政府工作报告同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八届三中全会和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，总结2013年工作，分析当前形势，部署2014年任务。一会儿，玉臻盟长将对去年工下面是小编为大家整理的阿拉善盟2014年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八届三中全会和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，总结2013年工作，分析当前形势，部署2014年任务。一会儿，玉臻盟长将对去年工作和今年任务进行全面总结和具体部署，各地各部门要认真领会，抓好落实。下面，我先讲几点意见。
云喜顺在2014年第一次盟委(扩大)会议上讲话
一、总结成绩，正视不足，进一步增强科学发展的紧迫感和责任感
刚刚过去的2013年，是阿拉善盟发展进程中极不平凡、值得铭记的一年。一年来，在自治区党委、政府的正确领导下，全盟上下认真贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区"8337"发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对压力挑战，坚定不移稳增长、调结构、促转型、惠民生，砥砺奋进，扎实工作，保持了经济平稳健康发展、各项事业稳步推进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。
一是产业结构调整开局良好。我们按照自治区建设"五大基地"的要求，统筹发展三次产业，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化格局。沙生植物产业化扎实推进，乌兰布和生态沙产业示范区建设全面展开，节水高效作物沙葱温棚种植开始起步，土地承包经营权流转形势喜人。三花绿色太阳城、庆华碳纤维、金石镁业高品质镁合金、空天飞艇基地等项目建设进展顺利，填补了自治区清洁能源、新型煤化工和高端装备制造业的空白。以举办各具特色的旅游文化节为载体，阿拉善文化节内涵和外延不断拓展，旅游基础设施进一步完善，商贸物流迈出新步伐。经济结构调整优化升级初见成效。
二是破解水困行难"中心开花"。具有里程碑意义的阿拉善通勤机场、巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程竣工运营，结束了阿拉善不通民用航空、巴彦浩特城乡居民用水难的历史，极大提振了各族干部群众的自信心、自豪感。与此同时，科泊尔分洪区成功蓄水，敖伦布拉格产业园、策克口岸供水工程开工建设，新增2500万立方米黄河用水指标得到落实，地下水超采治理见到实效，两条一级公路和通村公路建成通车，张查高速和两条在建一级公路进展顺利，一批重大水利交通项目前期工作取得积极成效。
三是固定资产投资增势强劲。我们坚持把项目建设作为加快发展的重中之重，集中精力抓项目、扩投资，8个投资百亿元以上项目落地建设，21个项目全面建成，22个项目完成年度投资计划，一批谋划多年的重大项目前期工作取得突破，项目规模、建设速度均创历史最好水平，固定资产投资增速始终保持全区前列，有效缓解了经济下行压力，改善了发展条件，积蓄了发展后劲。
四是招商引资成果丰硕。我们抓住区内外资本加快转移的机遇，继续实行驻外招商，加大"走出去、请进来"力度，主动与发达地区进行产业对接，持续开展全方位、多领域的招商推介活动。全年签约项目109个，其中投资百亿元以上项目14个，协议引资4931亿元，23个项目开工建设，招商引资签约项目规模、数量、金额、落地率再创历史新高。一批沙产业、清洁能源、装备制造业、建材等项目落地开工，为阿拉善优化产业结构、促进转型升级注入了新的活力。
五是创新驱动能力增强。我们坚持把科技创新作为提升产业整体素质的关键环节来抓，不断加强科技创新平台和载体建设，积极拓展产学研合作领域，在加强与中科院北京分院合作的同时，借助企业载体，积极推进与内蒙古大学生物所、天津中医药大学、中国投资协会苁蓉研发团队建立合作关系，组建了阿拉善适用新技术研究院、沙产业研究院、庆华煤化工新材料技术研究院，2个合作项目分别列入国家"863"和国家火炬计划，1家企业被认定为国家级高新技术企业。开工建设了精细化工高新技术孵化园，6个项目入园孵化，创新驱动再添新动力。
六是产业兴城开始起步。我们坚持把产业发展作为城镇化建设的重要内容，因地制宜发展城镇工业、商贸、旅游、文化、科技等产业，积极推进产业兴城。随着空天飞艇基地、哈伦热电、汽配物流中心、创业园暨孵化基地、大漠奇石文化园等项目加快建设，巴彦浩特人口聚集效应日益显现。额济纳旗打响胡杨人家品牌，引进建设了庆华热电联产和鑫胡杨商贸城、金胡杨风情商业街、农副产品物流园、庆华会所等一批产业项目，城镇经济日趋活跃，城镇活力吸纳力逐步增强。
七是区域合作开始破题。我们高度重视对外开放和区域合作发展，不断加强与周边地区交流合作，与甘肃张掖市、酒泉市分别签订经济合作战略框架协议，与宁夏中卫市积极协商，共促经济发展，共创平安边界，在资源综合利用、基础设施建设、文化旅游发展、园区共建等方面建立合作关系,特别是阿右旗黑河引水工程得到基本落实，腾格里经济技术开发区与中卫"水煤合作"稳步推进，区域合作发展迈出实质性步伐。与酒泉市委、政府在蒙甘边界问题上达成高度共识，解决了多年来悬而未决的边界纠纷问题。
八是民生基础持续改善。我们始终把改善民生放在突出位置，着力加大民生投入、夯实民生基础，让各族群众更多更好地享受到改革发展成果。一批文化设施、体育健身场馆建成使用，免费乘坐公交车等受到社会普遍好评，广播电视通讯信号实现基本覆盖。开展了高校毕业生事业单位和人才储备考录等工作，提高了各类社会保障标准，率先实施了农牧区副食品价格补贴、独生子女伤残亡家庭扶助补贴和普惠式殡葬政策。扶贫工作扎实有效，各类保障性住房建设进展顺利。实施了中小学和幼儿园教育信息化工程，成立了阿拉善职业技术学院庆华学院，改善了苏木镇卫生院基础条件，举办了一系列丰富多彩的群众性文化体育活动。平安阿拉善建设稳步推进，社会治安防控体系、社区网格化建设成效明显。开展了反恐处突应急演练，实施了农牧民居边护边工程，建立了直升机维稳处突、应急救援体制机制。各族群众幸福指数不断提高。
九是党的建设不断加强。我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央八项规定和自治区28条配套规定，开展了以"整建树"为主要内容的严肃工作纪律整顿工作作风专项活动，机关作风明显改进，干部队伍建设不断加强，基层组织基础进一步巩固。深化廉政风险防控工作，全面推行"科技+制度"工作模式，研究制定了"三重一大"、领导干部廉洁自律风险预警等制度办法，健全完善了公共资源交易体制机制，形成了具有阿拉善特色的惩治和预防腐败体系。
在看到成绩的同时，也应清醒看到，制约我盟经济社会发展的深层次问题尚未从根本上得到解决。一是产业结构单一格局尚未转变，结构调整任重道远。二是经济增长的质量不高，企业利润大幅下滑，主体税收收入下降，非税收入占比过高。三是城乡居民稳定增收的路子不宽，财产性收入增收途径不多。四是城镇化水平不高，基本公共服务均等化总体水平偏低，城乡发展不平衡，等等。对此，我们务必要心中有数、高度重视，采取有效措施切实加以解决。
二、认清形势，振奋精神，努力开创阿拉善科学发展新局面
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入贯彻落实自治区"8337"发展思路、完成"十二五"规划目标、谋划"十三五"发展蓝图的关键一年。认真学习领会中央经济工作会议和自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，我们深刻体会到：世界经济复苏缓慢，新的增长动力源尚不明朗，阿拉善难以一枝独秀;我国进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，中央坚定不移化解产能过剩和治理雾霾，对于二产独大且产业总体低端化特征明显的我盟而言，难以独善其身;尽管我们着力培育的一批后续经济增长点已初现端倪，但短时间内还难以形成扭转乾坤的产能。2014年，仍将是我盟经济发展比较困难的一年。
为有牺牲多壮志，敢教日月换新天。2013年经济低迷，但我们在各领域亮点频现，做成了许多打基础、利长远的事，尤其是通水、通航两件大事，极大地激发了广大干部群众干事创业的斗志。综观2014年国际国内大势、自身发展情势和干部群众气势，只要我们看准了，找准了发力点，就有可能鲤鱼跃龙门，进入新天地。我们完全有理由相信，只要广大干部群众始终保持昂扬斗志，凝心聚力，始终坚守和大力弘扬阿拉善精神，按照中央、自治区党委的决策部署坚定不移走下去，按照盟委、行署贯彻自治区"8337"发展思路、在十个方面取得新突破的既定目标坚持不懈做下去，聚精会神、冷静扎实做好自己的事，我们就没有过不去的坎、没有办不成的事，阿拉善的发展一定春光无限。
基于上述分析和判断，今年全盟工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实自治区"8337"发展思路和自治区党委九届九次全委(扩大)会议、九届十次全委会议暨全区经济工作会议精神，坚持稳中求进、改革创新，以破解"水困行难"瓶颈为重点着力改善发展条件，以统筹三次产业发展为重点着力提高发展质量，以推进新型城镇化为重点着力统筹城乡发展，以强化创新驱动为重点着力增强发展动力活力，以加强民生改善和社会治理为重点着力促进社会公平正义，以加强资源环境债务管理为重点着力提高可持续发展能力，努力在"十个突破"上取得新进展，不断开创阿拉善科学发展、富民强盟、和谐幸福新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长-13%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均纯收入增长12%。各项约束性指标控制在自治区下达指标以内。
实现上述要求和目标，做好今年各项工作，我们要坚持以科学发展观武装头脑、指导实践、推动发展，以中央新的政绩考核评价体系摆布工作、推动工作、检验工作。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进中国特色社会主义事业必须长期坚持的根本指针。中央新的政绩考核评价体系是推进国家治理能力现代化的重要举措，是党对执政规律认识的进一步深化，是各级党委、政府和各级领导干部理政处事的基本遵循。我们要深刻认识到，阿拉善欠发达的基本盟情没有变、发展不足的基本矛盾没有变，必须坚持发展第一要务不动摇，牢牢扭住经济建设中心不放松。合理的经济增长速度一定要有，而且能快的就不要慢，关键是要把握好速度与质量的黄金平衡点，看有没有条件快，以什么样的方式实现快。要深刻认识到，阿拉善条件艰苦，各族群众生活质量特别是基本公共服务水平并不高，必须坚持以人为本核心不偏离，顺应各族人民群众的新期待，加大民生投入，促进社会公平，增进人民福祉，实现人民群众幸福指数与发展指标同步提升。要深刻认识到，阿拉善生态环境脆弱、发展条件较差，与全国其他地区一样，面临资源、环境等方面的约束日趋从紧，发展不平衡、不协调、不可持续的问题在某些方面依然突出，必须坚持全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，认真落实自治区关于把握和处理好"稳"与"改"、"快"与"好"、"近"与"远"三个关系的要求，遵循发展规律，重视代际均衡，留下发展空间，切实做到发展速度、质量、效益相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。
(一)继续把破解"水困行难"瓶颈当作头等大事来抓，着力改善发展条件。要继续做好找水、引水、节水、用足用活水和水资源再利用五篇文章。积极促成与甘肃张掖、宁夏中卫"以煤换水"工作，开工建设阿右旗黑河引水工程和腾格里经济技术开发区供水工程，争取年内建成通水。加强协调对接，争取科泊尔分洪区工程、敖伦布拉格产业园区引水工程、阿拉善经济开发区水权置换得到黄委批复认可，恢复重建黄河西岸两处扬水工程。抓好自治区分配我盟2500万立方米黄河水权转换指标的分解落实工作，确保尽快落实到企业，发挥最大效益。争取黑河二期工程额济纳旗工业用水指标早日批复使用。积极开展人工增雨作业，加快推进以巴彦浩特为核心的供水、污水处理、中水回用、雨雪水回收利用等基础性工作，进一步完善水资源管理体制机制，切实提高水资源利用水平。
要围绕构筑北开南连、东西贯通的立体交通网络，实施一批交通设施项目，进一步提高交通通达能力。力争张查高速和哈图呼都格-苏海图、策克-天鹅湖2条一级公路年内建成通车，开工建设临哈铁路额济纳-哈密段、京新高速阿盟段、雅布赖-山丹一级公路、乌磴穿沙公路巴彦木仁-磴口段等项目。积极谋划阿左旗通勤机场升格支线机场，加快推进地面8个临时起降点建设和航校基地及航空俱乐部项目前期工作，力争早日发挥效能。
(二)坚定不移调结构、促转型，着力提高经济发展质量。实践证明，结构单一且总体低端粗放的实体经济，适应不了多变的市场，调结构、促转型迫在眉睫。调整好了，就能够跨上一个新台阶、开创一片新天地，否则将会在新一轮竞争中掉队。我们要按照自治区建设"五大基地"的要求，找准着力点，选准突破口，加快调整产业结构，推动产业转型升级。
一产方面，要大力推进沙生植物产业化。推进沙生植物种植并使之产业化，符合国家产业结构调整方向，符合我盟产业发展实际，符合农牧民发展愿望，是一条变沙成金、化害为利、促进农牧民增收致富的好路子。我们要将之作为继巴彦浩特通水通航之后阿拉善各族群众的又一圆梦工程，成立领导小组，坚定不移、大力推进，让沙生植物产业化成为拉动经济增长的又一支柱产业，从根本上转变农牧民生产生活方式，真正让阿拉善沙地绿起来、企业强起来、农牧民富起来，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。要把沙生植物产业化作为统揽"三牧"工作的重要突破口来抓，在巩固家庭承包经营的基础上，大力推进经营权流转，通过多种方式引进企业建基地，鼓励引导农牧民依托企业发展沙生植物种植，从而带动骆驼、肉羊规模化养殖健康发展。乌兰布和1000平方公里生态沙产业示范区建设要早出成果，打造独具特色的绿色农畜产品生产加工输出基地。要把沙生植物产业化作为逆向拉动生态建设的重要抓手来抓，动员组织社会力量广泛参与，整合农口各种专项资金，形成合力，积极促进农牧民个体经营、合作经营、企业经营等多种方式相结合，大力建设沙生植物产业化原材料种植基地，形成以保护生态为基础、生态与经济相结合的沙生植物产业化发展模式，实现生态效益、社会效益、经济效益多赢。要把沙生植物产业化作为增加农牧民收入的重要产业来抓，积极扶持金沙苑、宏魁、沙舟红、神舟药业和新入驻的圣牧高科、东岚、庆华、万铭等有实力的龙头企业实现产业化规模经营，积极推进沙葱等节水高效作物的产业化示范经营，让农牧民从沙生植物产业化中获得更多收益。到2015年，力争沙生植物产业化初具规模，10个以上新产品投放市场，叫响绿色、有机、原产地品牌，一产占GDP比重明显提高。
二产方面，要大力推进新型工业化。挖掘我盟资源比较优势和产业潜力，围绕促进存量延伸升级、增量多元发展，在做大做强原有优势特色产业的基础上，加快发展清洁能源、现代煤化工、建材、有色金属生产加工和高端装备制造业，着力提高产业整体竞争力。要把风光电装备制造、航空器装备制造业项目引进和扩大投资作为突破口，把电力输出通道建设作为发展风光电产业的首要任务来抓，加快推进空天飞艇基地项目建成投产，大力推进风光电、太清光热装备制造、空天无人机制造、凯创国际航空产业园、随心航空飞行器产业基地、家景低空飞行器制造等项目尽快开工建设，打造全国风光电和高端装备制造生产基地，不断形成和壮大新的经济增长点。要强化组织推动，成立专项工作领导小组，强力推动风光电和高端装备制造业加快发展。重点项目责任领导要切实担负责任，主动为项目纾难解困，推动签约项目早落地，最大限度提高项目履约率、落地率。要制定优惠政策，推动以企业为主体的技术改造升级，着力提高产品技术含量，促进产业链条延伸，提升成龙配套层次，逐步实现企业、产业、产品全面提档升级。要加大协调服务力度，各职能部门要深入企业一线全面及时了解项目建设情况，为存量企业扩大再生产、结构调整、优化重组、转型升级牵线搭桥、排忧解难，为在建企业做好各项配套服务，消除企业后顾之忧，促进项目早投产、早见效。到2015年，力争新型煤化工、高端装备制造、风光火电、建材、农畜产品加工、有色金属冶炼及压延业多极支撑、多元发展格局初步形成，抗御市场风险能力进一步增强。
三产方面，要大力推进特色旅游业和现代物流业发展。在旅游业发展上，要抓住三旗通勤机场通航的契机，以打造独具阿拉善特色的旅游观光、休闲度假基地为目标定位，创新理念、统筹谋划，把阿拉善早日建成内蒙古旅游大盟、旅游强盟。要丰富创新旅游业态。在巩固发展传统大众旅游产品的同时，深挖潜能，注重引入趣味性、知识性、时尚性、探险性、健身性、猎奇性、互动性等新鲜元素，满足游客心理、情感、审美享受，适应游客不同层次需求，聚集人气、拉动消费。要积极推进跨区域旅游合作。主动融入宁蒙陕甘旅游经济圈，加强与宁夏、甘肃毗邻地市和蒙古国的合作，联手开发跨盟市游、出入境游等区域合作旅游项目，共同打造旅游黄金通道和精品旅游线路，进一步扩大旅游市场、增加旅游收入。要加强旅游服务体系建设。围绕"吃住行游购娱"六要素，在加强旅游公共服务设施、配套设施等硬件建设的基础上，建立健全旅游服务机构，进一步加强旅行社、酒店经营管理和导游员队伍建设，全面提高旅游服务质量。在景区景点开发建设上，要发挥企业主体作用，引进和帮助一批有实力的企业合作重组，支持庆华、禾天下、九汉天成、巴丹吉林等企业做大做强，正确处理好旅游开发和百姓致富的关系，推动旅游业真正成为惠民产业、富民产业。要充分发挥政府监管作用，加大执法检查监督力度，规范旅游市场环境和秩序，敦促企业严格落实规划和实施进度，对景点建设限时提出星级要求，杜绝占而不开、开而不发，不重完善基础设施建设，只重设卡敛财的行径。在物流业发展上，各地要开动脑筋，善于发现物流节点，不失时机推进业态各异的商贸物流业发展。要加快推进口岸贸易发展。进一步完善策克口岸基础设施建设，凝聚人气、商气、财气，在巩固发展原煤进口贸易基础上，拓展原煤就地加工领域和层次，积极探索与蒙方企业的合作，以相互参控股形式稳定煤价，增加互信。巩固提升互市贸易区规模和规范化经营水平，拓展互市贸易领域，尤其在增加出口品种上要多做文章，提升水平层次，早日建成国家级边境经济合作区，进而成为我国向北开放的重要桥头堡。要动员各方力量，力争乌力吉口岸年内实现通关过货，阿拉善经济开发区陆港开通运营。要大力推进重点物流园区建设。力争巴彦浩特物流园区、太西物流园、金胡杨风情商业街等项目建成投用，腾格里物流园区、策克口岸西物流园区等项目开工建设。积极融入丝绸之路经济带建设，进一步加大与宁夏中卫和甘肃张掖、酒泉等周边地区交流合作力度，争取在共建物流园区上取得实际成效。
(三)加快推进新型城镇化，着力统筹城乡协调发展。城镇化是现代化的必由之路。要把推进新型城镇化作为解决"三农三牧"问题、减少农牧民、致富农牧民、增进农牧民尤其是散居农牧民福祉的重要途径来抓，作为推进基本公共服务均等化、促进社会公平正义的重要载体来抓，作为保护生态体系、实现永续发展的重要支撑来抓,促进城乡统筹协调发展。
要有序推进农牧业转移人口市民化。认真落实国家"全面放开建制镇和小城市落户条件"、"推进农业转移人口市民化"等政策措施，加快建立健全与城镇化发展相适应的制度机制和政策体系，深化户籍制度改革，推进进城农牧民与城镇居民社会保障和公共服务均等化，让进城农牧民真正成为市民，融入城镇，共享现代文明。要统筹做好推进城镇化和守边护边工作，出台政策，鼓励散居农牧民向城镇转移，通过建立专业半专业队伍和完善苏木镇、嘎查村职能，解决散居农牧民进城后的守边护边问题。要鼓励土地、草牧场承包经营权向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式的规模经营，让更多的农牧民从土地、草牧场上解放出来，允许农牧民带着土地、草牧场进城，转向二三产业，在更广阔领域参与市场经济活动。
要着力提升城镇化水平。坚持以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的原则，以旗府所在地城镇为重点，统筹抓好中心城镇建设和交通沿线村镇改造，打造一批规模适度、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的特色城镇。城镇建设一定要舒展、舒适、通透，在完善功能、体现特色、张扬个性上下功夫，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，让居民能望得见山、看得见水、记得住乡愁。同时要防止不切实际"摊大饼"式的扩张，造成城市"虚胖"和资源浪费。乌兰布和生态沙产业示范区11平方公里生态移民区建设，要严格按照自治区批复的规划，围绕旅游观光、休闲度假、总部经济的基本定位，坚持中西结合、蒙汉回结合、城乡结合、历史记忆与现代风格结合，让每一个功能区各具品味、彰显特色。要充分发挥规划引领作用，根据中央和自治区要求，及时对全盟各级各类城镇规划进行修编，使规划经得起时间和实践检验。乌兰布和生态沙产业示范区11平方公里生态移民区规划建设从始至终要经盟规划委员会审核，确保一张蓝图绘到底。要着力强化城镇产业支撑，围绕城镇功能定位和长远发展，积极引进绿色环保、拉动就业的实体经济，加快建设一批创业园和孵化基地，逐步打造形成一批城市综合体，提升城镇人气和要素聚集能力，真正让进城农牧民留得住、不返流。要尽快完善巴彦浩特西工业园区规划，杜绝入驻企业无序布局。要摸清巴彦浩特湿地分布和范围，保护利用好湿地，为创造宜居宜业宜游环境留足空间。要高度重视城镇管理，加快培养一批城镇管理人才，建立形成居民广泛参与城镇管理的体制机制，实现共建、共管、共享，展现居民良好风貌、展示城镇良好形象。
(四)大力推进创新驱动，着力增强发展动力和活力。当今社会，谁在科技创新上先人一步、快人一拍、高人一筹，谁就能在激烈的竞争中抢占先机、掌握优势、赢得主动。我们必须因应形势、抢抓机遇，把科技创新作为经济发展的主要驱动力，作为调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，不断提升我盟经济整体竞争力和可持续发展能力。
要注重科技创新平台和载体建设。充分发挥专家顾问团、院士专家工作站等科研平台的作用，巩固加强与中科院北京分院的合作，不断延伸和拓展科研合作领域和范围，切实推进科研合作项目早出成果。加快推进精细化工高新技术孵化园建设，有针对性地再引进落地一批科技含量高、带动能力强的项目，推动创新要素聚集，支撑新兴产业发展。
要强化企业科技创新主体地位。积极支持企业科研开发和技术改造，鼓励企业建立科技投入长效机制，联手科研院所、高等院校建立自己的研发机构，增强企业自主创新能力和市场竞争力，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。围绕构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业格局目标，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升煤化工、盐化工等传统产业，加快沙生植物产业、清洁能源、装备制造及新材料等新兴产业新产品新技术研发，进一步提升产业发展层次和竞争力。特别要密切关注新能源开发与储能前沿技术进展情况，积极引进先进成熟技术，加强关键共性技术攻关，加快我盟风光电资源优势向经济优势转化。
(五)加强民生改善和社会治理，着力促进社会公平正义。要坚持以人为本，解决好各族群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平惠及各族群众，促进社会公平正义、增进人民福祉。
要着力保障和改善民生。认真贯彻中央"守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论"的要求，统筹做好民生各项工作。把扩大就业摆在突出位置，大力实施创业就业工程，深挖城乡居民就业渠道，广搭城乡居民增收平台，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，加大创业扶持力度，突出抓好高校毕业生、农牧区转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业工作。进一步完善社会保障体系，建立更加公平可持续的社会保障制度，在统筹推进城乡居民基本养老保险、医疗保险、最低生活保障制度发展的同时，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，完善老有所依、残有所靠的福利网络;扎实推进百姓安居工程，加强各类保障性住房建设和分配管理，实现公共资源公平善用，真正使需要帮助的住房困难群众受益。优先发展教育事业，继续加强校长和教师两支队伍建设，加快推进教育信息化工程，积极探索进一步优化教育资源配置的可行性、必要性，集中教学、管理、后勤等各方面教育资源，努力建设师资优、管理好、质量高，让孩子舒心、让家长放心的学校，让每个孩子都能均等享受优质教育资源，不让我们的孩子输在起跑线上。加快推进基本公共卫生服务均等化，在推进远程诊疗、促进资源共享的同时，进一步完善三级医疗卫生服务体系，加快推进面向基层医疗服务的全科医生培养，为各族群众提供更加安全、更加方便的医疗卫生服务。积极推进文化惠民工程，继续实施以偏远地区、边境地区为重点的广播、电视、通讯覆盖工程，努力消除信号盲区。加强城乡公共文化服务基础设施和基层文化阵地建设，推进公共文化服务设施免费向社会开放，广泛开展具有阿拉善特色的群众性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。深刻领会国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，加快服务业发展，激发经济社会活力，满足群众多元需求，营造积极健康向上氛围。大力推进扶贫攻坚工程，继续坚持各级领导干部联系扶贫点和社会扶贫结对帮扶制度，贯彻开发式扶贫方针，突出抓好教育扶贫工作，加快改善贫困地区生产生活条件，不断增强自我发展能力。改善民生工作，政府要切实履行好保基本、兜底线的责任，根据经济发展和财力实际情况，量入为出，量力而行，不做过多过高的承诺，多做雪中送炭的工作，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活水平。
要着力创新社会治理体制。各级党委、政府必须着眼于维护各族群众根本利益，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新有效预防和化解社会矛盾体制，全面落实重大决策社会稳定风险评估机制，加快建立各级各部门网上受理信访制度，进一步畅通民声表达渠道，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，及时就地解决群众的合理诉求。全力维护边疆安全稳定，稳步推进空中和地面两条防线建设，充分发挥直升机机动救援优势，提高维稳处突、应急救援工作整体水平。进一步巩固民族团结和双拥共建成果，深入开展民族团结进步创建和拥军优属、拥政爱民活动，统筹处理好服务国防建设与维护群众利益的关系，大力支持驻盟军警部队建设，不断开辟军民深度融合发展的新天地。切实加强网络舆情管控，坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，积极引导网上主流思想舆论，营造良好的网上舆论氛围。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络信息传播秩序和社会稳定。
(六)坚持有所为有所不为，着力提高可持续发展能力。要牢固树立代际均衡理念，不吃子孙饭、不断子孙路，多做打基础利长远的事情，促进经济与人口、资源、环境相协调，实现经济社会可持续发展。
要严格水资源管理。水资源是基础性自然资源和战略性经济资源，尤其像阿拉善这样严重缺水的地区，一定要大力倡导全社会节约用水意识，大力推进节水型社会建设。要加快发展节水高效农业，积极推进沙葱、苦菜等节水高效作物种植示范，积极探索其它节水高效农林作物种植的可行性，转变农民种植习惯，实现节水与农民增收双赢。要进一步完善阶梯水价制度，严格控制高耗水、高污染项目落地，严格控制工业发展取用地下水。阿拉善经济开发区地下水位严重下降区的工业取水井年内要全部关停。
要严格环境保护。良好的环境是人民群众生存的基础，也是实现可持续发展的保障。一味地追求发展而破坏了环境，发展也就失去了意义。要正确处理产业发展与资源节约、环境保护的关系，认真落实源头保护、损害赔偿、责任追究及生态补偿、生态修复等制度，加大环境保护、国土开发、生态保护执法力度，加强生态保护工程建设和重点区域造林绿化工作，严格落实节能减排政策措施，为构筑北方重要生态安全屏障做出应有贡献。要提高环保标准和项目准入门槛，决不能以牺牲环境换取一时的经济增长，始终做到：对地下水体产生污染的项目坚决不上，达不到国家环保排放标准的项目坚决不上，环保条件不具备的项目坚决不上，水处理成本过高、财政难以长期承担的项目坚决不上。阿拉善经济开发区巴音敖包工业园要慎重摆布新上工业项目，为乌兰布和生态沙产业示范区天蓝、气净、水清做好屏障。
要全力抓好安全生产工作。安全生产重于泰山，来不得半点马虎和懈怠。要始终把安全生产作为一条不可逾越的红线，坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，有效防范和坚决遏制重特大事故。要建立完善党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为，把安全生产落实到岗位、落实到人头，切实做到守土有责、守土有方、守土有效。企业要认真履行安全生产主体责任，确保安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，对生产经营建设单位和人员密集场所，特别是工矿危化企业、道路交通、消防、食品药品等事故易发、多发领域进行全面深入排查，实行谁检查谁签字谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，切实把隐患消除在萌芽状态。
要严格控制和化解政府债务。政府举债搞建设，对于弥补地方财力不足、推动地方经济社会发展具有重要作用，但如果举债不当或举债过度，也会给发展带来沉重的负担，进而影响金融安全和社会稳定，影响政府信誉和形象。对阿拉善来讲，我们可用财力少，适度运用举债来促进发展是必要的，但一定要科学把握"度"。要正确处理发展速度与财力可能、债务规模与偿债能力之间的关系，积极化解存量债务，严格控制新增债务，建立规范的地方政府举债融资机制，严格履行程序。要统筹协调好财政支出保运转、保民生、促发展的关系，实行债务风险预警，制定防范预案，建立偿债准备金制度，防止过度举债对财政造成冲击。要将政府债务纳入预算管理，强化对政府债务的举借、使用和偿还行为的约束，加强教育、监管和考核，提高资金使用效益。
三、加强领导，改革创新，努力营造风清气正的干事创业环境
要坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设各项工作，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步提高党的领导水平和执政能力，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进深化改革、加快科学发展提供有力保证。
(一)积极推进深化改革各项任务。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。实践证明，越是欠发达地区，越需要加大全面改革开放的力度。如果我们不在深化改革上争取主动，就会在加快发展上处于被动;不在深化改革上先人一步，就会在抢抓机遇上落后于人。要坚定不移地贯彻中央和自治区党委的重大决策部署，积极对接国家、自治区出台的一系列改革配套方案，紧密联系阿拉善实际，研究谋划好我盟相关领域改革的思路措施，加快形成有利于推进改革发展的体制机制。要深入研究和把握中央关于全面深化改革《决定》及其配套政策中蕴含的难得机遇，争取国家和自治区更大支持，借势补齐我盟发展短板，加快经济结构转型升级，加快提升民生工作和社会事业发展水平。要按照正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革的要求，把中央和自治区已经明确的事先做起来，在支持非公有制经济健康发展、构建开放型经济新格局、培育多元化农牧业生产经营主体、创新投资融资机制、扩权强县改革试点等方面，加大力度，加快推进。当前要按照自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议的要求，重点加快行政审批、财税体制、矿产资源市场化配置等方面的改革，在盟本级这一层面，市场机制能有效调节的经济活动审批事项要尽快取消审批，由基层管理更方便有效的社会管理事项要尽快下放基层管理，能由社会力量提供的教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等公共服务、公益事业，按照政事、政社分开原则，逐步加大政府向社会力量购买服务的力度，让基层和人民群众的创造活力更加充分地释放出来。额济纳旗要积极学习借鉴外地扩权强县试点经验，切实走出一条规范、有序、顺畅，充满生机活力的扩权强县路子。
(二)大力加强领导班子和干部队伍建设。造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，是推进党和人民事业的关键。要认真落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、以德为先原则，严格把好"政治关"，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔出来。各级领导干部特别是党政一把手肩负发展富民重任，一定要做到善于学习、勤于思考，切实解决"不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学"的问题，深化对社会主义核心价值体系的学习，对党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神的学习，对中央、自治区决策部署的学习，做到真学真信真懂真用，打好履职尽责基础。一定要做到以人为本、心怀百姓，做群众的贴心人、带头人、主心骨，平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，不搞短期行为、不做表面文章、不搞形象工程、不出虚假数字，不断以新的政绩来赢得人民群众的信任、支持和拥护。一定要做到总揽全局、协调各方，严格遵守党的政治纪律和组织纪律，自觉维护盟委的领导核心地位和权威，紧紧抓住经济社会发展中的主要矛盾和突出问题，集中资源和力量进行重点突破，统筹兼顾、协调推进各方面的工作。一定要做到勤政务实、敢于担当，重任面前勇于承担、迎难而上，矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，难题面前敢闯敢试、敢为人先，风险面前敢作敢为、敢担责任，勇于承担难事、棘手的事、得罪人的事，以"钉钉子"的精神抓好工作落实，推进事业发展。
(三)大力加强权力运行制约和监督体系建设。坚持惩治和预防腐败两手抓、两手硬，切实做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的要求，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，健全改进作风常态化制度，严格执行"三重一大"、领导干部廉洁自律风险预警制度，完善廉政风险防控、领导干部报告个人有关事项等制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，让制度刚性运行，使领导干部不想腐、不能腐、不敢腐。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加大行政监察、审计监督和行政问责力度，重点加强项目建设、公共资源配置和"三公"经费使用等腐败现象易发多发重点领域的监察力度，做到有案必查、有腐必反、违纪必究。全面推行政府和部门权力清单，推广"制度+科技"工作模式，加强党务、政务和各领域办事公开，深化财政预算决算、重大建设项目和社会公益事业信息公开，让权力在阳光下行使，在透明中运行。
(四)大力加强社会主义民主政治建设。只有在广泛有效的监督之下，我们的干部才不会懈怠，我们的决策才更加科学。要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。要启动阿拉善盟人大工委变盟人大常委会、盟行政公署变盟人民政府工作，进一步理顺职责关系、完善运行机制，更好地发挥人大依法监督作用，推进政府依法行政。要健全基层选举、公开、述职、问责等机制，把服务基层、服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
(五)认真抓好群众路线教育实践活动。开展以"为民务实清廉"为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是全党政治生活中的一件大事，是我们当前的首要政治任务，下一步，盟委将要作专题部署。各地各部门要认真贯彻中央和自治区党委的部署，准确把握"照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病"的活动总要求，突出抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风"四风"问题，高标准、高质量地开展好教育实践活动，切实做到在学习教育上更加深入、联系群众上更加紧密、解决问题上更具成效，确保教育实践活动不走过场，不出偏差，真正成为群众满意工程。要坚持"两手抓、两促进"，正确处理好开展教育实践活动和推动经济社会发展的关系，把开展活动与做好本地区本部门本单位中心工作有机结合起来，以作风建设的新气象凝聚起推动事业发展的强大力量，用事业发展的新成效推动形成风清气正、干事创业的良好环境。
同志们，做好今年各项工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神、扎实工作，奋力开创阿拉善科学发展、富民强盟、和谐幸福新局面!
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