2023年度关于两市合作讲话【四篇】

下面是小编为大家整理的2023年度关于两市合作讲话【四篇】,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

两市合作讲话20234篇

【篇1】两市合作讲话2023

本顺竹艺合作社挂牌暨开班仪式致词

同志们、学员朋友们：

大家好！东风送暖含笑意，紫雁衔泥报佳音，在这个万物复苏、春意盎然的季节，本顺竹艺专业合作社挂牌暨开班仪式在此隆重举行。我谨代表镇党委、政府对本顺竹艺专业合作社地挂牌表示热烈地祝贺，也借此机会，向一直以来关心、支持我镇竹艺产业发展的县领导和县直相关部门致以诚挚的谢意。向各位付出辛勤劳动的社员们表示亲切地慰问。

对本顺竹艺合作社的成立挂牌和竹艺培训的开班，镇党委、政府感到十分地高兴。因为这标志着湘西州首家竹艺合作社在我镇的顺利诞生，这也将是我镇发展民族民间手工艺、保护和传承非物质文化路上的新启程，更将成为带动全镇经济发展、促进农民收入增长的新渠道。比耳竹编有上百年历史和深厚的竹艺底蕴，比耳村素有“竹编之乡”的美誉。上世纪九十年代初期，比耳篾匠技艺在整个湘西地区无人能及，在当时形成了“人人是篾匠，户户会编织”的盛况，其竹编产品远销北京 、港澳等地区，“比耳市”因篾匠一度声名远扬。遗憾的是，上世纪九十年代末至今，比耳地区竹编一度衰落，工艺逐渐失传。如何让竹编重新融入村民的生活，给农民带来实质性经济收入，重现比耳竹编的“历史盛况”，一直是镇党委、政府记挂在心的一件大事。今天，合作社的挂牌成立，可以说是为竹艺生产规模化、产量化，稳定、健康地传承和发展探索出了一条新路子，将使我镇竹艺产业发展模式由原来的小、散、粗转型为大、聚、精。

镇党委、政府希望合作社紧紧抓住国家当前重视文化建设和保护发展民族民间手工艺的良好大环境，以新视野、新思路、新模式，高起点、高效率、规范化运作，争取用较短的时间，制订并完善内部的规章制度，形成一套严谨、规范的工作机制，在培训咨询、技艺指导、产品销售等方面做些实事。同时要按市场需求，敢于创新，将民族文化传承和促进社员增收有机结合，不断尝试新的编织技能，编织出实用性和观赏性强的竹制品；
本着用户至上、诚信经营的原则，规范有序地进行生产经营活动，更好的为顾客服务，为产业服务，为百姓服务，真正成为全镇手工业、农业产业合作的龙头。

我也代表镇党委、政府在此作出郑重承诺：在今后的工作中，我们必将积极帮助合作社协调解决各方面的问题和困难，尽职指导合作社工作，在国家政策允许的范围内，努力为合作社提供各项政策服务，推动合作社不断发展，在全镇形成种编织一体化、产品多元化、产销一条龙的竹艺生产和销售格局，承载起比耳竹艺 “发展地方传统民族工艺，重现比耳竹艺特色街景”的梦想，打造我镇产业建设的新名片，促进我镇文化旅游产业大发展。

最后，祝本顺竹艺合作社事业发展蒸蒸日上！

【篇2】两市合作讲话2023

两违讲话稿

【篇一：街道两违动员大会讲话】

在街道违法用地和违法建筑专项整治工作动员

大会上的讲话

同志们：

近年来，街道范围内违法用地和违法建设（简称“两违”）现象屡禁不止，不断蔓延，已经严重危害了广大人民群众的切身利益，破坏了马桥的形象，扰乱了正常的土地管理和建设秩序，到了非整治不可的地步。根据市委、市政府的统一部署和要求，今天我们在这里召开“两违”专项整治工作动员大会，目的就是要广泛动员马桥上上下下、方方面面的力量，迅速打响清理“两违”的攻坚战，坚决遏制违法建设蔓延的势头，为实现马桥经济社会持续健康发展，构建和谐社会，建设社会主义新农村创造良好的环境。

一、统一思想，凝聚共识，切实增强“两违”专项整治工作的责任感和紧迫感

年初召开的市三级干部大会，明确提出今年要打好“六场硬仗”，其中之一就是组织开展好“两违”专项整治。这说明开展“两违”专项整治工作，绝不是走走形式，做做表面文章，而是从落实科学发展观的要求和促进经济社会健康协调发展的内在要求出发，从维护广大人民群众的根本利益出发，而采取的一项重大举措。

首先要正视“两违”的现状。当前街道的两违现象，主要存在以下三个方面的特点：一是范围较广。近年来，随着马桥经济社会的快速发展，马桥城郊结合部的特殊位臵突出，近年来经编园区吸引了大量的外来务工人员，相当一部分群众为了个人利益而违法用地，搭建违法建筑。二是数量较多。三是用途多样。从“两违”的用途看，有用于生产的，有用于经营的，也有用于出租的。

其次要认清“两违”的危害性。“两违”有的影响了左邻右舍的通风采光，有的侵占了公共设施用地，有的影响了市容市貌和村容村貌，

有的挤占了道路、堵塞了交通，等等。一些群众之间相互攀比，心态失衡，存在“别人建、我也建”、“法不治众”等错误观念，唯恐不搞违法建设将来就会“吃亏”。多数违法建筑由于施工条件简陋、建筑质量低下，本身就是一个极大的安全隐患，甚至成为滋生违法犯罪的一个源头。所有这些问题都已经严重影响到群众的团结和社会的安定。由于违法建设的存在，也给我们经济发展和社会事业建设带来了一系列问题，不仅会增加拆迁量，贻误工期，而且还会大大增加拆迁的成本，直接影响到项目和社会事业的顺利进行。总之，无论从哪个方面来看，“两违”都是影响极大、危害深远的社会“公害”，必须对症下药，务求根治。第三要切实增强“两违”专项整治的紧迫性。一是维护广大人民群众根本利益的迫切需要。因为违法用地和违法建筑满足的是少数人的私利，损害的是大多数群众的合法权益，影响的是经济社会的长远发展。所以，我们必须从维护好广大人民群众的根本利益出发，不折不扣地抓好这项工作。二是建设社会主义新农村的迫切需要。目前在农村出现的大量违法占地建房行为，不仅严重影响了街道和村庄规划的顺利实施，干扰了集镇和村庄建设的健康开展，而且也已经严重阻碍了新农村建设的推进。因此，要从建设社会主义新农村的高度，下大决心、花大气力抓实抓好专项整治工作。三是坚持依法行政、维护法律严肃性的迫切需要。违法违章建筑违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》等相关法律法规。因此，我们开展“两违”专项整治，就是维护法律法规的尊严，就是严格依法办事、严格依法行政。四是顺利开展工作的需要。如果现有的违法建设不除，更多的违法建设将层出不穷，给今后的工作造成更大的压力，给将来的发展带来更多的障碍。因此，街道将对区内所有违法用地和违法建筑进行坚决、彻底地清理，也要求所有存在“两违”问题的党

员干部必须带头拆、带头清，所有责任单位和责任人特别是领导干部必须冲在拆违的第一线。

二、精心部署，周密实施，积极稳妥地推进“两违”专项整治工作这次“两违”专项整治的指导思想是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，严格执行规划、建设和土地管理等有关法律法规，正确处理好集中治理与长效管理的关系，按照“市统一领导、部门检查指导、村负责实施”的工作要求，依法、有序地开展“两违”专项整治，切实维护规划、建设和土地管理秩序，保护最广大人民群众的根本利益。目标任务是通过集中时间、集中精力的专项清理整治，使当前的“两违”势头得到迅速有效遏制，同时对已经发生的“两违”进行全面的清理并依法妥善处臵。结合农村综合改革，优化城乡规划建设和土地保护方面的长效管理机制，为实现经济社会持续、健康发展，构建和谐社会创造良好的环境。围绕这一目标任务，重点要明确以下几方面的要求。

一要明确整治的范围

这次“两违”专项整治的范围是：马桥1999年1月1日以来出现的“两违”情况，重点整治严重影响城镇村庄规划实施、严重影响市容市貌、村容村貌，影响公共安全、建新不拆旧等违法建筑以及擅自占用基本农田用于非农建设、顶风作案等违法行为。1999年1月1日之前未经处理的遗留“两违”也一并纳入。

二要明确整治的原则

这次“两违”专项整治的原则，主要有五条：

(一)坚持属地管理、上下联动原则。实行属地管理、分级负责，形成党委统一领导、办事处组织实施、执法主体坚强有力、各方密切配合、上下联动、全民参与和社会监督的工作格局。

（二）坚持依法处理、公开公正原则。严格依照法律法规和政策，开展全街道“两违”专项整治。专项整治的相关工作情况向社会公开，

接受群众监督，做到公开、公平、公正。

（三）坚持尊重历史、区别对待原则。对街道各项建设及用地情况进行全面清查，凡属违法建筑、违法用地且未经有权机关处理过的，依照相关法律法规和政策，区别情况，分类处理。

（四）坚持专项整治和相关工作相结合原则。坚持拆违与新农村建设、村庄环境整治、宅基地复耕相结合，加快新农村建设；
坚持拆违与征地拆迁、项目推进相结合，优化投资环境。

（五）坚持自纠为主，强拆为辅原则。以宣传教育为切入点，以党员干部，机关、企事业单位带头自查自纠为突破口，鼓励和引导干部群众自纠自拆，对主动自行拆除违法建筑、恢复土地原状的，可免予处罚。对拒不自查自纠的，一律从严查处直至组织强制拆除。

三要明确整治的步骤

街道“两违”专项整治工作从5月份开始至11月份结束，分宣传发动、调查摸底、实施整治和总结验收四个阶段进行。

（一）宣传发动阶段(2006年5月下旬至6月上旬)

1、研究制订街道“两违”专项整治工作实施方案，做好“两违”专项整治的前期准备工作；

2、召开街道“两违”专项整治动员大会，部署“两违”专项整治工作。

3、各村成立工作班子，组建专门工作队伍，严厉打击新出现的“两违”行为。

4、街道和各村广泛张贴“两违”专项整治通告，出动宣传车，设立宣传点，利用墙报、宣传栏等形式，宣传《城市规划法》、《浙江省村镇规划建设管理条例》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》和其他相关法律法规及市政府“两违”专项整治通告，努力在全社会形成“两违”整治的强大声势和执法氛围。

（二）调查摸底阶段(2006年6月上旬－2006年6月底)

各村对本辖区内的“两违”进行地毯式排查，全面掌握“两违”的基本情况。要按一户一档的要求，逐一登记造册、装订汇总，做到实事求是，客观真实，无一处漏登，无一户漏管，并将调查情况在各村公示5天，以接受群众监督。并做好统计上报工作。

党员、干部带头自查，在6月15日前向所在单位申报自己家庭“两违”情况，并承诺做好家属、亲属的思想工作，自觉接受调查处理。

（三）实施整治阶段(2006年7月－2006年9月底)

整治“两违”按照先单位后个人，先党员干部后群众，先拆除后处罚的原则，由各村对调查结果逐户逐宗逐项研究，区别不同情况提出分类处理意见，报街道“两违”整治办，并以村为单位对“两违”调查情况和拟处理意见进行公示。在公示10日无异议的基础上，向违法用地和违法建筑单位或个人下达“两违”整治告知书。有“两违”的单位或个人，必须在“告知书”限期内自行整改或接受处理。各村要充分利用发挥舆论引导作用，耐心细致地做好思想工作，教育和督促“两违”当事人在限期内自行整改或接受处理。对逾期不自行整改或不主动接受处理的，由街道区别情况，依法从严查处。同时，街道将专项整治的处理结果进行公开，并报市“两违”整治办。

（四）总结验收阶段(2006年10月－2006年11

月底)

1、各村对本辖区“两违”专项整治情况进行小结，于10月底前向街道“两违”专项整治领导小组提出考核验收申请。

2、街道“两违”专项整治领导小组组织对各村“两违”整治工作进行考核验收。“两违”专项整治考核情况列入村领导班子的年终考核内容。

3、街道党委、办事处召开总结大会，对整治工作进行总结、表彰。

4、街道、村将进一步完善管理措施，建立长效管理机制和管理队

【篇二：全县两违整治会表态发言稿】

尊敬的各位领导：

对违法用地和违规建设的整治，是顺应民心民意，维护公平正义，促进又好又快发展的一项重要举措。北门村是镇的城中村，“两违”现象相对集中，“两违”治理任务艰巨。为了配合这次“两违”整治工作，我作为村支部书记代表北门村委郑重承诺，坚决按照县委县政府“两违”集中整治工作部署和规定，在全村开展集中整治工作。

一、全民动员造氛围。会后，我们将立即动员村两委干部及村小组干部、党员同志，从学习实践科学发展观的高度，充分认识“两违”治理的社会意义和政治意义，把“两违”治理作为一项政治任务，努力做好村民的思想工作，广泛动员，把整治违章建房工作的重要意义宣传到每家每户，把相关的政策法规传达到每一个违章户。充分发挥党员代表的先锋模范作用，要求村两委成员必须在这次整治工作中做表率，树立典范。

二、集中精力、集中力量、集中时间、统一思想，坚决完成这次集中整治任务。我们将坚持日巡查日报告制度，把打击“两违”行为的关口前移，做到全天候无缝隙巡查，对“两违”行为早发现、早报告、早制止，努力把“两违”行为消灭在萌芽状态。对现行违章建房行为实施“三个坚决拆除”，强制拆除占用良田、顶风违建或影响特别恶劣的违章房屋。对顶风违章新抢建的发现一起、制止一起、拆除一起。我们将号召广大党员干部要做到“三带头、三不准”，即带头支持查处工作，不准说、不准做不利于查处工作的话和事；
带头做好亲朋友的工作，不准为违建户说情、开脱；
带头拆除自己的违法违章建筑，不准拖整个工作的后腿。同时，坚持原则、敢打硬仗，力求平稳圆满地完成这次集中整治任务。

领导和同志们，我们清楚地认识到这次整治工作是建设社会主义新城区的必要趋势，也是大力改善城乡人居环境、提高村民生活质量的一个重要举措，为此，我们两委成员有决心、有信心，坚决完成这次“两违”整治任务，如辖区内发现违章建房，坚决配合上级部门处理工作。望领导和同志们监督。

【篇三：全县“两违”综合治理工作表态发言】

下一步，我县将继续按照省、市控新理旧的要求，进一步加强源头管控，加大拆违力度，全力打好百日攻坚战，确保完成省、市下达的拆除不少于40万平方米、力争47万平方米的目标任务。

一是拆违力度再加大。以四重点和六先拆为重点，结合宜居环境三边三节点项目建设，加大集中拆违力度，连片清理一批社会影响坏、群众意见大的两违典型，力争在百日攻坚行动中完成17万平方米拆违任务。

二是巡查监管再加强。不断扩大网格化监管覆盖面，落实网格人员责任，加大对重点区域、重点对象的管控力度，组织开展违法建筑材料供应和违法违规建筑用水、用电专项整治行动，确保对新增两违行为做到露头就打、出土就拆，实现零增长。

三是疏导措施再落实。出台《城区两违认定标准和分类处理办法》，分门别类、分期分批处置违建对象。尽快梳理审批已上报的个人零星危旧房改造，力争年内启动1-2个片区三旧改造，以拆促改、以改带拆，通过成片、成规模的改造提升，逐步解决历史遗留问题。

四是督促检查再细化。

【篇3】两市合作讲话2023

2018两化融合贯标宣贯会讲话稿

　　又到了每日范文模板时间，今天小编给大家带来了一些关于2018两化融合贯标宣贯会讲话稿的非常好的范文，在工作中我们需要总结计划的地方有很多，有这方面需要的朋友，赶紧跟小编一起看看，参考一下吧！
　　
　　同志们: 刚才周xx同志作的年会工作总结和今年工作安排的报告，我完全赞同。有关部门的同志和专家的介绍,对我们是一个很好的机会,在这里表示感谢。过去的一年，协会承接主管厅局等部门的服务项目，积极主动为省内各高新区及会员企业单位提供了多角度全方位的服务，并取得了较好的成绩。尤其是在高科技服务工作中不段提升服务能力，提升服务水平和创新工作方面均赢得了各高新区和会员单位的认可。另外，协会在省经信委信息化处的指导下和帮助下，承接国家工信部推行的“两化融合管理体系贯标”服务项目的开展，为提升企业价值创造和创新能力奠定基础。
　　当然，协会取得的成绩离不开省发改委、省经信委、省科技厅、省国防工办、省科协等领导机关的大力支持和指导，离不开各高新区、大学园区和会员企业的大力支持和信任。我再次代表协会向你们表示由衷的感谢！省高科技产业化协会在新时代要有新的创新思路、要有新的服务方式、要有新的作为。下面我就省高科技产业化协会如何开展服务工作讲几点意见。

一是认真学习贯彻党的十九大报告和十三届全国人大政府工作报告精神，特别是要领会报告中关于国家高科技产业方面的论述。
　　2018年是深入实施“十三五”科技创新规划承上启下之年，是加快建设具有全球影响力的科技创新的关键一年。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，加强国家创新体系建设。推动基础研究和应用基础研究，协助政府部门启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持配合科研院所、高校与企业融通创新，大力推动创新成果转化应用，实现产业化。我们协会着眼于国家对高科技产业的战略高度，加强与国际、国内高科技机构联系合作，寻求更多的高科技项目引进到省内各高科技产业园区和会员企业单位落地。二是加强与省发改委、省经信委、省科技厅、民政厅、省商务厅、国防科工办等政府部门汇报工作，听取对协会工作的指导意见和建议。要聚合各方面的资源、聚合各方面的智慧、聚合各方面的力量，充分发挥社会组织的优势，进一步起到政府与企业之间的桥梁纽带作用。适时掌握新的政策法规信息，并将有价值的信息及时传递给会员。
　　主动承接政府服务项目，保质保量地完成政府交给的服务项目。三是加强对省内各高科技产业园区及会员企业实地调研，听取他们对高科技项目的需求、听取他们在实施高科技项目中遇到的困难、听取他们对协会服务工作的意见和建议，务必将调研的成果进行认真分析并形成书面报告分类报送政府相关部门，争取得到政府部门的指导和支持。四是协助各级政府大力推进两化融合体系贯标服务工作，加大宣传力度。推动信息化和工业化深度融合是加快转变发展方式，促进四化同步发展的重大举措，是走中国特色新型工业化道路的必然选择。推动信息化和工业化深度融合，以信息化带动工业化，是党中央、国务院高度重视的战略举措。我们协会也将信息化与工业化融合的工作作为我们的一项重要工作来抓。工业化和信息化的深度融合是对于破解当前发展瓶颈，实现工业转型升级，具有十分重要的意义。
　　为此，我希望我们省内条件成熟的企业抓住国家对“两化融合体系贯标服务”试点企业政策上支持的大好机遇适时开展此项工作。同时我们协会大力助推有意愿参与军工产品研发生产的会员企业，积极开展军品研发生产。五是协会继续做好“四川省高科技园区工作交流联席机制”工作运行的常态化服务，完善“四川省高科技园区交流联席机制”工作制度；
继续为会员企业、国家级大学园区的沟通交流与深度合作牵线搭桥，继续为会员企业、高新园区、大学园区搞好项目对接，人才资金引进等服务工作。同志们：2018年我们高科技产业化协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻党和国家的各项方针政策，严格遵守党和国家的法律法规，继续发挥我会的优势，当好省委、省政府的民间参谋，为推动我省高科技实现产业化努力。在此，还要拜托在坐的各位同志们一如既往地关心支持我们四川省高科技产业化的工作，共同推动我省高科技产业发展作出更大贡献。谢谢大家！

【篇4】两市合作讲话2023

同志们：

今天，市政府在这里召开全市应急管理工作会议，主要任务是回顾总结近年来全市应急管理工作情况，分析当前应急管理工作面临的形势和任务，部署XXX年全市应急管理工作。应急管理是一项系统工作，涉及方方面面，事关人民群众生命安全和社会稳定。尤其是当前，加强应急管理，提高应对突发事件的能力，是创新社会治理，构建和谐社会的必然要求，是维护群众根本利益，提高群众幸福指数的有效保证，是全面履行政府职能，提升平安XXX建设水平的重要举措。因此，各地、各部门要高度重视应急管理工作，认真抓好系统谋划和整体推进，促进我市应急管理工作再上新台阶。刚才，邗江区政府、化工园区管委会、市公安局、市环保局等4个单位作了交流发言，李忠盛秘书长、XXX副主任分别宣读了《XXX年全市应急管理工作要点》、《关于表彰XXX年度全市突发事件信息报送工作先进单位和个人的通知》，会上还印发了书面交流材料，希望大家认真学习借鉴，共同推动我市应急管理工作再上新台阶。下面，围绕会议主题，我讲三点意见。

一、 全市应急管理工作回顾

去年以来，全市应急管理工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，积极适应经济社会发展新常态，按照省、市关于加强应急管理工作的要求，紧紧围绕《全市突发事件应急体系建设十三五规划》和年度工作要点，扎实推进应急管理各项工作，在值守应急、预案准备、监测预警、队伍建设、物资保障、宣教培训等方面取得了明显成效，有效应对和处置了各类突发事件，确保了全市“两会”、烟花三月国际经贸旅游节、抗日战争胜利7x周年纪念和2500年城庆等重大活动的顺利进行。

（一）应急指挥联动水平不断提高。积极推进市应急指挥平台建设，目前已接入了公安、卫生、地震、气象等部门信息系统。市化工园区建成了综合应急处置平台，为及时有效处置突发事件打下了良好基础。推动应急联动机制建设，建立了军地视频在线会商机制，市应急指挥中心与军分区实现了互联互通和在线会商，共同应对重大突发事件。5月12日，市政府组织综合应急救援队伍开展了不定点、不定时“双盲”拉练，有效检验和提升了各单位之间的协同救援能力。去年，我市妥善处置了XXX区长青农化股份有限公司仓库火灾事故、仪征市青山镇自来水厂氯气泄漏事故等影响较大的突发事件。

（二）应急救援基础不断夯实。市政府组织应急办、民政、食药监、环保等部门编修了自然灾害救助、食品安全、药品安全、环境污染、除雪防冻等专项应急预案。围绕预案，各县（市、区）、功能区和市公安、安监、卫生、建设、水利、交通、环保、地震等部门，分别组织开展了20余次较大规模的应急演练。去年4月，市政府办下发了《关于开展应急保障重点物资普查的通知》，对40个部门和单位上报的物资情况进行了分类汇总。积极推进应急避难场所建设，完成了广陵新城人防综合工程应急避难场所基础建设工作，建成新华中学、美琪学校、扬大附中东部分校等3处应急避难场所。

（三）值守应急和信息报告工作不断加强。以贯彻落实《XXX省政府系统值班工作规范实施细则》为抓手，进一步加强总值班室建设，完善值班工作制度，强化值守、应急职能。组织开展了突发事件信息报告工作专题培训，规范信息报告流程，强化信息报送情况考核，提高信息报送水平。去年，市总值班室共接报突发事件信息和应急管理工作信息1365条，其中报省政府10条；
报市领导128条，省、市领导批示61条，为市政府科学处置突发事件提供了及时有效的信息。围绕敏感时期、突变气候、突出问题等方面，适时组织公安、民政、卫生、安监、信访、气象、环保等部门开展主动性、针对性信息研判。在“东方之星”沉船事件XXX籍游客的安抚、善后工作中，市政府组织邗江区、市应急办、民政局等单位组成前后方工作组，加强信息沟通和协调配合，顺利完成了相关善后处置工作任务，得到了上级领导的充分肯定。

（四）应急宣教培训不断深入。市民政、安监、公安、卫生、食药监、红十字会、民防、地震、环保、气象、教育、交通、供电、城控等部门以“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”、“食品安全宣传周”等为载体，广泛开展应急知识进社区、进校园、进企业、进家庭、进乡村等宣传活动。围绕高层建筑及人员密集场所应急常识的需求，市应急办编印、发放了5万册《高层建筑及人员密集场所应急常识》读本。高邮、XXX、XXX等地向市民发放了《市民应急手册》。市应急办与市民政局联合组织了2期社区工作人员急救技能培训。为加强高层建筑电梯事故应急处置，市应急办、质监局、消防支队等部门联合开展了电梯事故应急救援培训。按照省应急办的统一安排，组织了5批应急管理人员参加省行政学院“应急管理专题研修班”。

同志们，近年来，全市应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，围绕经济社会发展大局，紧贴应急处置实战要求，创新思路，攻坚克难，实现了应急管理从单一向系统、从分散向整合、从无序向规范的跨越式发展。一是应急管理工作格局逐步优化。全市构建起市、县、乡三级应急管理体制，市政府将突发事件应急处置工作纳入政府目标管理，考评问责力度不断加大。围绕应急管理工作要求，各地加大基础投入，各部门加强沟通协作，社会各界积极主动参与，“政府主导、部门协同、社会参与”的应急管理工作格局不断强化。二是应急处置工作水平显著提升。全面加强市应急指挥中心建设，通讯网络、信息平台、视频指挥等手段不断更新。政府系统值守应急和信息报告工作进一步加强。围绕应急救援，积极推进预案、队伍、物资、场所等基础建设，全市已建成层次清晰、覆盖城乡的应急预案体系，拥有3500人的综合应急救援队伍，应急专家组、志愿者等辅助力量不断壮大。五年来，我市先后妥善有效处置了高邮“7.20”地震灾害、XXX曙光助剂厂爆炸事故、邗江瓜州硝酸船舶翻沉事故、广陵汇银家电火灾事故等多起较大以上突发事件。三是应急管理社会氛围明显增强。始终把宣传、教育、培训作为应急管理的重要内容紧抓不放，充分利用电视、报纸、广播以及互联网等媒介，依托行政学院、地方院校等教育资源，广泛开展形式多样、内容丰富的应急管理宣教培训活动。五年来，全市共开展应急知识“五进”活动200余场，开设应急专题培训班50余次，培训各类人员5000余人次。经过持续不懈的努力，全市应急管理工作人员和广大群众的应急意识、自救互救能力明显增强，有力推动了全市应急管理工作的深入发展。

上述成绩的取得来之不易。做好这项工作，离不开党委、政府的坚强领导和重视支持，离不开广大群众和社会各界的积极配合和广泛参与，离不开应急管理工作者的主动作为和开拓进取。在此，我谨代表市委、市政府向奋战在应急管理战线上的所有同志表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与形势任务相比，我市应急管理工作还存在一些不到位、不适应、不规范的地方，比如，有的基层应急管理机构设置不规范、不到位，应急指挥信息平台建设水平离实战应用的要求还有差距，以预案、队伍、物资为核心的基础建设有待加强，监测预警能力有待提高。这些问题在一定程度上影响了我们处置突发事件的效能，需要我们高度重视并在工作中切实加以解决。

二、充分认清形势，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感

当前，宏观经济环境依然严峻，经济社会发展进入新常态，各种传统和非传统，自然和社会的风险、矛盾交织并存，各类突发事件及不稳定因素呈多发高发的态势，应急管理工作面临着更加复杂严峻的考验。

（一）突发事件总量高位徘徊，应急处置任务愈来愈艰巨。一是自然灾害频发多发。近几年，高温、台风、雷电、暴雨、雾霾等恶劣天气多发，特别是强降水（暴雨）、雾霾天气发生频次较以往增多。去年，仪征市发生了风雹灾害，XXX区发生了台风灾害，不仅影响了人民群众正常生产生活，更威胁到人民群众的生命财产安全。二是安全生产形势依然严峻。仅去年以来，全市安全生产事故就发生2452起，死亡153人（生产经营性事故），重伤468人，直接经济损失4200多万元，造成严重人员财产损失。同时，我市化工企业众多，高速公路纵横，危化品运输车辆发生交通事故的几率较高，一旦发生事故，不仅协调处置难度大，且易引发环境污染等次生灾害。三是公共卫生、社会安全面临新的挑战。从最近XXX省卫计委公布的疫情来看，XXX去年共确诊17例H7N9患者，近一半人员死亡，上个月，XXX省又发现两例H7N9患者，当前，流感进入高发时节，马上进入春运，对流感病例以及家禽市场工作人员等高危人群的监测压力明显增大。同时，因城市拆迁、企业欠薪、环境污染等诱发的群体性事件仍然较多，群体上访、重复上访问题仍较突出。此外，在“互联网＋”的时代背景下，突发事件在网上传播的频率越来越高，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事，经过互联网发酵，会迅速演变为影响更大的突发事件，甚至产生严重后果。

（二）突发事件惩处的力度加大，属地管理责任越来越重。近年来，国内重大突发事件的追责力度越来越大。XXX年12月31日，上海外滩陈毅广场踩踏事件，11名官员被处分问责。XXX年6月1日，“东方之星”号客轮翻沉事件，调查组建议对在日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名责任人，包括8名厅局级1名副省级官员给予党纪、政纪处分追责。前段时间，在全国造成重大影响的深圳市光明新区“12·20”滑坡灾害事故中，已有16名涉事相关责任人被深圳市检察机关以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。此前，XXX年XXX“8·2”昆山爆炸事故，35名公务人员受到处分，其中有已经退出现役的消防人员仍被追究责任。这几起事件，造成了重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻。虽然XXX没有发生此类事件，但这一系列血的教训和高昂的代价，值得我们深思和警醒，守土有责不是一句空话，人民的生命财产安全高于一切！特别是在深化改革、依法治国、转变作风的今天，突发事件依法追究责任的力度会不断加大，属地管理责任将越来越严，我们务必要增强忧患意识、责任意识、法制意识，认真履职尽责，切不可麻痹大意、因小失大。

（三）各级领导对突发事件日益重视，人民群众的期望越来越高。各级领导对突发事件应急管理高度重视，习总书记多次对做好应急救援处置工作进行批示，去年12月14日，在中共中央政治局会议上再次强调：“严格安全监管，健全城市应急体系。”李克强总理也多次指出，要加强应急管理，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。市委谢正义书记、朱民阳市长多次到市应急指挥中心视察，强调要进一步加强应急管理，完善应急管理体制机制，做好突发事件应对工作。随着社会生活水平和安全意识的不断提高，广大人民群众越来越关注突发事件，对政府应急处置的过程也越来越关心，期望值越来越高。领导的重视与群众的关注，一方面为我们做好突发事件处置工作提供了强大的支持，创造了有利条件，但另一方面也对我们的应急管理和应对处置工作提出了更高标准和要求。各级领导干部和应急管理工作人员身上的责任重大，一定要更加振奋精神，增强紧迫感和责任感，用更大的努力，争取更大的成绩，做到不辱使命，不负众望。

三、进一步加强应急体系建设，维护社会和谐稳定，不断增强老百姓的安全感

刚刚结束的“两会”，通过了《XXX市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，朱民阳市长作的《政府工作报告》明确了XXX年全市要突出抓好的八个方面工作，提出了进一步加强应急体系建设的具体要求。全市应急管理工作要紧紧围绕市委、市政府总体部署，认真抓好贯彻落实，切实提高科学预防和有效应对突发事件的能力。关于今年应急管理工作，刚才忠盛秘书长已经作了专门部署，我完全赞同，希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。

（一）适应经济发展新常态，积极推动应急管理工作创新发展。当前，我市正在深入贯彻落实党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和“三去一降一补”等供给侧结构性改革重点任务，在全面深化改革的过程中，各种矛盾和不确定因素将不断出现，对此我们要顺势而为，主动适应新常态下的新要求，切实加强应急管理，保障经济社会平稳发展。

一是建立风险隐患管控新机制。风险管控是应急管理从被动应对向主动预防转变的主要路径，也是新常态下应急管理工作的重要内容。各地、各部门要建立健全突发事件风险隐患排查机制，对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等方面的隐患问题进行排查、摸底，建立风险隐患库，实行动态监管。对排查出的各类隐患，逐一评估安全风险，落实针对性整改措施和风险控制措施，努力降低风险程度。对重大风险隐患，必须做到整改责任、措施、期限和预案“四到位”，坚决杜绝发生群死群伤的重大恶性事件和造成严重影响的社会公共事件。

二是建立网络舆情导控新机制。高度重视“互联网＋”时代带来的深刻影响，切实加强网络舆情导控工作。有关部门要充分利用大数据等技术手段，强化网络舆情日常监控，及时研判分析可能出现的热点问题，提前主动开展网上疏导。要建立健全网络新闻发言人制度，与网下新闻发言人工作无缝对接，及时把权威声音发布到网上，把握网上舆论的制高点和主动权。

三是建立突发事件总结评估新机制。加强总结评估是提升应急管理水平的有效举措。近年来，我们在突发事件总结评估工作中虽有尝试，但系统性不强，规范化、常态化不足。各地、各部门对此要高度重视，按照有关法律法规和预案的要求，及时组织开展突发事件应急处置总结评估，市应急办要牵头有关部门对全市较大以上突发事件逐一进行评估分析，查找原因，总结经验，提出整改意见，建立“一案一评”工作机制。同时要充分借鉴国内突发事件典型案例应急处置的经验和教训，如XXX水污染事件的处置，事件发生后，因没有按照预案及时发布预警信息，造成了群众的恐慌，网上舆论沸沸扬扬，群众对政府多有指责。对照这些典型案例，要结合XXX实际，进一步检查应急预案的执行情况，逐步建立全市突发事件应急处置案例库，为今后有效预防和应对突发事件提供借鉴。

（二）夯实工作基础，推进应急实战能力建设。要围绕突发事件应急处置工作的各个环节，进一步抓好值守应急，强化指挥协调，落实预案、队伍、物资等基础保障，切实提高应急处置实战水平。

一是切实加强值守应急和信息报告工作。“值守应急”、“信息报告”是值班工作的核心任务，也是应急管理的重要基础性工作，必须要持续抓好抓实。各地、各部门要高度重视值守应急和信息报告工作，进一步完善全市值守应急网络建设，严格落实24小时值守和领导带班工作制度，特别是要做好节假日、敏感日、应急处置期间三个重点时段的值班工作，提前做好值班安排，充实值班力量，密切关注可能引发重大突发事件的隐患性、苗头性、倾向性问题，做到及时发现、及时报告、及时处置。今年，市总值班室将建立每周视频点名制度，加强对各地和相关部门值守应急情况督查。要进一步落实省政府关于突发事件信息报送的新要求，抓好突发事件信息报送工作，第一时间掌握情况、第一时间报送信息，杜绝突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。

二是强化应急指挥联动建设。各地要进一步落实突发事件应急处置“属地管理为主”的原则，充分调动各种应急资源，积极开展应急处置，各职能部门要切实履行职责，密切配合，协同应对。要加强市应急指挥中心功能建设，继续完善各类通讯指挥手段，确保应急指挥“一喊到底、一呼百应”。要强化应急平台资源整合，推进环保、水利、安监、交通、城管、城建、民防等专业平台与市应急平台的互联互通和整合利用。要加强地区之间、部门之间、条块之间、军地之间的应急合作，分类建立应急处置信息互通、协调会商和协同应对工作制度，适时组织开展跨部门、跨区域的应急协同拉练，促进各部门、各单位协调配合和职责落实，努力形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥联动体系。

三是推进应急救援保障能力建设。要强化预案保障，围绕“提高预案管理科学化水平、增强预案实战能力”的目标，切实加强应急预案管理。针对预案存在的与实际处置工作关联度不高、针对性不强、指导性不强、与形势任务脱节等问题，有计划分级分类组织预案修订完善和应急操作流程手册编制，尤其对已发生的突发事件，要围绕预案的可行性和执行情况进行认真总结评估，及时发现问题，予以修正，加以完善，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性。要加强应急预案演练，通过桌面推演和实战演练、专项演练与综合演练相结合的方式，提高演练的实战性。要强化队伍保障，加强综合应急救援队伍建设，整合各类专兼职应急救援队伍资源，健全基层应急救援队伍网络，提高应急救援覆盖面。要充实应急管理专家队伍，健全专家组参与突发事件救援处置工作机制，充分发挥应急专家在处置突发事件过程中的技术支撑和辅助决策作用。要强化物资保障，进一步完善各类应急物资储备，深入开展应急物资装备专项普查工作，综合汇总各类物资信息，加快应急物资保障系统建设，推进应急物资动态管理。

（三）紧贴民生需求，全面提升应急管理服务水平。要围绕人民群众对社会和谐稳定发展的新期待，积极推进应急基础设施、监测预警、宣教培训、灾害救助等方面工作，努力为广大人民群众提供更加可靠、细致的应急服务。

一是加强应急基础设施建设。市建设和规划部门要加快编制《XXX市中心城区抗震防灾规划》、《XXX市中心城区应急避难场所布局规划》。各地、各部门要结合城市规划和建设要求，加强水、电、气、医疗、通信、交通等“生命线”工程设施的抗震防灾能力建设，完善消防公共基础设施，继续加强城市应急避难场所建设，实现应急避难场所与各类城市建设项目同步规划、同步建设、同步验收。

二是强化应急监测预警。气象、地震、安监、环保、卫生、农业等部门要进一步健全监测网络，强化日常动态监测，对自然灾害、安全生产、环境污染、传染病、动植物疫情等实施严密监测监控。根据国家突发事件预警信息发布系统建设要求，建设包含自然灾害、公共卫生等突发事件预警信息在内的统一发布平台，切实提高预警信息的覆盖率，努力满足人民群众的预警信息需求。

三是深化应急宣教培训。各地、各部门要切实抓好应急宣教培训工作，充分利用“防灾减灾日”、 “消防宣传日”、“安全生产月”等节点，深入开展应急知识宣传活动。要加大与新闻媒体的合作，利用各种传媒加强应急宣传，发布应急公益广告，推动互动式宣传。要继续加强各级干部和应急管理人员的培训，进一步落实省应急管理专题培训计划，依托高校科教资源，开设领导干部应急管理专题研修班。同时加强基层社区工作人员及应急志愿者的培训。通过不同层次的宣教培训，积极营造社会公众共同关心、广泛参与应急管理的良好氛围，不断提高全社会应急意识和应急处置、自救互救能力。

四是建立健全突发事件救助工作机制。应急救助是突发事件救援处置的重要环节。近年来，各级党委、政府充分履行主体责任，开展灾害、事故救助，解决了部分受灾群众的实际困难。去年，市民政局为市区所有居民购买了自然灾害民生保险，截止目前，已为8户群众赔付灾害损失52万元。要从维护群众切身利益出发，在继续落实党委政府责任的同时，推进应急救助市场化进程，广泛开展灾害事故民生保险，推动“一体化保障、社会化运作、合约化管理、项目化推进”的保险项目救助新模式。积极引导慈善机构、志愿服务机构等社会资本和力量参与应急救助，进一步建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力。

（四）加强组织领导，推动各项应急管理工作落到实处。应急管理工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。各地各部门一定要提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，推动应急管理工作再上新台阶。

一是强化组织领导，落实工作责任。各级领导要进一步增强责任意识，把加强应急管理工作列入本地、本单位重要议事日程，强化组织、充实力量、统筹协调，全面落实突发事件预防和应对措施。要强化应急管理工作问责制，对突发事件处置不力，造成重大损失和影响的人员要严肃处理，单位实行目标管理一票否决。

二是加强调查研究，强化考核督导。市应急办要在认真调研的基础上，组织编制好全市“十三五”应急体系建设规划，统筹安排好各项应急管理工作任务，进一步健全周报、月评、季度分析制度，加大对各地、各部门应急管理工作落实情况的督查考核力度，推动各项工作落实。

三是加大资金投入，提供充足保障。各地、各部门要加大对应急管理工作的投入，将预防与处置突发事件所需经费纳入本级财政预算，为基层应急队伍建设、预案演练、宣传培训、物资装备、避难场所建设等提供充足的经费保障，确保应急管理各项工作的顺利开展。

同志们，应急管理工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要认真按照中央和省、市的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，努力开创应急管理工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度更高的新XXX作出更大的贡献！

同志们：

今天，我们在这里召开全市应急管理工作会议，主要任务是贯彻落实全省应急管理工作会议精神，总结去年的工作，研究分析当前应急管理工作面临的形势和存在的问题，以便进一步加强和改进应急管理工作。刚才，XXX县、市卫生局、市公安局、市安监局、市水务局、市国土资源局分别在会上作了交流发言，他们的经验内容丰富，各具特色，值得我们大家认真学习和借鉴。下面我讲三个方面的问题。

一、全省应急管理工作会议主要精神

今年4月1日，省应急管理工作会议在成都召开。会上，省政府蔡竞副秘书长传达学习了蒋巨锋省长对应急管理工作的重要批示；
部分市州和省级部门在会上作了交流发言，省政府李成云副省长作了重要讲话。会议全面总结了我省应急管理工作取得的成绩，认真分析了存在的问题和面临的严峻形势，对今后一个时期的应急管理工作提出了明确要求。

会议认为，我省目前正处在经济发展、社会转型的关键时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的、国际的和国内的风险矛盾交织并存，不确定因素明显增加，应急管理工作面临着促进科学发展、维护公共安全、保护人民利益的历史重任，任务十分艰巨繁重。

会议要求：全省应急管理工作要按照“高位求进、加快发展”的工作基调，以科学发展观为统领，深入贯彻实施《突发事件应对法》，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，以提升应急管理能力为突破口，突出抓好信息接报、预案完善、业务培训、宣传教育等重点工作，着力提升基层应急能力，加强推进应急平台建设，妥善处理各类突发事件，努力为全省经济社会又好又快发展营造安全稳定的良好环境。

二、认清现状，增强应急管理工作的责任感和使命感

近年来，我市应急管理工作既取得了较大的成绩，也存在一些不容我们忽视的问题。只有充分认识我市应急管理工作现状，才能明确下一步的努力方向，增强做好应急管理工作的责任感和使命感。

（一）求真务实，应急能力大幅提升。

市委、市政府历来高度重视应急管理工作，把提高应急处置能力作为全面落实科学发展观的重要举措，把加强应急预案体系和应急体制、机制、法制建设列入了重要议事日程。近年来，各级各部门按照“一岗双责”的要求，认真履行职责，通力合作，在信息报送、组织协调、应对处置、培训演练等方面狠下功夫，使我市应急管理水平和能力有了明显提高。

1. 信息报送及时准确。近年来，我市突发事件信息报送始终坚持“及时性”和“准确性”的原则，着力强化信息的收集、整理、研判和上报工作，力求做到对影响稳定、危及人民群众生命财产安全的因素早发现、早预警、早报告。为了及时获取突发事件信息，去年以来，我市各级积极拓展了信息渠道。一是充分利用110、12345、政府值班室等平台及时直接从基层、从群众那里获取突发事件信息。二是高度重视并关注网络舆情，从网络中获取相关信息。

XXX年，全市共上报较大以上或尚未达到较大但可能演变为较大以上的突发事件信息60期，做到了信息报送及时准确，为领导正确决策和部门协调行动，及时应对处置提供了可靠依据。

2. 监测预警效果明显。去年以来，我市各有关部门在监测预警工作上狠下功夫。充分发挥了监测预警工作在事前防范和事后救援等方面的重要作用。气象、水务、国土资源、卫生、农业、林业、安监、环保等部门加大了监测预警系统建设力度，初步形成了组织协调、部门分工合作、资源共享的突发事件监测预警系统，初步确立了突发事件事前防范机制。XXX年，我市先后发布自然灾害预警35次，江河洪水预警2次，发布农作物病虫害预报121次，地质灾害预警42次，道路水上交通预警8次，有效降低和减轻了各种灾害的危害程度。在去年两次较强的区域性暴雨前，市气象、水务、国土等部门，加强雨情、水情、汛情和地质灾害监测预警，提前发出重要天气预警信息，并通过电台、电视台、手机短信及时将灾害预警信息传递到区县、乡镇、各有关部门及社会各界和广大人民群众中，为防灾减灾工作赢得了宝贵的时间。

3. 应急演练效果好。针对我市突发公共事件多、危害大、社会关注度高的特点，我市应急演练着力在贴近“实战”上下功夫。去年各区、县和市级有关部门及企业单位，先后开展了群众参与度和社会关注度高的上档次上规模的矿难救护、卫生防控、水上施救、森林防火、危化品防爆、环境污染处置、道路运输抢险、地质灾害预防、校园防震避险、反恐处突等23次演练，全面提升了应急组织指挥和协同救援的能力，达到了完善预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

4. 应对能力不断增强。近年来，我市各级各部门采取多种措施和形式，有步骤、有重点地开展应对处置各类突发事件的能力建设；
有计划、有针对性地开展了《中华人民共和国突发公共事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》和《气象法》、《防洪法》及应急信息收集上报、突发事件应对处置等培训，举办各类培训280场次。通过集中培训，进一步提高了各级领导干部应急指挥能力和基层干部群众应对突发事件、规避风险的能力，对推动基层进一步做好突发事件的应对处置工作起到了积极作用。

为加强区域间应急合作联动，本着资源共享，有效利用和发挥各自优势，及时、有效预防和应对跨区域突发应急事件，共同提升救助能力，我市先后与XXX省、XXX省XXX市和XXX地区签订了《应急管理合作联动协议》。XXX县结合自身实际，与毗邻的XXXXXX市、仁怀市、赤水市、金沙县、习水县和我市合江县、叙永县分别签定了《应急管理合作联动协议》，为有效应对跨区域突发事件打下了较好的基础。

5. 制度建设规范有序。“一案三制”建设，是提高应急管理工作能力和水平的重要举措。一是预案体系基本形成。目前，我市共制订各类应急预案6533个，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等四类突发公共事件，形成了多层次、广覆盖、具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。二是机构逐步健全。在去年机改中，各区县分别采取了单独设立或整合挂牌的形式，保留或增强了应急管理机构，充实了人员和设备，初步形成了应急工作有人抓、应急事项有人管的良好格局。XXX县、泸县多数乡镇设立了应急办，其余区、县多数乡镇、社区和企业落实了应急管理人员，应急管理工作的触角逐步延伸到乡镇、社区、企业、学校。三是机制不断完善。XXX年以来，市政府办公室先后下发了《关于加强应急管理目标考核工作的通知》、《关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知》等有关文件，加大了应急管理的评估考核和责任追究，促进了应急管理工作的全面开展。四是制度更加规范。市政府办公室制发了《规范自然灾害灾情统计报告工作的通知》、《加强汛期应急值班值守工作的通知》，进一步规范和完善了信息收集上报、应急值守和应急处置制度，为快速、有效、规范应对处置各类突发事件打下了坚实基础。

6. 救援队伍初具规模。加强应急救援队伍建设，是增强应急救援能力的关键。目前，我市已组建各类应急救援队伍221支，基本形成了以防汛抗旱、抢险救灾、森林防火、矿山救护、水上搜救、通信保障、医疗卫生、疫情防控、生物灾害防治等专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警、军队、民兵预备役骨干为突击力量，以企事业单位专兼职应急救援队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。

7. 应急救援物资储备明显加强。“5·12”特大地震之后，我市各级高度重视，积极争取上级支持，应急救援物资储备大幅增加，能在更大程度上满足应急避险和救援的需要。

（二）正视问题，明确应急管理工作努力方向。

虽然我市在“一案三制”建设、灾情监测预警、应急物资储备、宣传培训和具体的突发事件应对中做了大量工作，取得了一些成绩，但我们也要清醒地看到，当前我市的应急管理工作，在客观上面临复杂多变的气候环境和纷繁复杂的社会矛盾，形势依然十分严峻；
在主观上，我们的工作确实还存在一些不容忽视的问题，刚才发言的同志也结合各个行业、各个单位的情况进行了分析。一是应急预案可操作性不强。我市虽已基本建立了应急预案体系，但预案针对性和可操作性还不强，存在重形式、轻操作，重制订、轻演练的问题。在今年的预案修订中，各级都要认真解决这个问题。应该说，我们已经制定了很多预案，不少预案确实都是内容很多，但是在发生突发事件时，那些预案中的措施能不能有效地发挥作用，这个问题很值得我们深思、研究。我们要通过不断的演练来对预案进行完善，使之完全具有可操作性。二是信息报送不够准确、及时。突发事件信息报送最近两年来虽然有一定的改观，但还有个别区、县和部门没有坚持严格按照有关规定执行，时有迟报、漏报现象发生，也存在部门之间、条块之间工作衔接不够，信息沟通不及时，上报信息口径不一致的问题。三是监测预警能力有待提高。气象方面，最近两年监测能力有所提高，但预警途径和手段还有待完善；
水务方面，大江大河、重点水库的水情自动化监测系统尚未完全建立，效果有限；
地质灾害的监测，多数还靠人工，难度较大；
安监、环保、卫生、畜牧、森林防火的监测手段还相对落后，综合预警能力亟待加强。四是应急救援能力有待增强。救援队伍人员少、装备不足，尤其是大型、专业特殊设备缺乏，救援能力还不适应重大应急救援任务的需要，快速反应和现场处置能力，特别是第一时间的生命救援能力亟待增强。五是应急管理机构设置、人员配置还不能适应工作的要求。我市各区县虽然都设立了应急办，但有的区县应急办只有1个人，而且还是兼职，日常工作，尤其是应急管理基础工作基本上处于无人抓无人管，遇事才抽人应急的状况，难以发挥信息汇总、应急值守、综合协调的枢纽作用，更不可能实现应急管理的预见性和前瞻性。应急管理工作重在平时，突发事件发生后，我们的措施办法能否发挥作用，能否及时有效的处置，关键在于平时工作的成效。我们的队伍建设、物资储备、平台建设以及对危险源情况的掌握，都要靠平时的工作。“养兵千日，用兵一时”，这个道理在应急工作上也是一样的。

三、开拓进取，全面提升应对处置突发事件的能力

加强和改善应急管理工作，全面提升应急处置能力，对于促进经济发展，维护社会稳定有着重大的现实意义。今后一个时期，我市应急管理的基本思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻《突发事件应对法》，认真落实市委、市政府的决策部署，全面提升应急管理工作水平和能力，着力抓好信息接报、预案完善、业务培训、宣传教育、应急演练、基层应急能力建设等重点工作，快速、有效应对处置各类突发事件，努力营造安全和谐稳定的良好环境。当前，要着力抓好以下几项工作。

（一）提高认识，切实加强应急管理工作。

应急管理工作是全面落实科学发展观的本质要求，是以人为本、执政为民的重要体现，是构建和谐社会的重要保障。各级各部门务必高度重视应急管理工作，充分认识做好应急管理工作的重要性，站在讲政治、讲大局的高度，把加强和改进应急管理工作放在突出的位置，积极预防、有效化解、妥善处置各类突发事件，确保社会稳定，为我市社会经济发展创造安全、稳定、和谐的环境。应急管理工作既是一项涉及面广、具有较强社会性和政策性的系统工程，又是一个起步晚、正在实践中探索的全新领域，我们要敢于和善于面对复杂局面，应对处置各种难题。各区县和市级有关部门，各企事业单位，都要按照应急管理工作“一岗双责”责任制的要求，建立健全领导班子应急管理工作责任制。始终坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，一级抓一级，一级对一级负责，做到各司其职、各尽其责，有效提高突发事件的应对处置能力。

（二）强化“一案三制”建设。

“一案三制”建设是应急管理的基础性工作。各区、县和市级有关部门要认真总结、反思近年来应对各类突发事件的经验教训，强化“一案三制”建设。一是修订完善应急预案。今年内，我们要在总结评估各类突发事件应对处置工作的基础上，组织开展各级各类预案的修订和完善工作，以增强预案的针对性、有效性和可操作性。二是要组织开展应急演练。各区、县和市级有关部门要结合自身实际，有针对性地开展应急演练。演练要力求贴近实际，要广泛动员群众，提高群众的参与度和知晓率。通过演练，让可行的预案变为有关人员的自觉行动；
通过演练，宣传群众、教育群众；
通过演练，发现存在的问题，进一步完善预案。三是要强化应急管理体制、机制、法制建设。把应急管理作为一项专门的工作是最近几年才开始的，是政府管理社会、提供公共服务的重要职能。因此，应急管理工作要着力于在现有的法律框架和行政框架之下，通过各级各类预案体系，建立一套新体制、新机制。也就是要建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，要逐步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快速高效”的应急管理工作机制，保证应急管理工作规范、有序、协调、高效。刚才，XXX县介绍的经验很好，值得大家学习借鉴。XXX县自然条件差，“十年九灾”，但县委、县政府高度重视应急管理工作，为县政府应急办配备了专职人员5名，并提供了较好的工作条件。各区县也要健全应急管理体制，加强应急管理机构建设，要按照市委、市政府《关于全面加强应急管理工作的通知》要求，尽快配齐人员，健全制度，准确定位应急机构的职能、职责，确保有专门机构管事，有专职人员办事。市级有关部门和乡镇要根据自身条件设立应急管理科室和办事机构，确保有专职应急管理人员，确保应急工作的有效开展。在今年省上的应急管理工作会上，我有一个明显的感觉：在地震重灾区，应急管理的队伍建设、能力建设搞得非常好，他们在机构、人员、经费以及应急指挥平台、通讯能力建设、物资储备等方面，从全省来说都是做得比较好的，值得我们认真学习。

（三）狠抓基层，夯实基础。

应急管理工作的重点在基层，抓住了基层，就抓住了根本。今明两年，各区、县要以乡镇、社区、村组、学校、企业等基层单位为重点，制定相应的基层应急管理措施办法，明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理工作的职责，确定专（兼）职工作人员，提高预防和处置能力。各区、县要认真开展基层应急管理示范点建设。年内要力争建立1—2个示范点，逐步建立联防联动、群防群治的突发事件应对防范体系，提高第一时间预防和处置各类突发事件的能力。下半年，市上将全面收集掌握我市应急危险源分布和救援队伍、应急物资储备以及疏散场地分布等有关情况，着手建立专家库和相关数据库。区、县和基层单位要对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素进行全面排查，做到心中有数，确保在突发事件发生的第一时间快速反应，及时处置。城镇社区要重点加强消防基础和城镇防洪基础建设，提高防灾减灾能力；
洪涝灾害多发区，要加强防洪排涝基础设施建设，加快病险水库的除险加固；
地质灾害易发区要加大治理力度，建立群防群治体系，设立专（兼）职监测员，要向地质灾害隐患区内的群众发放“明白卡”和“避险卡”，提高群众识灾、防灾、避灾能力；
学校要结合校园安保工程，加强校舍隐患排查，重点做好校舍、设施的安全加固，完善校园安全监控体系，组织开展应急避险演练，提高学生自救互救能力；
各企事业单位，特别是高危行业的企业，要切实落实法定代表人负责制，做到有预案、有联动机制、有善后措施。

（四）加强信息报送和应急值守。

突发事件信息贯穿突发事件应对处置的全过程。及时准确报送突发事件信息，既是《突发事件应对法》规定的法律责任，也是市委、市政府对应急管理工作的基本要求。各区县和市级有关部门要采取强有力措施，从根本上解决信息报送滞后的问题。市政府办公室转发了省政府办公厅《关于进一步加强和规范突发事件信息报送工作的通知》，转发了省政府应急办《关于立即实行突发事件信息日报制度的紧急通知》，制发了《关于规范自然灾害灾情统计报告工作的通知》，对进一步加强和规范突发事件信息报送工作提出了明确要求和严格规定。各区县和市级有关部门要认真抓好学习、贯彻和落实工作，以高度负责的政治态度和恪尽职守的责任意识，把突发事件信息报送作为应急管理工作的第一要务，强化应急值守，严格按照规定要求及时上报突发事件信息，为领导正确决策、及时处置提供可靠依据。市政府应急办以及市级有关部门要加强对全市应急值守情况的抽查。今天下午，市政府应急办还要就信息报送的有关规定、要求，对区、县参会同志进行专题培训。各区、县也要组织乡镇和有关部门进行专题培训，提高信息时效和质量。市政府应急办要对信息上报的有关情况加强督促检查，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的，该通报的要坚决通报，该问责的要提请纪检监察部门严格依法依纪追究问责。

（五）强化应急救援队伍建设。

应急管理工作的成效，最终体现在应急处置的效果上。全面提高应急救援能力是我们应急管理工作的一个重要内容。各级各部门要依托现有资源，加强公安、消防、防汛、森林防火、应急通信、电力抢修、供水保障、道路抢通、矿山救护、危化品处置、医疗救护和卫生防疫等专业队伍建设，组织开展日常训练和协同演练，提高应急救援队伍的专业素养，完善工作机制，形成分工协作、优势互补的应急救援格局，提高各类应急队伍综合救援能力。应急救援队伍建设要充分发挥有关部门的作用，要依靠全社会的力量，要整合利用各方面的资源。

（六）加强自身建设，树立良好形象。

应急管理工作是一个全新的领域，起步晚、基础差、底子薄。这就要求我们从事应急管理工作的同志认清肩负的担子和责任，付出艰辛和努力。一是要进一步增强爱岗敬业意识，增强紧迫感、责任感和使命感，始终保持高昂的工作热情和战斗精神。二是要加强业务知识的学习研究，提高工作水平和管理能力。三是要加强与相关部门、单位的沟通衔接，建立完善运行机制，切实履行应急值守、信息汇总、综合协调、督促检查的工作职责，充分发挥运转枢纽作用。四是要增加科技含量，加快应急指挥平台建设。今年省政府应急指挥中心一期工程将于10月底投入试运行，我们要根据省上有关技术标准和要求，结合我市实际，组织有关力量，分析研究制定市政府应急指挥中心和各区、县应急指挥中心的建设需求，为我市应急指挥平台建设奠定良好基础。

同志们，当前应急管理工作面临的形势异常复杂，任务十分艰巨，我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，勤奋工作，稳步提高应急管理工作水平，提高应对突发事件的能力，努力开创我市应急管理工作新局面！

谢谢大家！

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