政府工作报告——在图们市第十七届人民代表大会第二次会议上（2012年11月23日）各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。一、2012下面是小编为大家整理的图们市2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
——在图们市第十七届人民代表大会第二次会议上
（2012年11月23日）
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2012年工作回顾
今年以来，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族群众，深入贯彻落实科学发展观，按照市第十一次党代会提出的“四个大幅提升、一个更加和谐”的总体要求，全力抓好经济和社会各项事业建设，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项任务。
预计到2012年末，图们地区生产总值实现39亿元，比上年增长20%（下同）;全社会固定资产投资完成37亿元，增长39%；公共财政预算全口径收入完成3.7亿元，增长2.6%，公共财政预算收入完成2.55亿元，增长28.3%；社会消费品零售总额达到 13.1亿元，增长20%；城镇居民可支配收入达到17440元，增长14%；农民人均纯收入达到7860元，增长12%。
——注重提高经济实力，工业立市的格局更加巩固。一年来，我们坚持把工业经济作为全市工作发展的重中之重，作为拉动经济发展的重要力量，加大扶持力度，加快发展速度。通过抓住大的、上好新的、扶持小的、盘活闲的，进一步巩固了以浆纸石化、新型建材等为支柱产业的工业格局，有效拉动了经济的增长速度。亚泰水泥120万吨粉磨系统、惠人多功能食品加工机和原汁机、泛西方三期环保塑料袋、龙泉农工贸红参精加工系列产品等项目已建成投产。石岘纸业、利安石化基本完成重组，盘活大豆丰贸、东兴塑料等12户企业的闲置资产，有效整合了资源。全市44户规模以上工业企业预计完成总产值59.8亿元，比上年增长25.6%（下同）；工业增加值完成17.9亿元，增长31.2%；实现产品销售收入51.4亿元，增长20.2%。民营经济主营业务收入预计完成62.3亿元，增长24.6%。
——注重优化发展结构，项目强市的地位更加明确。一年来，我们坚持投资拉动不动摇，以开放集资源，以开发蓄内势，不断优化经济发展结构。特别是年初组织实施了“项目服务年”活动，加大项目开发力度，重点围绕浆纸石化、新型建材、农产品加工等支柱产业和优势产业，积极引进新项目、大项目。开工建设民族铸造用钢、pvc管材、红液资源高值综合利用技改工程等一批新项目，积蓄了发展后劲。不断完善经济开发区基础设施，启动发展区集中供热和供水等工程，提高项目承载能力。加快推进中国（图们）朝鲜工业园建设，成功引进395名朝鲜劳务技术人员，新增康基电子、诚皓动漫等6户企业入驻园区。继续推进对外通道建设，围绕内贸货物跨境运输和国际货物陆海联运，中朝双方企业成立了海港合营会社，开工建设图们物流集散港一期工程，为引进项目创造了良好的外部环境。截止到10月末，全市招商引资154项，总投资43.6亿元，实际到位资金16.3亿元，比上年增长33.3%。其中，新建项目61项，总投资8.7亿元，实际到位资金3.3亿元；续建项目93项，总投资34.9亿元，实际到位资金13亿元。
——注重提升文化品位，旅游兴市的战略更加坚定。一年来，我们坚持把旅游业作为新兴产业，以旅游与文化的融合作为突破口，加快文化旅游项目的开发，提高了旅游业的影响力和吸引力。成功举办“中国图们江文化旅游节”、“中国图们江冰雪节”、“第八届全市运动会”等系列活动和自行车、网球、轮滑等重大体育赛事，成功挑战“最多人同时表演朝鲜族长鼓舞吉尼斯世界纪录”。特别是围绕图们江文化，创编了《图们江船之歌》和儿童剧，开放图们江雕塑公园、图们江奇石馆，加快推进日光山森林公园、华严寺等项目，图们铁路历史展览馆投入使用，进一步丰富了图们江文化的内涵。七宝山铁路游趋于常态化，全年发送26个团组，接待游客2000余人。改版图们旅游网站，更多更快地发布图们旅游信息。主动承接长白山、延吉、防川等地游客资源，并与州内10余家旅行社对接，签署了合作协议。预计全年接待海内外游客120万人次，实现旅游收入近2亿元，比上年分别增长47%、57%。
——注重改善综合功能，生态靓市的基础更加夯实。一年来，我们以打造宜居城市为目标，以争创“国家级卫生城、园林城、旅游城”为契机，不断提高城市综合服务功能。坚持规划引领，编制完成城市给水、排水、供热等专项规划和土地利用总体规划。加快吉珲高速铁路和公安业务技术用房建设，城市污水处理厂顺利通过验收，垃圾处理场完成主体工程。投入2100万元新建了民政综合楼，正式启用了月晴计生服务站。开工建设了北江综合治理、石头河水利枢纽、图们江干流近期防护和嘎呀河、石头河防洪及病险水库除险加固等工程。完成棚户区改造拆迁190户、新建廉租房108套、公租房200套和“暖房子”改造41万平方米。改造农村泥草房851户，免费为200户农村优抚对象和贫困户提供入住。投资1800万元，改造农村公路12.7公里和图汪线安保工程13.3公里，龙城大桥正式通车。投资6000万元，改造口岸大街、图们大路、东海路等街路，集中整治村屯卫生环境和镇区综合环境，50个行政村提前一年全部进入达标村。城镇化率达到83%，居全省最高。成功步入吉林省第二批唯一果蔬类质量安全示范区和全国西部地区创建生态文明示范县（市）试点城市行列，石岘镇被列为第三批全国综合改革试点镇。
——注重推动社会和谐，民生稳市的作用更加突显。一年来，我们把保障和改善民生作为首要任务，加快推动社会事业发展，全力维护社会和谐稳定。城镇登记失业率控制在3.85%以内，新增城镇就业5000人，城镇农村劳动力转移就业9980人。城镇职工和城乡居民“养老、医疗、失业、工伤、生育”五险覆盖面均在97%以上，新型农村合作医疗参保人数达到18934人，妥善解决并轨国有企业不足5年退休人员1247人参加职工医疗保险。发放救灾、救济、救助资金5000万元，受益群众52389人；免除城乡低保对象基本殡葬费用，城乡低保金发放标准分别提高到3600元/年、1800元/年。全面启动社区基层组织建设“五有一创”工程，投入1100万元新建12个社区办公用房和活动场所；投入2660万元对8所校舍进行新建和改造，购置了5台校车；举办群众广场文化活动192场，安装体育健身路径器材110余件；人民医院和中医院合署办公平稳进行，基本药物实际价格下降24.4%；成立老年大学，8个城乡老年人日间照料中心进入省级试点。抓住列入省级贫困片区的有利时机，争取扶贫项目33个、资金1490万元。全面落实惠及计划生育家庭奖励扶助政策，“学前三年行动计划”和“第二次地名普查”顺利通过省级验收。深入开展“六五普法”和“平安图们”建设，安全生产、道路安全、清剿火患、食品药品安全等专项整治行动效果明显。健全积案化解、领导接访制度，一批社会矛盾和信访问题得到及时有效化解。进一步完善应急体系，有效应对旱灾、低温冷害等自然灾害，突发公共事件处置能力明显提升。扎实推进“强基富民固边”工程，不断促进边疆稳固、民族团结。
另外，坚持以提高政府效率为核心，扎实开展了“机关效能建设年”活动，整治机关干部庸、懒、散现象，进一步激发了机关干部的工作积极性。不断畅通社情民意渠道，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和群众社会监督，办理人大代表建议、批评、意见68件和政协委员提案87件，受理“市长热线”、“市长信箱”群众投诉623件，办复率分别达到100%和99%。成立公共资源交易服务中心、食品安全委员会办公室，完成全市事业单位清理规范和预分类工作。全面落实廉政建设责任制，健全行政监督机制，进一步加大监察、审计、督查督办工作力度，确保重大决策落实到位。坚持科学执政，重大事项实行集体决策，全年召开政府常务会、市长办公会、专题会议38次，讨论和决定政府重大事项79项。
各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市各族群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻图部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心、支持图们发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我市在发展过程中存在的问题和困难。主要表现在经济总量不足，支柱产业拉动能力不强，加快发展的基础还不牢固；城乡基础设施建设还不够完善，城市承载力、竞争力还需要进一步提升；财政收支矛盾仍然突出，公共服务和社会保障水平还需要进一步提高；个别机关干部服务意识不强，经济发展软环境有待进一步改善。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2013年主要工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，也是我市深入实施“十二五”规划的攻坚年。做好明年各项工作，对于巩固当前经济回升的良好势头，保持经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。2013年政府工作总的要求是：全面学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕“发展”和“民生”两大主题，牢固树立“发展为先、创新为重、和谐为本”的理念，以“项目提升年、投资促进年”活动为载体，坚持开放先导，做大产业；坚持项目带动，做强实业；坚持城乡统筹，做美生态；坚持文化引领，做优环境；坚持民生优先，做实保障，全力推进富裕、宜居、文明、幸福、和谐图们建设，为打造“延龙图对外贸易中心、进出口加工基地、国际物流集散基地和宜居、宜游、宜商具有鲜明民族特色的生态口岸城市”而努力奋斗！
主要预期目标是：图们地区生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长30%；公共财政预算全口径收入增长10%，公共财政预算收入增长12%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长12%。
为实现上述目标，重点要做好以下五个方面工作：
（一）以增强经济实力为目标，全力推动富裕图们建设
着力壮大工业经济。坚定不移地实施“工业立市”战略，盘活存量资产，加快技术改造，不断壮大经济实力。加快推进经济开发区、石岘浆纸化工园、长安新型建材园、凉水有机农产品加工园等园区建设，不断增强园区的吸引力，引导项目向园区集聚，使其成为带动图们经济发展的重要平台。围绕“十大战略性工业项目”，积极帮助石岘纸业、利安石化稳定生产，早日启动甲乙酮项目；加快推进康基电子、基业环保木塑材料和pvc管材、龙泉农工贸玉米须子茶、晟锐汽车零部件、哈马太湖螺旋藻、诚皓动漫、民轩彩印包装、中兴水产等项目建设；重点推进亚泰水泥日产4000吨新型干法水泥熟料、凉水煤业120万吨扩能改造、兴鞍钢铁30万吨民族铸造用钢等项目建成投产；全力扶持惠人多功能食品加工机和原汁机、泛西方三期、远东食品等项目早日达产达效。继续实施新一轮民营经济腾飞计划，大力开展创业孵化、融资担保、职业培训等中小企业服务平台建设，加大对民贸民品企业贷款贴息力度，努力促进中小企业和民营经济健康快速发展。
着力推进开发开放。深入实施《长吉图规划纲要》，调动一切积极因素，激发一切创新动力，力争在重点领域有新的突破。加快通道建设，积极争取扩展图们铁路口岸为内贸货物跨境运输进出口岸，加快推进中国图们—朝鲜罗津、清津铁路线路改造工作，力争开通国际货物陆海联运和内贸货物跨境运输线路。加快建设图们物流集散港，重点推进图们铁路口岸联检大楼、图们车站改造和公路口岸国境大桥等项目建设。积极争取增加铁路口岸国际客运功能，做好朝鲜稳城岛综合开发的各项前期工作。健全外贸企业政府扶持机制，不断丰富边民互市贸易品种，进一步扩大中朝互市贸易。充分发挥中国（图们）朝鲜工业园的政策和人力资源优势，围绕IT产业、电子产品、新型建材、服装等产业，主动对接，优化环境，年内力争完成34.2亿元的引资任务。下大力气盘活已批土地、已建厂房等存量，重点推进“二次招商”，尽快引进经济效益好、社会贡献率大的项目。
着力发展旅游产业。加快旅游资源综合开发，促进文化与旅游产业的深度融合，继续举办好“中国图们江文化旅游节”、“中国图们江冰雪节”等活动，丰富旅游内涵，拉长旅游链条。积极推动日光山森林公园续建工程，完善图们江雕塑公园、图们江奇石馆、延边龙家美苑、凉水断桥等景区景点的服务设施。充分发挥省级旅游名镇名村资源优势，扩大月晴农家乐规模，打造民俗精品旅游线路。简化通关手续，完善旅游服务设施，宣传推介好朝鲜稳城一日游、南阳步行游和七宝山铁路旅游，适时增加旅游列车次数，谋划冬季七宝山铁路旅游线路的开发，不断满足游客需求。全年预计接待游客 140万人次，实现旅游收入2.6亿元。
着力发展现代农业。认真落实强农惠农政策，确保良种、农机具补贴等各项惠民资金及时足额兑现到位，增加农民转移性收入。积极培育龙头企业，重点加大水稻、蔬菜、食用菌、人参、延黄牛等农产品的精深加工和系列开发，力促龙泉农工贸、大河实业、高丽有机大米、延边特产实业等农业龙头企业满负荷生产，扩大康源食用菌产业园区、河西有机基地、月晴不老莓有机基地的规模，不断提高农业产业辐射带动能力，促进企业增效、农民增收。加快发展专业农场、农民专业合作组织和种养大户，推动农村土地承包经营权流转市场服务体系建设，促进农村土地有序流转。
（二）以提高综合功能为重点，全力推动宜居图们建设
进一步提升城市功能。以城乡规划为先导，优化资源配置，着力打造宜居、宜游、宜商的生态口岸城市。围绕城市总体规划，加快主城区与集中、五工、曲水的联动发展，进一步完善曲水、五工的供热、供水、排水、道路等基础设施。完成公安业务技术用房、垃圾处理场、城区供水、污水管网和石岘镇供水管网改扩建等工程建设，运营城市污水处理厂，加快建设石头河水利枢纽，开工建设高铁图们北站、曲水公铁客运换乘中心，改造鹤城桥，积极推进灰幕路公铁立交、背压式热电联产机组、长安500千伏输变电等项目建设，进一步提高城市承载能力。加快数字化城市管理步伐，有效提高城市管理水平。完成50个雨量监测站、5个水位站，为预防山洪灾害提供有效预警信息。
进一步优化城乡环境。加快推进“三城联创”步伐，继续实施城市绿化、美化、亮化工程，依托图们江、北江、日光山的环城优势，打造山水之城、宜居之城。加快推进东海路、解放路和建设街等特色街路改造步伐，重点实施北江综合治理、图们江干流近期防护和嘎呀河防洪等工程，加快推进东光川、集中沟生态治理工程，进一步凸显口岸城市的活力。开工建设302国道（图们至凉水段）、光明北街等道路改扩建工程，修建乡村公路20公里。巩固农村环境整治成果，加强农田水利、改水改厕、农村道路、文体设施等基础设施建设，不断改善农民生产生活条件。
（三）以提升文化品位为核心，全力推动文明图们建设
大力发展文化事业，不断提升文化服务水平。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，逐步构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化体系，不断满足各族群众的文化需求。加强社区和乡村公共文化基础设施建设，加快建设体育健身活动中心，积极推进中国（图们）朝鲜族非物质文化遗产主题公园和城市文化中心项目建设。深入实施文化惠民工程，继续开展送文化下乡和群众文化广场活动，免费开放图书馆、文化馆、博物馆、数字馆、奇石馆、铁路历史展示馆等公共文化资源，最大限度地发挥好公共文化资源的社会效益，进一步丰富群众业余文化生活。加强文体、广电、科技专业干部队伍建设，推进文化科技创新。加强文化市场监管，为相关文化产业发展营造良好发展环境。加强档案管理，完成图们市志（1986—2000）初编工作。深入开展群众性精神文明创建活动，提升城市文明程度和市民文明素质。
大力弘扬图们江文化，不断丰富城市文化内涵。加大对城市文化精神的宣传力度，广泛开展以“崇文尚礼、开放包容、务实创新”的图们精神为引领的宣传、引导、推介活动，通过组织文化、体育、民俗等活动，将图们精神融入其中，不断增强市民的价值认同与文化自觉，使其成为全市广大干部群众干事创业的共同精神支柱和内在动力。加大对民俗文化的保护、挖掘、开发力度，依托中国朝鲜族非物质文化遗产资源，大力挖掘和开发文化精品项目，进一步加强文化旅游节、冰雪节、斗牛节、艺术展、文化论坛等图们江文化主题活动的品牌塑造，吸引和鼓励域内外艺术家、艺术团体参与图们江文化的挖掘和弘扬工作，增强图们江文化的传播力、吸引力和影响力，以文化软实力助推经济快速发展，真正打造具有图们特色、具有核心竞争力的知名文化品牌。
（四）以改善保障民生为根本，全力推动幸福图们建设
注重提高社会保障水平。健全就业服务体系，加强创业服务指导和政策支持，强化技能、创业、农村劳动力转移等培训，鼓励多渠道多形式就业。完善社会保障体系，扎实推进新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险工作，提高离退休人员养老金待遇和新农合补偿水平，不断扩大社会保障覆盖面。提升残疾人社会保障服务水平，发展红十字和慈善事业，提高城乡最低生活保障标准。加快社会养老服务体系设施建设，启动养护院建设，力争年内投入使用。逐步拓展社会福利保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，不断提高特殊群体的幸福指数。
注重提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，充分发挥“市长教育基金”作用，全面提升教育教学水平，做好城乡义务教育均衡发展评估验收迎检工作。继续加大校车保障力度和学校食堂提升工程，加快石岘镇幼儿园、长安镇幼儿园建设，不断改善办学条件。巩固基本医疗卫生体制改革成果，新建月宫街道社区卫生服务中心、结核病防治所和8个村卫生室，不断改善医疗卫生条件。加强食品安全综合整治和药品安全监管，新建食品安全检测中心和举报中心，保障群众饮食用药安全。健全计划生育利益导向机制，深入推进“优生促进”工程。加快推进保障性住房建设，完成棚户区拆迁350户（2万平方米）、回迁安置2万平方米、324套公租房，切实改善低收入家庭住房条件；新建4个乡镇教师周转房、4个乡镇卫生院周转房，逐步解决乡镇教师、乡镇卫生院职工的住房难题。加强社区管理，进一步加大社区建设投入力度，逐步提高社区服务群众、化解矛盾和发展经济的能力。
（五）以创新管理机制为动力，全力推动和谐图们建设
坚持依法行政上水平。以提高行政效率为重点，不断提升机关干部的工作能力，改进工作作风，努力打造群众满意政府。继续加强机关效能建设和绩效管理工作，不断完善科学的考核评价体系。稳步推进事业单位分类改革，进一步提高事业单位公益服务水平。全力抓好重点投资项目行政审批“直通车”建设，简化办事程序、缩短办事流程，进一步提高经济发展软环境服务水平。自觉接受人大和政协的监督，认真高效办理人大代表建议、批评、意见和政协提案。
坚持社会管理求突破。继续畅通信访渠道，及时妥善解决群众反映的各种问题，有效化解各类矛盾。完善安全生产监管机制，不断健全公共安全预防和应急处置体系建设，切实保障广大群众生产生活安全。大力推进社会管理创新，强化食品药品安全监管，保证市民消费安全。加快“平安图们”建设，深入开展“六五”普法、“双拥共建”、民族团结进步创建活动和“强基富民固边”工程，切实加强边境治安管理，维护民族团结，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。
坚持勤政为民抓落实。进一步转变政府职能，健全完善重大行政决策规则，提高政府工作透明度。进一步加强对重点项目和重点领域的审计、监察力度，加大问责问效力度。继续加大对政府决策及重点工作督查通报力度，确保工作落实到位。开展好“项目提升年、投资促进年”活动，加强对全市重点工作的监督检查，切实将全市干部群众的注意力和凝聚力都集中到加快发展上来，增强合力，增添动力。加强廉政教育，强化制度建设，健全惩治和预防腐败体系，着力打造廉洁政府，切实为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
各位代表，展望新的一年，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的正确领导下，激情满怀、勇于担当、阔步前行，以崭新的精神面貌和工作热情，开创崭新的发展局面和工作业绩，为建设具有鲜明民族特色的生态口岸城市，为让全市各族群众生活得更加美好而努力奋斗！
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