政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、团结拼搏，迎难而上，负重奋进的2009年2009年，是新世纪以来我县经济社会发下面是小编为大家整理的黟县2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、团结拼搏，迎难而上，负重奋进的2009年
2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是我们直面挑战、奋发有为的一年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，坚定信心、沉着应对，昂扬精神、主动作为，全力以赴保增长、保民生、保稳定，全县经济社会发展在困难中开局、逆境中奋进，保持了经济平稳较快增长、社会事业全面进步、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。
----积极主动应对危机，经济平稳较快增长。面对严峻复杂的经济形势，我们始终把保增长作为经济工作的首要任务，认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，积极主动，从容应对，创造性地开展工作，先后出台了一系列保增长的政策措施，有效缓解了经济运行中的突出矛盾和困难，实现了经济平稳较快增长的目标。初步核算，全县生产总值实现13.8亿元，比上年增长12.1%;财政收入1.27亿元，增长20%。工作中，坚持把扩大有效投入作为保增长的重要抓手，扎实开展“重大项目建设年”活动，全力以赴抓机遇、抓招商、抓融资、抓投入，为经济平稳较快发展提供强力支撑。全年向上争取各类资金达4亿元，创历史新高，其中国债项目31个、3867万元，省级地方债券配套2100万元；完成固定资产投资16.6亿元，增长37.5%；县“十大工程”项目完成投资10.99亿元，增长31.5%，是历年来项目投资完成情况最好的一年。坚持把保企业作为保增长的重要途径，进一步加大对企业帮扶力度，全面落实“四个一批”帮扶措施，想方设法帮助企业摆脱困境、渡过难关。全年减轻企业负担1100万元，落实企业帮扶资金4300万元，提供企业贷款担保资金5395万元；扎实推进园区经济提速增效工程，完成园区投资1.78亿元，新增入园企业3户；实施工业技改项目26个，完成技改投入1.89亿元，增长11.2%，华盛生丝、恒睿电池荣获“安徽名牌”产品称号；净增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值3.14亿元，增长32.1%，工业对经济增长的贡献率达56%，提高8.7个百分点。坚持把扩大消费需求作为保增长的重要支撑，重点促进旅游消费，大力实施旅游综合提升工程，不断推进大景区建设，积极拓展旅游业态，强化旅游“三进”营销举措，实现了旅游经济逆势上扬。全年接待游客403.16万人次，其中入境游客14.86万人次，分别增长15.1%和42.17%；旅游直接收入1.63亿元，创汇2278万美元，分别增长15.19%和18.96%；西递、宏村旅游服务标准化试点通过省级验收，柯村、美溪乡荣获“安徽省优秀旅游乡镇”称号，“徽州风韵石雕”作品荣获全国旅游商品大赛金奖。认真落实促进消费的政策措施，实施家电、农机、汽车、摩托车下乡和“万村千乡”市场工程，鼓励普通商品住房消费，着力激活城乡消费市场，扩大社会消费需求。全年实现社会消费品零售总额3.95亿元，增长18.9%；房地产业健康发展，商品房销售增长159.4%，增幅位居全市前列。坚持把促进农业发展作为保增长的重要基础，全面落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实现了农村经济稳步发展。新增和更新改造桑园1000亩、生态茶园5000亩、蔬菜200亩、花卉苗木800亩，荣获“全国重点产茶县”称号，柯村“黄山黑鸡”被列入国家级畜禽遗传资源保护名录；新组建17家农民专业合作社，碧东漳溪蚕桑专业合作社获“省级农民专业合作社示范社”称号；新增规模以上农产品加工企业2家，黄山杉森木业有限公司成为全市首家产值超亿元的林产品龙头加工企业；实现农业总产值4.69亿元，增长1.6%。坚持把扩大对外贸易作为保增长的重要内容，全面落实外贸促进政策，在外需不振的形势下，实现逆势强劲增长，完成外贸进出口总额982.3万美元，增长109.4%，增幅居全市首位。
----深入推进改革开放，发展活力持续增强。坚持以开放提升影响力、以改革提高竞争力，不断激发加快发展的动力和活力。成功承办第四届中国黄山（黟县）国际山地车节、全国山地车冠军赛、中国黟县摄影大展和中国画里乡村·追日日全食观测、寻访舒绣文故乡等一系列重大活动，黟县的知名度、美誉度持续跃升。不断加大招商引资力度，积极参与泛长三角区域分工合作，认真组织参加省、市招商活动，全年到位内资12亿元，增长42.6%；实际利用外资500.36万美元，增长10.9%；与新加坡悦榕集团签订框架性合作协议，中法徽州乡村旅游黟县示范区合作项目扎实推进。加快推进重点领域改革，完成2户国有企业改制工作，全面启动医药卫生体制改革，实施新一轮乡镇财政管理体制改革，扎实推进政府机构改革、文化体制改革、农村综合改革和村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，基本完成集体林权主体改革任务，西递、宏村镇被列入全省扩权强镇改革试点镇。出台考核奖励办法，引导金融机构创新产品，加大信贷投放，年度贷款余额达7.55亿元，净增1.85亿元，增长32.5%，存贷比达40.9%，创历史最好水平。促进民营经济不断发展壮大，非公经济增加值占生产总值的比重达62%，提高1.5个百分点。
----合力加快城乡建设，发展基础继续夯实。以推进县城建设为重点，扎实开展“城镇突破提升年”活动，大力实施城乡建设管理提升工程，全面加快新区开发和旧城改造步伐，城镇重点项目投入超过11亿元，增长30%。旅游汽车站、旅游集散中心、图书馆和移动、质监、药监大楼等相继建成投入使用；新增城市道路面积7.09万M2，西递大道、石山路、县医院、滨河景观带、旅游商品城和一批商住开发项目顺利实施，新区面貌日新月异。旧城改造力度进一步加大，完成拆迁面积5万多M2，实施“三小”工程17项，老城区面貌进一步改善。投入绿化、亮化、美化160余万元，建成县污水处理厂，新建供水管网6.8公里、排水管网12.6公里，市政设施不断完善，城市功能明显提升。坚持建管并重，加大执法力度，城市管理水平不断提高，市容市貌日益改善。全力推进城乡环境整治，加快特色集镇建设，渔亭喇叭口环境整治全面完成，宏村政务新区建设进展顺利，旅游干线、交通干道两边和重点景区、景点周边村庄整治成效明显。渔亭镇列入全市特色村镇建设试点镇。全县城镇化率达41.5%，提高1.5个百分点。加快实施综合交通提速升级工程，完成交通投资7960万元，增长59.2%，黄祁高速公路黟县段全面开工，新改建各级公路72公里，其中“村村通”公路57.9公里，提前14个月完成“村村通”工程“十一五”建设规划任务，县内外交通体系建设不断加快。完成水利、电力、通信设施建设投入6920万元。扎实推进新农村建设巩固拓展工程，投入新农村建设资金1.8亿元，新增5个市级达标示范村、5个基本达标村。实施生态环境保护建设工程，新增生态林2175亩，综合治理水土流失面积15平方公里，完成市政府下达的年度节能减排目标任务，渔亭镇被命名为“安徽省环境优美乡镇”，宏村、关麓村分别被命名为“全国生态文化村”和“全省生态村”。
----竭力改善民生民计，生活水平不断提高。坚持以人为本，深入开展“七保”工作，大力实施“春风行动”，着力推进30项民生工程，共投入资金6451.76万元，惠及9.6万城乡居民，解决了一批事关群众切身利益的突出问题。全县城镇居民人均可支配收入12100元；农民人均纯收入5959元，增长18%，连续四年实现两位数增长。加大就业再就业工作力度，新增城镇就业1536人、下岗失业人员再就业692人，转移农村劳动力1529人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。着力扩大社会保险覆盖面，全县基本养老、医疗、失业保险参保人数分别达到6279人、18658人和7072人，按时足额发放企业退休人员养老金2345万元，城镇医疗保险覆盖率和新型农村合作医疗参合率分别达到98%和91.4%，被征地农民养老保险工作启动实施。不断完善社会救助体系，发放城镇和农村低保金643.1万元、医疗救助金106万元；新建和改扩建农村五保供养服务机构2所，新增床位108张；新建安置房354套、经济适用房160套、廉租房160套，实物配租、住房补贴643户。继续实施扶贫开发整村推进工程，共投入资金1447.8万元，实施扶贫项目15个，减少贫困人口521人。解决农村5000人饮水安全问题，农村安全饮水覆盖率达95%。“一卡通”发放涉农补贴3409.9万元，人均受益442.8元，为历史最好水平。
----切实加大公共投入，社会事业协调发展。坚持统筹协调，全面发展社会事业，全县科教文卫体支出1.17亿元，增长41%。加大科技创新力度，申报市级以上重点科技项目7项、专利8项，华盛集团技术中心获省级认定，10户企业被列为省“专、精、特、新”和“成长型”企业。不断深化义务教育经费保障机制改革，启动实施义务教育学校绩效工资制度，落实“两免一补”资金480.5万元。中小学校舍安全工程顺利实施，新改建校舍8889 M2，义务教育标准化建设稳步推进。中、高考取得较好成绩，渔亭中心小学等4所学校荣获“安徽省第三批未成年人思想道德建设示范学校”称号，县高级职业中学荣获“全省教育系统先进集体”称号。积极实施人才强县战略推进工程，深入推进人事制度改革，人才总量和质量不断提升。大力实施文化产业精品打造工程，文化建设成效明显，文旅结合亮点纷呈。全面启动“百村千幢”古民居保护利用工程，扎实开展全国第三次文物普查，投入遗产保护资金2000万元，修缮古建筑30幢，申报国家级非物质文化遗产保护项目2个，新建乡镇综合文化站6个、农家书屋12个，文化信息资源共享工程建设进入全省先进行列。完成130个自然村广播电视“村村通”工程建设，有线电视覆盖率达65%，开展县城数字电视整体转换工作，发展数字电视用户2000户。广泛开展全民健身活动，新建农民体育健身工程5处，在市五运会获得较好成绩，被国家体育总局命名为“全民健身户外活动营地”。城乡卫生服务体系逐步完善，新改建1所乡镇卫生院，甲型流感防控工作扎实有力，食品、药品安全监管力度持续加大。不断加强人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内，计生服务管理水平有效提升。进一步加强国土资源管理工作，新一轮土地利用规划修编顺利推进，实现耕地动态平衡，积极向上争取用地指标，有效保障了经济发展用地需求。“五五”普法深入实施。完成社区居委会换届选举，渔亭镇团结社区荣获“全国低保规范化管理先进单位”称号。强化安全生产监管，积极推进非煤矿山整治，全年安全生产形势平稳。深入开展信访积案化解工作，积极排查化解各类矛盾纠纷。不断健全社会治安防控体系，持续推进社区和农村警务建设，严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成重大节庆活动安保各项任务，再次被省委、省政府命名为“平安县”称号。扎实推进城市文明提升工程，精神文明建设取得新成果。国防动员、人民防空、后备力量和双拥工作进一步加强，人武训练基地建设进展顺利。荣获“全国婚姻登记规范化单位”、“全省价格监管服务工作先进集体”称号。圆满完成第二次全国经济普查，统计服务水平不断提高。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，粮食、档案、地方志、气象和民族、宗教、对台、外事侨务等工作取得新的成绩。
----着力提高施政能力，自身建设得到加强。认真开展学习实践科学发展观活动，着力解决发展中的突出问题，不断增强科学发展的能力和水平。坚持依法行政，推进管理创新，深化效能建设，狠抓工作落实。加大规范性文件监督管理力度，组织涉企收费清理和减免政策落实情况专项检查。深入推进以作风、行风为重点的“四大整治”，加强政务公开、村务公开和电子政务建设，畅通民意诉求渠道，累计受理群众来信来电600余件。加强应急体系建设，突发事件处理能力不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视吸纳社情民意，政府系统承办的113件人大代表建议和政协委员提案全部办复。严格执行中央厉行节约“八项要求”，深入开展“小金库”专项治理，实行公务用车定编管理，规范财政支出行为，完成各项约束指标。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，切实强化审计监督和行政监察，严肃查处了一批违法违纪案件。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，面临的形势异常严峻，取得的成绩超乎预期。这是市委、市政府和县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、合力共为的结果，是全县上下众志成城、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向驻黟部队、武警消防官兵和政法干警，向民主党派、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持黟县现代化建设的中央、省市驻黟单位和海内外友好人士，向在我县创业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少矛盾和问题，政府工作与人民的期待还有差距。在经济建设上，又好又快发展的基础还不稳固，总量不大、发展不足、结构不优、层次不高的矛盾依然突出，人才、资金等要素制约更加凸显，转变发展方式、加快结构调整的任务还十分艰巨。在社会建设上，统筹城乡发展的压力依然较大，影响社会和谐的问题仍然不少，居民收入和社会保障水平还不高，就业、教育、医疗等一些事关群众切身利益的问题尚未得到根本解决。在自身建设上，政府职能转变还不能完全适应新形势新任务要求，公共服务能力有待增强，行政效能需要进一步提高，少数部门和工作人员还存在思想解放不够、精神状态不振、责任意识不强、工作作风不实、执行落实不力、服务水平不高、廉洁从政不严等现象。对此，我们将继续高度重视，采取切实措施，齐心协力加以解决。
二、凝心聚力，乘势而上，奋力夺取经济社会发展新胜利
今年是全面实现“十一五”规划目标、谋划“十二五”发展的关键之年，也是我县实现“五年争先进”目标的决胜之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。纵观全年，我们面临的形势仍然是机遇与挑战并存、希望与压力同在，经济发展环境总体上将好于去年。一方面，国家经济企稳回升的基本面和宏观经济政策没有改变，为我县经济发展提供了良好的外部环境；沿海发达地区经济转型、产业转移加速推进，皖南国际旅游文化示范区建设步伐加快，为我县积极参与区域发展合作、拓展发展空间和承接产业转移、加快产业调整升级提供了有利条件；特别是经过多年的加快发展，全县上下认识更加统一、思路更加清晰、信心更加坚定，厚积薄发、加速崛起的基础进一步夯实。另一方面，当前经济企稳回升的基础还不牢固，经济发展的不确定因素依然存在，区域竞争的压力还将进一步加大。面对机遇与挑战，只要我们坚持方向不动摇，直面困难不懈怠，科学发展不折腾，变压力为动力，化挑战为机遇，全力以赴抓好各项工作落实，就一定能够夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，就一定能够在建设现代国际乡村旅游综合示范区上迈出新的更大步伐。
根据县委十二届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省经济工作会议及市委四届十次全会、县委十二届七次全会精神，紧紧围绕建设现代国际乡村旅游综合示范区目标任务，紧紧围绕加快经济发展方式转变战略任务，以“十大工程”、“四区建设”为主要抓手，着力扩大有效需求，着力提升经济结构，着力统筹城乡发展，着力改善民生民计，着力维护社会稳定，奋力实现经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标，为促进“十二五”更好更快发展奠定坚实基础。
按照“五年争先进”和“两上一超、一快一高”的要求，综合考虑各种因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；财政收入预期目标增长18%，工作目标增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.9%以内；万元生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。在实际工作中，我们将能快则快，能超则超，好中求快，又好又快。
围绕今年的工作思路和奋斗目标，我们将重点抓好以下九个方面工作：
（一）着力扩大有效需求，推动经济较快发展
坚持以规划带项目、以项目融资金、以招商兴产业、以投资保增长、以市场促消费，确保全社会固定资产投资增长27％、社会消费品零售总额增长16%、外贸进出口总额增长15%，实现更加稳定、更加有效、更加持久的较快发展。
全力抓好项目建设。按照“五个一批”的工作思路，围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，着力抓好80个县“十大工程”重点项目建设，努力做到新上项目早开工，续建项目早复工，政府投资项目带好头，领导牵头项目作示范，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标，确保新增项目不断档、有效投入不减速，全面提高“十大工程”重点项目建设水平。精心组织、科学编制我县“十二五”规划，紧扣国家政策导向和资金投向，进一步增强编项目、跑项目、上项目意识，谋深谋透一批我县需要发展的重大基础设施、优势产业和社会事业项目，做深做细项目前期工作，积极主动加强有效对接，进一步加大项目谋划和争取力度，确保更多更好的项目挤进国家、省里计划盘子。进一步建立健全科学有效的项目运作、推进和服务机制，及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题，确保项目建设落到实处。
全力抓好招商引资。坚持把招商引资作为扩大有效投入的重要支撑，作为转变发展方式的重要途径，抢抓沿海地区产业加快转移的机遇，主攻“长三角”，坚持数量、质量并重，大力引进一批大项目、大企业和与我县特色产业相关联、相配套的项目，在主导产业招商上寻求突破；坚持由“单一”向“并举”转变，做到工业、农业、三产一起招，国有、民资、外资一起引，在新兴产业招商上寻求突破；坚持领导带头、全员招商、一岗双责，努力形成人人关注招商、个个投身招商、全面推进招商的浓厚氛围，在招商组织领导上寻求突破；坚持以商引商、资源招商、地块招商、园区招商和小分队招商，开展多种形式招商活动，建立“互招共享”招商机制，在创新招商方式方法上寻求突破；坚持领导联系、部门帮办、重大问题会办的全程代理服务工作流程，加大招商引资协调调度力度，健全项目商谈、签约、落地机制，在推进项目落地上寻求突破，确保全年实际利用内资、外资分别增长15%以上。
全力拓展出口消费。积极落实外贸促进政策，加快转变外贸发展方式，支持企业开拓国际市场，优化出口结构，不断增强企业自营出口能力，千方百计保持对外贸易稳定增长。认真落实促进居民消费政策，扎实做好家电、农机、汽车、摩托车下乡和以旧换新工作，深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，努力保持房地产业健康发展，进一步完善城乡流通网络，整顿和规范市场秩序，不断优化消费环境，挖掘城乡消费潜力，积极扩大消费需求，提升消费拉动作用。
全力发展非公经济。坚持把民营经济作为县域经济的主体来抓，认真落实促进非公经济发展各项政策措施，加大扶优扶强力度，加快农民工创业平台建设，广泛联系在外创业人士，鼓励返乡创业，拓宽民间资本发展空间，开展创业指导服务，营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”浓厚氛围，进一步激发全民创业活力，实现全县非公经济增幅有新的提高。
（二）着力推进综合提升，做大做强旅游经济
以贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》和争创“中国乡村旅游示范县”为动力，以策应“中国世博旅游年”活动为契机，以实施旅游综合开发提升工程为抓手，着力在调结构、转方式上下功夫，努力推进“五个转变”，加速旅游规模化、品牌化、网络化，促进旅游业在转型升级中实现大发展，力争全年接待游客、旅游直接收入分别增长20%。
围绕旅游开发抓提升。坚持实施政府主导和旅游精品发展战略，大力开展“旅游综合提升攻坚年”活动，编制实施旅游发展“三大规划”，全面加快西递宏村旅游综合提升七大体系建设，力争西递宏村跻身国家5A级景区行列，确保在全市15个重要节点建设中走在前列。坚持“三个结合”、差异发展，强化精品意识，大力推进中法乡村旅游合作黟县示范区和黟西北生态旅游、打鼓岭景区建设，加快奇墅湖旅游度假村、水墨宏村、旅游商品城、国际青年旅舍和西宏山庄度假村等重点旅游项目建设步伐，全力争取徽文化国际乡村旅游度假区、徽文化悦榕山庄和鸳鸯谷旅游度假村等项目落地开工建设，努力在旅游开发层次上取得新突破，在皖南国际旅游文化示范区建设中创优争先当示范。
围绕旅游营销抓提升。坚持政府主导、企业主体、各方联合、市场运作，进一步拓展旅游宣传促销的理念和思路，不断创新旅游市场营销的内容和形式，努力使我县旅游品牌更响、更有吸引力。依托“四张名片”，以上海世博会为契机，有效运用电视、网络、报刊等媒介和会议、节庆等活动，深入主要客源城市开展“三进”营销，深耕国内旅游市场，开拓入境旅游市场，努力在旅游宣传推介上取得新突破。精心谋划承办国际山地车节、公路自行车冠军赛、山地车锦标赛、摄影大展和桃花节等节庆、赛事活动，努力使节会、赛事与旅游互促共进、共同发展。
围绕旅游服务抓提升。坚持以人为本，大力提升旅游公共服务体系，按照国际化、信息化、标准化的要求，进一步完善旅游集散中心、旅游导识系统、旅游信息查询和景区游客服务中心建设，加强市政、酒店、餐饮、购物等配套服务体系建设，大力提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等服务质量，全面优化旅游服务环境，努力在旅游公共服务体系上取得新突破。
围绕旅游管理抓提升。进一步整合旅游资源，串点成线，串珠成链，连线成片，重点把各个板块打造好，推动产业融合集聚发展。进一步整合经营主体，以资本为纽带，鼓励企业兼并重组，支持徽黄旅游公司发展壮大，加快西递旅游公司管理体制改革步伐，努力在体制机制创新上取得新突破。大力引进高端旅游人才，加强旅游从业人员培训，强化旅游业发展的人才支撑。落实旅游安全生产责任制，规范旅游市场秩序，进一步树立文明安全的黟县旅游形象。
（三）着力发展园区经济，提高工业支撑水平
坚持以工业经济为支撑，按照“三个围绕、一个不上”的原则和“三个集中”的要求，强力推进园区经济提速增效工程，确保规模以上工业增加值增长26%。
大力提升园区经济。坚持把建设园区、壮大园区经济作为培育财源、增强实力、争先进位的关键来抓，扎实开展“园区建设推进年”活动，加快五东殿新区二期和渔亭工业区拓展建设步伐，完善基础和配套设施建设，积极发展生产性服务业，提高园区产业配套和综合承载能力。强化规划引导，完善园区产业定位，扎实开展“工业招商质量提升年”活动，加大园区招商引资力度，特别是围绕产业链延伸，着力引进集聚度高、关联度大、带动能力强的龙头、配套企业入园，加快推进老城区企业退城进园二次创业，培育壮大产业集群，力争全年新引进入园项目6个、竣工项目6个，完成园区固定资产投资2.4亿元，新增开发面积0.5平方公里，实现税收收入2400万元。
培育壮大支柱产业。坚持把扶优扶强与培育产业集群结合起来，进一步落实和完善分类指导措施，加大政策扶持力度，优化要素配置，抓好产业链补缺补强、龙头企业培育培强，重点培育壮大茧丝绸、旅游商品、绿色食品、高档纺织、净水设备、磁性材料、机电制造、木竹精深加工等支柱产业和新兴产业，做大总量、做强优势，新增亿元产值企业1户、规模以上工业企业3户。鼓励企业自主创新，把科技创新与发展新兴产业、优势产业结合起来，大力开展技术创新和技术改造，实施品牌战略，促进科技成果转化，打造新兴产业、壮大优势产业、提升传统产业，加快产业优化升级，力争完成技改投入2亿元。进一步强化工业运行监测和协调服务，不断优化企业生产经营环境，努力提高工业运行质量和效益。
（四）着力做好三农工作，夯实经济发展基础
牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，认真落实各项强农惠农政策，深入实施新农村建设巩固拓展工程，着力推进“八个一批”，切实加大统筹城乡发展力度，不断夯实农业农村发展基础，再创农业稳定发展、农民持续增收新佳绩。
加快发展现代农业。大力实施农业产业化“1122”计划和林业产业化“4646”工程，围绕发展壮大桑、茶、竹、果蔬、养殖等主导产业，整合各类项目资金，巩固发展已建各类基地，新建省级以上绿色食品基地1个、省级标准化生产基地1个以上，新增和更新改造桑园500亩、生态茶园2000亩、油茶2000亩、果园300亩、蔬菜200亩、特色经济林1000亩，加快皖南花猪、黄山黑鸡、七彩山鸡等特色养殖基地建设，做大做强山区特色农业。坚持引进和培育并重，大力扶持本土农业产业化企业，积极引进境内外农业产业化优势企业，抓住项目和品牌两大关键，着力培育壮大省级、市级农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业2家。强化市场引导和利益调节，创新经营体制，发展农民专业合作组织5个。推进农业标准化生产，加强农业、农机推广基层服务体系建设，强化农业公益性服务，认真做好重大动植物疫病防控，确保农产品质量安全。
完善农村基础设施。进一步加大“三农”投入，推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加强农田水利基本建设，启动实施东方红灌区节水改造工程，全面完成5座小（二）型水库除险加固工程，加快渔亭集中供水厂建设，解决4080人农村饮水安全。组织实施好农业综合开发、土地整理复垦开发项目，提高农业综合生产能力。完善农村公路养护机制，加快“村村通”工程向自然村延伸步伐。继续推进农村电网完善工程，提高县乡安全供电能力。加大通讯基础设施和农村信息网建设，扩大通信覆盖面。扎实推进示范村建设，建成“十有”标准达标村、基本达标村各5个，提升新农村建设水平。
推进农村改革创新。深化农村综合改革，进一步改善乡镇公共服务，全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点。稳定和完善农村基本经营制度，坚持“三个不得”和依法自愿有偿原则，积极探索林地、耕地大户承租经营、经营权入股经营、经营权转让等流转方式，加快土地承包经营权流转。积极推进土地整治，完成农村宅基地、集体建设用地使用权确权和登记发证工作。扎实推进新型农民培训，提高农民整体素质和创业致富能力。进一步做好水稻、油菜、能繁母猪等政策性农业保险试点工作，探索开展政策性森林保险。加快集体林权制度配套改革，完善林业要素市场建设。
全面提升乡镇经济。进一步突出乡镇在全县经济发展中的主体地位，强化政策支持和考核体系导向作用，坚持规划先行、错位发展，完善机制、激发活力，明确各乡镇主体功能定位和发展方向，全面振兴乡镇经济，促进乡镇在全市发展中争先进位。全面落实西递、宏村扩权强镇试点政策，支持试点镇加快发展，提高综合实力，增强辐射和带动能力。
（五）着力加快城镇建设，增强综合承载能力
紧抓国家重点加快小城镇建设的重大机遇，坚持按照“五年成特色”的目标要求，以推进城乡建设管理提升工程为抓手，深入开展“城镇突破特色年”活动，确保完成城镇投资15亿元，其中县城建设投入不少于8亿元，城镇化率提高1.5个百分点。
突出抓好县城建设。坚持把县城建设作为小城镇建设的重中之重，围绕“全力推进城东新区、尽快完善城南新区、加快建设城西新区、逐步改造古城区域”的思路，重点实施西递大道、桃源路、沿河西路、入城南路等城市路网建设，加快推进滨河景观带、县医院、安置小区、商住小区等续建项目建设，开工建设实验小学、农合行大楼、天方茶城、城南综合农贸市场等新建项目，进一步拉开城市框架，不断提升县城品位和形象。坚持一手抓新城区开发，一手抓古城区提升改造，突出抓好古城主要片区、重要节点的风貌整治和保护修缮，继续实施“三小”工程，加快推进漳河综合整治，积极争创全国历史文化名城。进一步强化规划龙头作用，修编县城总体规划和编制重要片区控制性详规，提高科学规划水平。进一步强化规划管理，建立和完善城乡规划长效管理机制，不断加大依法控违拆违力度，集中力量做好征地拆迁工作。以争创省级文明县城为目标，推进城市文明提升工程，大力实施绿化、净化、亮化、美化工程，抓好市政、环卫设施建设和公共交通管理，推行市容精细化管理，突出整治薄弱地段、薄弱环节，推动城市管理水平上台阶。
突出抓好集镇建设。坚持把集镇建设作为小城镇建设的重要支点，进一步完善县域城镇体系规划，优化城乡空间布局，突出集镇特色，加大保徽、改徽、建徽力度，加快建设步伐，着力把西递、宏村打造成国际旅游重镇、全国文明重镇，把渔亭打造成工贸特色集镇，把四乡打造成特色旅游小镇，逐步形成生态文化特色明显、旅游特色突出、城镇功能完善的宜居宜业宜游城镇体系。
突出抓好交通建设。大力推进综合交通提速升级工程，加快建设黄祁高速公路黟县段及连接线工程和县城—屏山—赛金花等重要农村公路，加大交通项目谋划与争取力度，推进县内景区景点交通体系建设，努力使县内外交通更加便捷、畅通。
（六）着力弘扬徽州文化，促进文化繁荣发展
认真落实建设文化繁荣先行区实施意见，大力推进文化产业精品打造工程，加强文化与旅游深度结合，繁荣文化事业，发展文化产业，以文化涵养发展，以文化促进发展。
加大文化资源保护力度。认真实施徽州文化生态保护实验区建设规划，加强徽文化保护、研究和开发利用，做好非物质文化遗产名录申报和文物普查工作，完成《黟县志》初审。积极开展申报世界文化遗产成功十周年系列活动，强化世界文化遗产、历史文化名村保护管理。坚持政府主导、市场运作、社会参与，加快推进“百村千幢”古民居保护利用工程，确保完成3个古村落和93幢古民居保护与利用工作，切实推动优秀民族文化保护与传承发展。
加大文化产业发展力度。整合现有文化资源，科学编制文化产业发展规划，积极落实文化产业发展政策。坚持把文化作为优势资源来开发，深入挖掘黟县历史和人文内涵，全面拓展桃源文化、民俗文化和楹联文化。积极引导有识之士投资建设影视摄影、文化创意、美术创作、康体旅游等产业基地，全力打造桃花源文化长廊、秀里影视村、碧山文化创意园、《梦寻徽州》、梓路寺等一批徽文化精品，着力发展一批乡村会所、民俗客栈等高端文化旅游新业态，推出20处最佳旅游摄影点，支持文化休闲、演艺和艺术培训等社会文化产业发展，做大摄影产业和艺术经济。深度开发体现黟县特色、满足游客需求的旅游文化商品，加快推进“四雕”等集群式、产业化发展，不断增强文化产业的整体实力和竞争力，努力形成新的经济增长点。
加大文化设施建设力度。着力提高城乡公共文化服务体系的覆盖率和达标率，开工建设文体中心、广播电视中心，积极筹建档案馆、博物馆，新建乡镇综合文化站2个、农家书屋10个，完成153个自然村广播电视“村村通”任务，数字电视用户发展到4000户以上。大力开展“送文化下乡”和广场文化活动，不断丰富群众文化生活。积极发展文学艺术、新闻出版事业。推进农民体育健身工程，广泛开展全民健身运动。加强文化市场监管，强化网吧综合治理，不断优化文化事业发展环境。
（七）着力加强生态建设，统筹人与自然和谐
坚持既要金山银山、更要绿水青山，推进生态环境保护建设工程，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会，在建设生态文明展示区中争先创优当示范。
切实保护生态环境。编制实施黟县生态保护与发展规划，巩固提高国家级生态示范区创建成果，积极推进国家生态县创建工作，努力实现生态建设产业化、产业发展生态化。加强自然保护区和森林公园的保护与管理，巩固退耕还林、长江防护林、封山育林、绿色长廊等林业重点工程建设成果，完成人工造林1200亩，加快实施松材线虫病三道防线工程，抓好林政管理、森林防火和野生动植物保护工作。加快“德援森林经营项目”、“世行五期建设项目”和“安徽省黟县森林经营示范项目”建设，促进森林资源综合开发利用。扎实开展旅游景区周围、旅游公路沿线和重点流域的生态综合治理，巩固矿产资源开发秩序整顿成果，组织实施生态家园富民工程，加强河道管理与饮用水源地环境保护，做好水土保持工作，综合治理水土流失面积15平方公里。综合整治烟尘、噪音、油烟、渣土等污染突出问题，积极倡导健康文明、节约资源的消费方式，大力开展环境优美乡镇、生态村和绿色学校、绿色社区等创建活动，争取再创建省级以上环境优美乡镇1个、生态文明村2个。
切实抓好节能减排。引导企业加大投入，降低能源资源消耗和污染物排放总量，确保“十一五”节能减排任务全面完成。严格执行建设项目环评及“三同时”、试生产管理制度，继续开展打击违法排污企业、保障群众身体健康环保专项行动。加快县城污水管网建设，力争县污水处理厂尽早投入运营，尽快启动宏村污水处理项目。加强农村环境综合整治，建立乡镇、村生活垃圾集中收运处置运行机制，开展农村清洁工程，力争完成县垃圾填埋场建设并投入运营。严格执行建筑节能强制标准，抓好重点企业的节能降耗。严格土地管理，强化耕地保护，用足用活政策，拓展建设用地空间，优先保障重点项目用地需求，落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准，推进土地集约节约利用。
（八）着力强化财政金融，提升保障发展水平
全面贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政金融对经济发展的支撑保障作用。
切实抓好财税工作。着力壮大现有财源，培植后续财源，不断扩大税基。进一步完善乡镇财政收入增长激励机制，增强乡镇自我发展的压力和动力，调动乡镇抓经济、促增收的积极性，力争全年各乡镇税收收入增长20%以上。坚持依法治税，强化协税护税，加强税收稽查，做到应收尽收。认真抓好非税收入和各项基金征管，提高政府调控能力。强化支出管理，大力推进国库集中支付制度改革，深化部门预算编制，强化预算刚性约束，实现财政管理科学化、精细化、绩效化。不断优化支出结构，优先保障民生工程、社会事业、法定项目等支出，让财力更多地向“三农”倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜、向基层和困难群众倾斜。稳步推进事业单位绩效工资改革。严格执行中央厉行节约“八项要求”，大力压缩一般性支出，集中财力办大事、办实事，确保重点支出需要。切实加强财政和审计监督，充分发挥财政资金使用效益。
提高金融保障能力。加大金融机构建设和引进力度，强化金融市场监管。加大政策扶持力度，做大做强国投公司、担保公司，不断增强国投公司、担保公司融资能力，积极引导各金融机构创新金融服务。深化银政、银企合作，举办对接活动，有效缓解中小企业、个体工商户和农户等信贷需求。进一步完善激励机制，争取国家政策性和中长期贷款，鼓励各金融机构加大信贷投放，力争总量又多又好、投放又快又早，多渠道满足企业资金需求。积极防范和化解金融风险，不断改善金融生态环境。
（九）着力改善民生民计，加快构建和谐社会
坚持以人为本，把保障和改善民生放在更加突出的位置，大力推进民生工程，认真落实构建公共服务设施体系和建设平安和谐优秀区实施意见，让人民群众在发展中得到更多实惠，让社会在发展中更加和谐。
更大力度地推动民生工程。进一步在投入保障、项目实施、督促检查上加大工作力度，创新工作方式，组织实施好35项省、市民生工程，惠及更多城乡居民。实施更加积极的就业政策，加大就业帮扶援助和服务力度，加强就业技能培训和岗位对接，统筹做好高校毕业生、农民工、城镇困难群众等重点人群就业工作，确保新增城镇就业1576人、就业困难人员再就业245人，农民工技能培训800人。不断完善社会保障体系，加大非公有制企业和农民工社会保险扩面征缴力度，稳步提高企业社会保险覆盖面和参保率，做好工伤保险、城镇居民基本医疗保险市级统筹和企业职工基本养老保险省级统筹工作，提高企业退休人员基本养老金，继续推进被征地农民养老保险工作。健全社会救助体系，不断提高城乡低保、农村五保、优抚对象、医疗救助等待遇水平，继续实施精神病患者防治项目，新型农村合作医疗筹资标准提高到150元，参合率提高到94％以上。加大廉租住房等保障性住房建设力度，改善城乡低收入家庭居住条件。加强蔬菜基地建设，努力提高蔬菜自给率，保持菜价基本稳定。完成第一轮3个贫困村整村推进工程，实施好产业化扶贫和“雨露计划”，确保106人稳定脱贫。
更加协调地发展社会事业。坚持教育优先发展，推进公共义务教育资源均衡配置，巩固和提高义务教育发展水平，加快普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率力争达到50％。进一步改善办学条件，完成60%中小学校舍安全工程改造、5所中小学校标准化建设任务。加快职业教育发展，努力创建特色、品牌专业。深入贯彻落实《科学素质纲要》，积极争创全省科普示范县。大力实施人才强县战略推进工程，不断优化人才培养、引进和使用环境，进一步发挥黟县籍旅外人士的重要作用。积极推进基层医药卫生体制综合改革，完善公共卫生服务体系，建成标准化村卫生室30所，开展“医疗质量万里行”和“医院管理年”活动，提高医疗服务和妇幼保健水平，增强甲型流感等重大传染病防控能力。广泛开展爱国卫生运动，切实加强食品药品、餐饮卫生安全监管。继续稳定低生育水平，加强流动人口管理服务工作，完善计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，开展“村为主”合格村和示范乡镇创建活动，力争乡镇计生服务机构全部达标，积极争创全国计划生育优质服务县，全面提高人口和计划生育工作整体水平。关注留守儿童成长，重视发展老龄、残疾人、红十字会和福利慈善事业，支持做好老干部和关心下一代工作，切实保障妇女和未成年人权益。坚持依法统计，认真做好第六次全国人口普查工作，推进物价、档案等工作。
更加有力地维护和谐稳定。推进和谐社区建设，完善村务公开和民主管理工作长效机制，提高城市社区“四有”水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务。做好新形势下的民族宗教、对台和外事侨务工作。加强国防教育、国防动员和民兵预备役及人防建设，推进军民融合式发展。全面落实安全生产责任制，构建安全生产长效机制，实施安全生产专项整治，全力消除安全隐患，保持安全生产形势稳定。切实做好地质灾害防治和气象、地震等防灾减灾工作。健全应急管理体系和工作机制，提升应对处置突发公共事件能力。深入开展“五五”普法，推进“法律七进”活动，拓展法律援助和法律服务。强化信访工作责任制，加强人民调解工作，及时排查调处矛盾纠纷，有效防范群体性事件。夯实社会治安综合治理基层基础，健全社会治安防控体系，加强预防青少年违法犯罪工作，依法严厉打击违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
三、开拓进取，奋发有为，努力建设人民满意的政府
面对新机遇、新挑战、新任务，责任重大、使命在肩，我们必须始终坚持解放思想，与时俱进，进一步加强政府自身建设，提高科学施政水平，努力建设顺应时代要求、适应科学发展、符合人民意愿的政府。
更加注重解放思想，推进科学发展。以科学发展观为指导，坚持一切从实际出发，加快思想观念转变，大力弘扬改革创新精神，以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展，切实增强政府工作的预见性、科学性、有效性和创造性。紧跟时代脉搏和发展步伐，不断研究发展中的新情况、新课题，积极破解前进中的新困难、新矛盾，真正把解放思想的成效体现在攻坚克难上，把实事求是的作风落实到具体工作上，把与时俱进的要求贯穿于发展实践中。善于把上级精神、外地经验同本地实际相结合，善于在纷繁复杂的形势中把握机遇、寻找突破口，创造性地开展工作。牢固树立创新意识，弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，支持创新、鼓励探索、宽容失败，营造有利于创新创业创造的良好环境。
更加注重依法行政，规范施政行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。全面推进依法行政，完善和落实行政执法责任制，强化行政执法监督，努力提升行政执法水平。畅通政府信息公开渠道，发挥“县长信箱”、“古黟论坛”开门纳谏的作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制，健全社情民意反映制度和重大事项专家咨询、科学评估、集体决策等制度，提高科学决策水平。加强法制、诚信和人文环境建设，不断增强政府公信力。
更加注重执行落实，提高工作效能。加强学习型政府和学习型机关建设，广泛深入开展向沈浩同志学习活动，全面提升广大公务员的素质和能力，努力做到对党无限忠诚、对人民无比热爱、对事业无私奉献。实施政府机构改革，理顺部门职能，健全协调机制，强化精气神，增强责任心，提高执行力。继续推进“四大整治”，增强全局意识，坚决破除部门主义和本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。健全保障落实的工作机制，明确工作的具体目标、时限要求、责任主体，强化执行反馈、监督、考核工作，把任务一项一项抓实，把事情一件一件办好。进一步健全考核激励机制，调动一切积极因素，努力形成人人有激情、时时在状态、事事能落实的良好氛围。
更加注重廉洁自律，塑造良好形象。深入推进政治生态建设，严格执行廉洁从政的各项规定，全面落实党风廉政建设责任制，致力于从源头上预防腐败。加强重点领域职务犯罪预防，规范公共资源管理权力运行，深化工程招投标和政府采购制度改革，强化重点领域行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。坚持勤俭节约，精减会议、文件，降低行政成本，努力建设节约型政府。切实加强对公务人员的教育、监督和管理，努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质公务员队伍。
各位代表！新的使命崇高而伟大，新的任务光荣而艰巨。艰辛成就伟大，奋斗铸就光荣。让我们在中共黟县县委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为全面实现“十一五”规划目标、加快建设现代国际乡村旅游综合示范区而努力奋斗！
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