在全省城市建设管理工作座谈会上的讲话（2012年2月21日）同志们：这次会议的任务很明确，就是全面分解、细化、落实全省住房保障暨城乡建设工作会议确定的工作任务，明确责任分工，强化工作措施，确保今年的下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省城市建设管理工作座谈会上讲话（精选文档）,供大家参考。
在全省城市建设管理工作座谈会上的讲话
（2012年2月21日）
同志们：
这次会议的任务很明确，就是全面分解、细化、落实全省住房保障暨城乡建设工作会议确定的工作任务，明确责任分工，强化工作措施，确保今年的全省城市建设管理工作再上新水平。这次会议在菏泽召开，既是省住房城乡建设厅支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的具体举措，也带有现场会的性质。近年来，菏泽市委市政府紧紧抓住省委省政府"突破菏泽"的历史机遇，高度重视城市建设管理工作，按照"城乡一体、双轮驱动、市区先行、城镇联动、协调发展"的思路，积极推进新型城镇化进程，先后实施了赵王河、洙水河综合治理，以及牡丹园改造提升、数字化城市综合管理系统、城乡生活垃圾处理设施建设等重点项目，实现了全市城市建设管理工作的大发展、大提升。刚才，还有几个单位从不同角度做了交流发言，这些经验很好，值得大家学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，进一步增强提升城市建设管理工作水平的紧迫感和责任感
2011年，在省委、省政府的领导下，全省城市建设管理系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导，科学务实，锐意进取，真抓实干，加大城市基础设施和生态环境设施建设力度，积极推进城市管理体制和机制创新，许多工作实现了新突破、新发展，全省城市综合服务功能进一步完善，城市环境质量不断提升，为全省经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。在行业品牌创建方面，潍坊市荣获中国人居环境奖，济南市老城区风貌保护等5个项目荣获中国人居环境范例奖，泰安、莱芜荣获山东省人居环境奖；东营、济宁、聊城、龙口、海阳5个城市荣获国家园林城市称号，沂水、东平、宁阳3个县荣获国家园林县城称号，垦利等16个县（市）荣获省级园林城市称号；泰安、龙口、文登创建成为国家节水型城市，我省国家园林城市（县城）、国家节水型城市的数量均居全国首位。在城市基础设施建设方面，全省204座污水处理厂已建成运行，17个设区城市城区污水集中处理率全部达到80%以上，济南光大水务公司等20个单位被评为绩效考核先进单位；城市生活垃圾处理设施建设实现"一县一场（站）"，17设区城市、83个县（市）垃圾无害化处理率达到95%以上，城乡垃圾处理一体化的范围达到30多个市（县、区）；青岛海湾大桥、海底隧道，泰安环山路等重点市政工程建成通车；济南护城河和小清河、潍坊白浪河、济宁南池公园、日照植物园和香店河、滨州蒲湖景区一期工程等水系整治项目相继建成，城市水环境明显改善。在城市管理方面，"和谐城管"创建活动取得积极进展，济南、青岛、烟台、临沂、潍坊等25个市、县已建成了数字化城市管理模式并正常运行，济南"人民满意城管"、青岛整治"视觉污染"、莱芜城市管理进社区、菏泽城管"柔性执法"等做法在社会上引起良好反响，城市管理的效率和服务水平明显提升。各地在城建城管方面，都有一些亮点和经验。这些成绩的取得，是各级党委、政府正确领导的结果，是全省城市建设管理系统广大干部职工开拓创新、埋头苦干、拼搏奋斗、科学发展的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅向大家表示衷心的感谢！
2012年，是实施"十二五"规划承上启下的重要一年，是城市建设管理事业实现转型发展的关键一年。做好今年的工作，对于巩固城市建设管理事业良好发展势头、为党的"十八大"和省十次党代会胜利召开营造良好环境，具有十分重要的意义。我们一定要从战略和全局的高度，认真分析形势，不断解放思想，与时俱进，把握机遇，应对挑战，切实增强搞好今年城市建设管理工作的责任感、使命感和紧迫感。
第一，要准确领会和把握各级党委政府的新要求。城市建设管理工作必须服从服务于改革发展大局，立足于各级党委政府的总体工作部署，真正做到看全局、谋大事、抓重点。省委、省政府将推进新型城镇化作为全省经济社会发展的重大战略，今年上半年还将召开高规格会议进行再动员、再部署。加快城镇化进程是我们城市建设管理工作的大背景，是机遇也是挑战。我们必须紧紧扣住这条主线来谋划工作，市政公用基础设施向村镇辐射、统筹城乡环卫发展等，都是需要加快推进的重点工作。中央和全省经济工作确定了"稳中求进"的工作总基调，要求统筹推进稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定的各项工作，这就为今年的城市建设管理工作指明了方向、定准了调子。我们要通过实施重点城建项目和民生工程、提高城市管理和服务水平,为稳增长、惠民生、保稳定服务；也要贯彻调结构、抓改革、促开放的要求，推进市政公用事业改革，放开市政、园林、环卫等建设和养护作业市场，发展壮大城建产业，增强行业发展活力。中央和省委高度重视加强和创新社会管理工作，我们要从促进社会和谐、提升政府公信力、关注和改善民生的高度来研究城市管理工作。要坚持为人民管理城市这一基本方针不动摇，积极推进和谐城管创建工作，使城市管理工作再上新水平。全国和全省住房城乡建设工作会议都对加强城市基础设施建设，特别是城市污水和垃圾处理设施建设，以及大力发展城市园林绿化，提高城市管理和服务水平等都做出了全面安排，我们要认真学习领会，全面抓好落实。
第二，要正确分析和把握当前城市建设管理工作面临的新形势。2012年城市建设管理工作面临的形势异常复杂严峻，遇到的困难和问题明显增加。从国际上看，国际货币基金组织大幅下调2012年全球经济增速至4%，显示全球经济下行风险逐渐增大，将制约和影响国内经济发展。从国内看，在国家继续加强房地产调控的政策预期下，预计今年房地产开发投资将大幅放缓，城市土地收益下滑，政府可支配资金减少，城建资金筹措难度加大，资金问题极有可能成为制约城市建设管理工作的瓶颈。从城市发展阶段看，前些年各市城市基础设施建设投入较大，城市规模都有了大的扩张，城市建设也面临一个从量的扩张向质的提升转变的必然过程。这要求我们调整工作思路，转变发展方式，把工作重点放到上档次、提水平上来，巩固城市建设管理的成果。要进一步增强忧患意识、责任意识，把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施准备得更周密一些，积极进取，克服困难，推动城市建设管理工作实现新跨越、新发展。
第三，要积极顺应群众对城市建设管理工作的新期待。城市是人民的城市，人民群众的期盼是我们做好城市建设管理工作的不竭动力。城市建设管理归根到底要符合人民群众的利益，让人民群众满意，让人民群众说好。我们要时刻站在人民群众的角度去看问题、办实事，把人民群众的感受作为城市建设管理的重要出发点和衡量标准。正是从这个角度出发，去年我们提出在全省重点实施城市绿荫行动、构建和谐城管、饮用水水质提升这三大主题活动，社会反响很好，群众也比较认可和支持。各市要认真倾听群众呼声，建立和完善群众诉求表达机制，通过公开服务电话、电子信箱、网络对话、召开座谈会等，广泛征求群众意见，真正做到"问政于民、问需于民、问计于民"。对事关群众切身利益的重大城市建设管理项目，要采取公示、听证等方式提前听取群众意见，对大多数群众不理解不支持的事项要暂缓出台或不出台。要拓宽群众参与渠道，通过市民体验活动、志愿服务活动、城市管理进社区、进学校、进企业等多种形式，充分发挥群众参与城市建设管理的基础性作用，增强群众主人翁意识。
二、突出重点，认真做好今年全省城市建设管理工作
今年全省城市建设管理工作基本思路是：以科学发展观为指导，深入贯彻全国及省住房保障和城乡建设工作会议精神，坚持稳中求进，积极推进全省城市建设管理领域转方式、调结构、稳增长、惠民生，突出抓好城市基础设施和公共文化设施建设、饮用水水质提升、城市污水和生活垃圾处理、城市绿荫行动、构建和谐城管五个方面的重点工作，推动全省城市建设管理事业持续健康发展，为推进新型城镇化提供支撑。
（一）加强城市基础设施和公共文化设施建设。围绕增强城市功能、强化与周边区域的联系，超前研究谋划和规划建设一批重大基础设施项目，打造一批新亮点，带动城市承载能力和文化品位提升，引领产业转型升级。继续深化城建投融资改革，转变城建投资结构，重点投向城市和城际轨道交通、快速路网、机场、港口等，具备条件的要尽快开工。以实现省、市、县、镇、村五级公共文化设施全覆盖为目标，配合搞好文化馆、博物馆、图书馆等公共文化设施建设。切实加强城市道路、立交桥、停车场、公交场站和轨道交通等设施建设，推广慢行交通示范项目试点经验，保留和完善自行车道、人行道系统，缓解城市交通拥堵。统筹地下管网建设，大力推进管道共同沟信息化管理。重视无障碍设施建设，为残疾人、老年人、儿童、伤病人等社会特殊群体提供通行安全和使用便利。
（二）大力实施饮用水水质提升工程。让人们群众喝上安全水、干净水、优质水是我们的目标，也是责任。一是要积极推动城镇供水设施改造与建设"十二五"规划的实施。去年年底按照住房城乡建设部、国家发改委的部署，省厅和省发改委在征求地方意见后已将我省改造和新建项目上报国家。从项目上报情况看，我省城市供水设施改造与新建任务十分繁重，全省城市和县城需要改造、扩建的水厂有55座，总规模253.6万立方米/日，估算投资20.4亿元。需要改造管网3979公里，估算投资33.0亿元，新建管网2842公里，投资30.5亿元。国家对这些项目能给予多少资金支持、什么时间支持现在还难以确定，各市不要等，要积极开展项目立项、环评、用地等前期工作，具备条件的要尽快开工。二是切实做好水质监管工作。目前，一些中小城市特别是中西部一些县城的行业主管部门对供水的要求还仅仅停留在能够正常供水的层面上，对水质卫生环保、供水服务等的监管没有具体的措施和手段。各市要按照住房城乡建设部《城市供水水质管理规定》，将实施水质监管、水质检测等所需的经费列入财政预算或城市维护建设资金，落实供水水质行政督察制度。督促供水企业按照国标要求定期委托有资质单位开展水质指标的全面检测工作，这是一项硬任务。省里今年的饮用水安全保障检查也将把这项工作作为一项重点。三是预防因水质污染造成的事故。今年以来广西柳州、江苏镇江等城市先后发生水污染事件，严重影响了城市供水安全，要引起我们的高度重视，要联合环保、水利等部门加强对水源监测，有条件的地方供水主管部门或供水企业要自己建立在线监测系统，及时掌握第一手资料，形成多层屏障，逐步实现信息共享，确保不出问题。对可能发生的重金属、有毒有害物质和生物污染等要提早研究预防措施，修编应急预案并做好应急处置的设备、物料准备工作。
（三）加大城市污水和生活垃圾处理工作力度。继续加强城市污水处理监管工作，深入推进污水处理绩效考评，会同省监察厅加大对政府、主管部门履行监管职责的考评。加快全省城市污水处理远程视频监控系统建设，尽快解决设备安装及信号上传等问题，实现全省城市污水处理厂运行实时监控，完善全省污水处理监管体系。城市生活垃圾处理实现"一县一场（站）"后，今年要进一步推进设施建设、确保运转、强化监管。厅里将制定落实省政府《关于贯彻落实国发[2011]9号文件精神进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》的具体措施，全面细化、分解各项工作任务。各市要加大城市环卫专项规划的编制实施力度，进一步配套完善垃圾渗滤液处理、环境监测、收运作业、机械设备等设施，确保处理设施规范运行。按照城乡统筹的要求，积极推动城镇环卫设施向农村延伸，按照公共服务均等化原则，重点研究解决垃圾收运设施、环卫经费、队伍建设等问题，加大资金、人员、技术等方面的支持力度，扩大"村收、镇运、县（市）处理"范围，提升城乡垃圾一体化管理水平。积极开展城市生活垃圾分类收集处理试点工作、生活垃圾管理示范城市和垃圾处理设施示范项目建设，动员社区与家庭自觉参与分类投放，实现源头减量。推进餐厨废弃物收运和处理工作，加快餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点项目建设步伐，青岛、潍坊两市2012年底前必须建成运行，济南要加快建成运行。进一步加大环卫工人权益保障工作力度，不断改善一线工人的工作生活条件，保持环卫队伍的稳定。要组织好山东省第十八届环卫工人节庆祝活动，表彰一批环卫工作先进集体和个人。
（四）加快实施城市绿荫行动。今年是实施城市绿荫行动的攻坚年，省厅将继续加大这方面的工作力度，坚定不移地推进城市绿荫行动向纵深开展。一是筹备召开全省城市园林绿化工作会议。会议的时间定在5月份，地点初步定在滨州，这将是省厅连续12年召开、厅主要负责同志到会讲话部署的园林工作会。今年会议的主要任务是总结2011年城市绿荫行动的实施情况，部署2012年工作任务，推动城市绿荫行动向纵深发展，确保整个行动尽快取得实实在在的成效。各市要早做准备，搞好总结，制定计划，明确项目，扎扎实实推进工作开展。省厅将根据各市开展情况再公布一批示范城市和示范项目。二是积极开展生态园林城市创建活动。在国家园林城市创建和生态园林城市创建试点工作开展的基础上，住房城乡建设部将印发新的生态园林城市创建办法和标准，进行分级考评，在全国正式启动国家生态园林城市的创建工作。省厅将根据部里的标准，在全省启动省级生态园林城市的创建工作。在创建工作中，将城市绿荫行动作为一项重要内容，增加考核分量，推动工作开展。三是高标准筹办好第四届省园博会。刚才临沂市园林局党局长已经全面汇报了本届园博会的基本情况及前期筹办情况，相信大家都有了一个全面的认识。这届园博会是省厅第一次以全落地的方式举办，每个参展城市都要独立建设1000平方米左右的主题展园，任务非常艰巨。根据调度的情况看，还有一部分城市未按时间提交设计方案。各市要加快工作进度，搞好展园的规划设计、施工和养护管理，确保展园建设的高水平。在这方面，济南、青岛要带好头、当表率，在齐鲁园和上届园博会上，各市地都做了大量的工作，济南、青岛理应有所回报。同时，本届园博会的配套活动也很丰富，室内展将重点展示各市实施城市绿荫行动情况，还包括山东省第九届盆景赏石展、第七届菊花展和水生植物展等专业展览。论坛将邀请省内外知名专家，围绕实施城市林荫路、林荫公园、林荫庭院小区、林荫停车场和立体绿化进行深层次探讨。各市要在搞好主题展园建设的同时，积极组织本市的相关单位和个人参加各项配套活动。要进一步强化风景名胜区管理工作，风景名胜区要在城市绿荫行动中发挥示范带头作用，要研究加强和支持风景名胜区发展的政策措施，要组织各地积极开展国家和省级风景名胜区争创活动，使更多景区成为省级和国家风景名胜区。
（五）积极推进和谐城管构建工作。城市管理工作是城管部门的重要职责，管理好城市是我们义不容辞的责任。城市管理和行政执法部门要牢固树立为人民管理城市的工作理念，紧紧抓住服务优先、规范管理、文明执法三个关键，将构建和谐城管作为推进城市管理工作的总抓手、为民服务的总平台，积极加以推进。要继续深入实施便民服务创新、市政设施完善、建设项目管控、市容环境整治、数字化城市管理、城管队伍建设六项工程，推进城市管理工作科学化、制度化、规范化。按照"合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范管理"的原则，因地制宜设置便民利民的固定摊点、特色摊点、季节性和节假日摊点。坚持预防为主、关口前移，落实属地管理责任，加大巡查力度，将违法建设消除在萌芽状态。切实加强对渣土运输和建筑工地的管理，年内建筑渣土密闭化、规范化运输率要达到90%以上，严厉查处工地夜间施工噪音扰民行为。认真落实数字化城管推广计划和保障措施，全面加快数字化城市管理模式建设步伐，争取在2012年底所有设市城市全部建成，2015年底实现全省所有市、县数字化城市管理模式的全覆盖，实现城市管理的高效能。加快12319热线建设步伐，所有设市城市2012年底前全部开通。突出加强城管执法队伍建设，做到文明执法、人性化执法、规范化执法。要继续广泛深入开展和谐城管示范路（街）、示范广场、示范单位、示范小区等创建活动，让广大市民更好地享受城市管理发展的成果。省厅将适时召开全省"和谐城管"创建经验交流会，通过典型推广、演讲比赛、先进事迹报告等方式进行深入宣传，营造舆论氛围，夯实群众基础，积极推进和谐城管创建活动。根据各市工作开展情况，对各市进行调度督查，并再公布一批示范项目。
除了突出抓好上述五项重点工作外，节水型城市创建、城市绿色照明、风景名胜资源保护、行业规范化建设等也是要继续抓好的工作。在这里我再重点强调一下城建行业安全问题。各市要高度重视城市防汛工作，完善非工程措施，确保城市安全度汛。强化风景名胜区和城市公园游览安全管理，保障游客安全出行。要认真落实省政府办公厅《关于进一步加强房屋建筑和市政工程质量安全管理工作的意见》（鲁政办发〔2011〕74号），深入扎实开展市政工程质量安全专项执法检查，对出现安全事故的企业从严从重处罚。加强道路、桥梁、井盖、路灯等市政设施管理和养护维修，提高设施完好率，确保安全高效运行。各市要严格落实安全生产调度值班制度，对本地区、本行业、本单位可能出现的险情要有预见性，编制应急预案，做好应急救援准备，一旦发生险情或突发事件，要及时组织力量妥善处置，并迅速向上级报告，将损失和事件影响程度降到最低。
三、明确责任，创新机制，确保各项任务落到实处
全面完成2012年全省城市建设管理工作任务，面临很多问题和挑战，必须大力振奋精神，加强组织领导，精心策划运作，搞好协调配合，明确责任分工，扎实抓好落实。要真正以科学发展观为指针，真正做到把发展作为第一要务，时时处处以人为本，统筹兼顾当前与长远、速度与质量、经济效益与社会效益，保障城建城管工作的全面、协调、可持续。
（一）落实责任，强化工作执行力。任务已经明确，关键在抓好落实。要按照责权利相统一的原则，把工作任务、执行责任分解落实到具体部门，量化到人，建立起责任明确、一级抓一级、层层抓落实的工作体系。省厅城建处已签订了2012年度工作目标责任制，确定了51项任务，明确了完成时间、承办人和责任领导，确保各项工作落实。在近几年工作中，有的地市对省厅下发的文件和通知重视程度不够，不能在规定时间上报要求材料，拖报甚至不报，有的上报材料质量不高，严重影响了工作开展。同样是贯彻落实城市绿荫行动和构建和谐城管这两项重点工作，有的市开展得红红火火，成效明显，引起社会的广泛关注和认可；有的市贯彻执行就一般，没有在这方面采取具体行动。今后，省厅将全面加强工作落实情况的考核和监督，好的表扬奖励，差的批评通报约谈，真正解决干好干坏一个样的问题。
（二）注重创新，用科学的方法开展工作。城市建设管理工作的头绪多、难度大，必须端正思想认识，创新工作思路，探索新的工作方法。大家首先要热爱城建工作，熟悉城建工作，热爱是最好的老师，热爱是最大的动力。要牢固树立真办实事、善办新事、敢办难事、能办大事的四办精神，保持只争朝夕、昂扬向上、不用扬鞭自奋蹄的工作状态。要善于利用外脑，充分利用好科研机构、新闻媒体、行业协会、专家学者等外部智力资源，发挥网络平台等信息技术优势，提高工作的效率和水平。要加强廉政建设，廉洁勤政，强化内部监督，建立健全公开透明的工作机制，最大限度地提高透明度，减少自由裁量权，切实从源头上堵塞漏洞。大家都处于城市建设管理工作的一线，承担的任务非常繁重，加班加点是家常便饭，一定要做到劳逸结合、张弛有度，既保重好身体，又干好工作。最近各市分管领导、城建科长和有关业务科长调整比较多，要加强业务学习，提升素质和境界，尽快融入到工作中来。
（三）注重典型推广，提升行业形象。要善于培育典型、总结典型、宣传典型、推广典型，通过先进典型的示范作用，带动面上工作。要进一步加大对先进典型的总结力度，对先进事迹、突出特点、带动效果、社会评价、组织的肯定、成功的做法等，通过认真地发掘和总结使之上升为全行业典型经验。通过抓典型，推出体现山东城市建设管理行业精神的优秀单位和个人，力争培养出在全省、全国有影响力的标兵模范，既干成事，又推出人，真正做到做事有样板、做人有标杆。加强行业成就的宣传和推广，让社会各界和群众了解城市建设管理工作。继续发挥好园林城市、节水型城市、人居环境奖等城建品牌的引领作用，广泛开展规范化管理单位和个人、文明景区创建活动，引领行业健康发展。
（四）加强工作配合，形成搞好城市建设管理工作的合力。近几年，各市从实际情况出发，对城市建设管理的机构和职能进行了一些调整。面对这种管理机构和职能的设置，各部门横向之间要加强交流，密切配合，互相支持，坚持分工不分家，拧成一股绳，形成一个团结向上、有战斗力的团队。纵向上要加强与省厅之间的沟通和协调，保持信息畅通，重大工作要及时汇报；同时要加强对所辖县市区的工作指导，实现同步发展。
同志们，全省城市建设管理工作的任务、目标和要求都已经非常明确，希望大家按照会议要求，认真研究贯彻落实意见，扎扎实实地抓好落实，确保圆满完成全年工作任务，为促进全省经济社会发展做出应有的贡献！
谢谢大家！