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管理提升行动实施方案
为深入贯彻落实企业改革三年行动方案，持续加强公司管理体系和管理能力建设，不断补齐短板和弱项，促进国有资本和企业做强做优做大，根据上级《企业管理提升行动实施方案》文件精神，公司决定在全公司范围内开展以“强基固本、控制风险，对标先进、创新发展，转型升级、做强做优”为主题的管理提升行动，现制定本实施方案。
一、重要意义 公司自成立以来，高度重视管理工作，形成了具有特色的管理体制、管理理念和运作机制，为公司发展顺利实施奠定了较好的管理基础，促进了公司持续快速健康发展。但是，随着城市建设领域的日新月异，公司发展与同行业重要骨干企业发展水平相比，与建设规范董事会、完善法人治理结构的要求相比，与应对复杂的建设市场环境局面及市场竞争环境相比，在管理上还存在较大差距。特别是随着十四五“高质量”发展要求的行业环境变化，管理上存在的一些突出问题和薄弱环节，已经成为制约公司进一步做强做优、科学发展的瓶颈，亟待解决。
公司通过开展管理提升行动，优化治理结构、组织架构、管控体系、运行机制以及业务流程等，全面提升管理水平、管理效率和管理效益，是公司立足当前、着眼长远，强基固本、科学发展的统筹考虑；是公司破解当前发展难题，走出经营困境，突破融资困境的现实需要；是公司应对复杂形势，
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持续提升盈利能力、风险防控能力、可持续发展能力，实现做强、做优的重要步骤；是公司实施“十四五”战略发展规划，推进公司转型发展，提升发展质量和效益的重要保障。
二、总体要求 （一）指导思想 深入贯彻落实改革发展，坚持和加强对企业的领导，全面落实改革三年行动要求，以立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展为主线，按照“市场化转型、集团化管控、多元化发展、精品化建设、精细化管理”的转型发展理念，解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节，同时借鉴同行业优秀企业管理经验，主动对标，构建全方位的管理提升工作体系，形成管理提升的长效机制，实现管理体系和管理能力现代化。
（二）基本原则 1.自我诊断与学习借鉴相结合。坚持问题导向，进行自我诊断，查找问题、短板和弱项，学习借鉴行业先进管理方法与经验，相互融合提炼，逐步形成满足自身需求的管理体系。
2.重点突破与全面提升相结合。以解决突出问题和薄弱环节为重点，补齐短板弱项，将管理提升行动覆盖到公司的各个层级、各业务领域和管理的各个环节，带动公司管理水平的全面提升。
3.从严治企与深化改革相结合。将法治思维和法治方式
融入公司经营管理、企业文化，突出依法合规经营、依法规范管理，不断改革创新，在管理全面提升的基础上建立更加完备的制度体系。
（三）主要目标 1.
管理水平显著提高。制约公司发展的基础性问题得到基本解决，管理基础进一步夯实，管理能力进一步提升，管理制度进一步健全，内部控制体系进一步完善，管理制度化、制度标准化、标准流程化、信息化程度明显提高，保障科学发展的能力显著增强。
2.管理效率显著提高。影响公司效率的突出问题得到根本解决，公司治理结构进一步科学完善，先进管理理念、技术和方法得到有效应用，规范对管理提升的促进作用明显增强，工作秩序进一步理顺，管理流程进一步优化，管理责任进一步明确，公司管理体系更加系统高效。
3.管理效益显著提高。影响公司效益的管理瓶颈和短板指标得到明显改进，系统优化配置资源能力显著提高，标准化管理、对标管理、精细化管理水平显著提升，围绕以经济效益为中心，向管理要安全、要发展、要质量、要效益的理念更加牢固，管理提升对企业降本增效、创造价值、防控风险、转型升级、科学发展的促进作用明显增强。
4.管理文化更加先进。全员树牢规矩意识、精细意识和主人翁精神，形成全员参与管理创新的氛围，管理创新促进公司管理水平持续提升。
5.综合绩效明显改善。公司管理漏洞、重大风险得到有
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效控制，财务绩效指标不断改善，项目管理水平不断提升，管理人才队伍的能力素质不断提高。
三、主要任务 （一）加强战略管理、提升战略引领能力。解决战略管理意识不强、投资决策不科学、主责主业不突出、市场意识不够等问题。
1.强化战略管理。加强公司发展规划与我市发展战略的有效对接，推动子公司发展规划对集团总公司规划的有效承接，强化责任落实，实现目标任务。同时，完善长效战略管控机制，构建公司“十四五战略规划”PDCA 闭环管理，推动规划和计划的有效衔接，做好规划的评估和改进提升。
2.强化投资管理。以公司监事会为核心，加强投资监管体系建设，建立健公司资产投资计划、投资决策、投资实施、评价考核等紧密衔接的投资管理制度体系，事前加强审核规范、事中注重监督管理、事后强化评价问责，实现对公司及子公司投资行为全过程监管。
3.强化主业管理。推动公司发展资源要素向主责主业集中，提高资源配置效率，集中公司优势资源从事城市建设、管理、运营领域的专业化经营，形成在建设领域市场化拓展等方面独特的竞争能力，推动公司持续健康发展。协同相关单位，移交或者清理处置公司项目建设领域未移交的低效资产，实现国有资本形态转换。
4.强化市场化经营。做实项目产业链，充分发挥市场在
资源配置中的决定性作用，公司提升自身市场竞争力和经营性业务收益，逐渐实现市场化运作、专业化发展、现代化管理。
（二）加强组织管理，提升科学管控能力。解决公司职能定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不顺畅、管理方式不合理等问题。
5.坚持依法依规治企，科学管理，进一步完善公司经营管理各项规章制度，切实做到“用制度管权、按制度管事、靠制度管理”。
6.科学设置组织架构，探索推进以项目制为核心的“扁平化”管理模式，精简组织体系，转变行政化管理方式。
7.进一步明确各子公司的发展定位。理顺子公司和公司总部之间的关系，突出集团总公司在城市建设领域的主体作用，突出各子公司以自身业务为特色的产业发展的作用，实现协同发展。
8.完善授权管理体系。以公司《董事会向经理层授权管理办法》为抓手，将更多的经营自主权赋予公司经理层及下属子公司，促进各子公司加快形成发展战略明晰、主责主业突出、法人治理结构健全、运行机制灵活、内部管理高效、企业文化优良的现代国有企业。
9.加强组织文化建设，大力传承发扬“三线”精神，培育体现新时代特征的国有企业优良传统和企业文化，积极履行社会责任，塑造良好的公司形象，增强公司凝聚力，为公司改革、发展和稳定提供强有力的文化支撑。
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（三）加强运营管理，提升精益运营能力。解决精细化管理能力不强、成本和质量管控不到位、运营效率不高等问题。
10.加强精细精准管理。以管理提升年活动为契机，将精细化管理运用到公司建设、市场业务拓展的全流程、全链条。同时，积极对标行业一流企业，着力分析公司当前业务拓展、绩效管理、成本控制与行业标杆企业的差距，制定公司提升改进具体措施，以精细管理促使公司生产经营管理成本明显下降、效益明显提升。
11.加强在建项目现场管理。以“安全、质量、进度”为管理有效抓手，不断促进施工现场科学化、标准化管理，保障施工生产规范、有序的进行，实现公司项目的安全、优质、高效、环保、低耗和均衡。
12.加强产权管理。严格进行产权登记，规范处置国有资产，提升各类资源的利用率。
（四）加强财务管理，提升价值创造能力。解决企业财务管控薄弱、资金使用效率不高、资本运营能力不足等问题。
13.进一步健全财务管理、会计核算、公司内部审计等有关制度规范。强化财务人员任职资格规范管理，规范财务票据和银行账户管理，健全会计科目、完善会计报表，规范财务核算体系，切实提高公司财务会计管理水平。
14.完善公司资金内部控制制度，规范资金支付审批流程。在公司项目资金支付过程中，严格执行资金支付审批签字制
度，强化资金使用签字责任落实，加强资金管理，做到专款专用、高效使用，把有限的资金用在重点项目建设上和经营效益提升上，最大限度地发挥资金效能，保证重点项目按期完成。
15.公司构建一体化财务管控体系，深入推进资金集中统一管理，完善全面预算管理和财务信息化建设，实现财务信息贯通和管控落地。
16.有效利用多层次资本市场，采取多种方式拓宽融资渠道，扩大直接融资规模。提升公司内部资源配置能力，提高资本的流动性和回报率，促进资本保值增值。
（五）加强全面风险管理，提升合规经营能力。解决风险防控机制不到位、内控体系不完善、合规管理不到位、责任追究力度不够等突出问题。
17.强化风险防控管理。以完善公司“资产管理、风险控制、项目建设及安全生产”风险防控专业委员会职能、制度建设为抓手，进一步构建公司内部风险防控体系建设。以公司监事会为监督管理重点，加强业务全流程、重点环节监察监督，充分发挥规范运营和管控风险等作用，完善各类风险的监测、识别、报告和处置工作机制，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制。
18.建立和完善由法律顾问负责人牵头、相关业务部门共同参与、分工负责、协调联动的合规管理体系，形成前期防范、过程控制及违规惩处的合规管理机制，实现规章制度、经济合同和重大决策 100%法律审核。
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19.健全合规管理制度，加强对公司关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对决策事项的重点监督，突出决策和重点经营环节的监督，推进合规管理全面覆盖、有效运行。
20.建立公司责任追究工作体系和工作机制。制定公司违规追责工作实施细则，明确分管领导、责任部门、责任人，完善违规追责体系范围内的相关工作制度和规定，加大违规经营投资责任追究力度，充分发挥警示惩戒作用。
（六）加强人力资源管理，提升科学选人用人能力。解决“三项制度”改革落实不到位、人才队伍活力不足、高层次领军人才缺乏等突出问题。
21.强化规划引领。坚持人力资源管理与公司战略发展规划同步谋划，围绕人力资源的获取、配置、利用、保留和开发等核心环节持续探索创新，提高人力资源对公司战略目标的支撑作用。
22.完善市场化选人用人机制。拓展人才市场化引进渠道，全力推行经理层任期制和契约化管理，深入推行公司分级分类公开招聘，加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度。
23.健全薪酬分配激励机制。公司全面推行岗位绩效工资制度，统筹运用多种中长期激励方式，以绩效考核为核心，充分激发各类人才的活力动力。建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才
和一线关键岗位倾斜。
24.加强人才培养和梯队建设。以创新型、专业化、高层次人才为重点，把握不同类别人才特点因才施策，持续优化人才成长路径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。
（七）加强信息化管理、提升系统集成能力。解决信息化与业务融合不够、信息系统互联互通不够、存在安全隐患等问题。
25.按照国资监管信息化平台项目建设要求，以公司“财务管控系统”监管为模范，及时接入或引进其他监管平台，通过建立公司数据采集、管理、报送等工作机制，提升公司监管效能。
26.进一步完善公司信息化办公平台，实现公司内部业务数据互联互通，优化传统业务流程，提高业务运作效率，加快智慧企业建设。
27.加强公司网络信息化安全管理，落实安全责任，针对公司财务软件、门户网站等信息系统现状，完善技术手段，加强应急响应保障，确保不发生网络信息安全事件。
四、实施步骤 公司管理提升行动分为“研究部署、组织落实、评估深化”三个阶段，加强对管理提升行动的科学性、持续性、协调性和一致性，确保公司管理提升行动与公司转型发展目标相适应。
（一）研究部署阶段：贯彻落实国资委《企业管理提升行动实施方案》的通知要求，对公司对标提升行动进行全面
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部署动员。同时，结合公司前期管理提升基础工作，组织研究制定公司提升行动实施方案，明确对标提升行动的目标任务、主要措施、进度安排和组织保障，并进一步细化实施方案，研究制定“提升工作清单”，研究提升行动方法和评估体系。
（二）组织落实阶段：高效推进实施公司提升行动，强化责任落实，成立对标提升领导小组、办公室，为提升行动提供组织保障。同时，按照提升行动工作部署和年度工作目标，集中力量推进管理体系和管理能力建设，并对提升行动进行督查，发现问题，及时进行反馈改进。
（三）评估深化阶段：深入总结管理提升行动的做法和经验，对提升效果进行全面深入的评估，以标准和制度体系加以固化，建立管理提升的长效机制，转化为公司全体员工的自觉行动，持续加强企业管理工作。
五、保障措施 （一）加强组织领导。切实将加强领导建设贯穿管理提升行动全过程和各方面，公司充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，认真研究制定实施方案，抓好部署安排和组织落实。公司由公司第一负责人，亲自推动，形成紧密配合、协调顺畅的工作机制，统筹部署安排全系统的对标提升行动。
（二）建立工作机制。成立由公司一把手任组长，二把手任副组长，公司领导班子成员负责人为成员的管理提升活
动领导小组，负责指导公司开展管理提升活动，确保形成紧密配合、协调顺畅的工作机制。同时，通过会议、研讨、调研等方式，搭建管理提升沟通交流平台，推介优秀管理成果和经验，促进相互交流和借鉴。
（三）全程跟踪督导。公司将分批开展督查，加强对公司“管理提升行动”的督促指导，强化激励、鼓励先进，将“管理提升行动”专项任务纳入公司经营业绩考核评价。定期对“管理提升行动”进展情况进行通报，对改革取得较好成效的部室、子公司予以表扬，对改革推动不力的部门督促整改，确保活动不走过场，各项工作高标准、高质量、高效率扎实推进。公司要及时将管理提升工作各环节进展情况和阶段工作总结报上级。
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