关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构下面是小编为大家整理的【商务意见】邯郸市人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施意见,供大家参考。
关于加快发展生活性服务业
促进消费结构升级的
实施意见
各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）和《河北省人民政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》（冀政办发〔2016〕3号）精神，促进我市生活性服务业加快发展，经市政府同意，现提出如下实施意见：
一、总体要求
坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持消费引领、重点突破、创新供给、质量为本、绿色发展的原则，以增进人民福祉、适应消费需求为主线，以着力增加有效供给、着力提升服务质量、着力改善消费环境为重点，大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的生活方式和消费理念，充分运用大数据、互联网、物联网，积极培育生活性服务业新业态、新模式，鼓励和支持大众创业、万众创新，增多做大市场主体，以重点领域和行业的加快发展支撑和带动生活性服务业全面发展，增强服务业发展的动力和活力，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。
二、重点任务
（一）旅游服务。力争到2020年全市旅游总收入突破680亿元，人均消费达到1100元。旅游增加值占全市生产总值的比重达到10%，将旅游业打造成为现代服务业的主导产业和国民经济战略性支柱产业。
全力打造文化旅游品牌。深挖邯郸历史文化资源，着力打造娲皇宫、广府古城、响堂山石窟、中华成语文化博览园等文化精品景区。充分发挥我市独特的革命历史资源，以129师司令部旧址、晋冀鲁豫根据地党政机关旧址为核心，全面整合现有红色资源，突出“双核驱动”，以点带面倾力打造邯郸红色旅游基地。
加快推进休闲度假旅游。依托西部山地丘陵和中东部平原，建设一批高水平旅游度假区，形成以太行山水为核心的西部自然生态旅游区和以乡村民俗为核心的东部人文湿地旅游区。依托京港澳通道和青兰高速，构建邯郸休闲度假旅游核心发展轴。依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场等，大力发展赵国成语文化游、磁州窑文化之旅、涉县红色之旅等研学体验旅游。
积极发展乡村旅游。以乡村资源为基础，以历史村落为载体，以传统民俗为核心，加强总体规划，突出地方特色。积极开发农业多种功能，着力发展生态休闲、旅游观光、文化教育等乡村旅游，加快推进涉县东山旅游开发、馆陶特色小镇等乡村旅游项目建设。
着力推进旅游产业延伸。依托互联网发展，构建“旅游+”新业态。加快旅游与养老产业融合，利用西部太行山区良好的自然条件，开发适合老年人的避暑休养度假产品。加快住宿餐饮业发展，支持餐饮住宿企业实施品牌战略，提升餐饮业在旅游产业中的贡献率。大力发展旅游装备制造业，提升旅游产品研发能力，把旅游制造业逐步培育成旅游业中新的经济增长点，推进邯郸旅游制造业发展。
（二）健康服务。力争到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理、具有我市特色的健康服务业体系，健康服务业总规模达到400亿元以上，成为我市经济社会转型发展的重要力量。
大力发展医疗保健服务。依托我市中心医院、第一医院、河北工程大学附属医院3家三甲综合医院，扩大医疗联合体数量和规模，推进医疗集团建设。大力支持社会资本以多种形式投资医疗服务业，加快形成多元办医格局。积极承接京津医疗资源转移，不断提升医院的功能设施、技术水平及服务能力，打造四省交界地区具有一定影响力的区域医疗中心。加强中医院和中医科基本条件和能力建设，提升基层中医药服务水平，积极引导社会资本投资兴办传统中医养生保健服务项目，推动中医保健服务发展。
加快发展健康养老服务。积极推进医疗与养老融合快速发展，建立健全医养结合机制，鼓励发展医疗养老。以改革破解医养结合政策制约，总结推广曲周县医养结合经验。积极拓展社区健康养老服务，为居民提供及时便捷的健康养老服务。依托我市旅游资源，发展全民体育健身、健康文化和旅游服务。鼓励和支持社会资本发展健康体检、咨询等健康服务，推动健康服务多样化发展。
培育健康服务支撑产业。全力推进新药和医疗器械新产品的研发和成果转化，鼓励社会资本进入医疗康复服务领域，发展第三方医疗服务。统筹规划健康服务产业发展，谋划建设健康服务集聚区，创新发展健康信息服务。加快建立人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，培育“智慧健康服务”、“远程健康服务”、“个性化健康服务”等新型健康服务业态。积极发展健康保险服务，启动城乡居民大病保险工作。
（三）养老服务。力争到2020年底，居家养老服务中心实现全覆盖，农村幸福院基本实现全覆盖，每千名老年人拥有养老床位达到35张。所有养老机构实现医疗服务全覆盖，二级以上综合医院开设老年病科比例达30%。
加快完善养老服务体系。加快公办养老服务机构建设，引领社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，优先发展医养型、护理型、宁养型等突出床位功能的养老机构。开发一批集康体养生、健康疗养等功能为一体的健康疗养综合体。
大力推进医养结合模式。鼓励发展老年康复医院、老年保健院、临终关怀医院等机构。加强养老服务和医疗服务资源布局规划衔接，支持在有条件的养老机构内设置医疗机构，实现医养结合的无缝衔接。
着力发展社区养老服务。依托社区卫生服务中心，加快培育一批社区日间照料、全托、半托等规模化、连锁化的服务机构。推进综合性居家养老服务中心建设，在新建城区和新建居住（小）区配套建设相应级别的城市居家养老服务中心、社区居家养老服务站及设施。
（四）文化服务。到2020年，基本建立起覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的公共文化服务体系，完善城乡公共文化设施布局，每万人拥有公共文化服务设施面积达到全省平均水平以上。积极发展培育民间文化社团，实现城乡社区、农村文体指导员全覆盖，基层文化队伍和文化志愿者队伍总人数达到全市常住人口的千分之一。
推进动漫游戏发展壮大。以百集动漫《成语国探秘》、系列漫画《邯郸七棕》为重点，打造一批具有核心竞争力的知名文化产品。优化提升赵都武灵动漫节，建设具有区域特色的动漫游戏会展交易平台。依托邯郸经济技术开发区文化创意产业园，引进和培育一批具有较大影响力的动漫形象和品牌，建设一批动漫游戏公共技术平台，打造以邯郸国家级动漫基地、邱县动漫产业基地为核心的动漫游戏产业园区。
实施公共文化场馆提升工程。全面推动公共图书馆、文化馆（群艺馆）、博物馆、科技馆、纪念馆、美术馆、影剧院、体育馆、广播电视村村通服务站、互联网公共信息服务点和卫星接收设施公共服务管理系统等建设提档升级，完善网络化布局。
强化传统文化保护传承。加强磁山文化遗址、邺城遗址、广府古城、大名府古城等文化遗产保护和利用。推动历史内涵、民间艺术、民俗风情等非物质文化遗产科技融合，积极支持以峰峰矿区磁州窑陶瓷艺术演示中心等极具邯郸特色的非物质文化遗产机构。
加强城市景观风貌规划。高标准建设赵王城遗址公园、中华成语文化园等文化设施，形成极具邯郸特色的文化作品。积极打造滨河酒吧一条街、香港商业步行街、串城街文化旅游步行街等一批富有特色的街区文化。保护、利用和发展峰峰彭城古街、武安冶陶镇和涉县固新镇、王金庄等历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落。
培育一批文化服务精品。着力推出一批知名品牌节目、栏目，生产一批高质量、高水平的影视剧作品，推进广播影视节目创新。提高我市报纸、数字媒体等出版发行的创意设计能力。大力扶持演艺企业创作生产，增强面向市场服务群众的能力。开发原创艺术作品，突出剧目、音乐、服装等创意创新，打造邯郸特色的演艺精品力作。依托古城文化，谋划建设历史题材的影视基地。
完善会展服务产业链条。以建设区域性特色会展中心为目标，以多元化、品牌化和规模化发展为方向，培育中原（邯郸）国际装备制造博览会、中国•邯郸（永年）紧固件及设备展览会等专业展会，加快邯郸东区现代国际会展中心建设，提升会展业精细化服务能力，积极打造具有较高知名度、品牌效益和影响力的会展和文化品牌。
（五）体育服务。力争到2025年，初步实现人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到500万，体育产业总规模达到200亿元。
加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的足球、篮球、排球等集体项目，制定足球项目中长期发展规划，大力推广校园足球和社会足球。巩固发展邯郸太极拳运动大会品牌赛事活动，做大做强国际太极拳运动大会，推动太极拳表演全面发展，利用溢泉湖、梦湖等水域，开发垂钓、皮划艇等水上运动。利用邯郸四季滑雪馆，开展雪上运动的推广、普及和发展，培养冰雪运动人才。建立特色运动休闲基地，积极举办涉县“五指山”登山比赛、临漳环城自行车大赛等全民健身活动。鼓励各县（市、区）创办更多具有本地特色的赛事活动，支持我市打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。逐步完善以市民健身中心为核心，以县（市、区）体育（健身）中心为重点，以街道、社区健身场所为基础的全市群众体育活动网络。谋划实施邯郸市水上乐园、西关水上游乐园等健身娱乐项目。
（六）商贸服务。到2020年，全市社会消费品零售总额超过2200亿元，年均增长10%左右；打造1家全国或区域大宗商品电子商务平台；全市年交易额超百亿元农产品批发市场达到5家以上，超亿元农产品市场达到50家以上。老城区核心商贸功能区规模总量、档次以及智慧化程度明显提升；邯郸东区核心商贸功能区综合服务功能不断健全和完善，成为邯郸市现代商贸业新的“窗口”和“名片”。基本建成信息服务广、交易机会多、综合成本低、市场秩序好、消费者近悦远来的现代商贸业发展高地。
积极推进市区商贸发展。加强城市大型商业设施建设，统筹推进中央商务区、商贸功能区和特色商业街区协调发展，重点谋划和推进老城区核心商贸功能区、东部新区核心商贸功能区、区域级商贸功能区和社区级商贸功能区。培育发展和平路商业街、邯郸商业步行街、邯郸美食娱乐街等特色商业街区，促进商业、旅游、文化等产业融合发展。鼓励商业模式创新，实施“互联网+”流通行动计划，积极推进河北网商园、平原电商等电商园区发展。
谋划完善乡镇社区网点。加快谋划建设一批商贸物流园区，新建和改造一批乡（镇）商贸中心，扶持新型农业经营主体向流通环节延伸，发展农产品商品化处理、冷藏保鲜、仓储配送，提高农产品连锁经营水平，促进农村生产和生活环境的改善。推进社区商贸综合服务中心建设，提升社区商业便利化、智能化水平。开展电子商务进农村综合示范，力争到2016年底实现农村电子商务全覆盖。
做大做强本地商贸企业。支持阳光、美食林等大型商贸企业拓展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁业务。鼓励中小商贸企业突出经营特色，创新流通方式和营销渠道，实现差异化发展。促进各类批发市场等传统商贸流通企业转型升级，建设和培育一批公益性农产品市场。
扩大流通领域对外开放。主动承接非首都核心功能疏解，在承接市场转移中实现提档升级，鼓励京津冀流通企业双向延伸、融合发展，相互开展商品展示交易，拓展市场空间。推动“农超对接”,为我市农产品市场进入京津市场提供便利。进一步推进内外贸融合发展，争取将永年标准件市场、南大堡蔬菜批发市场等纳入省级内外贸结合商品市场。推进绿色流通，培育创建一批绿色商场、绿色饭店和绿色市场。
完善餐饮住宿服务。发展绿色饭店、经济型酒店、农家乐餐住、主题酒店、公寓式酒店、地方风味特色餐饮、快餐团餐、早快餐服务等满足大众化消费需求的细分业态，推动餐住业向标准化、连锁化、特色化、品牌化方向迈进。推动住宿餐饮企业开展电子商务，通过O2O、手机APP客户端、美食消费网、微信微博等现代化营销手段，提供在线点餐、预订餐位、在线支付、团购等服务拉动消费。探索“互联网+农餐对接+中心厨房冷链配送+标准化连锁门店”等一体化的大众餐饮新型发展模式。
（七）居民和家庭服务。到2020年底，全市扶持1-2家大型示范性家庭服务企业、10家以上中小型规范化家庭服务企业，形成2-3个在省内外具有影响力的家庭服务品牌。每年建设一批家政服务员培训输出基地，全市年培训输出合格家政服务员1000人以上。
重点发展家政、社区照护、维修保养等服务，满足家庭基本需求。逐步构建以准员工制企业为主导、从业人员注册制为主体、公共信息服务平台为载体的服务体系。加大对家政服务员培训机构的政策扶持力度。鼓励社会力量创办、发展多种形式的家庭服务机构，重点培育一批管理规范、运作良好的家庭服务企业和知名品牌。建设家庭服务网络平台，促进个性化家政服务。充分利用我市丰富的人力资源优势和京津巨大的市场空间，促进家政服务人员在京津冀之间形成有序化、规模化流动，实现京津冀家庭服务业共赢。
（八）法律服务。加强民生领域法律服务，大力发展律师、公证等法律服务业，积极推进城乡法律服务协调发展。继续开展“法律服务进乡村、进社区”活动，针对城中村改造、征地拆迁、职工下岗等重点领域，推动服务向事前拓展，针对医疗卫生、就业就学、社会保障等重点事项，抓好服务跟进。积极推进公共法律服务体系建设，不断推进完善城镇半小时、乡村一小时法律服务圈建设。加强综合法律服务中心建设，2016年底前实现各县（市、区）全覆盖。加强对弱势群体的法律服务，加大对老年人、妇女和儿童等法律援助和服务的支持力度。密切京津冀法律服务领域合作，组建区域专项法律服务团，为协同发展进程中涉及的政府决策、企业发展、民生事务等提供法律服务。
三、保障措施
（一）深化改革开放。深化登记制度改革，全面落实“五证合一、一照一码”登记制度。积极探索实行生活性服务业企业简易注销制度，开展个体工商户、未开业经营企业及无债权债务企业简易注销程序试点，推进商事登记便利化，建立有序、便捷的市场退出机制。
深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本投向生活性服务业。积极稳妥推进教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，将从事生产经营活动的事业单位逐步转为企业。加快生活性服务行业协会与行政机关脱钩，提升专业化服务水平。
深入推进京津冀生活性服务业融合互动发展。重点在旅游、文化、健康养老、体育、职业教育等领域组织实施一批重大合作项目。推进文化、健康养老等生活性服务业领域有序开放，提高外商投资便利化程度。支持文化、中医药健康服务等“走出去”，拓展发展空间。
（二）推动创新发展。落实好鼓励大众创业、万众创新的政策措施。推动文化与旅游、体育与旅游、医疗卫生与养老服务等跨界融合发展。运用互联网、大数据、云计算等技术手段，推进网络和信息技术在家庭服务、商业、健康、旅游、文化、教育等领域的推广应用，建立基于互联网和大数据应用的网络和移动服务平台，培育新型服务模式和服务业态，提高生活服务业的信息化、智能化、专业化和规模化发展水平。
（三）创造放心消费环境。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动，强化环境保护、质监、检验检疫、工商、安全监管等部门的行政执法，完善食品药品、日用消费品等产品质量监督检查制度，严厉打击违法犯罪行为。推动生活性服务业企业信用信息共享，建立完善统一的信用信息共享交换平台，实施失信联合惩戒。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度，引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益。
（四）加大政策引导支持。按照国家部署，落实好生活性服务业营业税改增值税等各项税收政策。加快现代服务业引导股权投资基金运作实施，撬动社会资本投入。在全市公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。统筹整合相关专项资金，探索动态管理分配方式。对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。
拓宽融资渠道。加大上市挂牌企业后备资源培育力度，筛选一批实力强、前景好的生活性服务业企业进行重点培育。引导和鼓励符合条件的生活性服务业企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据（债券）等方式筹集资金。引导信贷资金向生活性服务业倾斜，鼓励金融机构拓宽对生活性服务业企业贷款的抵质押品种类和范围。鼓励商业银行专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。探索建立“政银保”合作机制，开展小额贷款信用保证保险等。积极稳妥扩大消费信贷，开展消费金融公司试点。
健全价格机制。商业、仓储等服务业暂不实行峰谷分时电价（自愿选择实行峰谷分时电价的除外），执行一般工商业及其他平段电价。分类推进我市旅游景区门票价格改革，规范景区门票价格秩序。
完善土地政策。在制定修编土地利用总体规划和年度用地计划中充分考虑生活性服务业设施建设用地，予以优先安排。全面贯彻落实国家和省有关养老、旅游、体育、文化、健康、家庭等生活性服务业的用地政策。
（五）完善基础设施建设和管理。改造提升城市老旧生活性服务基础设施，补齐农村生活性服务基础设施短板。把完善旅游交通基础设施作为重点，加快旅游区域高速旅游线路建设。推进连接重要景区干线公路的提级改造，提升通达主要景区干线的服务水平。逐步解决“最后一公里”瓶颈问题。到“十三五”末，4A级及以上景区实现干线公路全覆盖并基本达到二级及以上标准，连接干线至重要景区的农村公路基本达到三级及以上标准。通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施。鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。
（六）强化人力资源支撑。推动职业化发展，鼓励高等学校、中等职业学校增设生活性服务业相关专业，加强实训基地建设。发展形式多样的教育培训服务。鼓励生活性服务业从业人员参加依法设立的职业技能鉴定或专项能力考核，对通过初次职业技能鉴定并取得相应等级职业资格证书或专项能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。加大财政资金支持教育培训服务力度，技师学院、高级技工学校培养高级技工、预备技师和技师参照高职生均拨款。进一步完善中职学校生均拨款制度，努力提高职业教育生均拨款水平。
（七）完善质量标准体系。健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。在生活性服务业领域开展服务质量顾客满意度测评，完善服务质量社会监督平台。落实国家设立的生活性服务业重点领域认证认可制度，鼓励和引导生活性服务业开展相关认证工作。加强服务业标准化示范试点建设。
（八）建立健全统计制度。按照国家和省确定的生活性服务业及其重点领域统计分类，完善各类生活性服务业统计制度和指标体系，明确有关部门统计任务。建立健全部门间信息共享机制，逐步建立生活性服务业信息定期发布制度。