在全省深化供给侧结构性改革加强纪律作风建设动员会上的讲话（2017年2月4日）中共湖北省委书记、省人大常委会主任蒋超良今天会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神,认真学习下面是小编为大家整理的【讲话】中共湖北省委书记、省人大常委会主任蒋超良在全省深化供给侧结构性改革加强纪律作风建设动员会上讲话2月4日（范文推荐）,供大家参考。
在全省深化供给侧结构性改革加强
纪律作风建设动员会上的讲话
（2017年2月4日）
中共湖北省委书记、省人大常委会主任 蒋超良
今天会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神, 认真学习贯彻习近平总书记在中央政治局第三十八次集体学习时的重要讲话精神, 以严的纪律和实的作风深化我省供给侧结构性改革, 确保党中央决策部署和省委、省政府工作部署落实落地, 以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会召开。下面, 我结合学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 强调几点意见。
一、进一步统一和提高对深化供给侧结构性改革的认识
党的十八大以来, 习近平总书记多次就供给侧结构性改革发表重要论述, 深刻阐述了供给侧结构性改革的现实依据、重大意义、科学内涵、目标要求、主要任务、推进路径以及政策举措。我们要深入学习领会习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要思想, 把认识和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来。
第一, 深化供给侧结构性改革, 是践行习近平总书记关于供给侧结构性改革重要思想的具体行动。推进供给侧结构性改革, 是以习近平同志为核心的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想, 是适应把握引领经济发展新常态的重大战略部署。
推进供给侧结构性改革, 是党的十八大以来我们党经济工作方法的重大创新。习近平总书记指出, 当前, 我国经济运行面临的突出矛盾和问题, 虽然有周期性、总量性因素, 但结构性问题最突出, 主要矛盾和矛盾的主要方面在供给侧。随着我国经济发展进入新常态, 供给侧结构性矛盾日益突出, 单纯的需求管理功效式微, 而且副作用日渐明显, 迫切要求在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革。推动供给侧结构性改革是解决新常态下中国经济主要矛盾的根本之道, 是党的十八大以来我们党经济工作方法的重大创新。
推进供给侧结构性改革, 是贯彻新发展理念的重要抓手。党的十八届五中全会提出, 要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。深化供给侧结构性改革, 就是要解决发展不平衡、空间布局失衡、经济治理体系不完善等问题, 推动经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展, 是贯彻新发展理念的重要抓手。
深化供给侧结构性改革, 是全面建成小康社会的重要路径。全面建成小康社会, 必须推进经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演变。习近平总书记指出, 供给侧结构性改革的重点, 是解放和发展生产力, 用改革的办法推进结构调整, 减少无效和低端供给, 增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性, 提高全要素生产率, 实现社会生产力的整体跃升。深化供给侧结构性改革, 是推进经济转型升级、提升社会生产力水平, 跨越“中等收入陷阱”, 全面建成小康社会的重要路径。
习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要思想, 是中国特色社会主义政治经济学的新发展, 是我们做好经济工作的基本遵循和行动指南。深化供给侧结构性改革, 关系到党的经济工作方法的重大转变, 关系到新发展理念的贯彻落实, 关系到全面建成小康社会目标的如期实现。我们要站在实现中华民族伟大复兴的战略高度和践行“四个意识”的政治高度, 切实把思想和行动统一到党中央和习近平总书记关于推进供给侧结构性改革的要求和部署上来, 增强深化供给侧结构性改革的责任感。
第二, 深化供给侧结构性改革, 是落实党中央决策部署, 推进湖北经济转型升级的具体行动。深化供给侧结构性改革, 既是贯彻落实党中央决策部署的具体行动, 也是推进湖北经济转型升级的迫切需要。我在省“两会”期间提出, 湖北当前正处于历史机遇叠加期和转型升级关键期, 必须抓住转型升级的时间窗口和历史机遇, 深化供给侧结构性改革, 推动湖北经济、发展动力、投融资和所有制等结构的调整以及经济与环境关系的再平衡。
近年来, 湖北的发展取得了很大成就, 经济总量在全国的位次从2007年的第12位上升到2016年的第7位。但是湖北的发展也已经走到了一个新的重要历史关口, 出现了一些具有鲜明阶段性特征的矛盾:
一是传统优势正在弱化, 新的优势尚未形成。新一轮科技革命和产业变革, 弱化我们的区位、产业等传统比较优势, 偏重偏粗的产业结构, 加剧我们的资源、能源、环境、土地等要素制约。以科技创新为核心的发展优势尚未形成, 创新能力在全国仅排第12位左右, 开放型经济明显低于全国平均水平。
二是传统动能正在弱化, 新的动能尚未形成。传统的“三驾马车”驱动力正在减弱, 投资的贡献率由2013年的67.2%下降到现在的60%左右。“四新”经济块头偏小, 尚未成为主导力量。高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重只有8.3%, 低于全国平均水平约4个百分点;高技术产业投资占全部投资的比重仅为3.9%, 低于全国平均水平约2个百分点。
三是传统发展布局还不完善, 新的发展格局尚未形成。“一主两副”中心城市为全省经济发展发挥了重要支撑作用。但“多极支撑”的格局尚未形成, 除襄阳、宜昌外, 还没有经济总量在2000-3000亿元之间的地级市, 1500-2000亿元之间的仅有4个。而河南经济总量在1500-3000亿元之间的地级市有12个, 湖南有8个。
四是传统发展方式难以为继, 新的发展模式尚未形成。一个时期以来经济快速增长和生产力布局调整不到位等产生的环境成本居高不下, 生态修复任务愈来愈艰巨, 如不突出生态优先、绿色发展和加快转型升级, 资源难以为继, 环境难以承载, 发展态势也将不可持续。
这些矛盾和问题, 有外部性、周期性、总量性的因素, 但说到底是内生性、结构性、体制性的问题, 即源于我省经济发展中的产业结构、发展动力结构、所有制结构、投融资结构以及经济发展与生态环境之间的失衡等结构性问题。解决这些问题, 从根本上要靠供给侧结构性改革的深化。因此, 我们必须把供给侧结构性改革作为经济工作主线抓实抓好, 作为一场关系全局、关系长远的攻坚战打好打赢。
我们要紧紧抓住供给侧结构性改革窗口期, 着力加快经济结构调整和转型升级。我们如果不以壮士断腕的决心深化供给侧结构性改革、实现发展方式的重大转变, 湖北又将失去一次转型升级、由大变强的历史机遇。我们必须增强使命感和紧迫感, 着力推进和深化供给侧结构性改革, 推动湖北经济全面转型升级和生产力水平整体跃升。
第三, 深化供给侧结构性改革, 是落实党中央决策部署, 确保供给侧结构性改革取得实效的具体行动。习近平总书记强调, 今年是供给侧结构性改革的深化之年, 要在已有工作和成效的基础上, 在目标、任务、方式、政策、路径、举措等方面深化落实, 不断取得实质性进展。从“推进”到“深化”, 体现我们党对供给侧结构性改革认识的升华, 标志着供给侧结构性改革进入深入推进的新阶段。
去年以来, 我省供给侧结构性改革取得了一定进展, 但仍然存在一些问题, 主要是谋得不深、抓得不真、干得不实, 工作措施不精准, 有的地方和部门行动比较迟缓。比如去产能, 市场化、法治化手段运用不充分;去库存, 政策措施在有些地方落实不到位;去杠杆, 在降低企业杠杆率、解决金融脱实向虚问题及防止区域性金融风险等方面力度不够大;降成本, 很多体制性机制性障碍尚未消除, 企业承担的制度性交易成本仍然过高;“四新”经济、扶贫攻坚、基础设施等方面的短板亟待补齐。我们要进一步深化对供给侧结构性改革的认识, 解决好工作中存在的突出问题, 不畏困难、不避风险, 注重实效、步步为营, 一仗接着一仗打, 坚定不移推进和深化供给侧结构性改革。
二、以科学方法引领和指导供给侧结构性改革不断深化
越是任务艰巨、矛盾复杂, 越要注重方法, 避免心浮气躁、盲目蛮干。我们要深刻领会习近平总书记供给侧结构性改革思想所蕴含的马克思主义立场、观点、方法和科学思维, 用科学的方法论引领和指导供给侧结构性改革不断深化。
第一, 要着力端正深化供给侧结构性改革的四种思想。必须克服以下四种思想:一是把深化供给侧结构性改革简单化的思想。有些同志认为自己这个地方不产煤、不产钢, 房地产库存也不大, 供给侧结构性改革是别人的事情, 是上级考虑的问题, 与己无关;或者将去产能、去库存等某个阶段性任务的完成, 视同供给侧结构性改革的大功告成、万事大吉。这实质上是机械地、孤立地理解“三去一降一补”任务, 是一种简单化、片面化的思维方法, 没有看到各项任务之间的有机联系。我们必须牢固树立系统思维和全局眼光, 全面、辩证地理解供给侧结构性改革的深刻内涵。二是畏难和厌战思想。一些地方和部门认为, 供给侧结构性改革特别是去产能、去库存等, 矛盾多、困难大、任务艰巨, 思想上从一开始就有畏难、厌战情绪, 导致行动上不作为、慢作为、不善为。习近平总书记多次强调, 供给侧结构性改革出现的短期阵痛是必须承受的阵痛, 不能因为有阵痛就止步不前。必须提振精神, 以奋发有为的精神状态、攻坚克难的拼搏意志、只争朝夕的紧迫劲头, 把供给侧结构性改革不断向前推进。三是急功近利的思想。一些地方和部门不重视解决经济社会发展中的深层次结构性矛盾, 指望一蹴而就、毕其功于一役, 贪一时一事之功, 忽视打基础、利长远的工作。必须充分认识到, 供给侧结构性改革是一个长期过程, 必须有“功成不必在我”的胸襟, 保持足够的历史耐心和战略定力, 持续用力、久久为功, 坚决打好供给侧结构性改革的持久战。四是把供给侧结构性改革与稳增长对立起来的思想。有的同志认为供给侧结构性改革就是只做存量调整, 可以不抓增量、不抓投资、不抓项目、不抓招商引资;还有的把供给侧结构性改革片面理解为“做减法”, 认为去产能、去杠杆会拉低经济增速, 不利于稳增长。这种思想是十分有害的。供给侧结构性改革与稳增长是相辅相成的关系, 供给侧结构性改革中的做“减法”实际上为做增加新动能的“加法”腾出空间, 同时, “做加法”的过程本身就是补短板、增加新供给、发展新经济的过程, 也是稳增长的过程。我们必须把供给侧结构性改革和稳增长有机统一起来, “加减乘除”一起做, 通过深化供给侧结构性改革实现我省经济长远的可持续的健康发展。
第二, 要增强深化供给侧结构性改革的系统性和针对性。供给侧结构性改革五大任务是一个系统工程, “三去一降一补”彼此联系、互相联动、相互影响。产能、库存、杠杆、成本、短板, 都涉及到土地、劳动、资本、制度、技术等供给侧要素及其是否有效配置。比如, 过剩、落后产能必然导致高库存, 高库存必然导致高成本、高杠杆。再比如, 高杠杆必然导致高成本, 高成本又必然加杠杆和加库存。又比如, 资源错配、结构失衡, 必然导致短板过短、短板过多, 由此导致产能过剩、库存加大, 而产能过剩、库存加大又必然固化和加剧资源错配、结构失衡。因此, 必须增强谋划和深化供给侧结构性改革的系统性, 统筹推进“五大任务”, 不能单兵突进、顾此失彼。要坚持系统思维, 统筹部署、统筹推进, 增强供给侧结构性改革的整体性、联动性、系统性。去产能要与降成本、补短板特别是补制度短板紧密结合, 减税、降费、降低要素成本要与加大“放管服”改革力度、扩大开放等结合, 以切实减轻企业负担, 推动企业淘汰落后产能、加快科技创新和技术改造步伐, 推动传统产业转型升级。去房地产库存要与推进新型城镇化、补齐公共服务短板紧密结合。去杠杆要与完善金融服务和发展直接融资紧密结合, 切实降低企业融资成本。
区域不同, 供给侧结构性改革的重点不同, 难点不同, 突破口也有所不同, 必须增强供给侧结构性改革的针对性。要因地而异, 对症下药, 精准施策。就全省来说, 思想要统一, 行动要统一, 但在具体任务、具体方案上, 各市州要因地制宜, 找准突破口。要结合地方实际, 从本地资源禀赋、产业基础、区位优势和供给侧结构性改革的任务出发, 谋划和培育好支撑本地长远发展的特色产业、优势产业, 培育本地的核心竞争力。
第三, 要坚持深化供给侧结构性改革的效果导向。习近平总书记强调, 深化供给侧结构性改革, 要抓落实, 干实事, 重实效。要把实效作为衡量供给侧结构性改革成效的标准。要以供给侧结构性改革的实效检验贯彻落实党中央决策部署的态度。深化供给侧结构性改革, 是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。既是经济工作, 也是政治任务。在深化供给侧结构性改革上取得实效, 就是要不折不扣把党中央的决策部署落到实处, 这直接检验我们贯彻落实党中央决策部署的政治态度。不能只喊口号, 不能作表面功、造“盆景”, 要干实事。要以供给侧结构性改革的实效检验宗旨意识。供给侧结构性改革的根本, 就是使供给能力更好满足广大人民群众日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。在深化供给侧结构性改革上取得实效, 就是要不折不扣践行“以人民为中心”的发展思想, 这直接检验我们为人民服务的宗旨意识。要以经济社会转型发展的质量和效益检验供给侧结构性改革成效。供给侧结构性改革的目标, 是推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。在深化供给侧结构性改革上取得实效, 就是要通过要素配置的优化和经济结构的转型升级, 来提升经济发展的质量和效益。比如, 去产能成效如何, 要用技术、安全、环保、市场等尺子来衡量。补短板成效如何, 要看实体经济发展了没有, 优势产业链条拉长了没有, 新动能形成了没有。要以市场主体获得感检验供给侧结构性改革成效。深化供给侧结构性改革的成效如何, 不能光看相关部门报出的账本, 而要看市场主体的获得感和认同感如何。比如降成本, 就必须让企业的各类成本特别是制度性交易成本实实在在下降, 企业利润实实在在提升, 政府部门的不当干预实实在在减少。
三、以严的纪律和实的作风为深化供给侧结构性改革提供有力保障
习近平总书记在今年的春节团拜会上指出, 做好党和国家各项工作, 关键在求真务实、真抓实干。世界上的事情都是干出来的, 不干, 半点马克思主义都没有。我们要按照深入推进全面从严治党的要求, 进一步严明政治纪律、改进工作作风, 确保党中央深化供给侧结构性改革的决策部署在湖北不折不扣贯彻落实。
第一, 各级党委、政府必须担当起深化供给侧结构性改革的政治责任。习近平总书记强调, 各级领导干部要把落实党中央经济决策部署作为政治责任, 党中央制定的方针政策必须执行, 党中央确定的改革方案必须落实。深化供给侧结构性改革, 就是党中央作出的重大经济决策部署、确定的重大改革方案, 是各级党委政府和领导干部的政治责任。要有责任担当。各级党委政府特别是主要领导同志要切实担负起深化供给侧结构性改革的政治责任, 做到守土有责、守土负责、守土尽责。要有明确目标。要把落实供给侧结构性改革五大任务纳入各级党委政府2017年度考核内容, 明确年度目标任务, 作为履行责任的考核依据。要有责任主体。各级党委政府和省直有关部门是深化供给侧结构性改革的责任主体, 党政主要负责同志是第一责任人。对没有如期完成改革任务的地方和单位, 要严肃追责问责。
第二, 深化供给侧结构性改革必须严明政治纪律。落实政治责任要靠严明政治纪律作保证。要增强和践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 提高政治站位, 把深化供给侧结构性改革, 作为检验“四个意识”强不强的重要标准, 作为向以习近平同志为核心的党中央看齐的实际行动, 作为维护党中央权威和集中统一领导的具体举措, 作为严守政治纪律政治规矩的重要体现。各级党委和纪检机关要强化监督执纪问责, 把深化供给侧结构性改革作为遵守政治纪律的重要内容, 加强检查督办, 强化巡视巡察。坚决查处贯彻执行党中央决策部署打折扣、搞变通的行为, 坚决防止出现弄虚作假行为, 坚决防止已化解的过剩产能死灰复燃, 坚决防止对落后产能搞等量置换, 坚决防止违法违规建设新项目。
第三, 深化供给侧结构性改革必须有务实的工作作风。深化供给侧结构性改革, 不能空喊口号, 不能以文件落实文件、以会议落实会议, 必须务实重行、真抓实干。要有壮士断腕的决心和勇于担当的精神。供给侧结构性改革涉及经济、社会和群众利益的方方面面, 短期可能会产生一些矛盾、带来一些阵痛, 可能会影响一些地方的GDP和财政收入, 但不能有困难而不为、有风险而躲避、有阵痛而不前。要保持战略定力, 树立必胜信念, 知难而进、迎难而上、务求实效。既要深化供给侧结构性改革, 又要确保稳增长任务完成。要落实落细落小改革任务。要项目化, 坚持一个地方一个地方谋划, 一个产业一个产业布局, 一个项目一个项目推进, 一个问题一个问题解决。比如补短板, 要抓紧谋划推进一批未来2-3年内能够取得实质性突破的关键工程、关键项目。要阶段化, 细化时间节点, 将工作任务落实到月、到季, 定期检查通报进展情况。要具体化, 将工作责任具体到单位、到人头。各市州和省直有关部门每季度、每半年要将工作进展情况报告省委、省政府。要形成上下同心的工作合力。省直部门要带头作为, 深化“放管服”改革和党中央部署的其他各项改革, 为深化供给侧结构性改革创造良好环境和条件。市县党委政府要从本地实际出发, 积极作为、主动作为。社会各方面要积极配合, 形成理解改革、支持改革、参与改革、推动改革的浓厚氛围。
四、加强和改善党对深化供给侧结构性改革的领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导是深化供给侧结构性改革的坚强保证。全省各级党组织要不断提高领导经济社会发展的能力和水平, 加强和改善对深化供给侧结构性改革的领导。
第一, 要旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。供给侧结构性改革, 既是战略上的持久战, 又是战术上的攻坚战, 要求各级领导干部敢于担当、勇于负责。要深入学习贯彻习近平总书记提出的“三个区分开来”等重要思想, 对那些一心为公、作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部要更加关心爱护, 真正解决干部干事创业的“后顾之忧”, 最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。省直机关要主动积极为全省改革深化排忧解难, 切实加强和改进服务作风, 以服务的主动作为检验机关全面从严治党、作风建设的成效。省委将旗帜鲜明地保护改革者、支持创新者、宽容失误者, 为担当的干部担当, 为负责的干部负责, 决不让干事创业者受委屈、背包袱。省委将在深入调查研究的基础上, 抓紧制定出台落实“三个区分开来”的具体意见, 强化有为才有位、有责必担当等正向激励。
第二, 要将深化供给侧结构性改革与推动长江经济带绿色发展结合起来。习近平总书记强调, 长江经济带建设必须坚持“共抓大保护, 不搞大开发”。绿色发展是深化供给侧结构性改革的内在要求。深化供给侧结构性改革与推动长江经济带绿色发展是高度统一的。要以实施《湖北长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》为契机, 坚决关停长江流域一切破坏生态环境的产能、企业和项目, 加快推进产业有序转移、长江生态修复、长江经济带产业绿色化、城镇绿色化进程, 扎实推动长江经济带建设, 推动全省经济走上生态优先、绿色发展之路。
第三, 要将深化供给侧结构性改革与推动区域协调发展结合起来。完善区域发展布局, 既是深化供给侧结构性改革的应有之义, 也是深化供给侧结构性改革的重要条件。省委、省政府将深入研究制定推动“一主两副多极”区域协调发展的具体意见, 坚定不移支持武汉在全省经济发展中的龙头带头作用和襄阳、宜昌的辐射带动作用, 加快“多极”发展。各地要明确定位, 抢抓机遇, 把深化供给侧结构性改革与提升自身在全省区域发展格局中的地位有机结合起来, 加快形成多点支撑、竞相发展的区域发展格局。
第四, 要将深化供给侧结构性改革与落实今年各项目标任务结合起来。去年底召开的省委十届八次全体会议暨全省经济工作会议和今年初召开的省“两会”, 明确了今年全省经济工作的目标任务。各地区各部门要坚持稳中求进工作总基调, 以深化供给侧结构性改革为主线, 统领全年经济工作;要以深化供给侧结构性改革为动力, 推动各项工作任务的落实;要以深化供给侧结构性改革为抓手, 促进各项目标的实现, 确保全年稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项目标任务顺利完成。
习近平总书记号召我们, 新的一年撸起袖子加油干!让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下, 解放思想、务实重行、真抓实干, 坚定不移把供给侧结构性改革推向前进, 全面开创湖北各项工作新局面, 以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开!
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