佛坪县创建国家全域旅游示范县工作实施方案为全面落实汉中市全域旅游工程战略布局，力争在2016年年底率先通过国家全域旅游示范县验收，当好汉中全域旅游排头兵，促进旅游产业转型升级，根据市委、市政府《关于印下面是小编为大家整理的【旅游方案】佛坪县创建国家全域旅游示范县工作实施方案,供大家参考。
佛坪县创建国家全域旅游
示范县工作实施方案
为全面落实汉中市全域旅游工程战略布局，力争在2016年年底率先通过国家全域旅游示范县验收，当好汉中全域旅游排头兵，促进旅游产业转型升级，根据市委、市政府《关于印发<汉中市创建国家全域旅游示范市工作实施方案>的通知》（汉发〔2016〕8号）文件精神，结合我县实际，制定如下实施方案：
一、总体要求
创建国家全域旅游示范县以国家旅游局《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》、《全域旅游示范区创建工作导则》和市委、市政府《关于实施全域旅游工程的意见》及县委、县政府《关于加快全域旅游发展的决定》、《佛坪县全域旅游发展总体策划及概念规划》为指导，深入贯彻落实中省促进旅游业改革发展意见精神，抢抓供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，加快实施“旅游强县”战略，转变旅游发展思路，创新旅游发展战略，变革旅游发展模式，统筹推进“八个全域化”，将佛坪建设成为国家全域旅游示范县、秦岭原生山地休闲度假旅游目的地，实现“时时有服务、处处有景色、人人都参与、条条景观路”的全新景象，形成“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新模式和新格局。
二、创建目标、原则、要求及标准
（一）总体目标：强力推进全域旅游项目建设，加快县城景区化、各镇景点化、村组景观化进程，按照“一年创建一年巩固”的总体安排，力争到2016年底，把佛坪建成国家全域旅游示范县，当好汉中全域旅游排头兵，打造山水特色鲜明、生态文化独特、深受游客喜爱的秦岭原生山地休闲度假旅游目的地。
（二）创建原则：一是全域规划，全景打造；二是党政推动，市场引领；三是因地制宜，突出特色；四是整合资源，融合共享；五是注重保护，集约开发；六是以人为本，社会参与。
（三）创建要求：构建“五个围绕”的大旅游发展格局，实现“九个转变”。
“五个围绕”即：产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴。
“九个转变”即：一是从单一景区点建设和管理到综合目的地统筹发展转变；二是从门票经济向产业经济转变；三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变；四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变；五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变；六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变；七是从景区景点围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变；八是从部门行为向党政统筹推进转变；九是实现从小旅游格局向大旅游格局转变。
（四）创建标准：按照《全域旅游示范区创建工作条例》，创建国家全域旅游示范县，必须达到以下4项基本标准和12项细化指标。
四项基本标准：一是旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平；二是建立旅游综合管理和执法体系；三是厕所革命及其他公共服务建设成效明显；四是建成旅游数据中心。
12项细化指标：1.建立党政主导下的全域旅游领导机制，建立党政主要领导牵头的全域旅游领导机制，明确领导责任，完善工作机制，健全决策机制；2.建立旅游综合协调管理机构，适应旅游业综合产业综合抓的需要，设立旅游发展委员会，赋予其旅游综合产业相适应的产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能；3.依法建立旅游综合执法机制，推广“1+3+N”旅游综合执法模式，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局及其他联合执法机构；4.旅游对当地经济的综合贡献达到一定水平，旅游业对GDP的综合贡献率达到15%以上；5.旅游对当地就业的综合贡献达到一定水平，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上；6.旅游扶贫富民绩效良好，区域内农民因旅游发展直接受益达到20%，区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫；7.旅游交通服务良好，区域内所有行政村实现村村通公路，通往重点旅游村落和景区的公路具备旅游巴士通行条件，全域内旅游交通标识系统准确、完备；8.厕所革命成效明显，区域内重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，所有临街、临景的单位厕所免费向游客开放；9.乡村卫生环境良好，区域内所有景区点和乡村旅游点卫生环境良好，污水集中处置、垃圾集中收集处理；10.无线网络畅通，全域内所有宾馆饭店、景区点和重点旅游乡村实现wifi全覆盖；11.建立全面反映旅游综合贡献的统计体系，建立能够全面反映旅游对当地经济社会发展综合贡献的旅游统计体系；12.文明旅游、安全有序，创建期间无群体性旅游投诉事件，无重大旅游安全事故，无严重不文明旅游现象。
三、工作重点
（一）全面实施《佛坪县全域旅游发展总体策划及概念规划》，打造特色鲜明、吸引力强的旅游目的地
1.科学布局旅游空间。按照“一轴两翼三环四区”的全域旅游发展格局，以椒溪河为主轴，把贯穿南北的连接路、108国道打造成秦岭南麓最美风光带、最美公路；加强旅游交通建设，形成相对完整独立又联系紧密的金水河、蒲河生态旅游发展翼；整合旅游资源和设施，形成两河口—熊猫谷、东河台—岳坝、大河坝—石墩河—西岔河三条旅游大环线；建设秦岭四宝主题旅游区、国宝探秘主题旅游区、生态休闲度假城旅游区、滨水主题旅游区。
2.加快推进景区标准化建设。进一步强化精品理念，以A级景区创建为抓手，加大推进力度，到2017年，建成熊猫谷国家4A级景区。切实加快秦岭四宝国家公园、瑞士小镇、星级酒店等项目建设，打造市场规模大、影响力强、覆盖面广、具有核心吸引力的产品。加快熊猫园改造、观猴索道、CS、拓展训练、树屋群落等互动式体验项目开发，科学适度开发药子梁羚牛谷观赏项目。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标，坚持市场导向，因地制宜，突出特色，打造佛坪“十八谷”，形成一谷一景、一谷一特。对沟谷内闲置房屋进行规划、盘活资源、精心改造、合理利用，大力发展特色民宿，营造优美宜居的康体养生、休闲度假环境。实施景区、城镇一体化战略，以景区理念规划整个县域，以景点标准建设每个村镇，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局。按照“城镇旅游化、区域一体化、全域景区化”的要求，以佛坪全域为创建范围，力争早日启动省级旅游度假区申报工作。
3.大力发展乡村旅游。启动西岔河镇省级旅游特色名镇、龙草坪村省级乡村旅游示范村建设，启动国家休闲农业与乡村旅游示范县创建。依托我县良好的自然生态、田园风光、民居村落、民俗文化等优势资源，着力打造生态观光、休闲度假、农耕体验、康体养生等多种类型的乡村旅游产品。做好王家湾“花花世界”、三教殿天境文化、耖家庄四季水稻等园区指导，开发农耕体验、文化创意、养生养老、休闲度假等新产品，走农旅融合、文旅融合新路子。用景区的理念建设好银厂沟、柒坪等油菜花观花点固定景观。扎实推进省级旅游扶贫试点示范县和国家乡村旅游扶贫重点村建设，通过实施乡村旅游富民工程，培养一批乡村旅游致富带头人、金牌农家乐，确保2016年率先实现整县脱贫目标。按照美丽乡村建设的总要求，加快推进城乡环境综合整治，打造沙窝、三教殿2个市级美丽乡村旅游精品村，连片打造沙窝—熊猫谷—龙草坪秦岭四宝主题旅游区环线美丽乡村风景带。做好传统民居、老街道的修缮保护，开发农事体验项目，加快“美丽乡村、文明家园”建设，大力实施村史馆、环境综合整治等建设，实现乡村文化特色鲜明、旅游功能更加完善，旅游接待服务能力逐步提高。
4.做好“旅游+”文章。通过旅游+新型城镇化，发展特色旅游城镇，加快西山公园、水体景观、生态停车场、亮化绿化、老街风貌改造提升等项目建设，扮靓美丽山城；通过旅游+新型工业，发展特色旅游商品、户外用品；通过旅游+农业，发展乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态，建设一批集产业观光、科普认知、农耕体验、摄影写生、采摘垂钓等于一体的农业观光旅游区；通过旅游+林业，发展森林康养产业、林业生态旅游，建设全省生态文明教育基地，申报“中国大熊猫之乡”；通过旅游+水利，发展水上运动娱乐项目、休闲渔业；通过旅游+商务，发展地方特色文化餐饮食品；通过旅游+卫生，发展养生保健、食疗药膳等中医药健康旅游；通过旅游+教育，发展研学教育基地；通过旅游+体育，建设一批高标准运动场馆、训练基地，促进发展健身康体、赛事活动等体育旅游；通过旅游+信息化，建立佛坪旅游信息中心与数据平台，用信息化武装旅游业；通过旅游+气象，为旅游出行提供精准气象预报，申报“中国天然氧吧”；通过旅游+文化，系统研究、开发佛坪文化，大力发展旅游演艺，争取境内傥骆古道遗址群纳入蜀道申遗，开发神仙豆腐、竹编、山歌等非物质文物遗产；通过推进旅游+生态，大力发展生态旅游，推进旅游生态化，实现可持续发展。
（二）加强旅游基础设施和公共服务体系建设，完善配套服务设施
1.完善旅游交通，提升旅游干线风貌。按照“主攻大通道、升级县乡路、拉通网络路、对接边际路、建好客运站”的思路，形成外通内联的现代旅游交通道路体系，打造特色风景道、最美乡村公路，扎实推进旅游干线环境风貌整治提升工程，实现“四化两洁”目标。逐步建立完善高铁“零换乘”交通枢纽体系、绿道慢行体系、自驾车营地体系和低空飞行体系。积极适应新能源汽车的应用与发展趋势，在具备条件的景区、城区停车场推广设立充电设施。在道路建设和改造中要充分融入旅游元素，同步建设休憩场所、游步道、观景平台，完善道路标识，做好道路绿化美化，每30公里至少建1处停车场、一座2A级旅游厕所和1处旅游景观节点。加快建设大河坝镇椒园子、长角坝镇沙窝、沙坝等自驾车和房车营地。
2.完善旅游厕所、停车场、环保设施、标识体系建设。持续推进厕所革命，使旅游厕所数量充足、质量达标、深入城乡、全域覆盖。在2015年全县新建10座、改建3座旅游厕所的基础上，2016年全县新建11座、改建2座旅游厕所，并全面达到A级标准。在中心城区和游客重点集散区域建设一处以上规模较大、档次较高、设施完备、管理到位的旅游厕所。加快城区、景区、游客集中场所停车场改扩建步伐，建成河堤街生态停车场、高铁站地下停车场。以后所有建设工程要充分预计和考虑到游客停车的需求，采取地下、立体停车等多种方式解决停车难的问题。加快县城、长角坝镇、西岔河镇、沙窝村、王家湾村、耖家庄村、龙草坪村等停车场改扩建，新增停车场面积1万平方米以上，新增停车位500个以上。完善垃圾收集等环保设施，做好日常保洁。建立特色鲜明、符合国家标准、覆盖城乡的公共信息图形符号、旅游指示标识和交通引导标识。
3.完善旅游集散与咨询服务体系。加快县文化旅游服务中心建设进度，确保年内投入使用；积极推进秦岭四宝主题旅游区上坪综合服务区、高铁站前广场及旅游集散中心、大河坝旅游咨询服务中心建设，完善集散中心交通、信息咨询、产品营销、综合服务等功能。熊猫谷北岸综合服务区、沙窝游客咨询服务中心要尽快投入使用。在3A级以上景区、重点旅游村镇等游客集聚区规划建设旅游咨询中心，加快建设长角坝镇、西岔河镇、王家湾村、耖家庄村等游客咨询服务中心（点）。通过三年努力，实现重点旅游景区、乡村旅游点、旅游线路等咨询服务全覆盖。
4.提高旅游接待能力和服务水平。大力宣传和贯彻执行好鼓励发展住宿业、星级农家乐的相关政策，积极鼓励发展快捷酒店、农家宾馆、家庭旅馆、分时度假酒店、特色主题酒店和自驾营地等，实现旅游住宿接待多元化，积极应对西成高铁开通的游客高峰。到2017年10月前，全县新发展四星级、三星级旅游饭店各1家，旅游接待床位数力争达到5000张，发展农家乐100户以上。进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美食佳肴，以现有的农家菜系列美食为基础，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，坚持举办好美食烹饪大赛。精心包装、打造县城老街特色餐饮小吃一条街，大力发展酒吧、书吧、歌舞厅、健身房、游泳池、网球场等新业态，规划建设旅游商品购物街、商业步行街等，吸引游客停留消费，增加旅游的综合效益。规范农家乐接待标准，从业人员要统一服装，会唱佛坪山歌、会表演佛坪传统敬酒礼仪，推动标准化操作、品牌化建设、连锁化经营。积极策划在县文化旅游服务中心剧场演出更高水平的演艺节目，支持熊猫谷景区打造特色文艺演出，丰富游客在旅游途中的娱乐活动内容。
5.加快发展智慧旅游，建立旅游数据中心，完善信息服务体系。到2018年，基本实现3A级以上景区、三星级以上饭店和其他重点旅游场所免费wifi、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖，加快实施“三网融合”工程。做强做优佛坪旅游官方微信，整合旅游信息发布平台，及时发布佛坪旅游信息，为游客提供网上游览景区、购买商品、预定门票、预定宾馆客户和餐饮、远程观景等服务，实现“一部智能手机逛遍佛坪”。建立佛坪旅游数据中心，完善数据采集体系，逐步形成一个旅游相关要素配置完备、能够全面满足游客体验需求的综合性、开放式旅游目的地，适应大众化、社会化、自主化的旅游发展需要。
（三）明确旅游产业定位，大力发展旅游经济
1.创新旅游统计监测和评价体系。根据六项主要考核指标，拓展统计测算范围，重点测算旅游业对当地经济发展的综合贡献、旅游业对当地就业的贡献、年游客接待人次、旅游业对当地扶贫和富民增收的贡献等。到2016年底，旅游业增加值要占全县GDP的15%以上，旅游业就业贡献率要达到20%以上，年游客接待人次达到本地常住人口数量的10倍以上，当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入，旅游税收占地方财政税收10%左右。
2.科学设置评价指标。按照旅游发展的新业态、新特点、新趋势，充分利用中央网信办包扶佛坪的优势，利用好大数据，加强与旅游电商企业合作，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，做好旅游综合效益评估考核。重点评估旅游对当地人民幸福感、生态环境建设、文化保护传承等方面的贡献。组织开展旅游统计评价专题研究，加强与专业机构和企业合作，推进统计改革创新。
3.创新投融资体制机制。牢牢抓住供给侧结构性改革机遇，改革创新投融资模式。推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新，促进投资主体多元化。引导金融机构加大对旅游企业和旅游项目融资支持，鼓励私营企业、民间资本与政府合作，吸引民间资本参与重大旅游项目开发，参与公共基础设施建设。利用国开行、农发行等政策性金融贷款，积极申报专项债券项目，切实改善贫困村基础设施落后面貌，改善农村环境，培育以旅游业为主的主导产业。建立公开透明的旅游市场准入标准、运行规则和退出机制，全民招商、全面招商、精准招商、招大引强。加快政府职能转变，进一步简政放权，发挥市场的决定性作用，鼓励社会资本开发滑雪、温泉、水上项目、山地、养生等休闲度假旅游产品。三年内，力争引进一批有实力的旅游投资商，落实到位资金5亿元以上。
（四）整治旅游环境，规范市场秩序
1.强化规划执行。树立全域旅游理念，把全县作为一个大景区、把县城作为一个大景点来打造。认真抓好《佛坪县全域旅游发展总体策划及概念规划》的实施，做好与其它专项规划的衔接，积极探索以旅游规划为统领的“多规合一”试点工作。按照全域旅游发展思路，高起点、高标准编制《佛坪县休闲度假养生城总体规划及“十八谷”概念规划》、《东岳殿片区控制性详细规划》、《佛坪县城乡街景风貌专项建设规划》、《佛坪县城绿化美化专项建设规划》等专项规划。各级各部门要依据《佛坪县全域旅游发展总体策划及概念规划》，优先将交通、通讯、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施向旅游产业发展倾斜，充分考虑并体现旅游元素，以城乡景区化、项目景点化的要求，对县城、镇村、项目按照景观化要求进行建设。在美丽乡村、移民搬迁、广场道路、景区开发建设中，要同步配套建设停车场、停车位、旅游公厕、游客休憩设施等，完善旅游标识引导体系，为游客提供更加方便、快捷、周到的服务。
2.规范旅游市场。加强对旅游市场的服务和监管，大力推行旅游、公安、消防、交通运输、城市综合行政执法、卫生、安监、市监、物价等涉游单位联合执法，形成沟通顺畅、监管有效的旅游综合执法机制。制定《佛坪县旅游服务质量监督员管理办法》，招募一批旅游社会监督员，对旅行社、导游、饭店、景区、交通、购物等各个环节开展明察暗访，健全旅游服务质量监督机制。设立“品质旅游产品榜”，开展旅游服务“大家评”。推动旅游诚信体系建设，采取有效措施，杜绝市场秩序混乱、欺客宰客等旅游市场乱象，做到旅游各个环节运行有序，让游客愿意消费、放心消费、满意消费。
3.推进文明旅游。加强宣传教育，推动旅游者文明出游，旅游企业诚实守信，从业人员服务至诚。引导旅游者讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规；旅游企业讲信誉、重品牌、有担当；从业人员自觉宣传文明旅游，自觉引导游客文明旅游。开展“最美导游”、“最美司机”、“最佳服务员”、“服务技能大比拼”等行业评比活动，增强涉旅从业人员服务意识和服务技能。
4.确保旅游安全。强化安全意识，按照属地管理原则落实安全责任，健全旅游安全设施设备，强化安全保障措施，努力消除安全隐患，提高保险保障水平。完善应急救援体系，科学测算重点旅游景区游客承载容量，疏解和减轻核心景区承载压力。
5.加快品牌推广。坚持“政府整体形象与企业特色产品宣传并重”的方针，财政每年投入不少于500万元的旅游宣传经费，集中力量打造和推广“古道明珠、静美佛坪”的全域旅游和城乡发展战略品牌，进一步提高佛坪旅游的知名度和美誉度。拍摄制作旅游形象宣传片；充分利用主流报刊、杂志等持续进行品牌形象宣传；办好秦岭大熊猫旅游节暨音乐节等系列旅游节庆活动，积极参加国家、省、市举办的各类旅游会展，做到月月有活动、季季有高潮。加强网络宣传营销，促进线上和线下旅游的良性互动。建成旅游政务网与旅游咨讯网，与知名网站合作宣传推广。加强旅游官方微博、微信建设，培育粉丝，及时发布、交流旅游信息，提高影响力。加强客源地旅游市场营销，与旅行社、自驾、摄影、户外、企业等建立合作关系，有针对性地进行营销，不断聚集人气。树立服务也是营销的理念，做好人性化服务，形成良好的口碑宣传效应。
6.坚持全域可持续发展。认真执行旅游生态环境影响评价，发挥环境影响评价和规划对旅游开发的约束作用，规范景区景点开发乱象和过度建设，推动创新绿色旅游产品体系建设，构建促进绿色旅游消费的制度体系。
四、创建步骤和时间要求
第一阶段：前期准备与宣传动员阶段（2016年6月前）。制定创建工作方案，召开全县创建工作动员会，分解任务，落实责任，签订目标责任书；各相关部门制定各自工作方案，细化落实任务，层层夯实责任，报县创建指挥部办公室。
第二阶段：达标创建和自查整改阶段（2016年7月—10月）。在县全域旅游创建指挥部统一协调指导下，全面开展达标创建工作；收集、整理已完成工作项目的有关材料，验收存档；组织开展自查工作；邀请市文物旅游局组织初检。
第三阶段：完善提高和初验阶段（2016年11月）。各部门根据市文物旅游局初检意见进行整改。在整改到位的基础上，县政府进行一次全面的模拟验收，查漏补缺，总结经验，抓紧进行最后的整改，汇总创建成果和相关材料。邀请国家、省旅游局进行最后检查验收。
第四阶段：全面总结和验收阶段（2016年12月）。迎接国家、省旅游局验收。做好后续管理工作，形成长效机制。
五、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。成立佛坪县创建国家全域旅游示范县暨省级旅游示范试点县工作指挥部，由县委书记任政委，县长任总指挥，县委副书记，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部长和分管副县长任副总指挥，相关部门主要负责人为成员，指挥部办公室设在县文旅文广局。各镇办、各部门也要设立相应的工作机构，加强对创建工作的组织领导，着力形成全县上下统筹推进、同步创建的工作合力。各任务牵头部门要按照各自分工抓好工作落实，各任务成员单位要加大工作力度，积极配合牵头单位，共同做好各项创建工作。
（二）加大宣传教育。通过县委中心学习组、佛坪发展大讲堂、专题讲座等形式，对党政领导、相关部门、重点旅游景区、旅游镇村、旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训，树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观。实施旅游人才培训工程，建立旅游人才储备基地，全面提高旅游从业人员素质，每年组织旅游理论、旅游技能素质培训不少于2次，培训不少于500人次。相关旅游企业要根据全域旅游新特点，探索新的商业模式、盈利模式。宣传部门要设立专题专栏，加大宣传力度，提高广大干部群众的创建知晓率，积极营造人人关心、人人支持创建工作的浓厚氛围。
（三）创新工作机制。各相关部门要将创建工作列入本单位的重要工作和议事日程，采取有效措施，扎实开展创建各项工作，构建从全局谋划和推进、有效整合区域资源、统筹推进全域旅游的体制和工作格局，适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级。设立县旅游发展委员会和景区管委会办公室，整合文化旅游综合执法机构，充分发挥旅游巡回法庭作用，建立旅游警察、旅游工商、涉旅调解委员会等，优化旅游环境，维护旅游形象。落实带薪休假制度，积极探索实行周末2.5天休假模式等弹性作息制度，增加旅游消费时间。
（四）强化工作保障。县创建指挥部办公室按创建工作任务要求，抽调3名干部专职从事创建工作，聘请专业团队指导熊猫谷景区创4A工作。从县旅游发展专项资金中每年落实专项创建经费，确保创建工作顺利进行、按期达标。
（五）健全档案资料。各责任单位要认真收集整理创建国家全域旅游示范县相关工作情况各种材料，建立创建档案资料汇编制度，确定专人负责，做到有分管领导、有资料汇编人员、有联络通讯人员，并及时上报县文旅文广局审查建档，为创建工作积累丰富详实的图文资料。
（六）强化目标考核。县委、县政府对创建工作实行目标责任管理，纳入年度考核。县创建全域旅游示范县指挥部要同各部门签订目标责任书，各部门也要将目标任务层层分解，责任到人。要加强考核监督，对工作出色，按时达标的单位及个人予以表彰；对未按要求完成任务，工作不力，影响整体创建的，及时通报并进行责任追究。