在全市镇乡规划建设管理工作会议上的讲话同志们：强化镇乡规划建设管理是在新形势下全面贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、全面推进小康社会建设的具体体现。今天，我们专题召开全市镇乡规划建设管理工作会议下面是小编为大家整理的【规划讲话】市长在全市镇乡规划建设管理工作会议上讲话,供大家参考。
在全市镇乡规划建设管理
工作会议上的讲话
强化镇乡规划建设管理是在新形势下全面贯彻党的十七大精神、深入落实科学发展观、全面推进小康社会建设的具体体现。今天，我们专题召开全市镇乡规划建设管理工作会议，充分表明了市政府对推进城乡统筹、强化“三农”工作的高度重视。为开好这次会议，我们专门组织大家赴苏南昆山、常熟等地参观学习，使大家开阔了眼界，拓宽了思路，解放了思想，增进了共识，增强了推进镇乡规划建设管理工作的责任感和紧迫感。
刚才****同志就2007年镇乡规划建设管理工作进行了回顾总结，对今后的工作进行了部署，希望大家回去之后要向镇乡主要领导做好汇报，并加以贯彻落实。在会议结束之前，我就进一步强化镇乡建设工作，大力促进城乡一体化讲三点意见。
一、提高认识，坚持用科学发展观引领村镇建设工作
村镇建设是统筹城乡发展、构建和谐社会、全面达小康的重要组成部分，是实现我市经济社会全面协调可持续发展的重要环节。必须以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加注重以人为本，更加注重统筹协调，更加注重改革创新，努力实现我市村镇建设工作的健康发展。
一是立足要高。党的十七大系统阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，对走中国特色城镇化道路、切实推进城乡一体化进程提出了明确要求。市委市政府在全市干部会议上提出，要在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，在2008年全面建成小康社会的目标。学习贯彻党的十七大精神，认真落实市委市政府作出的部署，要求我们必须坚定不移地以科学发展观为统领，找准村镇建设工作推进科学发展、构建和谐社会的切入点，明确村镇建设工作在建设更高水平小康社会大局中的定位。要站在全面建设小康社会的高度，充分认识镇乡规划建设管理在全市经济社会发展中地位和作用，以编制和实施城乡规划引导城乡一体协调发展，推进城市基础设施向农村覆盖延伸，通过科学规划引导城乡经济社会实现快速发展。要站在大力推进生态文明建设的前列，自觉按照资源节约型和环境友好型的要求，通过规划的引导和调控，科学合理地优化配置农村的各类资源，实现经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。要站在致力解决民生问题的前沿，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，以区域供水、污水治理、垃圾清运、交通设施对接为重点，推动城市公共服务向农村拓展、城市文明向农村辐射，积极推进集中居住区建设和村庄环境整治，改善农村人居环境和生态环境。
二是眼光要远。近几年来，我市村镇建设取得了较大成绩，这与在座同志们的努力工作是分不开的。但我们应当看到，我们的工作与先进地区相比还有较大差距，村民住宅散而乱的现象长期以来没有得到很好解决，以村庄整治为重点的农村环境综合整治工作进展不快，农村公共基础设施建设的投入效益还比较低，尤其是在乡镇的产业定位和发展战略上还存在一定的盲目性和随意性，提高规划覆盖率、强化规划监察、促进产业调整、推进村庄整治任重道远。我们必须正视现状，把思想统一到科学发展观上来，要按照市委建设小康社会的部署和要求，把科学发展观落到实处，在全面小康建设上做到水平更高、质量更优、进程更快、产业更强、成效更实。要用新的理念、技术和方法，提高镇、村规划的科学性和前瞻性，从集镇、村庄的实际出发，正确处理好近期需求与远期发展的关系、局部发展与整体规划的关系，加快镇、村规划与周边乡镇、园区及市域总体规划的衔接与融合。要着力抢抓崇启大桥开工建设的历史性机遇，加快把潜在优势转化为发展优势、阶段性优势转变为长期性优势，增强发展协调性，尽快转变经济发展方式。要通过规划引导，使本地优质资源成为农业产业化经营的主导产业，根据当地资源和生态条件，调整农业结构，筛选有特色、有市场、有深度开发潜力和较高经济效益的产品，规模推进。要通过规划的有序调控，着力引进和发展高技术、高产出、高效益、低用地、低污染、低能耗的二三产业，推进农村经济走上科学发展的轨道。
三是思考要深。当前，是我市率先建成小康社会的关键时期，也是我市发展转型升级的关键阶段。伴随着经济社会发展呈现出的新趋势和新特征，村镇建设工作也面临着一系列新形势、新机遇和新挑战。随着我市综合经济实力的不断增强，城市化和城市现代化加快推进，促进经济社会协调发展的要求更加强烈；随着《城乡规划法》颁布实施，城乡一体化大力推进，以城乡规划一体化引领城乡统筹发展、构建新型城乡关系方面，面临着新的要求和任务；随着我市正式迈入大桥经济时代，战略空间格局正在发生深刻的变化，产业结构正进入新的转型期；随着资源环境压力日益加大，推进建设领域节能减排和生态文明建设，增强可持续发展能力的要求更加迫切；随着城乡居民收入普通增加，广大农民在提高生活质量、改善人居环境等方面产生了更多的新追求；随着行政管理体制改革的不断深入，我们镇乡建设管理部门在提高社会管理和公共服务能力方面，被赋予了新的时代要求。我们必须根据十七大的新要求、发展阶段的新变化、人民群众的新期待，立足新起点，把握新机遇，进一步丰富和充实村镇建设事业科学发展的目标内涵，准确把握当前镇乡规划建设管理的重点、难点，在统筹村镇建设上迈出坚实步伐。要更加注重对统筹城乡建设发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，努力用科学的知识增强才干，用科学的思维谋划镇乡村发展，用科学的方法创新机制，用科学的规划指导建设，创造性地贯彻好本次村镇建设工作会议精神，使村镇建设事业的改革与发展更加符合科学发展观的要求，更加符合客观规律，更加符合农民的意愿。
二、创新机制，开创镇乡规划建设管理工作新局面
村镇建设工作点多、面广、量大，各项工作千头万绪，是一项综合性很强的系统工程，我们必须顺应时代要求，改进工作方式，强化机制创新，形成党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的生动局面。一是要创新综合治理机制。各镇乡要和国土、环保、农林、财政等部门通力合作、积极配合，进一步建立和完善村镇建设综合治理机制。当前，水资源的供应和污染问题已成为农村生态环境改善的突出矛盾，各镇乡要进一步提高认识，从建设生态文明的高度加快农村水环境治理，积极实施片区供水系统的完善以及与市区域供水工程的对接联网，加快推进区域污水处理厂和配套管网的规划建设，下大力气抓好农村水系的综合整治和卫生改厕的配套优化。同时，要认真研究建筑节能技术的推广利用，鼓励农村住宅安装太阳能热水器。村庄整治是缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路，筛网滤布 必须建立村庄整治的调控和引导机制，明确政府、集体和农民的责任，科学编制整治规划，调控整治力度和范围；必须建立村庄整治的组织实施机制，完善民主决策、社会支持、技术指导和监督检查制度，切实保护农民利益，激发农民自主创造美好生活环境的积极性；必须建立村庄整治的长效保障机制，确立村民自治的管理制度，巩固村庄整治成果，促进农村人居环境持续改善。二是要创新激励导向机制。市和各镇乡都要建立和完善村镇建设重点工作考评制度，创新考核内容，突出实绩考核，对在村庄整治、集居区建设等方面表现突出的村级组织进行奖励，激发村组积极参与的主动性。要在政策扶持、资金投入、设施配套等方面向城镇、中心村和农民集中居住区倾斜，推进镇区和集居区基础设施配套、服务功能提升、生态环境优化。在城镇总体规划、镇村布局规划的基础上，加快编制镇乡产业布局规划、村庄和集居区建设规划，着力推进镇乡规划与市域产业布局规划以及工业园区、开发区规划的衔接，通过规划的引导和调控，促进镇乡产业优化，引导工业企业向园区集中。农村居民集中居住区建设，是优化人口、产业和城镇布局，促进土地资源有效配置的重要举措，但集居区建设不是搞大拆大建，前建后拆是最大的浪费，必须通过我们十几年不懈努力，持之以恒地加以推进。要研究出台系统的引导鼓励、以奖代补政策措施，按照统一规划、部门指导、镇乡综合、村庄组织、农民参与的方式，积极为进入镇区和集居区的村民提供优质服务、优惠条件和适当奖励，有效引导农民向镇区和集居区集中。三是要创新工作推进机制。要按照“规划引导、基础先行、产业支撑、突出特色”的思路，实行以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的推进机制，采取有效措施，积极完善各镇乡工业区基础设施，严格禁止在规划建设用地以外新建工业企业。建设局要认真总结前一阶段小康示范典型村和小康示范先行村活动的经验和不足，加快推进面上整治工作。各镇乡要着力改变农民集中居住区建设资金不足、档次偏低、环境较差的现状，通过引进有资质、有实力的房产开发企业或建筑施工企业参与集居区建设，统一规划、设计和建设，限定房价、套型和供应对象，向农民提供低成本、高质量、多功能的住宅，形成一批配套城镇化、管理小区化的新型农民社区。要积极研究探索解决村镇建设中宅基地流转、土地置换、土地复垦等矛盾的政策措施，促进农民集中居住区建设顺利进行。
三、加强领导，确保镇乡规划建设管理措施落到实处
抓好镇乡规划建设管理工作，关键在领导，根本在队伍，重点在落实。各镇乡要着眼大局，切实把村镇建设工作摆上重要位置。一是要强化领导责任。抓好规划、建设和管理是政府的主要职责，也是政府调控经济社会发展的主要手段。村镇建设工作必须主要领导亲自抓，分管领导全力抓，要沉下身去，静下心来，认真研究镇村建设、产业布局、生态改善，做到思想到位，精力到位，措施到位。今年开始实施的《城乡规划法》明确了规定了镇乡规划建设的主要内容以及镇乡规划的编制、审批、实施及其程序环节，各级干部都要努力学习《城乡规划法》，认真贯彻实施《城乡规划法》，坚决维护规划的严肃性、法定性和强制性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法。今年建设局要加大检查考核力度，把镇乡及村庄规划、建设和管理工作作为考核镇乡建设管理的一项重要内容，坚持日常考核与年终考核相结合、部门考核与交叉互评相结合，促进各项工作目标任务的落实。对违反村镇建设法律法规的行为要实行一票否决。要把推进农民集中居住区建设和违章整治作为考核重点。从这几年的情况看，违章建筑无序蔓延，与镇乡管理无力、恣意纵容、以罚代管不无关系。虽然原因是多方面的，但主要原因还是镇乡没有集中人力，集中精神，把规划建设管理放到应有位置，把规划建设管理工作看作可有可无，不但人员配置上随随便便，少数乡镇把其他条线不能干、干不成事的人放到建设管理岗位上。大部分镇乡的规划建设管理工作人员年龄偏大、文化偏低、待遇偏少，加上研究少、关心少，领导与管理不力，导致建房矛盾日益突出，违章建筑屡禁不止，村庄环境既脏又差，农民群众怨声载道，有个别的乱收费、乱表态、乱罚款，违法乱纪。对这些问题，引起了市委市政府的高度重视，最近市纪委、市监察局正在组织力量，严肃查处存在的问题。各镇乡党委政府也不能等闲视之，如果问题查实，必将追究镇乡主要领导责任。二是要加强队伍建设。要强化建设系统自身建设，提高广大干部职工的思想水平、政治素质和业务能力，弘扬良好的工作作风，努力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的镇乡规划建设管理队伍。首先要着眼于提高现有管理队伍素质，通过组织相互交流、培训辅导、参观考察等方式提高建管员的管理水平和能力，适应新形势下镇乡规划建设管理要求；其次，各镇乡要选配一批政治素质高、业务能力强、爱岗敬业的年轻同志充实管理队伍，改变建管队伍年龄偏大的现况。要把管理力量向村、组延伸，选择一些有威信、有水平、有热情的村民担任义务建管员，改变村组管理力量薄弱的问题。要切实加强反腐倡廉教育，推进政务公开，加强制度建设，建立健全权力运行约束和监督机制，不断增强村镇建设工作者拒腐抗变能力，确保“廉洁行政不出事”。三是要加大依法行政力度。《城乡规划法》所确定的法定城乡规划体系，有一个突出的特点，即一级政府、一级规划、一级事权，明确规定了镇、村规划的编制和实施主体是镇或乡人民政府。各镇乡必须高度重视规划的编制工作，严格规划监管，切实维护规划的严肃性，防止出现无序建设、资源浪费、环境破坏等现象，更要坚决杜绝随意更改规划、更改建设项目容积率等违法行为。要着重加强对新建农民住宅的审批管理，确保新建农民住宅全部建到规划点上。要严格批后管理，对私自改变规划的行为进行严肃查处，对严重违反规划的违法建设，决不允许“人情操作”、“以罚代管”，要切实担负起清除镇、村违章建筑的主体责任，坚决依法予以拆除，为镇乡按规划建设创造良好秩序，提供有力保证。去年我们建设、国土、纪委等部门联合对全市农民建房情况作了调查，发现的问题在这次会议会议上向大家作了通报，各镇乡必须切实履行职责，认真清理，涉及到党员干部的要带头拆除，拖延阻挠的要给予党纪和行政处分。要多措并举，狠下决心，坚决刹住以发展集体经济为由头违法建设，进而谋取不正当利益、损害城乡建设大局的歪风。
同志们，镇乡规划建设管理工作事关我市城乡建设一体化大局，责任重大，任务艰巨，我们必须坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《城乡规划法》，以更加振奋的精神状态和更加扎实的工作作风，创新思路，开拓进取，为全面达小康、建设新****作出我们应有的贡献！