都不用，那是不负责任，只要是为了防灾防损工作，只要是为了夯实安全生产基础工作，只要是为了提高企业本质安全生产条件，我们就可以依法依规，合理合法、规范地大胆使用。
今天天气很好，春光明媚，改革的春天已经来临，我们每一个人都希望享有安全、幸福的生活，亟待品味安全梦和家国梦的快乐。推进安全生产责任险，对深化安全生产综合治理、提升应急处置水平、夯实安全生产的基础，促进全省安全生产形势根本好转，有着强有力的推动作用。我们都是从事这项工作的，这既是我们的政治责任，也是我们的工作责任，我们要认真领会、贯彻落实本次会议的部署，缪力同心，践行使命，以改革创新的精神，落到实处，走在前面，为不断开创我省安全生产工作新局面，实现湖南科学发展、安全发展而努力奋斗。
谢谢大家！
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