政府工作报告各位代表：现在，我代表青岛市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、1998年政府工作的回顾1998年是极不平凡的一年，是全市上下抓住机遇、知难而下面是小编为大家整理的青岛市1999年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表青岛市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、1998年政府工作的回顾
1998年是极不平凡的一年，是全市上下抓住机遇、知难而上、经受考验、取得改革和发展重大成就的一年。面对亚洲金融危机负面影响不断加深、国内市场发生深刻变化、经济社会发展中深层次问题和矛盾不断显现的严峻局面，在中共青岛市委的领导下，各级政府团结带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大精神，解放思想，奋发向上，克服困难，开拓创新，取得了国民经济和社会发展的新成绩，完成了市十二届人大一次会议确定的1998年各项工作任务。
国民经济持续快速健康发展。初步统计，全市国内生产总值达到880亿元，增长12．7％，高于全国平均水平4．9个百分点。人均国内生产总值达到12617元，增长10％。农业生产和农村经济取得新突破，粮食总产量347万吨，增长37．5％，总产、单产均创历史最高水平；棉花、油料、水果等经济作物产量均增长20％以上；农村五市及城阳区经济占全市国内生产总值的比重已达56％，比上年提高7．5个百分点；乡镇企业增加值完成219．5亿元，增长27．6％。全市限额以上工业企业完成工业增加值246．7亿元，增长15．4％，实现利润21．6亿元，增长22．4％，速度和效益的增长幅度均居全国同类城市前列。第三产业增加值完成330亿元，增长12％，占全市国内生产总值的比重达到37．5％，成为支撑经济增长的重要力量。全社会固定资产投资完成242．3亿元，增长15．3％，是我市历史上重点项目最多、投资额度最大的一年。金融系统各项存款余额818．3亿元，贷款余额723．9亿元。地方财政收入57．6亿元，增长21．9％，高于全省6．1个百分点。社会消费品零售总额完成242亿元，增长12％。商品零售价格总水平下降5．1％，居民消费价格总水平与上年持平。
改革开放取得新的成绩。国有企业改革有新突破，增添了企业发展的生机与活力。市属工业企业改制面由上年的25．3％提高到66．5％。优化资本结构试点工作健康推进，企业组织结构调整和资产重组迈出了新步伐，纺织行业顺利完成压锭11．9万锭的年度任务，一批优势企业通过跨地区、跨行业的收购、兼并和控股使规模进一步扩大。“抓大放小”效果明显，重点企业和集团带动作用增强，一批中小企业通过搞活机制、盘活存量、政策扶持出现新起色。完成了资产经营机构行业管理职能的分离，对市属16户资产经营公司和企业集团实施了国有资产委托运营，与23家资产经营公司、企业集团等签订了国有资产保值增值责任书，并对部分资产经营公司和企业集团进行考核奖惩试点，改革向前推进了一步。调整完善所有制结构有较大进展，个体工商户和私营企业大幅度增加，总产值和税收分别增长197．1％和30．2％。制定出台了住房制度改革实施方案，进行了公房上市交易、置换试点，加快了住房商品化进程。粮食流通体制改革顺利推进。市场体系建设得到加强，特别是人才市场建设取得新进展。应对亚洲金融危机的严重冲击，趋利避害，成效显著。全市外贸出口38．3亿美元，增长13．1％，分别高于全省、全国12．5和13．1个百分点。合同利用外资额10．4亿美元，增长20．8％；实际利用外资8．48亿美元，完成了计划任务。对外承包工程完成营业额5400万美元。共接待海内外游客1033．5万人次，旅游业总收入69．1亿元，增长11％，占全省旅游业总收入的四分之一以上。对内经济合作与交流得到加强，引进外地来青投资项目和资金额超过以往任何一年。
人民群众生活质量得到新的改善。实施了迎接建国50周年、迎接21世纪的“双迎工程”，集中力量在城市基础设施、城市形象、人民生活方面建设一批关系青岛长远发展的项目。去年已建成煤制气二期，李村河、团岛、麦岛污水处理厂和前海4个污水泵站，莱西污水处理厂，发电厂热网改造，120个村和15个乡镇驻地供水等项目，并开工建设新的高速公路、立交桥、电网改造、环境保护、城市绿化美化净化等重点工程。棚户区改造兑现了对市民的承诺，全年动迁居民1．7万户，是前四年的总和。年内安置5935户拆迁居民进入新居。有4300个逾期回迁的拆迁户得到了安置。大规模进行了城市环境综合整治，集中清理群众反映强烈的垃圾污染、乱搭乱建、非法占路、无照经营等问题，开展了“人人参与、美化家园”、“八不”劝戒、“告别陋习、走向文明”等活动，城市面貌有新的改善。城乡居民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入达到6554元，增长5．3％。农民人均纯收入3177元，增加578元。“菜篮子”、“米袋子”等市场商品丰富，质量提高，价格稳中有降。社会保障制度不断完善。大力实施再就业工程，下岗职工再就业率达到65％。农村水利建设、小城镇建设等方面的工作得到加强，大沽河综合整治工程和大中型水库保安全工程进展顺利。城乡最低生活保障制度已见成效。
城乡文明程度进一步提高。全面实施科教兴市战略，科技教育事业得到加强。全年共取得重大科技成果420项，授权专利1010件，比上年增长92．8％。城市技术创新试点与企业技术创新试点取得新进展，民营科技不断发展，一批先进适用农业科技成果得到推广应用。教育事业进一步发展，教育事业费比上年增长了27．7％，教育质量和水平有新的提高。文化、体育、卫生、计划生育、新闻出版、广播电视、地方史志、老龄等事业健康发展。社会主义精神文明建设不断深入、文明社区、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动更加广泛，市民文明素质和城乡文明程度不断提高。国防教育和军民“双拥共建”工作取得新的成绩。在支援灾区抗洪抢险和重建家园中，我市人民全力相助，无私奉献，显示了高尚的精神风貌。民主与法制建设得到加强，基层民主进一步扩大。各级政府认真执行同级人民代表大会及其常委会的决议，积极办理了人大代表和政协委员提案、批评与建议。深入进行了廉政勤政建设和反腐败斗争。始终坚持了“严打”方针，加强了社会治安综合治理，维护了社会稳定。
过去一年取得的成绩来之不易。充分说明党中央、国务院、省委、省政府和市委的一系列重大决策是完全正确的。充分说明我市人民胸怀大局，团结一致，勇于拼搏，敢于胜利，具有崇高的主人翁意识和崭新的精神风貌。充分说明各级政府在新的形势面前，解放思想，勇于创新，知难而上，经受住了严峻考验。在去年的工作实践中，我们注意把握了以下几个方面：
第一，坚持以经济建设为中心，立足于实现更高水平的发展，坚定信心，振奋精神，凝聚力量，求好求快，努力为全省、全国多做贡献。我们坚持以邓小平理论为指导，以党的十五大精神总揽全局，牢固树立加快发展的责任感和使命感，把思想认识统一到实现更高水平的发展上。面对经济发展中出现的新情况、新问题，我们按照市委的统一部署，坚持抓住机遇、乘势而上，确保实现经济增长目标，力争为全省、全国经济发展多做贡献。各级政府广泛动员全市人民群众，凝聚各个方面力量，调动一切积极因素，千方百计，全力以赴，好中求快，力求创造性地开展工作，比较好地完成了经济和社会发展的各项任务，实践表明，坚持以经济建设为中心，牢固树立加快发展、多做贡献的意识，努力实现更高水平发展，对于统一意志，鼓舞士气，调动积极性，激发创造性，
促进青岛经济快速健康发展，起到了重要作用。
第二，积极应对复杂的国内外经济环境，强化措施，趋利避害，在困难中开拓进取，争取工作主动权。为消除亚洲金融危机的影响，及时实施了“安商富商”工程、利用外资“百项工程”，加紧实施市场多元化战略，调整了出口商品、市场和招商引资结构，设立了扶持外贸发展专项基金，加强了督查调度，积极趋利避害，开拓了新的发展空间。坚持以效益为中心，努力调整优化结构、培植新经济增长点，积极开拓国内外市场，进一步增强了工业发展的活力；以农民增收和财政增收为重点，调整优化农村经济结构，大力促进农产品加工、销售龙头企业建设，提高农业产业化水平，加快农业和农村经济对外对内开放步伐，农业和农村经济进一步繁荣；积极发展个体私营经济，认真做好商贸、旅游等方面工作，推进第三产业发展；以国家扩大内需、启动市场为契机，选好项目，用好资金，加快了城乡基础设施建设步伐。实践表明，困难中的机遇十分宝贵，在困境中坚定信心、寻求发展，牢牢把握工作的主动权，才能不断增强驾驭复杂局面的能力，才能在困难条件下和严峻挑战中加快发展。
第三，全面实施“民心工程”，重诺守信，满腔热情，全心全意地为广大群众办好事，办实事，使人民群众在改革开放和经济建设中得到更多实惠。针对人民群众关心的热点难点问题，统筹安排财力，动员各方面力量，全面实施了“民心工程”。市政府在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的海泊河综合治理、小学生冬季取暖、图书馆扩建、医院改扩建等十二件实事已全部按计划完成。坚持把下岗职工再就业作为一把手工程、第一位工作来抓，普遍建立了下岗职工再就业服务中心，切实落实“两个确保”，尽力拓宽就业渠道，下岗职工基本生活保障和再就业工作开始进入良性循环。认真兑现“不把棚户区带入21世纪”的庄严承诺，加快了棚户区改造步伐，当年筹集资金9.58亿元用于棚改。青海路旧城水淹片改造工程已适时动迁。加强了社区建设与服务，目前市内四区街道办事处全部建立了社区服务中心，四方区被评为全国社区服务示范城区。加大了农村扶贫开发力度，27处财政困难乡镇的地方财政收入比上年增长26.3％，104个经济困难村的农民人均纯收入达到2368元，比上年增加620元，比年初预定目标多增320元。实践表明，“民心工程”深得民心，人民政府必须时刻牢记为人民服务的宗旨，只有心系群众，才能赢得人民的支持和拥护，才能增强政府的号召力和战斗力。
第四，强化素质，树立形象，切实加强政府自身建设，确保各项方针、政策和措施的落实。针对政府换届后的新情况、新特点，坚持以邓小平理论武装政府工作人员，讲学习、讲政治、讲正气，深入开展了思想政治教育，提高了政府队伍的整体素质。强化了工作目标责任制，对年初确定的各项工作目标、解决群众关注的若干问题、在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的实事以及重大项目等，逐项落实到部门和领导，严格督查考核，确保各项工作落到实处。进一步明确了市政府的工作程序、议事规则、会议组织、文件制订、督查落实等方面工作，使政府工作更加规范化、科学化。在政府机关中深入开展学习海尔精神、改进工作作风的活动，使机关工作增强了活力，提高了效率。实践表明，提高政府自身素质，树立良好的公务员队伍形象，是新时期人民群众对政府的期望和要求，是做好政府各项工作的重要保证。
各位代表！在过去一年中，青岛的改革开放、经济建设和社会发展都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是由于有市委的正确领导，得益于上一届政府打下的良好基础，是由于有市人大、市政协的支持，得益于中央、省驻青单位和驻青部队的大力支持。在此，我代表市政府，向奋战在各条战线上的全体市民，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和工商联以及各人民团体、社会各界人士，向为我们打下了良好基础的各位老同志，向给予青岛工作大力支持的中央、省驻青单位和驻青部队，向所有关心和支持青岛建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在全市经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，政府工作中也有不少缺点和不足：企业整体效益不高，相当一部分国有企业生产经营困难，亏损增加，下岗和失业人员增多，再就业工作压力仍然较大。农业基础还比较薄弱，农产品销售渠道不畅，产业化程度不高，农民增收的难度很大。应对复杂国内外经济环境的快速反应能力、趋利避害本领还应继续增强。社会治安综合治理的许多基础性工作有待于进一步加强。城市管理方面还存在许多问题，特别是人口、资源和环保还没有引起普遍重视，治理脏乱差、加强环境建设、保护生态环境等还需要下大气力。人民群众在物质和文化生活方面的许多需求还没能得到满足。政府自身建设有待于加强，个别政府部门和部分工作人员依法办事不够、工作效率不高、方法简单、作风不正、形象不佳，少数人中存在着腐败现象，影响了党和政府同人民群众的关系。对于这些问题，我们将高度重视，虚心接受人民群众的批评和监督，在今后的工作中认真对待，下大气力解决。
二、1999年工作的指导思想、主要目标和工作任务
今年是新中国成立50周年，我国政府将恢复对澳门行使主权。今年也是青岛解放50周年，还将召开中国共产党青岛市第八次代表大会。做好今年的工作，对于推进我市改革开放和现代化建设事业，具有重大意义。根据中央和省的部署，从我市实际出发，今年政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神，深入推进改革开放，调整经济结构，努力开拓国内外市场，强化科技教育，提高经济的整体素质，第一产业要加快发展，第二产业要提高水平，第三产业要增加比重，确保国民经济持续快速健康发展，确保城乡面貌和居住环境不断改善，确保人民群众的物质和文化生活水平不断提高，促进社会全面进步。按照这一指导思想，1999年我市国民经济和社会发展主要指标计划安排如下：国内生产总值比上年增长12％左右。地方财政收入增长13％。外贸出口增长12％。实际利用外资9亿美元。固定资产投资增长15％。社会消费品零售总额增长12％。商品零售价格总水平控制在2％以内。居民消费价格总水平控制在4％以内。城镇居民人均可支配收入增长7％。农民人均纯收入增加300元左右，增长9．5％。城镇登记失业率3％以内。人口自然增长率5．6‰以内。
各位代表，当前国内外经济环境正在发生一系列重要变化：世界经济全球化进程加快，知识经济初露端倪，亚洲金融危机负面影响继续加深，国内买方市场逐步形成、竞争日益激烈，我们的经济发展正处在一个重大转折时期，面临着难得的历史机遇和前所未有的严峻挑战。如何顺应潮流，发挥优势，挖掘潜力，增强竞争力，在困难中抢抓机遇、乘势而上，不断把我市改革开放和现代化建设事业推向前进，是我们必须面对的一项重大课题。为此，市政府在研究制定今年国民经济和社会发展计划、展望跨世纪发展的时候，进一步考虑了以下几个方面的问题：第一，青岛地处我国东部沿海，拥有较为发达的港口和海洋运输业、较为雄厚的海洋科研实力以及丰富的海洋资源，这是我们城市的一个基本特点。这一基本特点，决定了我们在今后改革开放和经济发展中必须十分重视发挥港口、海洋科研和海洋资源等方面的优势，做足“海”的文章。我们要大力推进港口现代化建设，规划、建设临港工业区、经济带，加快陆、海、空立体大交通建设步伐，努力使青岛港成为北方国际航运中心，促进青岛经济发展；加快海洋科研成果向现实生产力的转化，重点发展海水养殖、海洋药物、海洋化工等产业，努力使青岛成为海洋科技产业城；加强海洋资源的管理和综合开发，保护好海洋生态环境，实现可持续利用和发展。第二，青岛是国家重要的沿海开放城市，对外经贸在经济结构中举足轻重。省第七次党代会再次明确提出要充分发挥青岛对外开放龙头作用，给予我们很大期望。因此，进一步扩大对外开放，不仅是加快青岛发展的需要，也是更好地发挥对全省示范、辐射、带动和服务功能的要求。我们要充分发挥开放优势，面向全球拓展经贸，走出国门发展自己，千方百计增加出口，更加有效地利用外资和国外市场，不断增强经济实力；坚持对外开放与对内开放相结合，改善环境，强化服务，积极引进国内优势企业，支持本地企业到内地经营发展，开拓发展空间，实现优势互补、互惠互利，通过发展自己服务内地，服务内地发展自己。第三，青岛拥有一批在国内外市场上有一定知名度的名牌企业和名牌产品，这既是青岛的现实优势，也是青岛未来发展的有力支撑和优势所在。我们要进一步实施名牌拉动发展战略，积极扶持现有名优大企业集团增强自主创新能力，使之不断发展壮大；深入开展创名牌活动，以技术进步、制度创新为核心，扶持和培育一批在国内外市场上叫得响的名牌产品；采取积极政策，努力创造名牌企业和名牌产品成长、发育和发展的良好环境，使青岛成为名牌企业和名牌产品荟萃的园地。第四，青岛拥有广阔的农村腹地，这是我们跨世纪发展的重要基础，也在很大程度上决定着经济发展水平。我们必须按照城乡一体、协调发展的要求，大力发展县域经济，进一步提高农村现代化建设水平，建立城乡一体发展的新体制、新机制、新格局，促进我市经济与社会的协调发展和全面繁荣。第五，青岛经过改革开放以来的快速发展，各个方面都取得了长足进步，但与先进地区相比，我们还有许多差距，经济发展中还有许多薄弱环节。特别是在传统工业改造、旅游业发展、海洋和电子信息等高新技术产业培育等方面还大有潜力可挖。同时，对于就业与再就业、环境保护、社会稳定、人口增长与老龄化等经济社会问题也必须认真对待，慎重处理。因此，我们必须居安思危，经常看到、想到、找到自身的差距和不足，以强烈的忧患意识和赶超意识，强化措施，加大力度，集中精力解决制约经济社会发展中的关键问题，努力缩小与先进地区的差距，把我市的改革开放和现代化建设不断推上新的台阶。
根据上述指导思想、主要目标和基本分析，今年我们要着力抓好以下十二项任务：
（一）切实抓好农业和农村经济。认真贯彻党的十五届三中全会精神，按照率先基本实现现代化的要求，以提高农民收入和保持农村稳定为重点，加快发展县域经济，全面做好农村工作，使各市（区）的国内生产总值、农民收入和财政收入在全省位次前移。全面落实党在农村的各项基本政策，特别要坚持和完善家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体系，认真落实土地承包期再延长30年的政策，保护和调动农民生产积极性。继续加大农业综合开发力度，进一步提高农业综合生产能力。坚持开发式扶贫的方针，继续做好对口帮扶财政困难乡镇和经济困难村的工作。认真落实农民合理负担“定项限额、一定三年不变”的政策，今年农民负担提留统筹费不超过1997年预算额，并严格农民“两工”的使用和管理。发挥区域比较优势，稳定粮食生产，大力发展多种经营，争创农产品名牌。进一步扶持发展龙头企业，鼓励大中型企业投资农业特别是兴建龙头企业，促进农业产业化经营。切实保护耕地，确保实现全市耕地总量动态平衡。加大农业投入，搞好农田水利基本建设，并使之与全市河道整治、防洪排涝、水资源开发和节水灌溉、环境建设结合起来，促进生态环境改善。大力推进农业科技革命，抓好科技兴农，办好农业现代化建设示范区和农业科技项目，推广适用的农业机械。进一步深化农村改革，抓好社会化服务体系、农产品市场体系和政府对农业的支持保护体系建设。以粮食流通体制改革为重点，继续深化和完善农产品流通体制改革，建立农业销售信息网络，为农民搞好服务。采取多种形式重组生产要素，培植壮大骨干企业和名牌产品，推动乡镇企业体制创新、机制创新和管理创新，实现“再次创业”。各级要把小城镇发展作为一个战略问题来对待，搞好从市到县城、中心镇、一般集镇和中心村的规划与建设，量力而行，分步实施，逐步建立起布局合理、功能齐全的小城镇群体。
（二）提高对外对内开放水平。要根据国际经济形势的变化，不断调整市场战略，努力增加出口，拉动经济增长。传统市场要保住份额并力争有所增长，新的市场要加大开拓力度，提高占有率。提高工业制成品和深加工农产品出口比重，特别要挖掘我市机电产品、成套设备和技术出口潜力，努力增加出口。积极稳妥地发展投资贸易，采取带料加工、带件装配、带样加工和补偿贸易等方式，扩大出口。以发展海外工程承包为重点，将设备出口、原材料供应、劳务输出整体推进。积极探索多种形式的贸易方式，发展加工贸易、技术贸易、服务贸易等形式，形成整体优势。深化对外贸易体制改革，特别要培育一批有自营进出口经营能力的民营企业，促进出口增长。要继续大力引进外资，提高利用外资的质量。着力进行体制创新，搞好园区建设，充分发挥开发区、高科技工业园、五市及城阳区重点工业园区的综合优势和保税区的政策优势，更多地吸引外商投资项目和国家投资大项目。改进招商方式，完善招商机制，认真研究产权招商、境外上市、收益权有偿转让等新的引资形式，提高招商效率，争取在吸引跨国公司投资方面实现较大突破。大力拓展利用外资的领域和空间，鼓励和引导外资投向农业、高新技术产业、都市工业、基础设施、环保产业、第三产业等领域，推动非公有制经济利用外资。切实改善投资环境，对外商逐步实行国民待遇，丰富“安商富商”工程内涵，重视外商投诉，认真及时地帮助外商解决遇到的各种问题。要落实扩大对内开放的各项政策，采取多种形式扩大对内招商引资，年内争取有一批国内大企业投资落户青岛，同时鼓励我市企业利用内地资源和市场，向内地拓展业务，促进联动发展。按照中央、省有关部署做好对口支援和帮扶工作。
（三）加快产业结构的战略性调整。坚持以市场为导向，“有所为、有所不为”，加快改造传统产业，大力发展支柱产业，加速培育高新技术产业，推动产业升级。以优势企业、重点项目和产品为抓手，推进传统行业战略重组，优化企业组织结构、产品结构和资本结构。特别是搞好纺织企业组织结构调整，尽快落实纺织压锭整体改造项目，促进升级换代。实施三个梯队的发展战略，在抓好海尔、海信等企业集团的同时，积极培育一批产品竞争力强、市场前景好的企业和以高新技术为主的企业，带动工业结构优化。全面启动北海船厂修造船、海尔软件工业园等项目，加快推进海信50万台多媒体彩电、青钢炼铁配套工程等项目。以技术创新和科研成果转化为主要推动力，发展高新技术产业，突出抓好电子信息、海洋两大重点产业，力争取得进展。加快建立市级高新技术产业发展风险投资资金。以增加农民收入为中心，以市场需求为导向，调整和优化农村产业结构和产品结构，推进农业产业化经营。大力发展第三产业，积极促进旅游、金融保险、信息服务、房地产、商贸、中介服务、社区服务的发展，突出重点，扩大规模，形成特色。特别要加快旅游业的发展，做好“商旅结合、工旅结合、农旅结合”的文章，加快特色旅游产品开发和旅游大项目建设，提高旅游产业素质，努力把旅游业培育和发展成为我市重要支柱产业。通过努力，使第三产业的增长速度高于整个经济增长的速度，占国内生产总值的比重有新的提高。
（四）做好扩大内需、开拓市场的工作。要把扩大内需、开拓市场作为促进经济发展的根本性方针，立足国内市场，继续扩大投资，增强对经济增长的拉动力。抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大固定资产投资力度。搞好基础设施重大项目建设，尽快开工建设流亭国际机场改扩建工程；抓好青岛港前湾港区三期工程前期工作、20万吨矿石码头配套、老港区改造等项目，推进港口与保税区“港区一体化”，增强港口功能；搞好信息港建设，建成政务信息、商用信息、公众信息三大资源网络，促进产业化发展，实现资源共享；高速公路、城市快速路等项目建设一定要抓紧进度，保证高质量。加快“双迎工程”确定的25个项目建设，确保建成精品工程、形象工程。加强中央拨款和财政债券资金的管理和使用，保证用好这笔钱。深化投融资体制改革，整顿和规范建设市场，积极推行项目资本金制、法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、市财力项目代建制和审计制。新上项目一定要经过科学论证，防止盲目铺新摊子和低水平重复建设。百年大计，质量第一。各项建设都要采取切实有力措施，严把工程质量关。要建立层层负责的质量责任制，所有工程项目的领导责任人、项目负责人以及勘察设计、施工、材料及设备供应、监理等环节的责任人，按照职责对经手的工程质量负终身责任。加大市场开拓力度，促进消费需求增长。积极稳妥地实施住宅、汽车、家电、农机等消费信贷，启动即期消费。特别要注意完善住房制度改革的配套措施，搞活房地产交易市场，在搞好现有试点基础上将公房上市交易、置换范围扩大到全市；积极扩大个人抵押贷款购房业。进一步搞活流通，大力发展连锁经营及代理制、配送制等经营形式，方便城乡居民。引导企业树立正确的市场营销观念，积极主动研究市场，要特别注重开拓农村市场，围绕农民的生产生活需求，开发方便适用、质优价廉的产品，将销售网络向乡镇延伸。
（五）深化国有企业改革。围绕国有企业改革三年攻坚目标，以建立现代企业制度为重点，不断进行企业制度创新，在理顺企业产权关系上找出路，在实现政企分开上作文章，在增强发展活力上下功夫。年内具备条件的市属企业都要完成改制，按新划型标准确定的国有及国有控股大中型企业年末亏损面降到18％。加强银企合作，扩大企业直接融资渠道，培育一批符合上市条件的上市备选企业，积极推荐高科技、基础设施领域的企业上市。采取多种形式放开搞活中小企业，探索建立中小企业信用制度和中小企业服务中心，初步建立起为中小企业改革和发展服务的保障体系。坚持“三改一加强”，加快国有经济的战略重组，鼓励兼并，规范破产，推动企业联合与重组。建立有效的激励和约束机制，在推进改革中做到法人财产权与责任到位、法人治理结构到位、经营者收益与企业经营业绩挂钩到位、监管到位。充分发挥企业职代会作用，实行厂务公开。加大分配制度改革力度，力争在技术、资金、管理等生产要素参与收益分配上实现突破。制定出台实施年薪制的有关政策。积极推进企业干部人事制度改革，发挥好企业经营者评荐中心作用。进一步落实扶持个体私营经济发展的各项政策措施，放手发展个体私营经济，鼓励和引导多种经济成分参与国有企业改革。抓好各项配套改革。完善市场体系，重点是加强资本、土地、技术、信息和劳动力等要素市场建设。搞好国有资产管理体制改革，将具备条件的资产经营公司改组为集团公司或控股公司，成为纳税主体和投融资主体。完善国有资产运营和监管体系，落实委派监事会主席、财务总监和审计特派员制度，全面推行国有资产保值增值考核奖惩。加快医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度，扩大养老保险覆盖面，国有、集体、合资与独资及私营企业都要依法为本企业职工交纳劳动保险费，为企业改革创造良好条件。
（六）搞好城市规划设计管理。要按照建设现代化国际城市的要求，充分体现以人为本和可持续发展的思想，规划、设计好21世纪大青岛的发展蓝图，发挥规划对城市建设发展的导向和调控作用。认真做好城市总体规划的深化、细化工作，抓紧编制和完善分区规划、专业规划、详细规划，形成比较完整的规划体系，作为今后一个时期城市建设的基本依据。加强城市设计，特别要加强对标志性建筑、广场等主要公共活动场所的规划和设计，塑造和谐的城市形象。保护好体现青岛历史文脉的传统建筑和区街，控制沿海和风景旅游区的建设和高层建筑的布局，做到既保持城市的历史文化风貌，又体现新的城市建筑文化特色。今年要开发开放一批体现青岛历史文化特色的建筑文化景点。重视居民特别是老年人和青少年日益增长的文化生活需求，尽可能地为他们多提供一些休闲、娱乐、健身及体育活动的空间和场所。在城区建设和改造中规划出广场和绿化用地。积极聘请国内外高水平专家参与城市规划设计和环境建筑设计，逐步建立设计方案国内外公开招标、社会评议和评选精品的制度，提高规划设计水平。
（七）加强环境建设和综合整治。全面实施《城市环境综合整治方案》，重点做好治脏治乱、城市造绿、明亮路街、排污治污等工作。在巩固火车站、栈桥周边环境整治成果的同时，突出抓好违法建筑和到期临时建筑的拆除，使市区道路及两侧、旅游景区、新建小区、文明标志区做到无违法建筑。认真解决退路进室问题，在加快“退路”的同时，搞好市场规划，力求便民利民。继续解决好城市垃圾问题，规范垃圾收集袋装化，重点解决沿街沿路生产经营单位和流动摊点、居民楼院乱倒乱放乱堆垃圾问题，年内见成效。坚持建管并重，加强住宅小区综合整治，强化物业管理，解决好建管脱节、配套不完善、环境脏乱差和服务不到位问题。加强城市绿化工作，高质量地搞好城市景观路、公共绿地、广场的绿化，争创国家园林城市。有计划、高标准地建设一批新的明亮路段，规划和发展户外广告，亮化美化街区。加强环境保护，突出城区大气污染和农村水污染防治两个重点；强化执法力度，坚决制止新污染源项目上马，完成污染源限期治理、关停并转项目60个；加快污水厂截污管线建设，调整城市燃料结构，推进市区集中供热工程，有效地遏制我市环境污染和生态破坏加剧的趋势，争取早日把我市建成国家环保模范城。搞好资源节约和综合利用，保护水资源，缓解水资源短缺的矛盾。大力开展全民植树造林活动，改善生态环境，重视防灾减灾，建设美好家园。加强消防安全的监督检查。坚持推进城市管理体制改革，力争在政企分开、政事分开、管养分离上有实质性进展。完善城市管理法规体系，强化综合执法队伍建设，加大依法管理城市力度。充分发挥区街在城市环境建设和综合整治中的作用。建立多层次、多渠道、多形式的城市管理资金投入机制。
（八）积极发展科技教育卫生等各项事业。大力实施科教兴市战略，坚持依靠科技进步和提高劳动者素质促进经济发展。科技事业要突出高新技术、企业创新、成果转化、农技推广、民营科技等重点。出台我市加快高新技术产业发展的有关意见，推进高新技术产业化。继续实施城市技术创新试点和企业技术创新试点相结合的“双新工程”，支持和发展优势学科和重点技术领域，研究开发具有自主知识产权的技术和产品，加快科技成果的转化。加强与高校、科研机构的联合，特别要注意发挥驻青高校、科研机构的作用，形成开放、流动、竞争、合作的科研运行新机制。搞好科普教育。教育改革和发展要坚持“三个面向”，体现青岛特点，不断提高教育质量和办学效益。加强基础教育薄弱学校特别是村级小学建设，大力发展职业教育尤其是高等职业教育以及成人教育，做好下岗人员再就业培训。深入实施素质教育，严格督导评估，提高教学质量。深化办学体制改革，鼓励社会力量多形式办学，开展教育国际交流与合作，加快教育产业化步伐，努力增强教育事业发展的活力。搞好师资队伍建设，今年重点是调整中等师范教育学校布局，提高小学师资队伍水平。增加教育投入，完善多渠道筹措教育经费的新机制。要在全社会树立人才是第一资源的观念，建立人才发展资金，大力发展人才市场，完善培养人才、吸引人才和促进优秀人才脱颖而出的机制，破除论资排辈，充分体现优秀人才的价值和地位，用政策吸引人，用事业留住人。实施区域卫生规划，继续深化卫生改革，开展群众性爱国卫生运动，积极发展社区卫生服务，加强农村卫生工作。各级主要负责人要亲自抓计划生育工作，完善人口与计划生育目标责任制，确保各项指标的完成。认真研究人口老龄化问题，采取相应对策，把老年人的事情办好。搞好国防教育，增强全民国防观念，抓好国防后备力量和人防建设，落实各项优抚政策，大力开展“双拥”活动，争创全国双拥模范城市“四连冠”。
（九）大力推进思想文化建设。要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领教育和形势教育，以庆祝建国50周年、迎接澳门回归和青岛解放50周年为契机，大力宣传改革开放20年各项事业取得的巨大成就，激发广大市民的工作热情，进一步提高广大干部群众建设有中国特色社会主义的自觉性。紧紧围绕提高市民的整体素质，深入进行思想道德建设，加强职业道德、社会公德、家庭美德教育和民主法制教育，深入开展以“讲文明、树新风”为主题、以“三优一做”为主要内容的创建文明行业、文明村镇、文明社区等多种形式的群众性精神文明创建活动，争取进入“争创文明城市活动先进市”行列。十分重视文学艺术事业的发展。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，贯彻百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，努力创作出一批丰富多彩的优秀精神产品，向伟大祖国的光辉节日献礼。加快文化设施特别是社区文化设施建设，尽快形成较为完善的文化设施体系。深化文化体制改革，发展文化产业，推进文艺院团改革。坚持不懈地开展“扫黄打非”活动，整顿文化市场秩序。新闻出版事业要一手抓繁荣，一手抓管理，进一步优化结构，提高质量。深化体育体制改革，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平，发展体育产业。
（十）努力为人民群众办实事。各级政府要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，关心群众生活，解决好人民群众关注的热点、难点问题。继续搞好“菜篮子”、“米袋子”建设，加强政府调控，丰富繁荣市场，严格执行《食品卫生法》，提高商品质量。积极推进浮山所、田家村、辛家庄、麦岛村等城区村庄改造工程。建设经济适用住房400万平方米。完成剩余棚户区的动迁任务，及时兑现“决不把棚户区带入21世纪”的承诺。结合居民楼院专项治理活动，对倒危房实施维修、改造和拆迁。搞好社区建设，完善社区服务体系，提高服务质量和管理水平。发展大众餐饮业，年底前在市内四区分别建成两条档次较高的小吃街。规划、建设好早市、夜市，在合理布局的基础上，搞好早点、夜点供应，进一步满足人民群众生活需要。努力解决好就业和再就业问题，加强职业介绍网络建设，完善三级就业服务体系和政策扶持体系，开辟社区安置新领域，做好大龄下岗职工再就业工作。健全城乡社会保障制度，确保下岗职工基本生活，确保离退休人员养老金的及时足额发放。完善和健全社会服务责任赔偿制度。
（十一）维护社会稳定。维护社会政治稳定，一天也不能放松。要严厉打击境内外敌对势力的破坏、颠覆和渗透活动。坚持“打防结合、预防为主”和“加强群防群治”的方针，加大打击各类刑事犯罪的力度，保持严打声威。坚决打击走私和骗汇、逃汇、套汇等违法犯罪活动。坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。进一步落实社会治安综合治理的各项措施和制度，尤其要加强流动人口管理，做好刑满释放及解除劳教人员的安置和帮助工作。加强乡镇、街道、村居等基层基础建设，完善群防群治网络，认真开展创建安全文明社区活动。认真解决好地方性金融机构存在的问题，努力防范和化解金融风险。搞好农村民主法制建设，突出抓好民主选举、民主议事、财务公开三件大事，全力维护农村社会稳定。
（十二）切实加强政府自身建设。新形势和任务对政府工作提出了更高要求。各级政府要以整风的精神投入到“讲学习、讲政治、讲正气”活动中去，把“三讲”教育与从严治政结合起来，树立良好的政府形象，肩负起带领全市人民迈向新世纪的重任。坚持以邓小平理论武装头脑，组织政府机关工作人员认真学习马列主义、毛泽东思想，特别要学好邓小平理论和党的十五大精神，提高思想政治水平。要大力推进依法治市，进一步提高依法行政水平。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督检查，支持和促进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。密切同工会、共青团、妇联等群众团体的联系，支持他们开展工作。认真贯彻党的民族、宗教政策和侨务政策。加强政府法制工作，认真落实国家新出台各项法律法规。政府工作人员要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严格按照法律法规办事，严格按照国家公务员有关规范约束自己的言行。要高度重视并妥善处理新时期人民内部矛盾，利用各种渠道和方式理顺群众情绪，化解各种不安定因素。认真做好人民来信来访工作，办好市长公开电话和网上市长信箱。加快转变政府职能，从对微观经济的直接参与转到研究战略、提出思路、制定政策上来；从过多的行政性审批转到创造公平竞争的环境上来；从主要依靠行政手段转到综合运用法律法规、信息导向、社会中介和必要的行政手段上来。根据中央和省的部署，按照精简、统一效能的原则，积极稳妥地推进市级机构改革。切实加强廉政勤政建设和行政监察工作，深入开展反腐败斗争。抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项基本工作及其他方面的工作。
各级领导干部要自重、自省、自警、自励，防微杜渐，努力做好本职工作，为党增光，为民造福。进一步转变作风，重视研究改革和发展中的新情况、新问题，提高驾驭全局的能力。积极推进政务公开，直接涉及群众切身利益的部门要通过多种方式实行公开办事制度。学习海尔精神，坚持求真务实，真抓实干，讲求实效，始终保持良好精神状态，以崭新的政府形象凝聚人心，在全市上下形成人心齐、民气顺、干劲足的良好局面。
各位代表！二十世纪将要过去，充满机遇和挑战的二十一世纪即将来临。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在中共青岛市委的领导下，以党的十五大精神总揽全局，统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，扎扎实实做好今年的各项工作，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步，以新的成绩迎接建国50周年，迎接市第八次党代表大会的胜利召开！
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