在全省数字化城市管理模式建设现场调度会上的讲话（2011年11月8日）同志们：这次全省数字化城市管理模式建设现场调度会的主要任务是：总结交流我省数字城管模式建设经验，进一步明确我省数字城管模式建设的目下面是小编为大家整理的【城管讲话】副厅长在全省数字化城市管理模式建设现场调度会上讲话【范文精选】,供大家参考。
在全省数字化城市管理模式建设
现场调度会上的讲话
（2011年11月8日）
同志们：
这次全省数字化城市管理模式建设现场调度会的主要任务是：总结交流我省数字城管模式建设经验，进一步明确我省数字城管模式建设的目标任务和保障措施，全力推进数字化城管工作。这次会议既是贯彻落实在济南召开的全省城市管理现场会精神、推进和谐城管创建工作的调度会，也是学习推广潍坊等市（县）加强城市管理、推进数字城管建设的现场观摩会，更是对全省数字化城市管理工作的一次再动员、再部署、再落实会。
今天上午，大家观摩了潍坊、寿光两市数字城管模式建设运行管理现场，对数字城管有了更全面、更直观的认识。刚才，又听取了潍坊市城管执法局经验介绍，大家很受启发，很受鼓舞。潍坊市的经验主要体现在三个方面：一是市委、市政府高度重视，切实把数字城管建设作为城市建设管理的基础工程来抓。将原12319市政服务中心、96111投诉受理中心和执法督查大队合并，组建潍坊市城市管理监督指挥中心，打造全时段监控、全视角监督、全方位考评、独具特色的数字化城管系统。二是注重拓展数字城管的内容，在服务保障民生、强化行业监管上发挥作用。潍坊市的数字城管模式建设本着管用实用的原则，立足服务民生，增强行业服务意识，将数字化监管手段运用到对城市供热、供水、供气、污水处理等涉及民生的市政公用产品质量监督监控，探索出了一条市政公用产品质量在线监管的新路子。三是市、区配套联动，并注重加强对市（县）的工作指导，形成整体推进的良好态势。制定了全市数字化城管推进工作计划，在加强市、区配套联动的同时，注重对所辖县（市）数字城管模式建设的指导，寿光、昌乐、昌邑等县（市）已基本建成并试运行，走在了全省前列，对全省数字城管模式建设具有较好的示范和带动作用。刚才，寿光、章丘两个县级市，泗水、无棣两个县也都做了发言，讲的都很好，其他城市也准备了总结交流材料，希望大家认真学习，互相借鉴。下面，我讲几点意见，供同志们参考。
一、认清形势，进一步增强推进数字化城市管理工作的紧迫感和责任感
自2005年7月，建设部推广北京市东城区数字化管理模式以来，省委、省政府高度重视，省委书记、省长都对我省数字城管推广工作做出批示，提出要求。2009年11月，省委、省政府召开的全省新型城镇化工作会议明确提出，积极推进数字化城市管理，实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖。省住房城乡建设厅一直高度重视数字城管模式的推广工作，认真贯彻住房城乡建设部和省政府工作部署，把数字城管作为加快新型城镇化，提高城市管理服务水平的重要工作来抓，千方百计推进这项工作。在每年的全省建设工作会议上，都把数字化城市管理作为一项重点工作来部署。2007年4月，省建设厅和信息产业厅在济南历下区联合召开了全省数字化城市管理试点工作现场会，出台了《关于加快推进数字化城市管理试点工作的意见》。2010年9月在烟台市召开了全省城市管理工作会议，杨焕彩厅长明确提出，沿海设区城市在2011年前要建成数字化城市管理模式，其他内陆设区城市2012年建成，县级市2013年前全部建成的工作目标要求。今年7月，在济南召开的全省城市管理现场会上，再次对推进数字城管建设提出了明确要求，并做为全省开展"和谐城管"创建活动的六大工程之一。8月，为加快县城的数字城管模式建设，结合县城实际，省住房城乡建设厅里研究印发了《山东省县城数字化城市管理模式建设方案》，提出了县城数字城管建设"三步走"的工作计划。同时积极推进12319服务热线建设。2008年，省厅出台了《加快12319城建服务热线建设的意见》，建立了热线季报制度，强化调度督查。积极开展行业培训和参观交流，在青岛、临沂等地举办了多期数字化城市管理和12319热线培训班，先后组织多批、200余人次赴北京东城区、扬州、深圳、南京鼓楼区和杭州市学习考察数字化城市管理模式建设的经验和做法，引导各城市开阔思路，推进这项工作。
从目前我省工作进展情况看，各设区城市的数字化城市管理模式建设已经全面铺开，烟台、青岛、临沂三市数字化城市管理模式顺利通过住房与城乡建设部专家组验收，济南、淄博张店区、潍坊、滨州、莱芜已建成了数字化城市管理模式并正常运行，泰安、日照、菏泽等市已进入调试和试运行阶段。东营市已完成硬件采集，并开展了部件普查工作。枣庄、济宁、威海、德州、聊城等市已成立工作领导小组，编制完成了建设方案。县级市方面，寿光、章丘、昌邑、禹城等市建成了数字化城市管理模式。县城方面，邹平、昌乐、沂南、泗水、无棣、齐河等县已建成或基本建成，东阿、惠民、巨野、苍山、垦利、莒县、茌平等县的数字化城市管理模式建设已按照省厅要求完成一期工程。
我省数字化城市管理模式建设虽然取得一定进展，但面临的形势依然十分严峻。一是距离住房城乡建设部的要求仍有差距。2006年11月，建设部在扬州召开了全国数字化城市管理工作会议，明确要求发达的沿海省份要在五年内实现数字化城市管理的全覆盖。去年6月在秦皇岛召开的全国数字化城市管理工作总结交流会提出，未来三年在全国地级以上城市全面推广数字城管。二是河北、江苏、浙江等省的数字化城市管理模式建设已经走在了我省前边。河北省11个设区市数字城管系统全部开通运行，成为全国首个设区市全覆盖的省份。浙江省组织编制了《浙江省数字化城市管理十年规划》并通过专家评审，成为全国第一个"数字城管"十年规划。三是我省的数字化城市管理模式发展不平衡，县级市进展缓慢。全省只有个别县级市开展了数字城管建设工作，推进的进度还不如县城。实践已经证明，数字化城市管理是推进城市管理工作的有效抓手，是构建和谐城管的重要内容，是为民服务的总平台，是加强行业管理的有效手段。今天参会的代表大都是设市城市的同志们，经济条件和基础比县城要好，没有理由不干好。希望大家认清形势，提高认识，树立时不我待、晚干不如早干的工作意识，进一步增强工作的主动性，强化措施，加大力度，加快推进数字化城市管理模式建设工作，不断提高城市管理水平。
二、立足实际，稳步推进数字化城市管理模式建设工作
当前和今后一个时期我省数字化城市管理工作的总体思路是：认真贯彻住房城乡建设部和省政府工作要求，落实在烟台和济南召开的全省城市管理工作会议精神，全面加快数字化城市管理模式建设步伐，争取在2012年底所有设市城市全部建成，2015年底实现全省所有市、县数字化城市管理模式的全覆盖，构建起反应快捷、分工明确、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理长效机制，实现城市管理的高效能。具体工作中，重点做好五个方面工作。
（一）准确把握数字化城管的核心理念，坚持基础先行、经济适用。数字化城管运用现代信息技术手段，采用"万米单元网格法"和"城市部件管理法"相结合的方式，整合城市管理资源，搭建城市管理信息平台，实现了城市管理体制、机制及管理手段的重大变革和创新，大大提高了城市管理效率和服务水平。通过万米单元网格划分，细划管理区域，明确监管责任；通过城市部件普查，摸清家底，明确责任，对每个设施都实施编码，实现数字化管理。这些基础性工作是数字化城管工作成功与否的关键。不论城市大小，不论资金状况如何，这些基础性工作都要抓紧进行。我省各市、县在城市管理方面的资金投入还不是很充裕，在数字化城管建设中必须坚持经济适用的原则，在资源共享、服务外包上做文章。要充分利用分散在公安、交通、信息产业、国土资源、环保等各专业部门的视频探头、电子地图等信息资源，整合进数字化城市管理平台，避免重复建设，最大限度地实现资源共享。按照勤俭办一切事的原则，减少各类不必要的形象装备。比如大屏幕，具备条件的城市可以搞，经济实力较弱的县完全可以用投影仪和液晶电视来代替。要开放建设市场，在确保系统安全保密的前提下，可以通过设备租用、委托建设、外包服务等形式开展系统建设，减少数字城管的一次性投资。
（二）坚持因地制宜，选择合适的数字化城市管理模式。从我省情况看，现有数字化城市管理模式可以分为四个类型。一是济南模式。济南市实行"两级监督、两级指挥"模式，市、区两个层面都设立监督和指挥中心。这种模式市区两级相对独立，各自实现业务的闭环处理，规模较大的城市可以借鉴。二是潍坊模式。潍坊市采取了"一级监督、两级指挥"的运转模式，市级设立城市管理监督指挥中心，负责对城市管理工作的指挥、调度、监督、评价、奖惩；区级设立城市管理指挥中心，接收市级监督指挥中心的指令，并组织对辖区内城市管理问题的处置。三是烟台模式。实行"市一级监督、区一级指挥"模式，市里设立监督中心，不再建立指挥中心；在各区建立指挥中心，区里不再单独建立监督中心，将原先由市里承担的城市管理工作中的问题发现职责、指挥权全部交到区里。潍坊和烟台模式比较适合于中等规模的城市。四是"县（市）一级监督、一级指挥"模式。县（市）里成立监督指挥中心，街办等不再设立指挥中心，这种模式比较适合规模较小的县级市和县城。具体选择何种模式进行建设，要综合权衡本市的规模、布局、发展水平、管理体制等方面因素确定。
（三）遵循标准规范，保障系统功能完善。住房城乡建设部在总结前些年数字化城市管理模式建设工作的基础上，已经出台了《数字化城市管理模式建设导则（试行）》以及《城市市政综合监管信息系统技术规范》等7项部颁行业标准及一系列规范性文件，对部件普查、单元网格划分、数据建设、系统搭建等提出了明确要求。这些标准规范是建设数字化城市管理模式的根本要求，必须认真遵照执行。各城市要认真组织这些标准规范、管理模式的培训，既要注重系统建设的完整性，保证系统按照规范要求进行建设，具备各项城市管理的基本功能；又要注意系统建设的扩展性，为实现各城市、城市各行业之间的信息交流留好接口，为将来在全市、全省乃至全国进行联网、数据统计、案件分析、系统升级等工作奠定良好基础。要依据这些规范要求，建立比较完善的监督制度、处置制度、考核制度，保障模式的有效和高效运转。
（四）创新运行机制，保障运行效果。管理职能的优化整合是数字化城市管理模式的创新点，是建设的难点，也是模式能否高效运转的关键。城市建设三分建、七分管，数字化城市管理更是这样。如果单纯搭建一个数字化城市管理的硬件平台，不能按照要求理顺管理职能，优化管理流程，健全绩效评价机制，实现高效运转，就失去了工作的意义。我们所说的职能整合并不是要求各市调整现有部门之间的职责分工和管理权限，而是要通过制度创新，使市、区、街道各个层级之间，各管理专业部门之间，管理系统与外部环境之间形成信息互通的机制，改变市区和部门之间分块管理、各自为战的局面。从我省已经建成运行的数字化城市管理模式看，或多或少都存在这方面的问题。各市（县）要依托信息技术，通过再造管理流程，建立部件、事件信息处理机制，切实提高城市管理效率。按照"管事不养人、市场化运作"的原则，通过招标确定数字化城管专业信息采集队伍、维护管理队伍，降低运行成本。
（五）加快12319热线建设，尽快实现全省的全覆盖。12319热线已经成为城市建设管理行业服务群众的"便民线"，联系群众的"连心线"，促进企业发展和服务水平提高的"发展线"。希望还没有开通热线的城市和县城抓紧开展这项工作，年底前要全部开通。新开通"12319"热线要充分考虑数字化城市管理的兼容性，形成相互补充、融合发展的格局，进一步推动城市管理模式的创新。已开通热线的城市要拓展服务范围，提高服务水平，提高办事效率，为群众提供更便捷、高效的服务。
三、强化措施，确保数字化城管模式真正发挥效益
（一）切实加强组织领导。按照住房城乡建设部要求，数字化城市管理模式是政府的公共管理服务平台，其建设是政府的职责，模式建设的机构设置、职能协调、建设运行费用等等都要政府来落实。各级城市建设管理主管部门作为数字化城市管理模式建设的牵头部门，要主动给当地政府出好主意，当好参谋，及时汇报宣传数字化城市管理模式的意义，争取摆上政府重要日程，并组织实施。要争取把模式建设作为重点项目列入年度计划，落实新模式建设专项资金。各城市要成立专门工作班子，落实人员和责任，建立有效的工作机制，为新模式的建立推广提供组织保障。
（二）加强监督考核。高效监督是实施数字城管的根本。要建立科学有效的考核评价体系，实时地、自动地监督各个部门、各个环节的办事效率和质量。积极推进将数字城管考核结果纳入政府绩效考核、行政效能监察体系，为政府决策提供依据。充分发挥群众监督、舆论监督作用，听取群众意见，让群众来评判系统的运行效果。各市要加强对所辖县、市的技术指导和督导考核，督促各县、市加快建设进度，提高运行水平。省住房城乡建设厅将采取调度会、现场会、督查、工作简报、情况通报等多种形式，对各市工作进行监督检查和指导服务，对建设工作进展快、效果好，具有推广应用价值的数字化城市管理模式给予扶持和表彰，对建设进度慢、不能按时完成建设任务的，在和谐城乡建设行动、人居奖、园林城市、和谐城管示范项目考核等方面将继续实行严格的一票否决制度。
（三）加强数字化城管队伍建设。切实提高数字城管人员的综合素质，是扎实做好新形势下数字城管工作的有效途径。要进一步加大数字化城管部颁标准规范的宣传培训，通过组织操作员、督查员、热线受理员进行业务培训，开展业务交流、竞赛比武活动，掌握数字化城市管理的新理念、新思路、新方法、新手段，以提升业务技能、服务质量，增强服务意识和服务水平。同时，组织业务骨干赴外地参观、调研，取长补短。加大业务考核力度，做到工作有标准，作业有质量，检查有记录，奖惩有依据。把城市管理行政执法规范化管理考核与数字化城市管理有机结合起来，倡导文明执法、规范执法、人性化执法，寓管理于服务，真心实意为被管理者服务,及时解决城市管理遇到的实际问题，切实提高城市管理和服务效能。
同志们，全省数字化城市管理管理工作的任务已经明确。希望大家按照会议要求，认真学习潍坊等市、县的建设经验，抓紧研究贯彻落实意见，进一步加快建设步伐，提高运行效率和服务质量，为建立城市管理长效机制、构建和谐城管、建设经济文化强省做出应有的贡献！
谢谢大家！