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信访局年度信访工作总结及来年工作谋划
县政府年度信访工作总结及来年工作谋划 2011 年全县的信访工作在县委、县政府的领导下，在上级主管部门指导下，全面落实科学进展观，认真贯彻中央、省、市、县关于新时期信访工作的一系列重要决策部署与文件精神，进一步畅通信访渠道，完善信访工作体制机制，充分调动各级各部门认真做好信访工作的积极性与主动性，以引导群众依法有序信访为突破口、以从源头化解信访矛盾为抓手、以解决上访人的合理诉求为出发点与落脚点，解决了一批重点信访问题，保护了群众合法权益，有力促进了全县社会大局与谐稳固。
一、基本情况
1、来县信访情况 2011 年 1-10 月，县信访局共受理群众来信来访 4850 件次，比上年同期下降了 9.1%，其中办理群众来信187 件，占信访总量的 3.8%，同比减少了 36 件；接待群众来访1045 批 4663 人次，占信访总量的 96.2%，同比批数与人次分别下降了 7.7%与 10.6%，其中集体上访 164 批 2740 人次，占信访总量的 56%，同比批数与人次分别下降了 4.8%与 8.7%。
2、赴市以上机关信访情况 2011 年 1-10 月，全县共发生群众赴市以上机关越级访 50 批 161 人次，其中赴市访 23 批 85 人次，赴省访 21 批 63 人次，赴京访 6 批 13 人次，越级访批次比上年同期下降了 20%，人次比上年同期下降了 24%。
二、要紧成效 1、信访总量同比有较大幅度下降。特别是集体上访同比下降幅度较大，信访形势逐步好转，信访秩序逐步规范，越级上访批次下降幅度可观，缠访闹访现象逐步减少。
2、信访渠道进一步畅通。今年全县建立健全了“信、访、网、电、信箱”等五位一体的信访受理渠道，既畅通了群众诉求表达渠道，又加强了信访信息化建设工作。
3、信访工作体制机制进一步健全与完善。在建立健全领导干部接访、下访、批阅群众来信与矛盾纠纷排查等制度的基础上，还建立完善了信访救助金制度，着力化解特殊疑难信访问题。今年，我们对沅江刘某、新泉镇东亚村刘某等 5 件特殊疑难信访问题实施了救助，取得了“案结事了”与信访人已停访息诉双成效。
4、一批影响全县稳固的重大疑难信访问题得到了妥善处理。在重大疑难信访问题的处理上，人民来访接待中心充分发挥综合协调作用，通过与责任单位的共同努力，成功解决了一批疑难信访问题。要紧有：边三师退役人员、75 年入疆的退役人员、乌龙粮库改制职工、文星镇江东渔业社居民、三井头部分住户等上访问题，均得到妥善处理。
5、在重大活动与敏感时期实现了零上访的目标。全县全力做好重大活动与敏感时期的信访稳固工作，在全国“两会”、国庆、深圳大运会期间实现了赴京、赴省、赴圳零上访的目标。
6、信访干部的综合素养得到了较大提高。今年我们建立了
定期学习、业务培训与学习交流制度，认真组织开展了“创先争优·能力建设年”等各项活动。有 4 名干部被群众监督员评为“优秀信访干部”。
三、要紧做法今年来，我们围绕提高五种能力开展信访工作，取得明显成效。
1、加强组织领导，不断提高接访处访的能力一是县委、县政府将信访工作纳入重要议事日程。坚持专题研究与定期研究信访工作制度，对重大信访问题及时召 xx 县委常委会、县政府常务会、县长办公会研究解决。如今年春节过后的正月初九，书记、县长、副书记、常务副县长一行人就来到信访局调研信访工作，正月十二便召开了全县信访工作会议，专题研究部署了全年信访工作，并对各乡镇、县直单位下发了信访工作目标管理责任书，8 月 20 日，召开了全县大运会期间信访维稳工作会议，专题研究部署大运会期间信访工作。今年以来，县委常委扩大会议听取县分管领导的信访维稳工作情况汇报 4 次。6 月 24 日、7 月 5日、8 月 1 日，县长办公会专题研究了边三师退役人员、市路车司机、尿毒症患者等上访问题。二是县领导率先垂范。坚持接待群众来访，批阅群众来信制度，亲自交办、督办、研究、处理重大问题。2011 年 1-10 月，县领导接待群众来访 64 批 441 人次，批阅信访件（包含“县长信箱”）703 件，县委、县政府要紧领导对重要信访事项亲自过问与亲自调度，做到每件必批。同时，
县领导对排查出来的重大信访问题亲自交办、督办，并召集有关部门共同研究，深入分析原因，提出化解方案，处理重大信访问题。如袁家铺镇将军村周湾组村民土地被征后要求“实地丈量、合理定价”的问题，县委书记田自力亲自批示交办给常务副县长闵秀明包案处理，闵秀明副县长 2 次主持召开由有关单位要紧负责人参加的协调会研究处理该信访问题。县长黎作凤多次与 170名尿毒症患者上访代表、400余名原在教师岗位等上访代表见面，动之以情、晓之以理。县委副书记尹家辉今年 3 次约见上访老户彭某。通过领导接待群众来访、阅批信件、交办、督办、研究处理重大信访问题，使 31 个解决难度大的热点问题得到及时妥善解决，有效避免了重信重访与越级信访的发生。
2、夯实基层基础，不断提高排查化解的能力为从源头上减少矛盾纠纷的发生，全县充分发挥县、乡（镇）、村三级信访网络作用，采取自上而下、自下而上拉网式的排查方式，力求把排查的触角伸向村（居委会）、组（社区）的每一个角落。樟树镇是全县越战退役人员最多的一个乡镇，他们拟于 3 月 17 日在本镇飞龙村举行战友集会并策划集访，而这个信息迅速被该村信访信息员在走村入户的闲聊中掌握，从而有效制止了一场大规模的集访活动。一是抓好常规性的定期排查。我们对全县信访工作坚持做到每周一分析、每月一通报、每季一汇总、半年一小结。坚持村组每三天一次，镇（街）每周一次、县里每半月一次矛盾纠
纷、重点难点信访问题大排查制度。二是抓好重大政治活动与重要节假日期间集中排查。把防控赴京访、越省市集体访、重复访、特殊访作为信访工作的重中之重，抓实了“4 个集中活动”。即元旦与春节、全国与地方“两会”、国庆节、深圳大运会期间集中对信访矛盾纠纷开展了 4 次重点排查活动，对排查出来的信访突出问题，按照矛盾纠纷发生诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员等要素进行登记，建立“台帐”，实行单位领导包案化解。并对 15 个缠访闹访人员，采取“人盯人”的办法，就地稳控。三是抓好边排查边化解。我们注重就地解决一批矛盾纠纷，实行横向到边、纵向到底的全方位排查，充分发挥人民调解、行政调解与司法调解的作用，坚持因案施策，将矛盾化解在当地。如界头铺镇香山村土地征收问题、白泥湖乡大冲村胡某要求女儿享受征地补偿款问题，杨林寨乡周家台村育龄妇女刘某计划生育后遗症问题等，今年共排查出的 193 个信访矛盾纠纷，全部得到成功化解。
3、注重机制创新，不断提高协调处理的能力一是注重“中心”效应，着力把“中心”变成解决各类信访问题的终点站。县“人民来访接待中心”于 5 月 16 日正式投入运行，全县 20 个信访量较大的单位各选派一名干部入驻“中心”接访，现已接待476批2950人，通过工作人员的齐心努力，现场结案率为71.3%。我们的运作模式：20 名入驻“中心”的同志，按工作性质构成 5
个接谈工作室，每个接谈室由一名信访局班子成员联系协助接访。“中心”每两周举行一次信访案件交办会，20 个入驻窗口的同志逐一登台汇报信访案子办理情况及如何办结的计划安排，然后由信访局要紧负责人逐案进行点评，工作做得好的当场夸奖，工作没做到位的再进行交办。此举既增强了同志们的责任心，又加速了信访问题的处理。为规范“中心”各项事务，我们还专门成立了窗口管理办公室，每个接谈室推举一名牵头人，经常开展接谈工作竞赛活动，比熟悉政策、比服务态度、比接谈效果，接谈工作从而开展得生动、有序，接谈质量稳步提高，从来出现过互相推诿拖延现象。遇到跨行业、跨部门的信访案子，有关单位接访干部都积极主动，集体接访，分头行动，及时处理信访问题。丁源源局长来我县认真询问与参观“中心”运作情况后，他认为：“xx 县人民来访接待中心，是目前全市功能最完备、接访最规范、协调最有效的一个接待窗口，值得在全市推介借鉴”。二是注重快速果敢，应对处理信访突发事件。为积极预防与妥善处理信访突发性事件，提高应对处理信访突发事件的能力，今年我县建立健全了《xx县处理信访突发事件应急处理预案》。确立了“统一领导、分级负责、快速反应、协同应付、预防为主、依法处置”工作原则，收到良好效果。今年来，全县共应对处理化解信访突发事件 280 余件，没有一起引发集体访与越级访，且在短期内得到迅速处置。如 xx 区梅溪乡冷水铺村新建组余某，在我县文星
镇先锋路 494 号甘四平家租赁两个门面，经营成品植物油。2011年 2 月 17 日，晚上门面发生重大火灾，余因对消防部门火灾原因认定不服，多次到县委、县政府进行缠访、闹访。3 月 9 日上午，余某将九十多岁的老祖母、患有腰椎结核的母亲、五岁的幼儿与患有严重尿毒症与高血压的父亲带着被子、碗筷到政府大厅上访。下午１点半左右，余某与亲属将其父亲抬到信访局的会议室，2 点左右，余父死亡。情况发生后，我县立即由政法委书记熊检华、副县长李爱佳牵头，组织有关职能部门成立联合工作组，对该事故采取得力措施，依法依规予以处理。凌晨一点左右，死者被家属抬出信访局进行火化，这一突发性事件及时得到化解。又如 4 月 25 日晚，刚刚退线的原 xx 县政法委书记金利华得知边三师退役人员有 10 多人聚集在“名典茶楼”，拟于当日晚赴市集访的信息后，当即 xx 县信访局负责人高金根、刘伯华，县民政局负责人刘赤波、王静波等人赶赴现场，晓之以法，动之以情，至次日凌晨一时，终于感化了他们，使其取消去市集访的行动。4 月 26 日上午，全市涉军群体 164 人集访市委，xx 县无一人参与，为此我县还受到了市联席办的通报夸奖。各乡镇、县直部门在处置信访突出问题时，同样反应快速、处置果断。如县国土局成功处置了界头铺镇新光村因伊佩企业破产土地补偿未到位而引发的堵门事件、县劳动保障监察大队成功处置了红豆鞋城 22名员工因单位没有为其缴纳社保金而罢工堵门事件、杨林寨乡成
功处置了莲子口村部分村民因下湖捕虾与太合围村民张某等人引发斗殴事件，白泥湖乡今年共有效快速应急处置大的突发事件9 起，其中死人事件就有 7 起。
三是注重因案施策，着力化解信访积案。按照市联席办的统一部署与安排，特别是华容会议以后，我县重拳出击，加大信访积案化解力度，今年来，全县 23 个信访积案共化解 21 个，其中市联席办交办的 8 个全部化解，积案化解率达到 90%以上。针对信访人反映的合理诉求长期未得到有效解决的信访积案，我们组织有关人员深入实地，并邀请律师参与，及时依法妥善予以解决。如 3 月下旬，由县委常委、副县长刘正仁组织国土、司法、公安、信访与文星镇等单位负责人到文星填长岭社区 14 组调查处理上访老户刘某反映的情况，通过多方做工作，终于化解了这一长达10 多年的信访积案。针对一些重大信访积案，特别是跨行业、跨部门、跨地域的积案，我们调动一切积极因素，多汇报、多请示、多衔接、多沟通、多协调，力促问题得到解决。如 2009 年 5 月11 日，我县“防挖叁号”被汨罗砂石公司强行拖走扣押的信访问题、益阳 xx 区沙头镇 13 户村民搬迁我县南湖洲镇毛角口村后要求返迁的信访问题，均是通过这种方式妥处的。商业总公司下岗职工反映本公司欠发职工工资与要求重新分配本公司财产的问题，袁家铺镇紫花、将军、周吉村部分村民反映顺天集团征地补偿的问题，新泉镇新胜村曾某反映其责任田调整的问题，三塘
镇白雪村部分村民反映村级财务的问题等等，则是今年来我们分别通过召开多次信访听证会，才达到停访息诉的效果的。关于个别上访老户以赴省进京或者串联缠访给政府施压的行为，我们一方面向其耐心细致地做思想疏导教育工作，另一方面由公、检、法、司构成联合训诫组，对其进行司法谈话。关于属帮扶范围内的信访积案，我们积极争取民政与劳动部门的支持对其进行帮扶，以达到停访息诉的目的。如边三师退役人员肖某、钟某两个上访牵头人，今年我们通过分别在静河乡共与村帮助其建了千头猪场与在樟树镇友爱村种了 5 亩反季蔬菜，两人因此很感激政府的真情帮扶，均承诺全力做好战友的工作，不再上访。又如文星镇江东渔业社居民反映的问题，交通局原搬运社职工家属反映的问题，三塘镇蒙古村村民反映休渔期间生活出路的问题，我们通过将其纳入低保，且就高不就低的办法使信访人心存感激，这些积案已基本得到化解。
4、强调督查督办，不断提高“事要解决”的能力今年来，我们重点强化督查督办工作，在推动“事要解决”上下真功夫，不断加强与改进督查督办措施。突出抓好“五方式”（电话督办、发函督办、联合督办、领导督办、现场督办），紧扣督查督办“三环节”（转办交办环节、办理时效环节、结果反馈环节），严把案件办理质量“三关口”（证据关口、程序关口、政策法规关口），确保案件得到提速办理，及时妥善解决群众信访问题。2011 年，
共立案受理群众来信来访 391 件（来信 187 件，来访 204 件），通过落实一系列的督查督办工作措施，已办结 385 件，办结率达98％；要求责任单位所有受理的信访事项都书面答复了信访人，答复率达 100％，信访人满意度明显提升。
5、围绕“四诊”，不断提高干部素养的能力今年，我们在开展“创先争优·能力建设年”的各项活动中，创新工作方法，围绕“四诊”即“门诊、出诊、会诊、治诊”做文章，着力提高干部综合素...