政府工作报告各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议。一、2013年工作回顾过去的一年，在市委、人大、政协的领导、监督、支持下，市政府带领全市人民，努力谋发展，全力惠民生，经济社会稳中有进、稳中下面是小编为大家整理的双城市2013年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
我代表市政府向大会报告工作，请予审议。
一、2013年工作回顾
过去的一年，在市委、人大、政协的领导、监督、支持下，市政府带领全市人民，努力谋发展，全力惠民生，经济社会稳中有进、稳中向好。地区生产总值实现429亿元，增长13%；财政总收入21.8亿元，增长6.9%；全口径公共财政预算收入19.1亿元，增长16.1%；地方公共财政预算收入11.6亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资219亿元，增长37.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到16428元、10568元，分别增长16%和11.5%。
（一）工业经济提质扩量。围绕创建全国放心食品城，培育品牌、加强监管、推进出口、引进名企，加速食品产业转型升级，促进工业经济迅猛发展，新增规上企业44户，总数达到114户。全口径工业总产值410亿元,增长26%；规上工业产值210亿元，增长47.2%；规上食品工业产值147亿元，增长42.3%；工业固定资产投资125亿元，增长46.8%；进出口总额1.58亿美元，增长61.2%；万元GDP综合能耗降低3.4%。
（二）产业项目增势强劲。围绕优势产业，积极引进、建设重大产业项目。招商引资实现“双百”目标，引进项目102个，总投资360亿元，其中达鑫电梯、华飞门业等超亿元项目48个。全年开复工项目176个，实际投资144亿元，新开工项目79个，完成投资69亿元。
（三）现代农业步伐加快。战胜松花江、拉林河两次洪灾，粮食生产实现“十连增”。高标准推进“一区五线”现代农业示范区建设，土地规模经营比重达到15.7%；大力发展放心蔬菜产业，新建设施蔬菜园区4个，千亩露地菜园区6个，蔬菜总面积22万亩，总产80万吨；逆转乳业下滑趋势，新建规模奶牛场8个，鲜奶产量实现恢复性增长。规模猪场达118个、肉牛场21个、蛋鸡场235个，畜牧业总产值89亿元，占农业总产值的45.3%。
（四）财税收入逆势增长。克服“营改增”等财税政策调整不利影响，运用综合手段增加税收，使重点企业税收大幅增长。雀巢实现税收6.4亿元，增长30.6%；娃哈哈、盛龙酒精分别突破7000万元和6000万元。严格控制“三公”经费，全年节支242万元。金融机构存款余额130亿元，增长14.1%；各项贷款余额107亿元，增长50%。
（五）城乡建管水平提升。改造城区道路10条8.7万平米；东南隅22栋16.6万平米回迁房顺利回迁，廉租房补贴1800户，实物配租115户；完成26栋15万平米老旧小区房屋综合改造；发放历史遗留房屋权属证80万平米。完成哈大高铁广场和急救中心休闲广场建设，启动希望广场改扩建项目；对承恩门、北道口、护城河进行环境综合整治。集中供热增容120万平米，供热质量明显改善；铺设给排水管网114公里，污水管网21.9公里。集中开展物业、棚改征收、环境综合整治会战，拆除违章建筑2100平米；栽补大树1300棵、灌木6万株，维修路灯1500盏，增设停车泊位300个。
（六）民生事业全面进步。着力改善办学、就医条件，完成5所校安工程、5所标准化学校、8所乡镇中心幼儿园建设，改扩建1所薄弱学校；完成急救中心和乐群卫生院业务用房建设。23个乡镇综合文化站建成使用。城镇新增就业3600人，开发公益岗位390个。新增城乡低保1723人，发放低保金、高龄津贴8585万元，医疗和临时救助1400万元。实施残疾人扶贫、白内障手术等惠残工程14项。
（七）政清民安社会和谐。办理人大代表议案220件，政协委员提案127件，行政复议13件，办复率均达100%。深入开展政风年建设活动，启动问责18次79人。政府诚信、政务公开、舆情民情、应急处置等工作继续加强。落实市级领导信访接待日制度，开展积案化解行动，信访形势稳定向好。开展“打非治违”专项行动和安全生产专项整治，加大隐患排查力度，四项指标全面下降，安全生产形势好转。深入推进“六五”普法，加强社会治安综合治理，“法治双城”、“平安双城”态势良好，人民群众安全感、满意度得到提升。
与此同时，统计、档案、物价、气象、金融、电力、邮政、通讯，院市共建、国防动员、拥军优属、人口计生、外事侨务、民族宗教等工作都取得了一定成绩。
各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着方方面面的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向关心、支持双城发展的各级领导，向默默奋斗在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍存在一定问题。主要是：双城独有的区位、交通、资源、人脉优势发挥尚不充分；经开区基础设施配套不强，项目承载力和吸引力弱；农业综合配套改革有待深化，农机合作社管理亟待规范；城市建设和管理欠账多，棚改推进慢，物业管理弱；政府性债务压力大，筹融资渠道有待拓展；潜在社会矛盾存在诸多不确定性，信访维稳压力较大；一些部门的行风问题群众反响强烈，仍需深入整治；部分干部工作状态不佳、谋发展的干劲不足；经济发展环境需大力改善等等。对于上述问题，将勇于面对、认真研究、着力解决。
二、2014年主要工作
以党的十八大、十八届三中全会精神为统领，全面落实市委六届四次全会总体部署，抢抓新一轮全面深化改革机遇，以创建全国放心食品城为目标，以建设国家级循环经济示范市为支撑，以晋升国家级开发区为牵动，加速推进撤市设区、城乡建设、产业发展、哈双轻轨“四项重点工作”，着力在项目建设、现代农业、新型城镇化、改善民生上实现新突破，努力打造哈尔滨人口承载新区和生态宜居新城。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，工业经济指标增长20%以上，地方公共财政预算收入增长10%左右，固定资产投资增长26%以上，城乡居民收入增长13%左右，万元GDP综合能耗降低3.4%以上。
（一）突出产业项目核心地位，助推主导产业转型升级。围绕食品加工、装备制造配套、现代服务三大产业，扎实开展抓产业、上项目、大招商活动，做好新能源的规划与利用，加快结构调整和经济转型，抓好重点企业和领域节能减排。一是加快项目谋划引建。围绕食品产业和非食品产业的大项目，谋划包装项目500个，进入哈市项目库50个，主渠道争取项目200个以上。瞄准国际国内500强企业和知名食品企业，开展定向招商、招大引强。重点跟踪统一、康师傅等14户大型食品龙头企业，尽力促成合作；力促投资亿元以上的双汇肉制品、加多宝凉茶等8个在谈项目签约落地，壮大产业集群。继续实施“双百工程”，全年引进项目100个，引资100亿元，其中食品项目50个以上。二是盘活存量扩大增量。支持雀巢、洽洽、华丰等企业扩产改造；力促华丰、汇源等企业启动扩产；力保雨润农产品、花园酒业、运达钢构等在建项目年内投产；力争君辉杜仲茶、宜多果蔬冷链加工等签约待建项目春季集中开工。新增规上企业40户，总量突破150户，限上商业突破100户。三是加强配套能力建设。细化产业功能分区，与平房经开区紧密呼应、主动衔接，集约节约利用土地，加快基础设施建设，争取早日进入省级重点园区和国家级开发区行列。加快食品加工产业园和大市场建设，以雨润全球采购中心、新胜蛋禽批发市场为基础，广泛引建粮食、酒类、蔬菜、蛋禽等各类绿色农产品大市场。在仓储物流、包装运输、电子商务等方面合理布局，逐步实现产业信息化、数字化。
（二）深化农业综合配套改革，助推现代农业提质增效。把农业综合配套改革贯穿现代农业建设始终，转变农业增长方式，提高综合生产能力，发展质量效益型农业，增加农民收入。一是推进土地规模经营。抓住两大平原综合配套改革机遇，创新农业经营体系，培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体。以土地确权为基础，推进农机合作社带办型、村支部领办型和种粮大户创办型合作社建设，促进土地流转。每个乡镇至少完成1个村的整村土地规模经营，全市规模经营总面积达到90万亩。分批建设惠民公益服务中心，逐步建立和完善农村公益性和社会化服务体系，让农民成为受人尊重和羡慕的职业。二是推进现代园区升级。立足打造哈尔滨旱作农业新亮点，高标准建设以双城镇、幸福乡为核心的“一区多园”现代农业示范园区，加快农业科技创新和成果转化，引领全省旱作农业发展方向。每个乡镇建设1个现代农业示范区，其中5000亩以上10个，总面积达到55万亩。以园区建设为载体、以院市共建为依托，大力发展绿色有机农业，全面提高食用农产品附加值，力争“三品一标”数量年内翻番。三是推进农业结构调整。充分利用松花江、拉林河水系，谋划实施提水种稻、扩稻工程；充分利用全国蔬菜产业重点县的相关政策，与雨润联手做大放心蔬菜产业，再建3—5个200亩以上设施蔬菜园区、4个规模露地菜园区，扩大绿色、有机蔬菜种植规模，蔬菜生产面积达到25万亩，打造哈尔滨高品质“菜篮子”和“北菜南运”基地。四是推进畜牧规模经营。实施奶业振业计划，兑现扶持政策，鼓励社会资本投向奶业。高标准、快速度新建千头以上现代化示范奶牛场至少20个，提高单产总产水平，力保鲜奶日产1300吨、力争1500吨，力促雀巢五号塔尽早建设。推进光明奶牛集团、现代牧业集团等养牛名企与雀巢强强联合，打造中国最大、最好的优质奶源基地。推进大型蛋鸡、肉鸭、生猪、肉牛、肉羊养殖场建设，规模经营达到40%。五是推进生态环境建设。强化资源节约集约利用，发展循环经济，降低能源、水、土地消耗强度，保护基本农田；改造防护林网，扩大田方面积，提高森林覆盖率。实施农村安全饮水工程，让更多群众吃上放心水。以农业循环经济为牵动，实施农村环境连片整治，推进废弃物综合治理，新建大中型沼气池12个，配套建设有机肥厂，争创全国循环经济示范市。
（三）全面提升财源建设能力，助推财税工作再登台阶。开源节流，科学理财，提高服务发展和改善民生的能力。一是培育新兴财源。抓住被纳入黑蒙地区沿边开发开放城市的机遇，发挥产业优势，做强对外出口基地，扩大外贸出口，发展外向型经济。加大石油开采公关力度，研究提高财税贡献率；启动东官燃气产业园建设；引企合作开发地热资源；引建新天哈电风力发电、汉能太阳能发电项目，推进中德、中核生物质发电项目，开辟新兴财源。二是强化税收征管。积极应对国家财税政策调整，快速捕捉信息，准确研判形势，实施应对措施，确保财政收入在国家政策调整中不吃亏、多受益。强化主体税收征管，依法治税，应收尽收。强化非税收入征管，规范活化土地收储，统筹管理土地资源，提高土地出让收益，盘活存量资产。理性、审慎承诺招商引资中土地、税收优惠政策，充分考虑环境保护、集约用地等承载力，更加注重税收、就业和资源利用。开展土地出让金、城市配套费、拖欠税款、各类债务等多项清理工作，大力回笼财政资金。三是提高保障能力。不断拓宽筹融资渠道，努力化解政府债务。严格执行预算管理，精打细算，量入为出，大力压缩“三公”经费。加大民生投入，提高社会保障、教育文化、卫生科技等事业支出比重，使改革发展成果全民共享。在“保工资、保运转”基础上，集中支持事关长远发展的重点产业、重大项目，增强经济发展后劲。
（四）着力加强城乡建设，助推城乡形象持续提升。规划建设管理好城市，推进城镇化建设，提升城市承载力、吸引力和竞争力，全面建设生态、宜居、秀美新双城。一是编制高水准规划。抓住国家实施“哈长城市群”战略机遇，制定高水准的城乡建设总体规划；以打造全国放心食品城为目标，高标准制定全市产业发展规划；抓住土地利用规划微调机遇，科学调规、服务发展，使产业发展、土地利用、城乡建设“三划合一”。启动“哈双轻轨”项目，推动哈双一体化建设，把双城建成高端大气上档次的哈市人口承载新区和生态宜居新城。强化规划刚性约束，严格规划监管，提高规划执行力。二是加速棚改进程。结合棚户区改造升级，科学划定功能分区，编制出整体效果好、商业价值高、开发潜力大的棚改规划。继续推进大世界、菜市场等棚改续建项目。立足东南隅6156户84.9万平米彻底改造到位，东北隅力争完成收尾；西北隅、西南隅力争三年内改造完毕。三是提升城市品位。启动“魁星”公园建设和护城河恢复改造，做好“四隅”排水等基础设施，完善城市硬件。启动“魁星”公园整体改造，完善文昌阁、魁星阁、文庙等配套建筑，彰显城市底蕴。整合现有城市污水处理以及经开区污水治理排放，科学设计流程路径，恢复建设护城河，形成绕城景观。推进集中供热扩网增容，新增供热面积50万平米；加快燃气项目建设，铺设管线8公里。四是强化城市管理。采取综合措施，切实解决交通拥堵、市容不整、卫生较差、停车困难等问题；完善文化、卫生、治安等便民服务设施，优化生态和人文环境；深入开展环境综合整治，强化保洁管理，全面提高环境卫生标准；加大环卫投入力度，购置机械清扫设备，提高环卫工人待遇。严格城管执法，统一规范各类商户牌匾，严厉打击破坏公共设施行为，规范城市运行秩序。五是打造新型村镇。围绕哈大高铁双城北站，整合周边村屯，规划建设高铁小镇。坚持不懈推进“撤市设区”工作，直到成功获批。推进撤乡设镇和撤屯并村工作，每个乡镇至少完成1个自然屯撤并。大力整治乡村环境，建设美丽乡村，完善村镇道路、通信、电力、环保等公共设施，提升中心村镇载体功能。
（五）竭力提高群众幸福指数，助推民生事业全面改善。加大投入，以更大的力度保障和改善民生，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高城乡居民幸福指数。一是鼓励创业带动就业。用好国家支持小微企业发展优惠政策，鼓励全民创办各类小微企业，消除隐性壁垒，激发全民创业活力。落实大学生创业就业基金、小额贷款担保等扶持政策，突出抓好高校毕业生、退伍士兵、城乡困难人员等重点群体就业。城镇新增就业3700人，开发公益岗位150个，开展各类培训1500人。城镇登记失业率控制在4.5%以内，让各类劳动者有尊严地就业。二是提升社会保障水平。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保；加强机关事业养老保险金征缴，确保按时足额发放；切实抓好医疗保险征缴和扩面，参保人数达到90%以上；适时启动生育保险；积极争取国家补助，继续推进城乡居民养老保险；不断扩大失业保险覆盖面，失业保险参保6800人，编实筑牢社会保障“网底”。三是提高社会救助能力。进一步完善城乡分类救助、专项救助制度，提升困难群体和特殊群体医疗救助标准。大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展，完成200张床位的综合性福利机构建设。加强残疾群体救助，继续推进惠残工程，不断改善残疾人生活，努力使困难、弱势群体生存有尊严、生活有质量。四是均衡发展教育事业。整合教育资源，科学稳妥地调整网点布局，实现优势发展。完成5—8所学校标准化建设。扶持民办教育，优先发展职业教育，全面提高各类教育水平。严格规范学校管理和办学行为，坚决治理“择校热”、“大班额”现象。加强教师队伍、校长队伍建设，努力提高整体水平。规范教师职业行为，持续治理教育“三乱”，改善教育教学环境。加强校车、小饭桌监管，深入推进校园周边环境综合治理。五是完善卫生服务体系。加快中医院收尾工程建设，确保尽早投入使用，争创国家级中医工作先进县；完成城镇、万龙2个乡镇卫生院改扩建项目。深化医药卫生体制改革，全面实施乡村卫生服务一体化管理，推进村卫生所综合配套改革，巩固医改成果。完善人口计生服务体系，农村和城镇居民符合政策生育率分别达到85%和90%以上。六是繁荣发展文体事业。巩固扩大文化体制改革成果，实施文化惠民工程和文体产业振兴战略，培育文化旅游业和文娱演出业。发展双向互动数字电视用户2000户，新增有线电视1000户。组织好各类体育赛事，加强冰雪体育人才培养。弘扬“四野”文化，使“四野”成为双城的独有名片。完善文化遗产保护体系，做好文物征集和保护工作，争创全国文化先进市。同时，精心组织开展好全国第三次经济普查，继续推进档案、气象、民族、外侨、武装等各项工作再创佳绩。
（六）依法维护群众切实利益，助推社会管理不断创新。以促进城乡统筹为目标，加快公共服务体系建设，提高社会管理水平，不断促进社会和谐。一是提升公共服务水平。健全基层社会服务管理体系，整合公安、民政、社保、计生等各方面信息，实现资源共享，提升社会管理效能。加强诚信建设，促进政务、商务和社会诚信。健全网上舆情引导机制，加强对虚拟空间管理；强化政府的社会服务管理职责，加强社区管理；健全住宅小区业主委员会，规范物业管理，实现公共服务管理水平新提升。二是强化安全生产监管。严格落实安全生产责任制和责任追究制，健全安全生产责任网络，强化企业从业人员安全培训。深入开展安全生产专项治理和“打非治违”专项行动，完善交通、消防等安全事故隐患排查化解机制，加强公共安全管理，加大事故隐患排查力度，坚决遏制重特大事故发生。完善公共突发事件应急预案，提高防范能力。三是加强食品安全监管。实施生产环境源头监管和生产过程标准监管，加强食品产业全链条、各环节质量控制，在全省率先建立全覆盖的食品质量追溯体系，设立推广一批放心食品种、养、加、销示范点，争创国家餐饮安全示范县，在全国叫响“双城食品，安全放心”。四是提高社会治理能力。构筑行政、司法、人民、专业调解“四位一体”的社会化大调解机制，实现依法公正调处社会矛盾。落实各项信访工作制度，依法、及时、有效化解各类矛盾纠纷，遏制重大信访事件发生。加大公共安全设施投入力度，推进天网、技防工程建设，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安状况持续好转。五是营造风清气正环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，强化未成年人思想道德建设，深化社会主义核心价值观教育，弘扬主旋律、凝聚正能量、传递正声音；加强精神文明建设，引导和发挥志愿者协会等民间组织的作用，积极倡导说实话、干实事，营造浓厚的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
三、努力建设人民满意政府
“发展是硬道理”。要加快发展、改善民生，就必须把为民、务实、清廉贯穿政府工作始终，履职尽责，不负重托。
（一）解放思想，奋发有为。高端站位谋发展。要以自我革新的勇气和胸怀，敢于摆脱旧有思维的桎梏，冲破思想观念障碍，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，把双城置于哈市、全省乃至全国的大格局中来谋划，把乡镇、部门的工作置于全市发展大局中来推动，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。昂扬向上干事业。始终保持干事创业、为民发展的良好精神状态，以对人民负责、对双城负责、对自己负责的态度，脚踏实地，奋发有为，彻底扭转心散、人懒、不敢负责、不在状态的局面，鼓励干事的、问责误事的、惩戒整事的，形成干好干坏不一样的奖优罚劣局面。担当承重求突破。积极开拓别人尚未涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，对于深化改革、化解社会矛盾等方面重点难点任务，在把握规律中创新、在大胆探索中突破，让创新活力充分涌流、让发展动力竞相迸发。
（二）转变作风，提高能力。精研政策促改革。要深入研判十八大以来黑龙江独享的五大规划、哈长城市群建设和城镇化策略、省促进县域经济加快发展实施意见、省绿色食品产业发展纲要等一系列重大产业政策，挖掘放大国家新型工业化食品产业示范基地、全国蔬菜产业重点县等试点工作政策支持空间，善于抓住结合点，找准突破口，先行先做，有的放矢。立行立改转作风。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入贯彻中央八项规定、省委九项规定、哈市委十项措施，想真招、出实策，着力完善改进作风常态化制度，切实整治懒庸散奢等不良风气。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，大力精文减会，清理公务用车和办公用房，推进“四风”整治。雷厉风行抓落实。始终保持“逢山开路、遇河架桥”的进取精神，在主导产业、项目招商等重点工作上知难而进、迎难而上，在棚改征收、就业就医就学等重大民生问题上，敢于触及矛盾、敢于突破创新，做到民有所呼，我有所应，干群同心，政民合力。
（三）依法行政，强化问责。树立法治理念。运用法治思维和法治方式思考处理问题，按照法定权限和程序履行职责，严格规范公正文明执法。认真接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆情监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用和各类专家、顾问在科学决策中的咨政作用，聚合发展动力。提高服务质量。清理规范行政审批事项，优化审批流程，创新审批方式，实行代办、领办、督办制度，对省市重点项目及招商引资项目要特事特办、急事急办，努力创建“零距离服务、无障碍发展”的政务服务环境。强化行政问责。继续开展“政风建设年”活动，严格执行行政问责和整治涉企“四乱”行为规定，重点规范基层科所队、专管员、一线执法人员和服务窗口办事人员的行政行为，严厉查处破坏经济发展环境的人和事，公开处理一批吃拿卡要、刁难企业、办事拖拉、敷衍塞责的干部。
（四）厉行节约，清正廉洁。加强廉政教育。引导广大公务人员牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，筑牢思想防线，守住廉政底线，划清公私界限，老老实实做人，干干净净做事。完善制度建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，规范权力运行和行政行为，逐步形成用制度管权、管事、管人的工作格局，切实把权力关进“笼子”里，晒在“阳光”下，形成不能贪、不敢贪的反腐机制。强化社会监督。加强行政监察和审计监督，全面建立政务公开体系和绩效评价体系，完善政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。对涉及群众切身利益的环境污染、安全生产等信息，及时向人民群众说真话、交实底。
各位代表，潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，在新一轮改革发展大潮中，以更大的力度、更高的要求、更实的举措，抢抓机遇，扎实苦干，凝心聚力，勇往直前，为把双城打造成为哈尔滨人口承载新区和生态宜居新城而努力奋斗！
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