政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2006年工作回顾2006年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，我旗牢固树立和落实科学发下面是小编为大家整理的鄂托克前旗2007年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，我旗牢固树立和落实科学发展观，全面贯彻落实市委一届九次全委会议、全市经济工作会议和旗委六届九次全委会议精神，按照年初全旗经济工作会议提出的“建设新型煤炭基地、现代畜牧业强旗和文化旅游业大旗”的奋斗目标，坚持以发展为第一要务，攻坚克难，集中发展；坚持大力推进产业结构调整，抢抓机遇，快速发展；坚持全力构建和谐社会，凝心聚力，协调发展，经济建设和各项社会事业均取得较好的成绩。2006年，全旗预计地区生产总值完成16.8亿元，同比增长18.5%。财政收入实现1. 2亿元，同比增长9.1%，城镇居民人均可支配收入达到10500元，同比增长15.3 %，牧民人均纯收入达到5800 元，同比增长21 %，全旗固定资产投资完成 11亿元，同比下降15.4%，招商引资实际到位资金1.82亿元。工作运行特点及采取的措施主要表现在以下几个方面：
（一）农牧业经济运行平稳，新农村新牧区建设稳步推进。认真落实各项惠农政策，全面实施收缩转移、集中发展战略，加快现代畜牧业发展步伐，农牧业经济基础地位不断巩固。一是加快收缩转移，农牧业生产结构进一步优化。全旗完成农作物总播面积40.6万亩，较上年增加14.6万亩，农牧民人均达到10.2亩，其中青贮玉米种植16.1万亩，占全旗农作物总播面积的40%，水地种植优良牧草1万亩，进一步巩固了“为养而种、以种促养”的生产格局。全面加快现代畜牧业发展，不断扩大农区养殖规模，建成养殖小区150个。切实加强接羔保育工作，全旗大小畜产仔94万头只，牧业年度牲畜总头数达212.6万头只，较上年增加27万头只，农牧民人均牲畜占有量59头只，牲畜出栏率达到45.6%。全面推行牲畜改良技术，全旗牲畜改良率达到96.6%，能繁母畜比例达到了75%以上。严格执行动物及其产品检疫制度，完善重大动物疫病应急预案，强化动物疫病防控工作，牲畜免疫密度达到100%，对口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病进行了有效防治。二是加强生态建设，农牧业基础设施进一步完善。严格执行禁牧、休牧、轮牧政策，认真组织实施退耕还林、退牧还草等国家重点生态项目，生态建设稳步推进。全年完成退牧还草230万亩，补播种草、种柠条100万亩，退耕1000亩，还林4万亩，人工造林59万亩，飞播封育7.5万亩，退耕还林补播17.2万亩，营造以柠条、杨柴为主的原料林39万亩，完成义务植树1.2万亩。大力推广节水措施，全旗新打机电井400眼，引进大型喷灌机20台套，新增有效灌溉面积3.74万亩，节水灌溉面积3.46万亩，建成人畜饮水解困工程3处，解决了1900人、3.24万头只牲畜饮水困难问题，农牧业发展基础不断加强。三是拓宽增收渠道，农牧民培训和劳动力转移步伐进一步加快。按照“收缩转移”和“大转移、大培训、大就业”的要求，投资100多万元新建了全旗农牧民培训中心，坚持群众自愿、市场主导的原则，以强化服务为重点，进一步加大农牧民培训力度，大力推进农牧业人口转移，全旗培训农牧民8400人次，转移农牧民2400人。农畜产品交易市场在促进农畜产品流通、增加农牧民收入方面的作用更加突出，三段地农畜产品交易市场被国家农业部认定为定点交易市场。不断扩大农机服务范围，全旗组建农机服务队18个，在提高农牧业生产效率上发挥了积极作用。四是坚持规划先行，社会主义新农村新牧区建设扎实推进。编制完成了《鄂托克前旗新农村新牧区发展总体规划》，制定出台了《鄂托克前旗新农村新牧区建设试点标准》，在集中抓好市级试点昂素嘎查的同时，在全旗选择了人口相对集中、基础条件较好的9个优势嘎查村做为旗级试点，全旗新农村新牧区建设试点工作有序推进。截止12月底，其中第一产业完成增加值5亿元，完成计划目标的100%，同比增长21.95%。
（二）工业经济蓄势待发，能源化工基地建设取得突破。一是以规划为先导，切实加强规划编制工作。坚持规划先行的原则，按照自治区建设“大基地、大产业、大项目”的要求，我们在产业定位、发展目标、运作模式、基础设施等方面对上海庙能源化工基地进行了重新规划和设计，组织编制了上海庙能源化工基地总体规划、产业发展规划、矿区总体规划、上海庙工业园区总体规划、交通路网建设规划、水资源配置和供水工程规划、上海庙镇修建性详细规划等多个专项规划，为指导上海庙能源化工基地和产业发展提供了科学依据。二是以园区为载体，不断完善基础设施。继续加大投入，加强管理，上海庙工业园区水、电、路、讯等基础设施建设继续完善。二期绿化带建设工程已经完工，上海庙党政综合办公楼全面竣工，已于8月底投用。新建移动、联通基站个一处，实现移动通讯无盲区。三是以项目为抓手，重点项目稳步推进。日华公司长城煤矿60万吨矿井建设项目井筒掘进工程已完工，正在进行井下工程和首采工作面布置，即将投入生产。山东临沂矿务局榆树井300万吨矿井项目建设进展顺利，各项前期工作已全部完成，地面工程全面开工。另外，正泰公司金长城煤矿120万吨矿井、福城公司麻黄井120万吨矿井建设项目、山东临沂矿业集团新上海1号400万吨矿井建设项目、上海庙工业园区自备电厂等项目也正在积极筹建之中。天然气开发取得突破性进展，经多方争取，与长庆油田公司签订了5000万立方米/年民用天然气长期不间段供气协议，现正在进行管道设计，2007年初将由市国资公司控股、市时达房地产公司参股共同建设管线。截止12月底，预计全旗实现工业增加值2.7亿元，其中规模以上企业完成工业增加值8900万元。
（三）文化旅游业日趋繁荣，三产发展步伐显著加快。《鄂托克前旗旅游发展总体规划》、《鄂尔多斯沙漠大峡谷旅游区修建性规划》已编制完成，《鄂尔多斯风景道控制性详细规划》正在编制。积极打造旅游精品工程，城川延安民院和三段地工委旧址被自治区确定为红色经典旅游景区，宥州古城被列入国家重点文物保护单位。不断完善旅游基础设施，各旅游景点完成投资1800多万元，进一步优化了旅游发展环境，提升了旅游景区档次。截止12月底,全旗各景区共接待国内外游客36.5万人次，同比增长40%，旅游收入1.75亿元，同比增长94 %，文化旅游业成为拉动第三产业发展的重要支撑。同时，商贸流通、交通运输、邮电通讯等传统产业稳步发展。截止12月底，第三产业完成增加值7亿元，完成计划目标的100%，同比增长7.69%；预计全社会消费品零售总额5.1亿元，同比增长21.1%。
（四）基础设施不断完善，发展环境进一步优化。道路建设，敖镇至昂素镇一级公路一期半幅工程建设已全面开工，计划年内完成路基和垫层；上海庙至棋盘井运煤专线正在进行规划设计；省道216线敖镇至希尼乌素段26公里公路改造工程全面完工；上海庙至棋盘井铁路建设项目委托铁道第一勘察设计院正在编制可行性研究报告、初步设计和施工图，项目报批前期工作正在开展。水源建设，积极开展了引黄工程前期工作，上海庙工业园区生活用水供水工程现已完工，日供水能力达到5000立方米，园林绿化取用原长城煤矿疏矸水工程已投用。城镇建设，进一步加强了镇区道路、广场等设施的绿化和维修改造，在敖镇镇区实施了一路、两街、四个出口的绿化补植工程，启动建设了敖镇8000平方米停车场工程，已平整硬化场地4000平方米。投资1300多万元的陶仑路和沙日塔拉街改造工程已完工。
（五）突出抓好社会保障，努力构建和谐社会。扎扎实实做好下岗职工再就业工作，零就业家庭全部实现就业。严格落实城乡居民最低生活保障制度，巩固“两个确保”和“三条保障线”，确保447户、1139人城镇低保对象人均月补差90多元,确保621户、1681人农村低保对象每人每天不低于1元,努力提高在职职工、离退休人员和城镇低保对象补助标准，社会保障能力进一步增强。积极争取到上级救灾救济补助金76万元，按照“专款专用、重点使用”的原则，及时拨付各镇，共救助灾民2254户、7215人，有效地解决了灾民的生活困难。双拥和优抚安置工作不断加强，按照上级有关要求和标准，足额发放了271名优抚对象的各类资金。
（六）“三个文明”共同发展，社会事业全面进步。建立科技特派员创业激励机制，充分调动科技人员工作积极性，广大科技人员深入农牧业生产第一线，有效开展各类科技服务工作。全面加强专业技术人才队伍建设，审核申报了121名高中级专业技术人员，聘任各级专业技术人员224人。积极引进推广农牧业适用技术，全年共组织推广各类适用技术22项。加强协会建设，已建立专业技术协会17家，发展会员1470人。投入经费417万多元，对全旗义务教育段学生实行“两免一补”。投入25万元加强校园安全工作。深入推进教育教学改革，狠抓师资队伍建设，中高考升学率再创佳绩，全旗有101名学生上本线线，170多名学生上专科线。优化教育资源配置，撤并了4所基层学校，妥善安置170多名教职工。全旗合作医疗参合率达90%居全市第一，农牧民看病难、看病贵的问题有所缓减。启动实施了城川镇、上海庙镇、昂素镇3所中心卫生院标准化建设工程，投资200多万元的蒙医院综合楼已开工建设。切实加强人口计生工作。通过完善措施，创新机制，加强服务等卓有成效的工作，全旗人口自然增长率5.29‰，计划生育率98.79%，人口出生率8.49‰，同比降低1.12‰，计生工作走在全市前列。统筹兼顾，其它各项社会事业蓬勃发展，协调推进。同时，精神文明建设的各项工作有序展开。认真开展了创建“平安鄂前旗”活动，狠抓了平安乡镇、平安社区、平安单位的创建工作；加强社会治安综合治理，深入开展了“严打”整治专项斗争，严厉打击“法轮功”、“门徒会”等邪教活动；高度重视安全生产工作，全面落实安全生产责任制，全旗没有发生重特大安全生产事故，保持了安全生产的平稳态势。不断加强民主法制建设，严格执行旗人大及其常委会的决定、决议，自觉接受旗人大、政协的监督，认真办理人大代表议案、建议鼓 件，政协委员提案 件。认真组织开展嘎查村民委员会换届选举工作。成立了机构，制定了方案，采取领导包片、部门包村等办法圆满完成了嘎查村民委员会换届选举工作；积极开展法治教育，依法行政、从严治政；强化信访各项基础工作，维护了社会稳定。
刚刚过去的2006年是我旗经济社会发展史上极不平凡的一年，一年里，我们坚持发展为第一要务，立足资源优势，发扬有条件要发展，没有条件创造条件也要发展的精神，积极转变农牧业生产经营方式，努力实现农牧民增产增收，农牧业经济实现了质的飞跃。不断优化发展环境，在困难中寻找机遇，在逆境中赢得主动，上海庙能源化工基地建设得到了自治区政府的高度关注，具备了大开发、大建设的基础条件。统筹兼顾，和谐发展，社会各项事业步入快车道，人民生活水平持续提高，共享改革发展成果。这些生动、具体的实践，为在更高水平上推进全旗快速发展奠定了坚实的基础。我们的体会是：一是必须牢固确立科学发展观。只有把握形势，尊重规律，充分发挥主观能动性，积极创设一切有利于发展的环境，不断增强前瞻性、战略性和创造性，才能为经济社会发展注入不竭动力。我们坚持一切从实际出发，立足资源优势，千方百计缓解要素制约矛盾，想方设法谋求新发展，全面优化发展环境。我们坚持规划指导实践的原则，委托国内知名院所完成工业经济、旅游业发展等各项规划，为站在新的起点谋划全旗更好更快发展指明了方向，奠定了基础。二是牢固确立统筹发展理念。坚持统筹发展，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持分步实施，先急后缓，保证重点的原则，在统筹中突破重点，以大力发展现代畜牧业来加快农牧业发展，以旅游业的突破来带动三产发展，以引进国内外大型企业和实施重点工业项目的突破来整合发展要素、集聚发展力量、凝聚发展信心，推进全局工作取得新突破。三是牢固确立机遇意识。坚持在发展中把握机遇，以机遇争创优势，以机遇促进发展，以机遇推进跨越；坚持在困境中寻找机遇，以辩证的思维认识困难，以改革的思路化解困难，以发展的办法解决困难。紧紧抓住国家大发展能源大需求的有利时机，适时确立工业兴旗战略目标，全力开发上海庙煤田，倾力打造新型煤炭工业基地。实践证明，这是一条符合实际、实现全旗经济繁荣的正确之路。四是牢固确立责任意识。坚持发扬“坚韧不拔、敬业争先”的实打实精神，继续保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，切实增强加快发展的积极性和主动性，真抓实干，一抓到底，努力谱写经济社会发展新篇章。五是牢固确立民本思想。坚持执政为民，关注民生民情，千方百计帮助人民群众解决生产生活中的实际困难，过去的一年里，我们尽了最大努力使更多的人享受到全旗经济社会发展的新成果，全旗农牧民在农牧业“三补贴”、教育“两免一补”、少数民族学生助学金以及新型合作医疗等方面得到了许多看得见、摸得着的实惠。
一年来的成绩，是贯彻落实市委、市政府决策部署的结果，是旗委驾驭全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全旗各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋战在全旗各条战线的各族干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
我们在工作实践中探索和积累的这些经验，是认识客观、把握大势、开拓未来的宝贵财富，一定要结合新的实践，不断发展和完善。我们也清醒地看到，经济社会生活中的困难和问题还不少，主要表现为：我旗的发展纵向比较进步明显，但与兄弟旗区相比，在经济总量、财政收入、产业层次等方面的差距仍然较大。经济发展中受审批、资金、人才等要素制约的矛盾突出。受国家加大宏观调控政策的影响，工业项目审批难度加大，工业发展进程缓慢。农牧业粗放型经营增长方式仍未从根本上扭转，集约化经营水平不高，生态环境依然脆弱，农牧民增收制约因素多。第三产业发展滞后，城镇集聚辐射能力比较弱。我旗经济运行中一些长期积累下来的深层次矛盾和问题仍然比较突出，资金、人才等短缺，对经济社会各项事业发展的影响不可低估。机关干部队伍的综合素质与新形势、新任务的要求还有一定差距，解决实际问题的能力有待于进一步增强。对此，我们要高度重视，按照广大人民群众的期望和要求，发挥全旗人民的智慧和力量，抓住关键环节，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、2007年主要工作任务
2007年是全面实施“十一五”规划的重要一年,也是我旗实现主导经济转型的关键一年。做好今年的工作，不仅对当前经济发展具有直接的推动作用，而且对今后的发展也具有深远而重大的意义。今年工作有很多有利条件，从宏观形势看，我国经济发展仍将处于新一轮增长周期的上升期，经济快速发展对能源需求量将会进一步加大。从区域发展形势看，周边地区正在实行矿井改造升级，短时间内会出现煤炭供应紧张的局面，这为我旗煤炭开采利用提供了机遇。同时，周边地区继续保持快速发展，呈现出你追我赶百舸争流的发展态势，经济辐射带动作用明显增强，有利于加速我旗融入经济发展圈、促进经济快速发展进程。从自身条件看，近年来我旗千方百计克服各种困难，在实现全旗跨越式发展过程中不断取得新的突破和成效，这为我们在新的历史起点上推进全旗经济大开放、大开发、大发展奠定了坚实基础，也为我们进一步推进经济又快又好的发展创造了鲜活的经验。同时，随着全旗上下对加快发展认识的进一步深化，经济发展环境进一步改善，干部群众工作责任感和积极性不断增强，为今年我旗经济社会继续保持持续快速健康发展创造了比较好的条件。总的发展前景看好，但前进中也存在不少困难和问题，我们必须认清形势，抢抓机遇，增强加快发展、协调发展的责任感和使命感，在应对挑战中争取主动，在扬长避短中发挥优势，在超越自我中寻求突破，以新的作为推动全旗经济社会更好更快发展。
根据对客观现实的理性分析，按照市委二届二次全委会和旗第七次党代会、七届二次全委会精神，我们确定2007年全旗经济工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，深入实施“集中发展、工业兴旗、开放带动”三大战略，推进资源优势向经济优势转变、农牧业经济主导型向工业经济主导型转变、农耕文化形态向工业文明形态转变；在全市树立“循环经济、现代农牧业和生态保护”三个典型，促进经济又好又快发展，推动社会事业全面进步，高度关注民生，构建和谐社会。
全旗经济发展的主要预期目标为：地区生产总值达到21亿元，增长17.9%；财政收入完成1.5亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入达到1.2万元，农牧民人均纯收入达到7000元，分别增加1500元和1200元；全社会固定资产投资达到18亿元，增长64%。我们确定这样的发展目标，综合考虑了各方面的因素，符合我旗经济社会发展的需要和实际，经过努力是完全可以实现的。同时，我们应该看到，在市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据运行的实际情况进行调整。
实现上述目标，完成今年各项任务，需要我们围绕大局，突出重点，倍加努力，扎实做好以下工作。
（一）集中建设上海庙能源化工基地，在促进工业项目落地上实现突破。牢固树立“工业兴旗”的指导思想，坚持高起点、大规模、循环发展的方向，集中建设上海庙能源化工基地，推进工业化进程。
以工业项目建设为切入点，扩张工业经济总量。我们把2007年确定为项目开工建设年。要围绕规划抓落实，突出重点抓开工，全力以赴抓审批，确保长城煤矿60万吨矿井上半年投产，加快榆树井300万吨矿井建设进度，积极争取胡家井300万吨矿井、新上海1号400万吨矿井等项目完成立项审批并开工建设。加大煤炭资源勘查力度，扩大精查面积，按照矿区总体规划和产业发展规划，积极推进煤炭资源整合，为下一步开发奠定基础。支持聚丙烯生产项目、粗苯精制项目达产达效，完成昂素至敖镇天然气输气管道建设和天然气综合利用项目建设。
加强项目储备，突出重点招商引资。积极推行领导干部联系承包项目责任制，继续抓好项目储备、项目争取和招商引资工作，重点抓好与中国烟草总公司的工作对接，积极引进国内外大企业大集团对上海庙煤田进行整体开发。积极支持内蒙古能源发电投资有限公司4×30万千瓦煤矸石电厂开展前期工作，确保一期2×30万千瓦电厂机组开工建设，加快年产100万吨二甲醚项目的前期工作进度，力争年内开工建设。
加快工业园区建设，提高产业聚集能力。把能源化工基地建设与招商引资、推进城镇化结合起来，以园区聚集人气、兴旺产业。加强工业园区土地储备，合理经营运作土地资源，探索由企业运作经营园区的模式，继续完善工业园区水、电、路等基础设施建设，全面启动上海庙工业园区生活区建设，着力改善基础条件，为项目的引进实施打造平台。
（二）以构筑现代农牧业发展体系和生态保护体系为主，积极破解农牧业发展难题。以发展生产和增加农牧民收入为目标，坚持实施收缩转移、集中发展战略，分类指导、分区推进，着力在现代农牧业建设上取得新突破，打造新农村新牧区新亮点。
优化区域布局，加快发展生态畜牧业。要以生态恢复为基础，以生产发展为根本，加快建设“优质、绿色、生态、安全、产业化经营”的生态畜牧业。在南部沙川富水区，充分利用水资源优势，抓好“四种”工作，建设饲草料生产基地，促进畜牧业集中发展；在东部天然草原区，坚持建设与保护并举的原则，通过实施严格的以草定畜、休牧和轮牧等措施，提高天然草原利用率，促进畜牧业稳步发展；在西北部干旱硬梁区，以减少数量提高质量为目标，通过畜种改良、草原改良等措施，促进畜牧业持续发展。年内全旗牧业年度牲畜总头数稳定在200万头只。
调整农牧业生产结构，大力发展现代农牧业。坚持依法、自愿、有偿的原则，促进土地、草牧场向种养大户集中，实行基地化、规模化经营。按照农区不低于100亩、牧区不低于5000亩（包括100亩灌溉饲草料地）的经营规模，各培育发展100户。坚持优势地区优先发展的原则，捆绑涉农项目，以大沟湾水资源优势为基础，在城川建设万亩水系配套、机械化作业、标准化生产、规模化经营的高效农田示范基地，努力在沿无定河流域打造现代农牧业示范区。建立健全科技推广、良种繁育、疫病防治、机械化作业、产品标准化等社会化服务体系，提高集约化、现代化经营水平。依托市场，围绕主导产业，大力培育合作经济组织，提高农牧民进入市场的组织化程度。
加强保护与建设，促进生态进一步好转。遵循自然规律，坚定不移地执行禁牧、休牧、划区轮牧、草畜平衡政策，制定出台加强禁牧工作的决定和具体实施办法，切实加大禁牧工作力度，巩固生态建设成果。坚持集中联片、巩固提高的原则，捆绑使用涉农项目，以自然村为单位，采取政府与煤炭企业联合的形式，对西北部干旱硬梁区及上海庙矿区的农牧民进行整村转移、整体搬迁，逐步建立生态自然恢复区，推进生态建设由分散治理向集中恢复转变。同时，要在政策配套、素质培训、就业安居、生活保障等方面制定切实可行的办法，推进农牧民产业转移、教育转移、搬迁转移。年内培训农牧民8000人次，转移农牧民2500人，其中生态自然恢复区整体搬迁500人。继续争取和实施好国家重点生态建设工程，积极争取“西鄂尔多斯毛盖图藏锦鸡自然保护区”列入国家项目，不断改善生态环境。全面落实公益林补助政策，充分调动农牧民和社会力量投身生态建设的积极性。
改善农村牧区生产生活环境，稳步推进新农村新牧区建设。要在继续完善新农村新牧区建设规划的基础上，以生产力发展为重点，着力培育壮大地区主导产业，实现产业新推进；突出针对性和实效性，加强农牧民科技、法制、先进经营模式等培训，提高农牧民素质，实现素质新提升；突出抓好村容村貌和生产生活方式转变，营造移风易俗、文明和谐的良好风尚，实现农村牧区面貌新变化；传承传统民族文化，建设独具民族特色和区域特色的新农村新牧区，总结试点新经验。年内在全面完成自治区试点昂素嘎查建设任务的同时，启动建设8个旗级试点。
（三）大力提升三产发展层次，全面加快文化旅游业发展步伐。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，重点扶持文化旅游、商贸物流产业发展，不断扩大三产总量，提升三产发展的档次和水平。
积极发展文化产业，发挥我旗历史文化资源优势，开发利用民族文化资源，积极筹备举办“原生态民歌大赛”等活动，努力提升地区文化形象。组建全旗民族民间文化产业协会，提高全旗民间艺人的组织化程度，加强与各类中介机构的联系，包装我旗的民间艺术人才，使其走向更大的舞台，促进文化产业发展。认真做好国家重点文物保护单位城川城址开发保护项目的立项审批工作，全面启动“城乡文化互动工程”。搭建文化活动平台，加强文化阵地建设，积极组织开展“三下乡”活动，实施旗影剧院改扩建工程，丰富和活跃人民群众文化生活，继续开展广场文化等群众性文体活动。
大力发展旅游业，按照全旗旅游产业发展总体规划，坚持区域开发、联手打造精品的原则，增强与周边地区联合促销的整体意识，加大宣传促销力度，全方位、多层次、多角度的开展宣传促销，全力塑造“本色·鄂尔多斯”的总体形象。按照全市一个古迹（萨拉乌素）、两个河湾（巴图湾、大沟湾）、两个古城（通万城、宥州古城）的南部旅游精品线路总体布局，争取大沟湾列入国家水利风景名胜区，并申报中国沙漠地质公园，提升景区知名度，力争大沟湾景区年内开工建设。继续加强旅游基础设施和服务设施建设，提高大汗行宫、文化旅游村等现有旅游景点的接待能力，搞好旅游促销，提高知名度。
加快发展物流业，依托工业经济发展和城镇化建设，以交通运输和商贸流通为主，接受宁、陕及蒙西等地的辐射，加快物流体系建设，构建区域中心物流配送网络，促进交通运输业和其它传统产业快速发展。按照全市统一部署，深入实施“万村千乡”市场工程，建设农村牧区基层中心服务社，形成城乡消费品和生产资料双向流动、高效顺畅的流通网络。围绕提高质量和效益，大力发展面向生活的服务业，在发展民族风情、饮食文化的基础上，培育新型业态，培植社区服务、信息服务、金融保险、文化教育等新型产业，努力扩大服务领域，提高服务业的档次，多层次提升三产发展水平和效益。
（四）促进基础设施建设项目开工，不断改善发展环境。坚持以基础建设引导战略性转移，全面加强水利、交通、电网等基础设施建设。
切实推进水利建设，继续抓好农田草牧场基本水利建设，大力发展节水灌溉，年内通过引进大中型喷灌设备，推广高效节水灌溉2万亩。认真实施好人畜饮水安全工程，解决人畜饮水安全问题。在抓好农牧业用水的同时，重点做好上海庙地区供水工作。继续加强水源地建设，确保上海庙工业园区生活用水供水能力达到1万立方米/日。积极争取黄河水权置换指标，落实项目建设业主，启动实施引黄工程，为上海庙能源化工基地建设提供水资源支撑。
加强交通建设，确保敖镇至昂素60公里一级（半幅）公路建成通车，完成三段地至盐池公路及敖镇至银川公路改造工程，开工建设上海庙至棋盘井一级运煤专线公路和昂素至乌审旗陶利公路，打通上海庙工业园区至宁东镇、城川大沟湾至陕西东坑镇两个出口，确保我旗连接银青高速公路出口畅通。加大项目争取力度，积极筹措资金，加快乡村公路建设步伐，完成布拉格至陶利嘎查、珠和至昂素通村砂石公路建设，进一步完善全旗交通网络。确保上棋铁路上半年完成设计、报批等工作，下半年开工建设，在上海庙矿区开发的同时，畅通煤炭运输渠道。
强化电力建设，优化电网布局和供电结构，力争上半年完成二道川35千伏输变电工程建设，新建敖镇至城川110千伏输变电工程，解决城川地区用电紧张问题。争取乌海至上海庙220千伏输变电工程立项并开工建设，形成上海庙能源化工基地双回路供电格局，为上海庙能源化工基地的大开发、大建设提供电力支撑。
（五）坚持建管并重的原则，努力提高城镇化发展水平。着力解决城镇化滞后于工业化的问题，大力推进城镇化进程，不断加快工业化进程，促进产业结构和生产力布局调整，吸纳农村牧区富余劳动力，带动第三产业发展。
严格执行规划，构筑城镇发展框架。坚持科学规划、合理布局、适度超前、协调发展的原则，进一步加强城镇基础设施建设，完善城镇服务功能。上海庙镇是我旗今后城镇建设的重点，要进一步完善“六通一平”基础建设，重点抓好绿化和路网建设，启动集中供暖站、车站、学校、卫生院、政法办公楼、地税办公楼、综合服务楼等公共服务设施和生活区建设，提高城镇吸附能力，增强服务功能。敖镇要按照“收缩、扩容、提质”的总体要求，修编《敖勒召其镇总体规划》，编制绿化、消防、供暖等专项规划，加强对建成区环境的整治。完成昂素苏43集气站至敖镇5000万立方米/年天然气输气管线建设工程，保障镇区居民用气。同时，积极引进天然气综合利用工程。完成敖镇供暖站建设，扩大镇区集中供暖面积。开工建设1处高标准住宅小区和1处经济适用房住宅小区。启动建设敖镇北环城公路，改造敖镇四大出口，实施敖镇双“丰”字街路绿化和街景改造工程，加快城镇景观建设，突出城镇特色，提升城镇品味。城川镇和昂素镇要突出抓好规划的编制，从实际出发，把发展重心转移到培育产业、搞活流通上，优化集镇环境，繁荣集镇经济。
要以创新机制为突破口，提高经营城镇能力。积极探索建立多元化的城镇建设投融资体系，鼓励社会资本参与公益性服务设施建设，按照政府引导、市场运作的原则，坚持政府垄断土地一级市场，放开二级市场，加强城镇规划建设执法检查力度，健全建筑质量安全监督机制，完善园林绿化、镇容镇貌管理办法，提高城镇社会化管理能力。进一步完善国有土地收购储备、存量土地公开招标拍卖和挂牌出让制度，强化政府对建设用地的宏观调控。采取拍卖、承包等方式开放城镇公用事业经营权，逐步实现城镇基础设施建设的社会化建设和商业化运作。坚持城镇和项目建设服从规划，确立规划权威性，提高规划执行力。
（六）坚持经济社会协调发展，促进社会事业全面进步。把经济发展与社会进步统一起来，不断加大对社会事业的投入力度，进一步推进农村牧区基础设施建设，加快我旗社会事业全面发展。
深化科技体制改革，继续完善科技特派员制度，形成符合市场经济需求的科技服务新机制，激励科技人员深入生产第一线，为农牧民提供各种服务。充分利用全旗农牧民培训中心，积极开展信息发布和农牧民培训工作。继续组织实施好“西新工程”和“村村通工程”，加快边远农牧区广播电视传输工程建设，提高广播电视综合覆盖率。
推进教育事业单位人事制度改革，全面推行教职工竞争、竞聘上岗制度，建立健全竞争激励机制，不断提高教育教学质量。优化教育发展环境，完成旗蒙中电教实验楼建设，启动建设旗实验小学学生宿舍楼和上海庙完全小学，进一步改善办学条件。改革职业教育模式，推进工学结合、校企合作的办学模式，培养更多的实用技术人才。承办好全市第五届中学生田径运动会。
推进医疗卫生体制改革，健全旗、乡、村三级医疗预防保健网，构筑医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系。争取完成蒙医院、上海庙标准化卫生院、二道川和毛盖图卫生院及30所嘎查村卫生室建设。深入推进新型农村牧区合作医疗制度，完成合作医疗信息系统联网建设，进一步提高合作医疗参合率，切实为人民群众撑起健康保护伞。深入开展计划生育优质服务，创新利益导向机制，继续稳定人口低生育水平，努力提高人口素质，积极营造良好的人口环境。
（七）切实关注民生，全力构建和谐鄂前旗。坚持以人为本，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，改善民生、确保民安，使构建和谐社会的成效真正体现到为群众排忧解难上来，体现到实现和维护群众的切身利益上来。
更加重视就业问题。坚持产业政策与就业政策相协调，培育经济增长点与拓展社会就业面相结合，多渠道、多方式增加就业岗位，认真落实再就业优惠政策，逐步解决城镇零就业家庭、“4050”人员、大中专毕业生、下岗失业人员和农村牧区转移劳动力的就业问题，努力提高群众收入。全旗城镇登记失业率控制在4%以内。
更加重视民生问题。进一步加大投入，着力解决群众上学难、看病难等问题，确保人民群众共享改革发展成果。继续实施义务教育阶段免费助学工程，进一步加大义务教育经费投入，认真落实“两免一补”政策。全面开展农村牧区特困群众重大疾病医疗救助工作，有效解决农牧区特困群众的生活困难问题。
更加重视社保问题。加快建立社会公平保障体系，切实维护各个社会阶层的正当权益。做好城镇居民低保和农牧民最低生活保障工作，逐步提高补助标准，坚持动态管理，畅通出口，严把入口，做到按标施保，应保尽保。启动城镇无业人员医疗保险试点工作，扩大农牧区特困人口补助面，建立健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。
更加重视稳定问题。切实强化社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，继续推进“平安鄂前旗”建设，进一步加强技防工程，创造稳定的经济、社会发展环境。严格执行安全生产各项法律法规，全面落实安全生产责任制，加强对交通、建设等领域的安全监管，特别是加强对在建煤矿的安全监督，有效避免重特大安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。
更加重视民主法制建设。严格执行人大的各项决议和决定，自觉接受人大监督。支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强基层民主政治建设，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。认真落实“五五”普法规划，全面推行行政执法责任制，严格依法行政，把政府行为纳入法制化轨道。
三、提高政府执行力，推动经济社会和谐发展
当前，我旗正处于经济转型实现跨越式发展的关键时期。新的形势和任务，对加强政府自身建设、推进政府管理创新提出了更高的要求。我们要按照“立党为公、执政为民的要求，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进机关作风，提高政府执行力，增强政府公信力，让人民信任和满意。
第一，全面推进依法行政。政府要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强行政执法监管，促进严格执法、公正执法和文明执法。
第二，推进政府职能转变。政府要全面履行职能，在推动经济发展的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。对政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和办法，提高行政效能和工作效率。加强社会信用体系建设，建立以道德为支撑，产权为基础，法律为保证的社会信用制度，努力打造诚信鄂前旗。
第三，自觉接受人民监督。政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决定、决议，接受人民政协的民主监督，认真听取社会各界人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛接受新闻舆论和社会公众监督。切实加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进政务公开，坚持和完善重大问题集体决策制度、社会公示和社会听证制度，推进政府决策的民主化、科学化，增强政府工作的透明度。加强廉政建设，认真落实党风廉政建设目标责任制，从源头上预防和治理腐败。
第四，坚持执政为民。忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的政绩观，坚持按客观规律办事，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章，反对弄虚作假。要坚持人民利益高于一切，关心群众疾苦高于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作密切党和政府与人民群众的血肉联系。狠抓工作落实，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。不断提升机关干部队伍的政治素质、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的机关干部队伍，把各级政府建设成为勤政、务实、为民的政府。
各位代表！2007年是充满机遇和希望的一年。加快鄂前旗发展，是历史赋予我们的使命。面对新的形势和任务，我们深感责任重大。时代的要求和人民的期望，激励我们不懈的奋进。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，以科学发展观为指导，紧紧依靠全旗各族人民，以志在全胜的斗志和全力以赴的投入，励精图治，埋头苦干，奋力开创2007年经济社会发展新局面，为推进鄂前旗实现三个转变做出新贡献。
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