临泉县农村集体资产股份合作制改革试点工作方案为积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革试点工作，维护集体和农民权益，根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工下面是小编为大家整理的【农业方案】临泉县农村集体资产股份合作制改革试点工作方案（完整文档）,供大家参考。
临泉县农村集体资产股份合作制改革试点工作方案
为积极稳妥推进农村集体资产股份合作制改革试点工作，维护集体和农民权益，根据《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》（皖办发〔2015〕48号）等有关文件精神，结合我县实际，制定本方案：
一、总体目标
在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，借鉴企业股份制经营形式，发展多种形式的村集体资产股份合作，把集体资产折股量化到成员，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权运行机制，实现“资产变股权，村民当股东”，提高村集体经济的经营管理水平，壮大村集体经济组织实力，增加农民财产性收入，促进农村社会和谐稳定。
二、基本原则
（一）坚持因地制宜、分类指导原则。根据农村集体经济发展水平和实际情况，因地制宜，一村一策，采用农村集体经济组织成员普遍接受的改革方式，处理好国家、集体、农民之间的利益关系。
（二）坚持公平公正、民主决策原则。坚持农村集体经济组织成员主体地位，充分发挥其主体作用，实行民主议事、集体决策、成员（代表）大会公开决议，在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公平、公正精神贯穿于改革全过程，充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。
（三）坚持规范操作、确保稳定原则。严格执行法律法规和政策规定，抓住关键环节，细化实施方案，规范操作程序，力求周密、细致和稳妥，及时妥善化解矛盾纠纷，确保农村社会和谐稳定。
（四）坚持先行试点、稳步推进原则。选择经济发展水平较高、农村集体资产较多、改革愿望强烈的开展试点。在取得成熟经验基础上，再行扩大试点，确保改革平稳有序推进。
三、试点范围
2016年，结合农村综合改革和新型城镇化试点工作要求，现有资产存量以及干部群众的意愿等，选择高塘乡高塘社区，作为县农村集体资产股份合作制改革试点单位，探索建立现代农村集体产权制度，为全县全面推进改革提供有益经验。
农村集体资产股份合作制改革试点的范围包括农村集体经济组织所有的房屋、建筑物、机械设备、农业资产、无形资产、在建工程、长期资产、短期投资、材料物资和应收款项等经营性资产，用于农村教育、文化、卫生等公益事业的非经营性资产，集体所有的耕地、林地、荒地、水面、滩涂等资源性资产。不包括已实行家庭承包到户的耕地和农户使用的宅基地、自留地。
四、试点内容
（一）准确界定成员。坚持依据法律、发扬民主、尊重历史和维护稳定的原则，明确农村集体经济组织成员边界，准确界定成员资格，建立成员名册，建立成员档案。
（二）赋予产权权利。在做好清产核资的基础上，民主确定资产股权量化方案，把农村集体资产折股落实到户、量化到人，建立农村集体资产股权证书及其台账管理制度、收益分配制度等，并将其纳入农村集体资产信息化管理平台。在保障落实成员对农村集体资产股份占有权和收益权的基础上，探索成员对农村集体资产股份的有偿退出权和继承权的实现形式。
（三）完善法人治理。建立与股份合作制产权管理相适应的法人主体，制定相应的章程，完善股东（成员）大会、理事会、监事会等法人治理结构，解决农村集体产权虚置问题。改革后的农村集体经济组织法人治理形式，由农村集体经济组织成员民主讨论决定，依法办理相关手续。
（四）创新运营模式。新组建的农村集体经济组织要充分发挥市场配置资源的决定性作用，分类经营、管理好农村集体资产。经营性资产可由农村集体经济组织自主经营，也可选聘职业经理人经营；农村集体经济组织可与各类市场主体合作或联合组建经济实体直接进入市场，也可选择承包、租赁等多种方式进入市场。在尊重成员意愿前提下，探索引导成员利用耕地、林地等资源性资产，发展多种形式的股份合作。探索建立集体统一管理非经营性资产的有效机制。
（五）健全制度保障。采用农村集体经济组织成员大会或成员代表会议表决等形式，充分保障农村集体经济组织成员行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，制定民主管理、议事规则、资产经营、财务管理、股权权利、审计监督、财务公开等制度，建立健全农村集体资产经营运行安全高效的体制机制。
五、工作步骤
（一）抓好前期工作（2016年4月20 日前）
1．成立机构。县和试点乡、村成立农村集体资产股份合作制改革试点工作领导组织，按照本试点工作方案要求制定具体实施办法，负责实施农村集体资产股份合作制改革试点工作。
2．制定方案。试点乡、村要结合实际制定本辖区农村集体资产股份合作制改革试点工作实施方案，并报县农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组办公室审核备案。改革试点村，制定本村农村集体资产股份合作制改革试点工作方案，经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过，报所在乡备案。工作方案包括：改革具体范围、工作步骤、清产核资的内容、集体资产公示、参加股份量化人员条件、股份设置形式、时间安排等内容。
3．业务培训。县农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组办公室负责对乡、村工作小组成员进行培训，重点培训农村集体经济组织会计制度、清产核资和股份量化操作办法、股份合作经济组织制度建设等内容。
4．宣传动员。乡、村要召开动员会，宣传农村集体资产股份合作制改革试点工作的重要意义和每个工作环节的具体做法，做到家喻户晓。
（二）开展清产核资（2016年4月21日至2016年7月31 日）
1．清产核资。由县农业、财政、审计等部门和试点乡、村等联合组成清产核资工作小组，组织开展清产核资工作，全面核实经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分类登记造册；召开村集体经济组织成员大会，审核确认清产核资结果，张榜公示。集体经济组织，可聘请专门机构和人员，对农村集体资产进行评估。
（1）清点现金。在抓好结报账的基础上，盘点村集体库存现金，着力解决白条和票据抵库等疑难问题，努力把库存现金控制在规定的备用金限额内。切实做好收缴保管在少数群众手里的集体资金，确保集体资金安全完整。严查私设小金库行为。
（2）清查资产。按照改革试点范围中经营性资产和非经营性资产所包括内容进行全面清查，并登记造册。对有账无物的资产，要查明原因、明确责任，按规定程序核销；对有物无账的资产，要在合理估价的基础上登记入账；对已失去使用价值的农用资产，组织村民代表民主商议，确定资产处理办法，进行拍卖处置。对未处置的集体资产，不得进行账面核销或价值变更。所有资产的盘盈盘亏和拍卖处置，都必须由村集体经济组织研究，经村民代表会议讨论通过，并报乡镇人民政府批准后方可实施，清产核资的结果要及时向群众公开。
（3）核实资源。全面清查集体所有的耕地、林地、荒地、水面、滩涂等资源性资产，并登记造册。
（4）清收陈欠。重点是清收合同到期未结清的承包款和各项应收款。有条件的地方要组织力量清收农户陈欠往来，特别是村干部的往来，确保集体资产保值增值。
（5）清理账户。对实际已结清且长期无新业务的资产负债类账户，要进行转账处理，做到账实相符，严禁账外账。
2．资料公示。清产核资工作小组要将各村农村集体资产清查结果向本集体经济组织全体成员进行公示,公示内容包括：资产类别、名称、价值、使用或保管人等。公示期不得少于7天。有异议的，须重新进行清理核实及公示。
3．登记台账。清产核资结果公示无异议的，及时登记资产、资源台账，增设账外资产辅助账，根据需要调整相关账务，力争所有属于集体的资产资源全部登记在册，不重不漏，并形成清产核资结果决议。
4．健全制度。健全完善农村集体经济组织收入管理制度、财务开支审批制度、财务预决算制度、资金管理岗位责任制度、财务公开制度、资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产经营制度、资源台账制度、招标投标制度、合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度、责任追究制度等“三资”管理制度，强化集体资产管理，做到有章可循，按章办事。
（三）开展股份量化（2016年8月1日至9月30 日）
1．确定量化人员。根据村农村集体资产股份制改革工作方案和相关规定，由村确定并提出参与本集体经济组织农村集体资产股份量化人员的名单草案，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会审议后进行公示，公示期不少于7天。公示期满无异议的，形成决议；有异议的，须提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会重新进行审议和公示。参与股份量化的人员原则上是各村的集体经济组织成员。参与股份量化的人员名单，经决议确定后实行固定，不再因人口变动而调整。
2．股份量化资产。根据村农村集体资产股份制改革工作方案，由村提出本集体经济组织农村集体资产股份量化到人的草案，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会审议后进行公示，公示期不少于7天。公示期满无异议的，形成决议；有异议的，须提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会重新进行审议和公示。股份量化资产范围是经清产核资确认备案的集体净资产（包括未实行家庭承包到户的耕地、林地、荒地、水面、滩涂等资源性资产）。集体资产股份量化只设置个人股，不留集体股。股份按清产核资的资产总量和确定参与股份量化人数进行综合设置。具体设置方式由村集体经济组织从以下方式中自行选择。
（1）作价折股。将所有集体资产作价计入会计帐内，按集体所拥有的净资产总额量化到成员，无集体净资产的，可按分类折股的方法进行股份量化。具体方法是：对未纳入集体经济组织帐内核算的所有资产（包括未实行家庭承包到户的耕地、林地、荒地、水面、滩涂等资源性资产）进行评估作价或协商作价，由财务人员对未入账资产和清理核增核减的资产进行会计处理，扣减当年未分配收益后，确定为应量化集体净资产总额；按一定的金额，如1元、1角或1分，确定每股票面价值；用应量化集体净资产总额除以每股票面价值确定应量化总股份数；应量化总股份数除以成员总数，即为每个集体经济组织成员所持有的股份数。集体资产股份量化后，会计人员应对相关科目进行调整。
（2）分类折股。将集体资产分为资产股和资源股两大类。资产股按上述方法进行量化，无集体净资产的，只量化资源股。资源股份折股的方法：确定未实行家庭承包到户的耕地、林地、荒地、水面、滩涂等资源性资产面积；按1亩、1分或1厘，确定每股单位面积；以未实行家庭承包到户的耕地、林地、荒地、水面、滩涂等资源性资产面积除以每股单位面积，确定资源股总股份数；用资源股总股份数除以成员总数，即为每个集体经济组织成员所持有的资源股股份数。未实行家庭承包到户的资源性资产面积人均不足1厘的，不设资源股，按作价折股方法进行量化。
3．登记颁证。集体资产股份量化后，改革试点村及时分级建立健全农村集体资产股份量台账，并向股权人颁发由县农业行政主管部门印制的《农村集体资产股权证》，作为享受收益分配的凭证。
（四）规范股权管理（2016年10月1日至10月31 日）
1．股权管理。股权确定后试点村要制定《股份合作社章程》，选举产生董事会、监事会，组建股份合作社，以股份合作社方式运营农村集体资产。成员股权可以依法继承，在一般情况下不得转让，特殊情况可以按照股份合作社章程，通过规范、合法的程序在本集体经济组织内部进行转让，但不得退股提现。因人员、资本变动等实际情况而需扩股、缩股或调整的，必须经股东大会三分之二以上股东同意。
2．资产运营。股东（代表）大会为改革后集体经济组织的最高权力机构，重大投资决策、经营方针、年初预算、年度计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。股份合作社在进行资产经营时要以集体资产的安全稳定和保值增值为前提，可选择合适的市场主体形式，成立经济实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、参股等方式进入市场。
3．收益分配。股份合作社的收益分配实行年初预算，扣除公共开支费用、发展资金、农村集体经济组织工作经费等费用后，剩余部分按股东持股比例进行收益分配（如当年无结余，不进行分配）。
4．监督管理。股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理。严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。年度财务预决算和收支分配方案，必须经股东大会审议通过。
（五）做好试点总结（2016年11月1日至11月30 日）
及时做好资料归档，全面分析总结农村集体资产股份合作制改革试点工作成效和不足，认真解决试点中的矛盾纠纷，为全面推开改革奠定坚实基础。
六、工作措施
（一）加强组织领导，确保改革实效。县成立由县政府分管负责同志为组长，县政府办、农委、财政、市场监管等部门负责人为成员的农村集体资产股份合作制改革试点工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县农委，具体负责对改革试点工作的指导、协调、监督和检查。高塘乡要将此项工作列入重要议事日程，建立相应的组织机构和工作班子，集中人员，集中时间，深入研究，掌握情况，加强指导，做到任务落实、责任落实。要充分发挥基层党组织的领导核心作用，确保改革试点积极稳妥实施。
（二）加强工作指导，形成推进合力。高塘乡和县直有关部门要各司其职，密切配合，形成村主办、乡主抓、部门指导的工作格局。县农委牵头负责农村集体资产股份合作制改革试点工作，做好日常协调和指导服务；县财政局加强对农村集体资产股份合作制改革试点工作的经费支持，加强对改革试点和财务管理的指导监督；县政府办公室（法制办）负责相关规范化文件的合法性审查；相关部门（单位）按照各自职责，做好农村集体资产股份合作制改革试点中户籍改革、农村养老、妇女权益保障等相关工作。
（三）加强政策宣传，营造良好氛围。农村集体资产股份合作制改革是一项复杂的系统工程，涉及农村生产关系的重大调整，关系到集体经济组织的根本利益。要做好宣传动员，调动基层干部群众的主动性和积极性，赢得干部群众的理解和支持，营造良好的工作氛围。
（四）加强责任监管，强化工作保障。深入摸排工作中存在的矛盾和隐患，及时制订工作预案，妥善处理好历史遗留问题，把不稳定因素减少到最低限度。要严肃财经纪律，切实防止任何单位或个人利用改革之机低价变卖、转移财产、挪用、非法侵占、私分、挥霍浪费等行为。县纪检监察部门要加强监督检查，对改革中出现的各类违法违纪行为依法严肃追究责任。