县委书记在实施“五大战略”现场推进会上的讲话同志们：今天这次实施“五大战略”现场推进会的主要任务是，回顾我们前期推进“五大战略”所取得的成绩，交流经验、查找问题，研究明年和今后一个时期的具体工作、重点下面是小编为大家整理的【工信讲话】县委书记在实施“五大战略”现场推进会上讲话,供大家参考。
县委书记在实施“五大战略”现场推进会上的讲话
今天这次实施“五大战略”现场推进会的主要任务是，回顾我们前期推进“五大战略”所取得的成绩，交流经验、查找问题，研究明年和今后一个时期的具体工作、重点任务。上午我们共同观看了几个现场，刚才大家简要总结了前期工作，交流了观点、经验，气氛很好，充分体现了大家认真思考、认真对待工作的态度，也体现了我们想把方正建设好、发展好的强烈愿望和决心。俗话说“趁热打铁”，现在就是要借助我们通过看现场，有启发、有想法、有热情的大好时机，对如何坚持“七城同建”标准，继续推进“五大战略”，进行深入研究探讨，进一步明确任务目标和工作打法，保证战略顺利实施。
关于“五大战略”，我们在党代会上已经明确，就是在松花江蚂蜒河三角洲188平方公里内，实施“拓城、兴团、结点、连带”，在这个范围之外，也就是其他5个乡镇实施“促乡”，目的是要通过城市核心区的发展，带动各个乡镇发展。一年来，从县级班子到各乡镇、部门，都能够围绕既定的任务目标，克服困难，精心组织、全力推进，创造性地开展工作，从现场拉练来看，无论是三角洲内、还是其他乡镇，都有动作、有成果，甚至某些工作还超过了我们的预期，很好地坚持了“七城同建”。总的看，体现为“四个高”：
一是做到了高起点规划。目前，我们已聘请高资质的设计单位编制了《蚂蜒河三角洲188平方公里规划》、《得莫利整体开发建设规划》、《开发区整体建设规划》、《城区建设控详规划》、《方正县农村空间布局》、《方正湖公园建设规划》、《蚂蜒河湿地保护区规划》等各类规划，这里包括每一个组团、结点，也都在广泛征求意见的基础上，拿出了高水平的规划。能够在一年内完成这么多高标准规划，方正以往没有过，而且在实施过程中，也能严格按照规划操作，从根本上保证了各项建设有条不紊地进行。这充分说明我们在城市建设上，更加注重科学性、规范化，也可以说，这是我们对城市建设发展理念的一次提升，有利于我们沿着正确的轨道，把城市建设推向更高水平。二是做到了高标准建设。在拓城上，开发区实现扩区增容，从原来的1.3平方公里扩大到4.29平方公里，南扩展成效明显。商务中心、文史馆主体工程完工；黑龙江省方正光荣院、大连银象集团生态科技城整体开发、滨湖官邸花园建设加快，北跨越顺利推进。打造了一批高标准住宅小区和休闲广场；保障性安居工程稳步推进，老城区19个组团棚户区改造全面铺开，中提升稳步实施。在兴团上，松南组团完成了2.5万平方米农民新居主体工程和中粮集团20万吨稻米项目建设；伊汉通组团积极与省航运局沟通联系，争取将码头纳入全省建设规划。在结点上，方正镇八名、松南乡红旗、伊汉通得莫利三个结点已完成农民新居主体工程，年内就能投入使用。在连带上，沿讷鸡公路一线的都市农业带建设加快，建成了水稻研究院和大型农机合作社；沿方通大桥至得莫利沿线滨江大道完成一期工程，退耕还湿取得初步成效，生态恢复已经启动；沿开发区至伊汉通一线，硅材料工业园启动建设，垃圾处理厂年内将建成投入使用，生物质能发电项目正在积极推进。在促乡上，会发镇垃圾处理厂、农民集中居住新区开工；大罗密镇食用菌产业园区已建成投入使用，街道拓宽改造、地下排水、安全饮水工程启动，与沙河子港务局、沙河子矿区局县共建3万平方米集中住宅项目正进行规划设计；天门新居工程启动；德善、宝兴也谋划了项目。可以说，整体上特别是促乡上，我们动作很大、成效很明显，“五大战略”基本铺开。三是做到了高水平管理。健全完善了涵盖职责分工、程序运行、目标要求、检查考核等内容的城市管理规章制度，进一步强化制度执行力，实现了按规章办事、靠制度管人；加大常态化资金投入，用于改善环境卫生、园林绿化等城市基础设施建设；充分利用现代科技，对全县基础设施和公共物品、各处景点进行分类编码，实行数字化城管，提高了城市管理水平。四是做到了高效益经营。坚持政府主导、市场运作、企业参与等办法，有效破解了资金、征收瓶颈。通过“以地生财、资产置换、退公还商”，合理处置了闲置土地，提高了城区土地利用率、产出率，有效发挥了城市土地的综合效能。在没有动用县财政资金的情况下，完成小区绿化7个，栽植花卉8万株、绿化树木5万株；配建了廉租房184套、经济适用房461套；方正湖公园完成绿化用地征用工作，正在进行环湖路基础设施建设包括移植树木工作；地下商业街两侧路灯实现提档升级。同时，协调部分开发企业，完成中央大街改造、南直路北段道路铺装，并在中央大街设立了公厕等等，这都是经营城市取得的成效。
总的看，通过一年的努力，我们在坚持“七城同建”，实施“五大战略”中，特别在拓城、兴团、结点等建设上，积累了很多宝贵的经验，不仅坚定了我们的信心，而且现在看群众的热情也比较高，这些都是我们今后开展工作的重要基础。更为重要的是，通过省市组织的拉练，包括省市主要领导到方正检查，我们一些做法已经得到上级的高度关注和认可。
我们实施的“五大战略”，本身就要在全县范围内逐步推进城镇化，现在看，8个乡镇有6个已经启动了城镇化建设，宝兴、德善也谋划了项目，明年就能动工，这也标志着小城镇建设在全县范围内即将铺开。所以县委、县政府基于前期工作取得的成效，在县15届12次常委会上，决定从明年开始，正式开展整县推进城镇化。目前，正在积极争取成为哈市“整县推进城镇化示范区”，近期要进一步汇报。成功的话，方正就迎来了更大的机遇。如果我们按照这个思路，一步步抓落实，把基础打好，未来几年就可以进入快速发展阶段，中等城市的目标就可能提前实现。
明年和今后一个时期，“五大战略”怎么实施，工作怎么抓、抓些什么、抓到什么程度，我想结合大家的观点，包括我们前期工作取得的经验、遇到的困难问题，谈几点想法，我们共同讨论，也希望能够启发大家更为深刻的思考，形成更好的意见建议，有力地促进我们的工作。具体讲，就是“十个坚持”。
第一，坚持实施“五大战略”，整县推进城镇化。这里首先要明确“五大战略”与整县推进城镇化的关系，也就是说大家在概念上不要混淆。这里需要强调两点，一方面，“实施三大工程、五大战略，建设中等城市”是县党代会确定的思路目标，一年来的实践证明，完全符合方正实际，符合科学发展观要求，也符合十八大精神，得到了省市高度认可，要继续坚持；另一方面，整县推进城镇化，不是提出新的工作思路，是实施“五大战略”的具体规模、工作任务具体化，是明年和今后的工作重点。也可以说，整县推进城镇化是“五大战略”的着力点、落脚点，是保证我们工作更有目的性、操作性、科学性、针对性的重要举措。
为什么要选择城镇化的道路？从理论和实践上看，小城镇既是城市产业、文明、文化向农村辐射的基地，又是聚集产业项目、人口、技术、信息等发展要素的有效载体。十八大报告中指出“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。什么是城乡一体化，我的理解就是农民住在乡村也能享受到市民住在城市里同样的生活和待遇，包括社会保障、公共服务等等，享有同等生活质量，只是居住地不同。怎么实现城乡一体化，从现实看，就是要整县推进城镇化。应当说，城市化是未来的发展趋势，但我们当前处在城市建设与发展的初级阶段，这就决定我们必须从城镇化入手，积极发展小城镇，逐步解决“三农”问题，最终实现城市化和城乡一体化。这就是我们要整县推进城镇化的理论和现实依据。对我县来说，整县推进城镇化，就是既要建好三角洲内中等城市，又要建好三角洲外的小城镇。这也就意味着我们的工作量更大，大家要主动给自己工作加压提标，推动各项建设上规模、上水平。
第二，坚持规划引领，科学合理布局。在编制规划上，总的要求是“布局合理、规模适度、特色鲜明、设施完善、产业配套、服务便捷、生态和谐”，充分考虑“当前长远、普遍特殊、历史现实”等相关因素。当前与长远，就是既要明确我们目前推进城镇化的具体任务，又要有发展眼光，给未来提供更大的空间，也就是说，不能就事论事、以点代面、以偏盖全；普遍与特殊，就是既要解决共性问题，统一实现城镇化，又要根据每个地区的不同特点，有针对性地研究具体工作内容，做到因地制宜，突出特色；历史与现实，就是既要尊重不同地区风俗传统、生产生活习惯，做好历史文化传承，又要考虑到未来发展方向，在解决群众现实需求的基础上，引导人们逐步转向现代化的生产生活方式。明确了这些原则和要求，接下来就要根据人口、土地、区位、交通、产业、资源、趋势、群众意愿等因素，高起点做好规划，发挥引领作用。
一般来讲，科学合理的小城镇人口规模起码要达到5万人才能产生一定的聚集效应，新型社区的规模应该是每平方公里有常住人口8000—10000人左右比较适宜，而且其交通、生产生活半径一般应在5公里内，这种人口密度和辐射规模，可以形成市场、信息、服务、消费等合理的供求关系，以及正常的社会关系。但目前看，全国4万5千多个小城镇中，人口数量4000—10000的占65%，由于规模较小、布局分散等问题，造成了公共资源的严重浪费，发展空间和辐射区域狭小，限制了城镇载体功能的有效发挥，这种现象在我县也很普遍。那么基于理论和现实考虑，我们初步设想是打造“1城8团16点”，也就是1个中心城区、8个组团即集镇、16个结点即新型农村社区，分别作为核心区、支撑区、辐射区，简称“1城8镇16区”，这就是我们方正未来的整个区域布局，团、点之外的村屯要逐渐弱化、改造、灭失。也就是说，将来要重点建设的就是规划的城、镇、区，对其他的微型、偏远村屯不再有大的投入。在做规划的时候，要有超前性，必须考虑到撤并村屯的人口、产业，包括各种公共服务要向城镇集中，所以不能就眼下研究自己集镇的发展，要为将来这些要素的聚集预留空间；还要根据农村生产力的发展水平，在规划中充分考虑到那些落后的村屯、离不开土地的农民，在生产生活中的实际需要。当然，这个布局只是初步想法，我们还需要找专家进行深入的论证，请有资质的单位进行科学规划。那么今冬，我们就要着手开展调查摸底等前期工作，把规划做好。
第三，坚持典型引路，不搞大哄大嗡。受各种因素制约，城镇化建设不可能一蹴而就，也不可能整齐划一。所以，我们必须坚持因地制宜，分类施策，紧密结合经济社会和城镇发展实际，确定各自的发展方向、建设重点和推进速度。要做到量力而行、积极稳妥，先易后难、有序推进，绝不能脱离实际，一哄而上。今年我们已经启动了方正镇、松南、会发、天门4个中心城镇，以及八名、得莫利2个农村新型社区建设。可以说，得到一些启示，也发现了一些问题，这些都需要认真总结归纳，用来指导今后实践。明年，我们要围绕“1城8镇16区”，继续深入推进各项建设。在城关镇建设上，重点实施道路改造，完成4条道路改造任务，打通毓秀街等断头路；推进19个片区建设，争取年底完成；启动大连银象集团生态科技城和公务员公寓建设；对方正湖公园，要争取7月前完成东半部分建设；开发区扩区要进一步提速，完善区内配套设施。在集镇、新型社区建设上，要新启动大罗密、宝兴2个中心镇和德善新城、大罗密中兴、会发联滨3个农村新型社区建设，建10处农民新居。伊汉通、德善2个中心镇也要积极谋划，创造条件，适时启动。每个乡镇至少要打造一个亮点，条件成熟的可以启动2个。总体上保证全县既有城、又有乡；既有中心镇建设，也有新型农村社区建设，达到整县推进的规模。在时间上，力争“当年全面启动、2年扩大规模、3年配套升级、4年基本成型”。这样安排，一是保证整县推进全面启动；二是为今后全面铺开积累更多经验；三是通过这些点起到辐射带动作用，提高全民的积极性。其他11个新型社区，也要做好前期准备，适时启动。总之就是要循序渐进，不搞硬性命令、不搞“一刀切”。
第四，坚持“七城同建”，建设一流城市。城镇化的目标、任务、时限明确后，还有一个标准问题。城镇化要达到什么样，答案就是“七城同建”。“七城”的标准原来是分别确定的，也是针对不同城市的，但我县具备独特的基础条件，完全可以把“七城”的标准融合为一。园林、森林、卫生、旅游、环保、双拥、文明所包含的内容，我们都能挂靠得上，都有大文章可做，这是我们坚持“七城同建”的首要前提。如何理解“七城同建”，首先这是一个标准。这七个城，是由国家主导、部委主办的，是中国最有权威、最真实可信的，而且这些城市的评定都有非常严格的程序、具体的标准以及实际的内容，这些称号的含金量相当高，代表了中国城市发展的最高水平和荣誉。所以说，只有用这样的标准去建设我们的城市，那才是真正的现代城市、货真价实的城市。我们在推进城镇化进程中，也必须严格参照这个标准执行，只有这样，才能体现出我们城镇建设的科学性与超前性，确保几十年不落后。其次这是一个目标。我们的城市建设虽然日新月异，但与真正的大城市相比，还是像一个农村。究其原因，就是因为尽管我们建设的内容都具备，但每项建设都找不到确定的目标，缺少大城市的品味和特点，导致城市没有城市样。那么这“七城”明确后，我们就要围绕现代中等城市这一发展目标，将“七城”标准有机融合，形成一个涵盖七方面内容和要求的标准体系，始终坚持这个标准，我们的城市就会沿着设计去建设发展，最后水到渠成，我们方正自然就成为一个一流的城市，一个宜业、宜居、宜游的最好城市。所以说“七城”是我们的一个目标。第三，这是一个过程。就是按照“七城”标准，对城市进行规划、建设、管理、经营，最终达到获得“七城”荣誉、实现“七城”目标的过程。可以说，“七城同建”涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设各个领域，代表了未来城市发展方向，充分体现了科学发展观。所以，要把“七城同建”作为我县转型跨越、提档晋位，促进民生改善、建设幸福方正的重大举措，与整县推进城镇化有机结合，同步规划、同步部署、同步推进、同步建成，贯穿于“五大战略”始终，贯穿于中等城市建设始终。
第五，坚持特色立镇，打造示范精品。这个特色不是刻意地标新立异，而是根据每个地区实际情况，做到扬长展优。也只有坚持特色，才能真正出精品、出典型。以往我们提出发展旅游名镇、商贸大镇、农业重镇、工业大镇等等，这都是根据各地实际，研究自己“打人”的东西，发展自己的优势项目。从全国来看，城镇化或城市化趋于雷同、千城一面的现象比较普遍，如果一直这样，城市也好、城镇也好，就失去了自己的独特魅力，缺乏长久的生命力。所以我们必须超前考虑，研究好特色问题。目前我们初步确定了“1城8镇16区”，那么就要结合各自特点，找准方向定位，比如，中心城区要建成什么样，近郊的乡镇和村屯如何发展，近山、临水的地方分别实施什么项目等，都要认真研究，精心谋划。要注重挖掘本地资源优势，充分利用山水资源和城镇历史特征，实现自然景观与人文景观有机结合、人与自然高度和谐，把自然、历史、经济、文化和地方特色融入城镇及街道空间、产业和功能分区中，逐步形成标志性产业、地段和建筑，努力突出个性特色，避免千城一貌。要坚持标准化、规范化、工艺化建设城镇，对社区、道路、建筑、公园、广场等组成元素，都要精心设计、精心施工，全力打造精品工程，提升载体功能，促进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向小区集中。要按照市场带动型、工矿服务型、乡企主导型、旅游商贸型等不同类型，建成一批在全市、全省具有引领示范作用的精品集镇，提高城镇品位，打造城镇名片，凸显城镇魅力。
第六，坚持基础配套，增强载体功能。就是要实现“住有所居、业有所就、病有所医、学有所教、老有所养、娱有所乐”这样一个目标，通过强化城镇载体功能，有效吸引人口向城镇聚集。这方面，要注重解决好三个问题。一要根据“适度超前、功能完善、配套协调”的要求，按照城镇规划设计，综合考虑各种因素，立足实际，兼顾当前长远，全面加强水、电、气、热、路、讯等基础设施建设，强化污染综合治理和生态环境系统建设，要保证质量、保证标准。二要统筹建设城镇公共服务设施，加快科技、教育、文化、医疗卫生、体育等公共服务设施建设，包括图书馆、文化馆、社区文化中心等文化设施，城镇中小学、幼儿园等教育设施，以及区域医疗中心、公共卫生设施等内容，要纳入规划，同步建设，确保城镇综合服务能力全面提升。三要改善城乡居民住房条件，一方面要加大城区19个片区推进力度，争取让群众尽快返迁；一方面要结合“棚改”、“泥改”，进一步加强廉租房、经济适用房等保障性住房建设，对贫困户、五保户等弱势群体进行帮扶。同时，抓紧做好配套建设，特别是水、电、气、热等工程必须同步到位，确保广大群众都能够有房住、住得好。总的目标，就是城镇化实现之后，城市核心区、八镇支撑区和十六个结点辐射区的居民，都能保持同等的生活水平、享有同等的生活待遇，真正把城镇打造为承载经济社会发展，体现“宜居、宜业、宜游”的载体和平台。
第七，坚持产业支撑，筑牢发展根基。产业是城市活力的核心支撑。我们坚持“七城同建”，实施“五大战略”，整县推进城镇化，绝不是简单地盖新居、起楼房，而是要通过战略实施，拓展城市发展空间，增加容量，为资金、项目、产业、人口等发展要素聚集搭建平台，也是以这种投资为拉动，引发连锁反应，更好地促进城市发展。所以必须抓好产业，缺少产业就是空城，就是一个花架子。要围绕“1城8镇16区”，按照全县产业总体规划设计和布局，因地制宜研究各自主导产业，重点引进、培育财源型、支柱型产业，做到“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”。一是抓好工业，发展工业是为了有效地吸纳劳动力，解决农民进城干什么的问题。这方面，我们要以开发区为平台，依托丰富的资源优势和良好的产业基础，以新能源、新技术、新材料和节能环保型产业为重点，进一步完善优惠政策，在推进风电、硅材料、生物质、LED等现有项目投产达效的同时，充分利用整县推进城镇化的契机，加大招商引资力度，引进、培育、发展一大批投资规模大、科技含量高、支撑作用强的高新项目，也可以考虑不都集中在开发区，在适合的组团、结点辟建工业园区，比如大罗密的食用菌产业园区、木器工业园，得莫利的饮食服务区等，形成一区多园的工业布局。二是抓好农业，方向就是现代农业，推进集约化经营，这是解决农民怎么离开土地的问题。十八大对农业发展也提出了明确的要求，核心观念也是实现集约化，彻底解放农民、解决“地拴人”的问题。对我县来说，要按照“一主四辅”的产业格局，以现代农业园区为突破口，创新完善经营机制，不断扩大园区规模，促进土地集约经营，促进更多农民离土离乡，加快转移。要扶持发展龙头企业，鼓励创办合作组织，扩大产品宣传推介，做大做强稻米主产业。同时，要加快建设肉鸡养殖、食用菌生产、银鲫繁育和北药种植这四个基地，加大扶持力度，促进规模发展，增加农民收入，提高消费能力。要高度重视产品认证工作，使更多农产品进入绿色、有机等高端食品行列，推动国家级名牌产品、驰名商标等争创工作，真正把方正打造成为全市乃至全省发展绿色产业、加速农业现代化进程的示范样板。三是抓好三产，发展第三产业，可以拉动消费，有效聚集信息、技术、资金、人才等发展要素，促进经济社会发展。我们当前重点要改造升级传统服务业，发展现代服务业。要以旅游、物流、金融为重点，利用现代化、信息化等手段，推动服务业提档升级。要结合铁路、航运等交通设施建设，树立超前意识，研究好旅游、物流等相关产业，要规划出几个代表性的点，全力组织推进。同时，要鼓励国有大型银行扩大服务领域，扶持龙江银行、哈尔滨银行快速发展，不断增强金融支撑发展的能力。
第八，坚持政策扶持，破解发展难题。整县推进城镇化是一个复杂的系统工程，如何发展会面临诸多难题，关键和重点就是资金、政策、土地等问题。如何解决，可以从以下几个方面考虑，一是发挥农民主体作用。要积极推进土地确权等农村产权制度改革，将农民在农村拥有的各种资源转变为可以变现和交易的资产，实现资产的货币化，鼓励农民带资进城。二是加大政府投入。就是要把更多的资金和项目，包括村集体积累，都集中投放到“1城8镇16区”建设上来，科学整合各类资金，突出重点，打捆使用，全面提高资金使用效率。三是积极向上争取。各乡镇、各部门要以整县推进城镇化为契机，抢前抓早谋划项目，加大跑市上省进京力度，全力向上争取政策性资金，做实项目，做好项目，做大项目。要通过大密度、高强度跑办争取，赢得更多支持。四是强化市场运作。要建立并完善多元投入机制，积极探索市场化运作模式，创造宽松的投资环境，鼓励引导企业、个人、内资，包括侨资，采取多种方式参与城镇建设。五是坚持以地生财。要最大化地利用好各类土地资源，通过流动、置换、转让、拍卖、招标等多种方式，进行优化配置，最大限度地实现土地增值盈利，用于城镇建设的资金补充。六是完善配套政策。加快推进城镇化建设，需要我们打破传统的体制机制，敢想、敢试、敢闯。那么在政策上，主要考虑建立城乡协调的户籍管理制度、社会保障制度，制定农民宅基地置换、鼓励农民土地流转、强化产业扶持等相关政策，既要保证农民享受土地收益，又要让他们享受市民的各项待遇，比如就业、就学、就医、社会保障等等，总之要彻底消除农民进城的后顾之忧。在建设上，县政府要进一步研究出台具体的优惠政策，各种税费能减则减、能免则免；“1城8镇16区”全部享受“棚改”、“泥改”等优惠政策；还要制定县级领导包保和县直单位帮建的相关政策，通过各种手段支持整县推进城镇化工作。
第九，坚持管理创新，提升管理水平。随着“五大战略”的深入实施，城镇化进程加快，农村要变为社区、农民要变为市民，那么就要逐步形成新的城市布局、新的人群结构、新的经济关系和社会关系，对于我们的管理提出了新的、更高要求。所以我们要超前研究管理的体制机制，从而适应城镇化需要。具体讲，就是要“管好城、管好事、管好人”。一是管好城。这个城是包括“1城8镇16区”在内的整体概念，而不单指县城。要按照“严管重罚抓城管，重拳出击治脏乱，铁心硬手整环境，强化机制求长效”要求，将城管向镇、区延伸，做到“三同步”。首先是管理与规划同步。就是要管好开头，把矛盾问题考虑在先，紧跟建设规划、紧跟建设进度，调整管理方式方法，做到同步甚至超前进行，防止造成断档、出现“真空”。其次是管理与建设同步。就是要管好过程，把管理融入到建设之中，通过一些有效手段，在每一个项目上、每一个环节上、每一件小事上都充分体现管理的重要作用，保证各项建设有序、文明推进，营造实施整县推进城镇化的优良环境。第三是管理与目标同步。就是要管好结果、保住成果。这里除了要严格执行规章制度，加大监管惩治力度，有效规范公众行为举止之外，还要借助现代化的科技手段和先进装备，加强城乡公共设施保护和环境卫生整治，有效改善城乡面貌。二是管好事。整县推进城镇化，必然涉及撤村并屯，组建新的社区，很可能原来不是一个村的群众，或者说是好几个村屯的人都要聚集到一起，这样原有的组织形式，包括村级班子，还有经济关系、社会关系等等都要发生变化，如何实现平稳过度，保证城镇化顺利推进，这些事情都必须超前考虑、提早研究。组织部、民政局、财政局、各乡镇、涉农单位，要按照规划设计，抓紧对要合并的村屯进行调查摸底，借鉴先进地区的成功经验，研究好我们县的具体实施方案，包括组织形式、经济关系等等问题，都要统筹考虑，一定要把工作做深做细做实，一定不能出现大的矛盾，这是我们推进城镇化的重要保证。三是管好人。管好人是加强城市管理、社会管理的核心问题，要结合我们实施的导德齐礼工程，通过“五德”即政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，逐步提高人的素质、规范行为举止。社会稳定程度和组织化程度是成正比的，那么，要把人管起来，首先就要解决组织化的问题，只有先把人有效地组织起来，明确哪个口去对应负责，才能进一步完善管理措施。大致可以分五块去考虑：第一块是机关事业单位。可以通过组织手段进行一定的管理和约束，针对不同行业，制定完善一系列规章制度，通过“立规矩、定标准”，让大家知道哪些事该做、哪些事不该做。同时，以组织、纪检、司法等部门为主体，联合有关单位，成立监察机构，督促各项制度落实，真正做到以制度管人管事。第二块是企业商家，包括个体工商户。一方面，我们可以通过发展壮大各种行业协会，完善各种行业自律规定，来实现自我管理、自我约束。另一方面，还可以通过工商、税务、城管等相关职责部门加强监督管理，在管理中要把公平、公开、公正作为核心内容，这样才能取得信任支持。第三块是农民。可以考虑通过加强农民与企业或协会的联系，以利益手段形成一定约束力；通过加强村民自治建设，完善村规民约，提高自我管理水平；还有就是要充分发挥群团组织作用，把工作的触角向农村延伸。前段时间，我县开展了“大团委”建设，这些都可以作为提高组织化程度的有益探索，要考虑“大妇联”、“大工会”、“大农会”等创新模式。总之就是要通过建立组织，让农民有归属感、集体感，在这个基础上，有效地进行规范管理。第四块是社区居民。要充分发挥社区、街道、居委会的作用，监督和管好干部职工的八小时以外活动。实施“导德齐礼”工程和开展各种健康活动，教育和引导社区居民做文明人、办文明事、建文明城。第五块就是其他社会人员，包括一些特殊群体。要通过公安、民政等各个相关部门进行对口管理，这方面内容已经有明确要求，在这就不多说了。
第十，坚持加强领导，保证工作落实。坚持“七城同建”标准，实施“五大战略”，整县推进城镇化，是我们当前一项非常重要而紧迫的任务。在这个“节骨眼”上，如果我们快一步，就可能旗开得胜，得到上级更多支持帮助，成为全市的示范区；慢一步，肯定要错失良机，影响下一步的工作开展。所以，各战线、各乡镇、各部门一定要把此项工作作为重中之重，加强领导，精心组织，合力攻坚，务求实效。要结合县级领导包乡、县直部门包村等制度，更加科学合理地分配力量，建立强有力的组织体系。各战线领导要负总责，亲自研究，亲自上阵，包片包点，解难题、破瓶颈、抓落实，强力推进城镇化；各战线之间要积极主动沟通协调，共同解决跨战线的各种难题。住建局、农业局要充分发挥整县推进城镇化的牵头作用，抓紧制定规划，做好向上对接，争取项目资金支持，科学指导城乡建设。“七城同建”各牵头部门要切实发挥职能，主动开展工作，做好规划设计、任务安排、组织推进、督促检查等具体工作。各乡镇要根据实际，研究好规划、产业、项目等问题，有条件的要结合局县、场县共建，采取多种合作形式，实现公共服务资源共享。其他各单位，包括发改、财政、国土、交通、林业、水务、农机、畜牧、农业综合开发、扶贫等部门，要认真谋划好项目，主动介入，研究本部门能做些什么、提供哪些服务。总之，全县各级党政组织，都要牢固树立一盘棋思想，一切服从和服务于“五大战略”大局，各司其职，各负其责，协同作战，合力攻坚，按照“环境最佳、服务最优、速度最快、效率最高”的要求，服务好整县推进城镇化建设，共同推动城镇的大开发、快发展。凡是有利于城镇建设的都要积极主动去服务，凡是有利于城镇发展的都要积极主动去作为，努力为城镇建设事业持续、快速、健康发展创造良好的环境，确保整体目标任务按时保质完成。
同志们，坚持“七城同建”，实施“五大战略”，整县推进城镇化，是加快县域经济社会发展的一项系统工程，也是我们实施中等城市建设的重要途径，是发展的必然规律，是我们的必由之路。尽管现在看难度很大，但我们必须要努力克服困难，开拓创新，真抓实干，扎扎实实地落实好各项工作，为推动县域经济社会快发展、大发展做出新的更大贡献。