在全省示范村庄规划工作会议上的讲话同志们：从汇报情况看，全省示范村规划编制总体进展比较顺利，无论是村镇规划主管部门还是新农村建设主管部门的同志们，都克服很多预想不到的困难，都付出了大量心血，在这里，我下面是小编为大家整理的【规划讲话】处长在全省示范村庄规划工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在全省示范村庄规划工作会议上的讲话
从汇报情况看，全省示范村规划编制总体进展比较顺利，无论是村镇规划主管部门还是新农村建设主管部门的同志们，都克服很多预想不到的困难，都付出了大量心血，在这里，我代表住建厅对你们的工作表示感谢。下面我讲三点意见。
一、要重视村庄规划编制工作
随着国家和省委省政府一系列惠民政策、措施的出台，特别是我省实施新农村建设以来，农民的收入增加了，一些地方农村环境有了改善。但很多地方还不尽如人意，建设缺乏全盘考虑，随意性大，只顾眼前、缺乏长远打算的现象还很突出。农村脏乱差的面貌没有从根本上得到解决，基础设施建设滞后，乱占土地的现象依然存在，用老百姓的话讲就是“只见新房，不见新村”。产生这些问题的原因是多方面的，其中一个重要的原因就是缺少规划的指导。我在一些场合经常能听到这样的说法“我们部门是想给农村投钱，加强农村基础设施建设，改善农村的环境。但有时候苦于没有规划，不知道这个村子是撤是并，什么时间撤，并成多大的规模，还有设施建多大规模合适，在什么地方建设合适等等，谁都说不清楚，我们的钱很难往下投呀”。
同志们，规划是各项建设的先导和基础，是各项建设管理工作的基本依据，对于改变农村落后面貌，加强地区生产生活服务设施、公益事业等各项建设，对于推进社会主义新农村建设意义重大。近年来，虽然各级政府，包括省政府加大了规划资金支持力度，但多数资金用在了市、县和镇的规划上，村庄规划进展很不理想。据我们统计，截止2009年底，我省 8939个行政村中，只有2426个编制了村庄规划，编制率为27.14%，自然村规划编制率就更低了，只有15.66%。而且这里面有一些规划是80年代、90年代编制的，已失去指导作用，还有一些虽然叫作规划，但可能称之为平面示意图更确切一些。所以说，要完成省政府提出的到2020年基本完成村庄规划编制、审批工作的要求，我们的任务还很艰巨。
今年，全省开始实施“千村示范、万村提升”工程，省委、省政府明确提出规划是建设发展的前提和遵循。省新农办和我厅按照省委、省政府的统一部署，下发《关于编报新农村建设规划的通知》（吉新农村办字〔2010〕4号）和《关于编制“千村示范、万村提升”示范村村庄规划的通知》（吉建村〔2010〕11号），对示范村规划提出了明确要求，希望各地认真落实，同时也请各级新农村建设主管部门给予我们更多的支持，对于没有规划或不按照规划进行建设的示范村，不拔或缓拔新农村建设经费，帮助我们共同做好规划编制和实施工作。
二、加快进度，保证质量
现在到年底只有两个多月了，时间有限，仍有些村庄没有编制规划或正在编制规划，希望大家再努把力，年底前组织完成规划编制和报批工作。
第一，落实好规划编制资金。资金一直是影响规划编制的一个重要因素，虽然《城乡规划法》明确要求各级政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。《吉林省人民政府关于加强村镇规划编制工作的意见》（吉政发〔2008〕42号）也明确指出“组织编制村镇规划是各级政府的重要职责，各级政府要切实保证规划编制和管理经费。为支持村镇规划编制工作，各市（州）、县（市）、乡（镇）人民政府要按照《城乡规划法》的要求，将村镇规划编制和管理经费纳入本级财政预算”。但是各地也有自己的实际困难，有的是有心无力，有的有力无心。不管什么原因，村镇规划主管部门要积极帮助政府想办法、出主意，同时多争取主要领导的理解和支持。也希望各级新农村建设主管部门全力支持村镇规划编制工作，督促各级政府筹集落实规划编制资金，保证规划编制工作顺利进行，为新农村建设奠定基础。
第二，保证规划编制所需的地形图。大家都知道，地形图是按一定的比例尺绘制的，用于表示地貌、地物平面位置和高程的投影图。地貌指的是地表平坦起伏的自然状态。如山地、丘陵、平原等。地物指的是分布在地面上人工或自然的固定性物体。如江河、湖泊、道路、村庄等。规划用的大比例地形图所反映的内容就更多而且更具体了，比如建筑物的形状、建筑的密度等。
地形图是规划编制的最基础资料，每个规划都必须以地形图为底图，进行总平面的布设，有时候还要根据需要，在地形图上进行一定的量算工作，以便因地制宜地进行规划和设计。比如进行道路规划时，除了要根据居民的生产、生活、出行等需要确定道路的走向、宽度外，还要结合自然地形进行修正，使道路系统的布置获得良好效果，节省建设费用。可以说，没有地形图做出的规划是“无源之水，无本之木”。
第三，加强指导和检查，保证规划质量。制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式、居住方式的要求，合理确定村庄发展目标与实施措施，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。规划一定要结合每一个村庄的实际，定位要准确，可操作性要强，防止千村一面。规划成果要符合《吉林省乡、村庄规划编制办法》以及相关法律、法规、标准规范的要求。各级村镇规划主管部门要切实负起责任，帮助各村选择确定好规划编制单位，定期对规划编制情况进行指导、督促和检查，及时解决规划编制中出现的问题。同时严格做好规划的评审工作，保证规划的质量，协助乡镇政府按照法定程序做好规划报批工作，批准后的规划成果要报住建厅备案。
为推动村庄规划编制工作，调动规划设计单位和规划设计人员的编制热情，我厅决定开展优秀村庄规划评选活动。请各市州对通过评审的村庄规划按照10%的比例推荐上报优秀成果，省厅将组织专家对各地上报的成果进行评比，对优秀设计方案进行奖励。
三、做好规划的实施管理工作
规划批准后，我们进行建设就有了法律层面的依据，我们应该依法实施规划，按照规划进行建设。但仍有一些人认为规划是“纸上画画，墙上挂挂”的东西，编制规划主要是完成上级的任务，应付检查，没什么用处。不按规划建设、甚至随意建设的现象仍很普遍。
大家也常说，“规划”是建设和发展的“蓝图”，“规划”的失误会造成很大浪费和很多遗憾。这里的“规划”不仅是编制规划，也包括实施规划。不按照规划建设，随意改变规划，同样会造成很大浪费和很多遗憾，甚至会影响政府在百姓心中的形象。要知道，经过法定程序批准的规划是有法律效力的，任何人违法都是要受到法律制裁的。
作为村镇规划主管部门，我们的责任非常重大。对百姓，我们要做好规划的宣传工作，帮助百姓认识规划，了解规划，这样我们就可以借助群众的力量监督规划的实施；对领导，我们要当好参谋和助手，组织编制好规划，妥善解决影响规划实施的问题，消除存在的误区和可能出现的错误；对自己，更要行使好国家赋予我们的权力，严格按照《城乡规划法》的要求做好规划实施管理工作，保护好自身的同时，也维护了政府形象。
要严格执行规划审批程序。依法做好建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的审批、监督管理。
要严厉查处违反规划行为。严格执行《城乡规划法》确定的“先规划后建设”的原则，坚决做到没有规划不能审批，没有审批不能建设，严禁出现乱批乱建、未批先建等违法现象。对于违反城乡规划编制和实施管理的各类违法行为，要按照有关法律、法规严肃处理。
要提高服务意识。对于符合规划要求的项目，各级村镇规划主管部门在法律法规允许的情况，根据需要可以开辟审批绿色通道，减少审批环节，缩短审批时间。
同志们，任务非常明确，时间非常紧迫，请大家抓紧时间，共同努力，保质保量按时完成规划编制任务，依法进行建设和管理，保证“千村示范、万村提升”工程的顺利实施。
我就讲这些，谢谢大家！
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