【发改讲话】副州长在全州发展改革工作会议上讲话【范文精选】

同志们：

州委十届六次全会和全省发展改革工作会议之后，州委、州政府决定，紧接着召开这次会议，这对于全州发改工作开好头、起好步，顺利实现今年经济社会发展各项预期目标至关重要。会上，宝春同志对去年发展改革工作进行了系统总结，对今年的工作做了全面安排，我都赞同。下面，我讲几点意见。

一、把握形势，坚定信心，精心谋划发展改革工作

年前州委十届六次全体会全和州十二届人大四次会议相继召开，明确了今年经济社会发展的主要目标任务、总体要求和工作重点。我们要深入贯彻党的十七届三中全会和省委十一届五次全会精神，全面落实全省发展和改革工作会议、州委十届六次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委州政府对当前国内外形势的分析判断上来，统一到上级的各项决策部署上来，统一到科学发展观的根本要求上来。做好今年的工作，非常重要的一个方面，就是要深刻分析、全面把握经济工作的环境。当前，我州经济社会发展总体形势是好的，但是我们也要充分认识到国际国内经济形势的严峻性和复杂性，今年经济运行的环境，确实存在不少的限制性因素和不确定因素。金融危机进一步加剧，正在从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出预料。目前看，国际金融危机何时见底，还很难预料。受外部环境趋紧影响，上年度我国经济已出现持续下行风险，增势回落、效益下滑，今年这种态势有可能进一步加剧。我州正处在经济发展的转型期，虽然金融危机对我州的影响比起内地来的迟缓，目前来看还不是很明显，但随着国际金融危机对实体经济的影响，通过产业链的继续传导扩散和深化，全国经济持续下行的这种态势必会影响到我州经济的平稳较快发展。同时，由于我州经济经济总量小、增长方式粗放、节能减排压力大等老问题依然存在；并且我州工业企业整体实力和竞争能力不强、融资难度大、产业可持续发展压力增加等新制约因素也表现得越来越明显。面对困难和挑战，我们要进一步统一思想，提高认识，坚定信心，攻坚克难，千方百计推动全州经济社会平稳较快发展。

第一，要把思想认识统一到党中央、国务院对形势的判断上来。党中央、国务院对当前形势以及危机的影响提出了精确的判断，提出了“四个方面没有改变”、“五个有利保持平稳增长的因素和条件”。“四个没有改变”即，一是我国处在重要战略发展机遇期的时空状况没有改变；二是我国保持经济平稳较快增长的基本面和基本条件没有改变；三是全球经济一体化、科技迅猛发展的大势没有改变；四是世界和平与发展的主题没有改变。“五个有利条件”即，一是我国是一个有13亿人口的大国，正处在城市化、工业化加速发展的重要阶段，许多领域都急需建设，国内市场广阔、需求旺盛，这是任何国家都无法比拟的，全世界的目光都注视着中国，希望中国能为全球度过难关发挥更重要的作用。二是通过30年的改革开放，我国的综合国力、经济和科技的实力明显增强，具备了扎实的发展基础。全国生产总值2007年达24.66万亿元，全国财政总收入2008年将突破6万亿元，储蓄达20多万亿元，还拥有当前全世界最强大、最多的2万亿美元外汇储备。三是财政赤字较少，金融运行稳健。2008年，中央财政赤字仅为1800亿元，全国财政基本属于盈余状态和平衡状态。四是虽然外贸出口受到大的影响，但外贸出口商品具备了一定的竞争实力。五是发展的体制机制进一步完善，具有较好的发展环境和社会、政治稳定的良好条件。

同时，党中央、国务院把保持经济平稳较快增长作为当前的首要任务，提出了扩内需、保增长、调结构、度难关的一系列方针和政策，迅速制定出台了一系列的调控措施。做好今年全州发展和改革工作，我们一定要在思想认识上深刻领会中央的精神，切实把思想和行动高度统一到党中央、国务院对当前形势的判断上来。

第二，要把思想认识统一到省委、省政府和州委、州政府对形势的判断和安排部署上。省委十一届五次全会提出要千方百计保持全省经济平稳较快增长，做出了“增投资、稳工业、促消费、保民生”的四项重要部署，出台了一系列政策措施，分解落实了各地区经济目标责任，经济增长任务更加明确。州委十届六次全会对全州贯彻落实中央经济工作会议精神，积极应对危机影响，确保经济增长作了全面的安排部署，提出了抢抓机遇、攻坚克难、坚定信心、推动全州经济社会持续快速健康协调发展的目标和要求。从总体上看，全球金融危机的传导效应和惯性效应对我州的影响还很难预料，我们面临挑战的严峻性和竞争的激烈性都在日益加深。但更要看到全州“保增长”具备许多有利条件：一是全州经济的外向度相对较低，外贸对全州生产总值的贡献率不大，国际市场萎缩对全州的影响相对较小。二是经过多年发展，尤其是经过“十一五”前三年的加快发展，我州基础设施不断完善，经济发展的后劲和协调性不断增强，继续保持增长的基本面没有改变。三是中央扩大内需增加投资和支持藏区发展政策的重点和方向，正是我们一直要加快建设的薄弱环节，是急需增加投入、加快发展的重要方面，我们加快发展、缩短发展差距恰逢其时，机遇难得。州委、州政府反复强调，这些机遇为我们加快生态环境保护和建设、扶贫开发、社会事业、基础设施建设、优势特色产业发展提供了千载难逢的机会和条件，我们不仅要抓住，还要抢抓。四是我州民族团结、人心凝聚。随着医疗、教育、文化、社会保障等公共服务建设、新农村新牧区建设进一步加大，我州社会公共服务水平明显提高，人民生活持续改善，社会稳定、民族团结、人心凝聚，全州各族群众谋发展奔小康的愿望强烈、信心坚定。因此，只要我们审时度势、抓好难得的发展机遇，就一定会在艰难之年创造新业绩，开创发展改革工作新局面。

州委、州政府在综合考虑各种因素的基础上，提出了今年经济社会发展的各项目标任务：国内生产总值增长13%；州县属固定资产投资增长24.3%；地方财政一般预算收入增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长12%；农牧民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长20%。力争提前全面完成“十一五”规划确定的预期目标。这是保持全州经济平稳较快发展的目标，也是一个在困难较大条件下自我加压的积极目标。实现上述目标，是维护全州人民切身利益、保持社会稳定的客观需要，也是“保增长”的具体体现。只要我们切实把思想和行动统一到中央对当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府和州委、州政府的各项决策部署上来，牢固树立抢抓机遇的意识，坚定加快发展的信心不动摇，研究制订新举措，充分发挥自身优势，及时、妥善解决好经济社会发展中遇到的突出问题，就一定能够在应对挑战中把握机遇、在战胜困难中赢得主动，把我州来之不易的良好发展势头继续保持下去。

二、突出重点，狠抓落实，努力推进发展改革工作

今年既是顺利实现“十一五”规划目标的关键一年，也是应对国际金融危机，保持经济平稳发展的重要一年。做好今年的发展改革工作意义非同寻常。这就要求我们必须从战略上把握全局、统筹兼顾、重点突破，通过重点工作带动全面工作。

（一）要认真落实国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见，推进我州经济社会加快发展

去年10月，国务院出台了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》。这是党中央、国务院站在国家推进现代化建设的高度来谋划藏区经济社会发展，为促进全国区域协调发展作出的一项高瞻远瞩、意义深远的战略决策，是推动党的民族政策贯彻落实、促进各族人民大团结的伟大实践，是指引青海等省藏区加快发展、科学发展的行动纲领，是藏区经济社会发展千载难逢的历史机遇，必将对加快藏区发展产生巨大的推动作用。我们一定要站在全局和战略的高度，把文件精神学习好、宣传好、贯彻好。要让全州各族干部群众深刻认识到，《意见》为藏区经济社会发展指明了方向、勾画了蓝图，为实现藏区人与自然的和谐发展提供了根本保障，为加快藏区社会事业发展与民生改善增添了强大动力，为促进各民族和睦相处、和衷共济、共同发展繁荣奠定了坚实基础。全州发展改革系统要按照州委十届六次全会的安排部署和州政府《关于落实国务院支持藏区发展政策任务分解意见的通知》要求，进一步增强使命感和责任感，把贯彻落实国务院《若干意见》作为一项重要的政治任务、作为当前和今后一个时期各项工作的重中之重，切实抓紧抓实抓好。一要继续加强国家政策和项目的分解和衔接落实工作。二要尽快启动“十二五”规划的研编工作，立足州情，加强研究，充分结合国家支持藏区发展政策，超前谋划，做好“十二五”规划编制的各项前期工作。三要根据省上编制的《对口支援青海藏区建议方案》，研究提出由发达省市、中央国家机关和中央直属企业对口支援我州的具体方案和工作机制。

（二）要立足扩大内需保持经济平稳较快增长，进一步加大项目工作力度

到2008年12月底，发改委会同有关部门共落实中央新增投资项目31项，在建投资总规模1.94亿元，已累计下达资金12127.2万，其中2008年前三季度到位1417万元，第四季度下达中央预算内投资7464.9万元。国家新一轮宏观经济政策的核心是扩大内需，这是今年促进经济增长的主要着力点。扩大内需，从长远看，主要靠消费，而当前必须强化项目投资。一是争取国家加大支持力度，做好经济协调服务工作。紧紧抓住国家扩大内需保持经济增长和支持藏区发展的双重机遇，发挥综合协调的职能作用，强化与各部门之间的沟通联系，加强与省有关部门的衔接回报，随时了解掌握国家投向变化，谋划一批带动经济社会全面发展的重大项目，及时申报，主动衔接，积极回报，抓住一切时机落实投资资金和项目建设。对国家和省上扶持企业发展的政策，要细化措施，抓好落实，密切关注工业企业运行趋势，及时做好协调服务工作。二是要进一步扩大项目空间，加大资金投资力度。在项目推进上，一定要把握政策导向，坚持经济效益、社会效益的统一，精心规划、编制一批项目，做好项目规划和前期工作，夯实发展的项目基础，最大限度地争取国家支持，重点做好基础设施、农牧业发展、生态环保、社会事业、改善民生等方面的项目申报争取工作。同时，要找准国家政策和州情实际的结合点，注重优化投资结构；要积极规范发展产业投资基金等投融资方式，有效利用资本市场，推进企业直接融资，切实拓宽民间投资渠道和领域。三是继续加大监督检查力度，确保发挥投资效益。要进一步强化项目的监督管理工作，扭转重审批、轻监管的局面，严格按照基本建设程序，加大监管检查力度，加强现场监督，督促规范施工，确保工程质量。加强资金使用的监督，严肃处理挤占、挪用、截留资金的违规行为，发现问题及时解决，确保国家投资发挥最大效益。

（三）以项目建设为基础，加大生产性投资力度

发展战略、发展思路要通过项目才能体现，发展规划要通过项目才能落实。2008年全年完成州县属固定资产投资 22.5亿元，增长28.2%。其中生产性投资占74%，达到16.72亿元，增长20.3%。今年我们要以党的十七届三中全会精神为指导，立足建设高原现代农牧业这一中心，围绕增收、提效、可持续发展目标，继续加大农牧业生产性投资。按照新型工业化的要求，以资源配置为手段，以大项目、大企业提升产业层次，推动生产要素集聚，拉动经济快速增长，实现工业发展方式的转变。一是扩展特色产业发展领域。国务院在支持青海等省藏区经济社会发展的意见中明确提出，促进优势特色产业发展，培育新的经济增长点。我们要紧紧抓住国家产业政策调整的机遇，注重在农牧业、工业、旅游业等领域培育新型产业和特色产业，构筑地域特色突出、市场前景广阔、竞争力强的特色产业体系。二是切实优化投资结构。要切实发挥政府对投资的引导和催化剂作用，带动社会和外来投资的增长，调整优化投资结构；抓住工业投资增长这个源头和重点，通过调整投资结构优化产业结构，把扩大投资需求作为重中之重，集中精力抓项目，全力以赴保投入。三是加大工业集中发展区的建设力度。结合县域经济发展特点，以海晏红河湾工业集中发展区建设为突破口，带动其他三县工业集中发展区的规划和布局，组织实施一批示范性、引导性循环经济项目，推动工业集中发展区各产业体系间原料、产品、副产品、废弃物的相互利用，积极推进新型工业化，大力发展循环经济。四是着力推动城乡一体化建设。抓住国家支持藏区的政策，做好项目编制和规划工作，加大区域内小城镇及乡村基层政权的建设力度，逐步完善城乡服务功能；想方设法，创新机制，突破城乡一体化建设投入渠道狭窄的“瓶颈”，建立多元化、多形式多渠道的投资新机制。五是加大招商引资力度。根据国家政策，结合地区和行业发展实际谋划项目，提高招商引资水平，引进一批能够促进我州经济社会发展的好项目、大项目；加大招商延长产业链的项目，着眼于产业关联度强、附加值高、带动作用明显、能耗低、污染小的大中型项目。

（四）积极培育旅游消费经济，拓宽旅游项目投资渠道

依托我州丰富的旅游资源，大力发展突出生态特色、民族特色和文化特色的高原生态旅游业。一要提升旅游消费水平。以旅游业的跨越式发展带动服务业快速发展，不断增强消费拉动经济增长的能力，是促进我州经济增长的有利途经。进一步推动旅游社、旅游景区、乡村旅游快速发展，不断完善服务功能，提升服务水平；以特色为根本，加大旅游产品的开发力度，创新旅游项目的设计、包装和组合，逐步将单一观光型产品转变为观光、度假、专项相结合的复合型产品，满足不同群体的旅游需求，延长游客的停留时间，带动旅游消费。二要努力改善投资环境。把优化投资环境作为引资的基础工程，打破地区、部门、行业条块分割局面，积极探索旅游景区所有权、管理权和经营权分离模式，为投资者营造良好的软硬环境。整合旅游资源，做深、做透、做细、做实旅游项目工作，精心策划包装一批优势项目整体对外招商，通过金融行业支持、旅游发展基金的扶持、吸引民间资本进入旅游开放领域等措施，形成多元化的旅游投资格局。

（五）认真落实生态立州战略，开创经济发展、生态改善的新局面

牢固树立加快发展是第一要务，保护生态是第一责任的思想，全力实施生态立州战略。认真组织实施青海湖流域及其周边地区生态环境保护与综合治理和大通河流域土地开发整理项目等工程，加快推进黑河、湟水河流域生态环境保护和草地综合治理进度。启动实施青藏铁路沿线绿化工程，继续抓好天然林保护、国家重点防护林、退耕还林还草工程的实施，下大力气做好“三化”草场治理和毒杂草防治，大力开展植树造林活动，搞好城镇、村庄、道路绿化。建设高海拔地区专用林草种苗繁育基地，加强环境监测和污染治理，组织实施好污水处理、水质自动监测、医疗废弃物处置等项目。积极衔接主体功能区规划，合理和明确各功能区划分，研究提出功能区划分和各功能区布局建议，谋划好资源开发和环境保护格局，确立各区域发展生态产业的重点及方向，积极开展国家和省上政策支持、项目支撑、生态补偿等领域的研究和衔接工作，配合省上完成祁连山南麓水源涵养区生态建设项目规划的编制工作。加大节能减排力度。要实现“十一五”减排目标，任务难度依然很大。为此，要抓住国家产业结构调整和市场环境变化的有利时机，积极争取国家节能减排资金，支持建设一批重点城镇污水处理、生活垃圾处理、环境监测等节能减排设施。分步迁建湟水河沿岸的污染企业，真正实现协调发展和可持续发展。

（六）要加强价格监管工作，构建良好发展环境

充分发挥价格杠杆促进经济发展和结构调整的积极作用，为保增长、促消费创造良好环境。采取有力措施，加强对人民生活、农牧业生产、重要生产资料等领域商品价格的监测和监管，加强对国家已经明令取消和停止收取的行政事业性收费执行情况的专项检查，继续加大查处价格欺诈、哄抬物价等不正当价格行为的力度。加强价格监测预警工作，提高价格调控的前瞻性、预见性、时效性；加强重要产品紧急价格干预预案建设，提高我州价格干预的有效性；加强价格调控能力建设，掌握市场价格调控的主动权。建立健全物价上涨与低收入群体生活补贴挂钩的保障机制。

（七）扩大投资需求，必须充分发挥金融业的核心作用

金融在现代经济发展中具有核心的作用。从我州金融发展现状来看，去年全年各项存款余额达到28亿元，各项贷款余额6.9亿元，还没有完全发挥出金融支持地方经济发展的作用。我们要紧紧抓住金融促进经济发展的政策机遇，全面深刻理解宏观调控政策，在充分认识海北的优势和潜力的基础上，用好、用足支持地方经济发展的各项信贷政策和信贷资金。一是要把握好国家适度宽松货币政策的机遇，争取信贷资金，缓解融资难问题。二是要充分利用项目推介会等交流平台，主动与金融机构、企业沟通协调，加强银企、银政合作，及时掌握企业资金需求，搞好产业政策与信贷政策的对接，保障重点项目、龙头企业的资金需求。三是切实解决中小企业贷款难的问题，加大资金支持力度，充分发挥州担保公司、财政支持资金的作用。四是充分发挥银行房贷资金的作用，加大对房地产开发的支持力度，扩大投资总量，带动居民消费水平的提升，进一步拉动我州经济发展。

三、围绕中心，密切协作，齐心促进发展改革工作

过去的一年，是改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国际经济环境和经济运行中出现的新情况新问题，我州经济社会发展仍然保持了平稳持续发展的良好态势，主要经济社会发展目标按计划或超计划完成。这些成绩的取得，离不开发展改革系统同志们的辛勤工作和不懈努力。在此，我代表州委、州政府对发展改革系统同志们的辛勤劳动表示衷心的感谢！

做好今年的发展和改革工作，必须要切实把中央关于扩大内需和国家支持青海等省藏区发展若干意见的各项政策措施落到实处，把省、州各项决策和部署落到实处。在实际工作中要做好以下三个方面：加强宏观调控，当好参谋助手。发改部门作为宏观经济运行的调控、监测和预警部门，要增强贯彻落实中央、省委省政府和州委州政府各项决策的自觉性和坚定性，切实加强对经济社会发展规律的研究分析和把握，增强工作的科学性、预见性、前瞻性、有效性，想办法、出主意，当好党委、政府的参谋助手。一是要密切关注宏观经济形势的变化和动向，切实加强工作的预见性、前瞻性，准确把握经济走势和改革发展大局，及时抓住经济发展中出现的热点、难点问题，认真分析，寻找规律，提出有价值、有份量、能解决实际问题的对策和建议，为州委、州政府当好参谋助手。二是要把国家加强宏观调控作为我州加快发展的机遇，把发挥优势和加强薄弱环节相结合，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，适时调整工作思路和重点，区别对待，有保有压，借助外力，激活内力，挖掘潜力，不自设障碍，不上交矛盾，找准坐标，拓展空间，创造性地开展工作。三是要建立经济运行调研长效机制，加强监测预警。经常性地深入企业、行业和基层调研，做好重点行业、重点领域和重点产业的监测分析和预测预警，逐步将经济运行分析工作由事后分析转向前瞻性、宏观性问题的分析研究。做好项目的审核把关工作。要严格按照中央、省上的投向和州委、州政府的工作部署，以规划为依据和指导，科学安排投资项目，把好项目选择关。要严格执行国家有关产业政策和建设程序，严格执行项目审核、建设用地、环境评价和节能减排的有关政策和要求，杜绝低水平重复建设，把好项目审核关。要加强对项目建设质量的控制和监管，确保工程质量和安全，把好项目工程质量关，确保中央扩大内需的政策不走形、不变样，真正落到实处。要提高服务质量和效率。进一步改进工作方式，加强与相关部门的协调配合，牢固树立服务项目建设就是服务经济发展的理念，做好促进全州经济社会平稳较快发展的各项工作。一是要切实增强责任感。要积极干事，勇于担当，为了上项目、谋发展，不怕担风险，敢于担责任。我认为，不抓项目的领导就是不称职的领导，不会抓项目的领导就是无能力的领导，抓不成项目的领导就是没有责任的领导。二是要牢固树立大局观。各级、各部门也要积极主动配合，形成合力，增强协作配合意识，一切从发展大局出发，只认项目不认人，只要是有利发展、群众受益的项目，都要积极配合，主动沟通，大力推进。上下步调一致，左右齐心协力，形成抓项目、促发展的强大合力。三是要切实增强事业心。谋发展、跑项目，要发扬“钉子”精神，主动向上级部门汇报项目情况，多衔接加深印象，多联络增进感情，多争取赢得支持。以积极有效的措施推动各项工作顺利开展。

同志们，困难孕育着希望，挑战蕴藏着机遇。让我们在州委、州政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央扩大内需和支持藏区发展的各项政策措施，认真落实省委省政府、州委州政府的决策部署，坚定信心，开拓进取，迎难而上，始终保持昂扬向上的精神状态，千方百计完成好今年经济社会发展的各项目标任务，为促进全州经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献。

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